Для проведения экспертизы Общественная палата создает рабочую группу, которая вправе:
1) привлекать экспертов;
2) рекомендовать Общественной палате и ее президиуму направлять в Липецкий областной Совет депутатов, администрацию области и органы местного самоуправления запросы о предоставлении проектов нормативных правовых актов, необходимых для проведения экспертизы;
3) предложить Общественной палате и ее президиуму направлять членов Общественной палаты для участия в работе комитетов и комиссий Липецкого областного Совета депутатов при рассмотрении законопроектов и иных нормативных правовых актов, являющихся объектом экспертизы.
При поступлении запроса Общественной палаты органы государственной власти области обязаны передать Общественной палате законопроекты, проекты иных нормативных правовых актов, указанных в запросе, а органы местного самоуправления - предоставить проекты правовых актов, указанных в запросе, а также документы и материалы, необходимые для проведения экспертизы проектов подготовленных ими актов.
Заключения Общественной палаты по результатам экспертизы проектов законов, проектов иных нормативных правовых актов, проектов правовых актов органов местного самоуправления носят рекомендательный характер и направляются для рассмотрения соответственно в органы государственной власти области, органы местного самоуправления по принадлежности.
Органы государственной власти области информируют Общественную палату о принимаемых решениях по результатам рассмотрения заключений экспертизы.
6. Предоставление информации по запросу
В соответствии с частью 3 статьи 16 и частью 1 статьи 21 Закона Липецкой области от 01.01.01 г. «Об общественной палате Липецкой области» органы государственной власти области предоставляют по запросам Общественной палаты необходимые ей для исполнения ее полномочий сведения, за исключением сведений, которые составляют государственную и иную охраняемую законом и иными нормативными актами тайну, а также обязаны передать Общественной палате законопроекты, проекты иных нормативных правовых актов, указанные в запросе, а также документы и материалы, необходимые для проведения экспертизы проектов подготовленных ими актов.
Согласно положениям административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг в Липецкой области граждане имеют право направлять запросы на получение информации о порядке предоставления конкретной государственной услуги.
7. Взаимодействие органов государственной власти области с некоммерческими организациями
Закон Липецкой области от 01.01.01 г. «О взаимодействии органов государственной власти Липецкой области с некоммерческими организациями» определяет основные принципы и формы взаимодействия органов государственной власти Липецкой области с некоммерческими организациями, в том числе связанные с поддержкой и осуществлением целевых социальных программ (инициативных проектов) некоммерческих организаций.
Взаимодействие органов государственной власти области с некоммерческими организациями осуществляется на основе принципов:
* признания права некоммерческих организаций на участие в формировании и реализации мероприятий целевых социальных программ области;
* поддержки деятельности некоммерческих организаций, целевых социальных программ некоммерческих организаций, общественных инициатив;
* гласности;
* контроля со стороны органов государственной власти области за целевым и эффективным использованием бюджетных средств предоставленных некоммерческим организациям в соответствии с действующим законодательством.
Основными формами поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти области и их взаимодействия являются:
* размещение на конкурсной основе целевых социальных заказов - совокупности заключенных на конкурсной основе государственных контрактов, связанных с реализацией социальной политики за счет средств областного бюджета;
* предоставление в соответствии с законодательством льгот по налогам и сборам;
* предоставление льгот по иным платежам, в том числе полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным имуществом;
* предоставление в соответствии с действующим законодательством льгот по уплате налогов гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку;
* предоставление информации о мероприятиях, связанных с деятельностью некоммерческих организаций;
* консультационная, организационная помощь;
* иные формы взаимодействия.
При этом, органы государственной власти области по вопросам, касающимся деятельности некоммерческих организаций, могут информировать заинтересованные некоммерческие организации о проводимых мероприятиях и принимаемых решениях. Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность некоммерческих организаций за пределами реализации и бюджетного финансирования целевого социального заказа, равно как и вмешательство некоммерческих организаций в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.
Органы государственной власти области вправе организовать с некоммерческими организациями обсуждение проектов целевых социальных программ, инициативных проектов, общественных инициатив.
Указанные правовые нормы устанавливают вышеуказанные полномочия в форме прав, а не обязанностей органов исполнительной власти Липецкой области. Данный факт не способствует обеспечению эффективного взаимодействия общества и исполнительных органов государственной власти области и негативным образом сказывается на реализации принципа «прозрачности» их деятельности.
На основании вышеизложенного следует отметить, что правовое регулирование способов информирования населения о деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области является достаточным и позволяет обеспечить гарантии соблюдения принципа доступа граждан и организаций к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области.
7.2. Разработка предложений, включая необходимые проекты нормативных правовых актов:
- по повышению «прозрачности» деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области, включая проекты нормативных правовых актов, устанавливающих систему отчетности исполнительных органов государственной власти области;
- по правовому оформлению и системе организационных мероприятий по внедрению механизмов взаимодействия общества и исполнительных органов государственной власти Липецкой области, обеспечивающих «прозрачность» деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области, общественное участие в реализации антикоррупционной политики Липецкой области, включая обеспечение предоставления общественным организациям возможности осуществления общественного мониторинга за деятельностью исполнительных органов государственной власти Липецкой области (Методические рекомендации);
- направленные на повышение уровней информированности населения о деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области, а так же соответствующих органов государственной власти Липецкой области об общественной оценке их деятельности, качества оказываемых государственных и бюджетных услуг
Проведенный анализ нормативных правовых актов Липецкой области позволяет сделать вывод о том, что правовое регулирование способов информирования населения о деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области является достаточным и позволяет обеспечить гарантии соблюдения принципа доступа граждан и организаций к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области.
Вместе с тем, признавая достаточно обширный перечень информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области, размещаемой в сети Интернет, следует отметить целесообразность его расширения посредством создания дополнительных форм отчетности исполнительных органов государственной власти Липецкой области в целях повышения прозрачности их деятельности.
Представляется, что в качестве дополнительной гарантии реализации принципа доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов выступает размещение в сети Интернет следующих сведений о деятельности указанных органов государственной власти Липецкой области:
* сведения о законопроектной деятельности администрации Липецкой области:
Ø планы о законопроектной деятельности администрации Липецкой области;
Ø сведения об исполнении планов законопроектной деятельности администрации Липецкой области;
Ø поправки к законопроектам;
Ø проекты законов Липецкой области, внесенных администрацией Липецкой области в Липецкий областной Совет депутатов;
Ø заключения администрации Липецкой области по законопроектам;
* обзоры обращений граждан и организаций в администрацию Липецкой области и иные исполнительные органы государственной власти Липецкой области, обобщенная информация о результатах рассмотрения таких обращений и о принятых мерах;
* сведения о государственной гражданской службе в администрации Липецкой области и иных исполнительных органах государственной власти Липецкой области:
Ø порядок поступления на государственную гражданскую службу в администрацию Липецкой области и иные исполнительные органы государственной власти Липецкой области;
Ø квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в администрации Липецкой области и иных исполнительных органах государственной власти Липецкой области;
Ø перечень вакантных государственных должностей государственной гражданской службы в администрации Липецкой области и иных исполнительных органах государственной власти Липецкой области;
Ø условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в администрации Липецкой области и иных исполнительных органах государственной власти Липецкой области.
Учитывая изложенное, Консультантом подготовлен проект нормативного правового акта (проект распоряжении администрации Липецкой области), предусматривающий расширение перечня информации о деятельности администрации Липецкой области и иных исполнительных органов государственной власти Липецкой области, подлежащей размещению в сети Интернет (приложение № 5.1.).
Общие положения об общественном мониторинге как значимой части административной реформы
В проекте Программы административной реформы, размещенном на веб-сайте Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, существовал специальный раздел «Взаимодействие с общественностью по вопросам административной реформы и распространение лучшей практики», в котором справедливо отмечалось, что «Успешность реализации административной реформы во многом зависит от заинтересованности гражданского общества в результатах реформы, с одной стороны, и наличия объективной информации о ходе ее реализации, с другой». Среди основных мероприятий в рамках данного направления выделялись такие, как:
* обеспечение систематического информирования заинтересованных структур гражданского общества о соответствующих мероприятиях и направления реализации Программы;
* организация систематического публичного обсуждения, общественной экспертизы мероприятий Программы, подходов к ее реализации;
* содействие систематическому участию граждан, организаций, делового сообщества в предусмотренных Программой процедурах реализации всех ее направлений;
* систематическое публичное обсуждение результатов и проблем этого участия, постоянное информирование о его результатах;
* организация регулярных консультаций о ходе реализации мероприятий Программы с экспертным сообществом;
* обеспечение систематического участия общественности в организацию и проведение мониторинга административной реформы;
* создание системы «обратной связи», позволяющей учитывать интересы граждан и организаций.
Далее в процессе доработки программы и переработки ее в формат Концепции административной реформы этот раздел исчез, но все же в тексте одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2008 годах, остались ряд упоминаний об общественном контроле и мониторинге хода административной реформы. Так, среди задач административной реформы на 2008 год значится: «развитие форм участия гражданского общества в разработке и принятии решений органов исполнительной власти, мониторинге мероприятий административной реформы».
Таким образом, существование общественного мониторинга по-прежнему предусматривается, хотя и не в столь явном виде, как в первоначальном варианте.
Под мониторингом принято понимать контроль какого-либо явления или процесса, проводимый систематически и по определенной процедуре.
Как правило, выделяют следующие основные типы контроля (надзора, мониторинга) по критерию субъектов контроля:
1) внутриведомственный;
2) вневедомственный;
3) политический;
4) общественный.
Некоторыми исследователями отмечается, что в настоящее время в условиях важных проводимых преобразований в Российской Федерации объективно возрастает роль общественного контроля, которому, к сожалению, в отечественной научной литературе не уделяется должного внимания.[235]
Внедрение общественного мониторинга за деятельностью исполнительных органов государственной власти Липецкой области
Любая региональная программа, в частности, программа по противодействию коррупции, нуждается в серьезной общественной поддержке. В связи с этим представляется особенно важным в контексте антикоррупционной политики Липецкой области уделить особое внимание формированию и внедрению системы общественного мониторинга. Для этого в регионе имеются все предпосылки: достаточно активный общественный сектор, открытая позиция органов исполнительной власти Липецкой области.
Целями общественного мониторинга являются:
* повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области;
* обеспечение соблюдения норм международного права, законодательства Российской Федерации и законодательства Липецкой области исполнительными органами государственной власти Липецкой области и их должностными лицами, государственными гражданскими служащими при исполнении ими своих полномочий;
* анализ и учет общественного мнения по основным направлениям реализации полномочий исполнительными органами государственной власти Липецкой области;
* общественное участие в реализации исполнительными органами государственной власти Липецкой области своих полномочий;
* обеспечение обратной связи с населением, выработка рекомендаций по совершенствованию осуществления исполнительными органами государственной власти Липецкой области своих полномочий.
Задачи, решаемые при организации и осуществлении общественного мониторинга:
* содействие внедрению системы подотчетности и элементов общественного участия при осуществлении исполнительными органами государственной власти Липецкой области своих полномочий;
* установление обратной связи между исполнительными органами государственной власти Липецкой области и общественностью;
* обеспечение реализации конституционных прав и свобод граждан, защита общественных интересов при реализации исполнительными органами государственной власти Липецкой области своих полномочий;
* создание дополнительных стимулов для вовлечения общественности Липецкой области в процесс общественного контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти Липецкой области;
* повышение уровня информированности граждан и общественных организаций об основных направлениях деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области.
Общественный мониторинг позволяет:
* определить на соответствие требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации или нормативным правовым актам Липецкой области решений, действий (бездействия) органов исполнительной власти области или их должностных лиц;
* оценить необходимость деятельности органов исполнительной власти области;
* выработать рекомендации и предложения, направленные на повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти области;
* обеспечить легитимность деятельности органов исполнительной власти области.
* Таким образом, необходимо обеспечить возможность контроля результатов деятельности органов исполнительной власти Липецкой области со стороны:
* потребителей услуг;
* общественных организаций;
* самого органа исполнительной власти.
Внедрение общественного мониторинга за деятельностью исполнительных органов государственной власти Липецкой области при реализации антикоррупционной политики Липецкой области позволит создать условия непрерывного наблюдения за ходом антикоррупционных процессов, по определению наиболее выраженных проявлений коррупции, разработки антикоррупционных мероприятий.
Представляется целесообразным правовое оформление мероприятий по внедрению механизмов взаимодействия общества и исполнительных органов государственной власти Липецкой области, обеспечивающих прозрачность деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области, общественное участие в реализации антикоррупционной политики Липецкой области, включая обеспечение предоставления общественным организациям возможности осуществления общественного мониторинга за деятельностью исполнительных органов государственной власти Липецкой области, представить в виде методических рекомендаций (приложение № 4.1.).
Одной из форм общественного мониторинга является создание при государственных органах совещательных, консультационных органов, в состав которых входят граждане, представителя общественных организаций.
Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2008 годах, одобренная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. , предусматривает в качестве одного их механизмов взаимодействия общества и исполнительных органов государственной власти Липецкой области создание и деятельность при органах исполнительной власти общественных советов с участием представителей гражданского общества.
Основными целями образования общественного совета должны являться создание условий для развития гражданского общества и объединение усилий власти и общества в реализации общезначимых задач. Задача Совета – обеспечение информационной открытости деятельности исполнительного органа.
К компетенции общественного совета следует отнести следующие функции:
* обеспечение взаимодействия исполнительного органа с общественностью: информирование населения о деятельности исполнительного органа и осуществление сбора, анализа и обсуждения предложений и инициатив общественных объединений и граждан;
* участие в обсуждении проектов нормативных правовых актов, подготавливаемых исполнительным органом;
* привлечение общественности к обсуждениям и поиску решений по наиболее острым проблемам;
* выработка для исполнительного органа рекомендаций по основным направлениям деятельности.
Поскольку преимущественно взаимодействие исполнительных органов государственной власти Липецкой области и институтов гражданского общества затрагивает такие наиболее важные аспекты общественной жизни как реализация основных направлений социальной и экономической политики, представляется целесообразным при правовом регулировании правового статуса общественных советов акцентировать внимание именно на социальной и экономической сферах общественной жизни.
Учитывая важность становления и развития такой формы сотрудничества, направленной на повышение прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области, а также в целях обеспечения согласования реализуемой в Липецкой области социально-экономической политики с общественными интересами, а также в рамках реализации в Липецкой области административной реформы Консультантом подготовлен проект нормативного правового акта, предусматривающий образование общественных советов – совещательных органов, обеспечивающих взаимодействие исполнительных органов государственной власти Липецкой области с обществом (приложение № 5.2.).
Проанализировав нормативные правовые акты Липецкой области по вопросам взаимодействия граждан с исполнительными органами государственной власти Липецкой области, следует отметить, что в области имеются условия для участия общественности в решении общественно значимых вопросов.
Представляется, что в целях совершенствования механизмов взаимодействия общества и исполнительных органов государственной власти Липецкой области целесообразно расширить рамки сотрудничества и общественного контроля. В числе организационных мероприятий по внедрению таких механизмов могут выступать:
* создание при исполнительных органах государственной власти Липецкой области рабочих групп по разработке проектов общественно значимых нормативных правовых актов, включение в эти группы представителей общественности;
* направление проектов общественно значимых нормативных правовых актов на обязательную независимую антикоррупционную экспертизу;
* обеспечение возможности проведения общественной экспертизы общественно значимых нормативных правовых актов;
* создание при исполнительных органах государственной власти Липецкой области совещательных, консультационных органов из представителей общественности, осуществляющих, в частности, общественный мониторинг за деятельностью этих органов.
Внедрение вышеуказанных механизмов взаимодействия общества и исполнительных органов государственной власти Липецкой области будет способствовать установлению и укреплению обратной связи между исполнительными органами государственной власти Липецкой области и гражданским обществом.
Правовое оформление таких предложений следует осуществить посредством разработки и принятия соответствующих нормативных правовых актов, предусматривающих участие общественности в реализации исполнительными органами государственной власти Липецкой области своих полномочий.
В этих целях Консультантом подготовлены проекты постановлений администрации Липецкой области о порядке и формах взаимодействия исполнительных органов государственной власти Липецкой области с гражданским обществом, о которых было сказано выше.
Изучив положительную практику деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти некоторых субъектов Российской Федерации, направленную на повышение уровня информированности населения о деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области, а также соответствующих органов государственной власти Липецкой области об общественной оценке их деятельности, качества оказываемых государственных услуг, следует отметить, что в число приоритетных направлений такой деятельности входят следующие:
* подготовка и издание органами исполнительной власти публичных отчетов о своей деятельности (как показывает практика, распространение таких отчетов (за квартал, год) повышает уровень информированности населения о деятельности исполнительных органов; такие отчеты являются критерием для определения рейтинга государственного органа, где основным показателем является прозрачность ее деятельности);
* издание буклетов, листовок, других массовых информационных материалов о работе органов исполнительной власти;
* привлечение внимания средств массовой информации к работе органов исполнительной власти (содействие средствам массовой информации в конструктивном освещении работы органов исполнительной власти, содействие в подготовке аналитических материалов);
* определение рейтинга органов исполнительной власти по критерию открытости (опыт составления рейтингов таких органов (Правительство Российской Федерации, Тамбовская область, Ярославская область) признан экспертами весьма успешным в качестве одной из форм стимулирования к обеспечению прозрачности деятельности государственной власти);
* проведение масштабной разъяснительной работы среди населения (подача информации о целях, преимуществах и необходимости общественного участия и мониторинга деятельности органов исполнительной власти должна быть системной, осуществляться с привлечением средств массовой информации и общественных организаций);
* проведение социологического мониторинга общественного мнения в целях своевременного выявления и системного анализа состояния общественного мнения и предупреждения негативных тенденций в обществе.
Представляется, что правовое оформление таких направлений следует осуществить посредством разработки и принятия соответствующих нормативных правовых актов, предусматривающих участие общественности в реализации исполнительными органами государственной власти Липецкой области своих полномочий. В частности, может быть разработан и принят проект постановления администрации Липецкой области о порядке проведения социологического мониторинга общественного мнения в области.
Реализация вышеуказанных предложений позволит повысить уровень информированности населения о деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области, а также соответствующих органов государственной власти Липецкой области об общественной оценке их деятельности, качество оказываемых государственных услуг.
Проанализировав основные теоретические и практические вопросы становления и развития принципов открытости и прозрачности в деятельности государственных органов, представляется целесообразным в целях противодействия коррупции в деятельности органов исполнительной власти Липецкой области, прежде всего, принять следующие документы:
* нормативный правовой акт Липецкой области, предусматривающий расширение перечня информации о деятельности администрации Липецкой области и иных исполнительных органов государственной власти Липецкой области, подлежащей размещению в сети Интернет (проект распоряжения администрации Липецкой области «О внесении изменений в Распоряжение администрации Липецкой области от 01.01.01 г. «О развитии официального сайта администрации Липецкой области в компьютерной сети Интернет» прилагается);
* методические рекомендации, предусматривающие внедрение механизмов взаимодействия общества и исполнительных органов государственной власти Липецкой области, обеспечивающих прозрачность деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области, общественное участие в реализации антикоррупционной политики Липецкой области, включая обеспечение предоставления общественным организациям возможности осуществления общественного мониторинга за деятельностью исполнительных органов государственной власти Липецкой области (прилагаются).
* нормативный правовой акт Липецкой области, предусматривающий образование общественных советов – совещательных органов, обеспечивающих взаимодействие исполнительных органов государственной власти Липецкой области с обществом (проект постановления администрации Липецкой области «О порядке образования общественных советов при исполнительных органах государственной власти Липецкой области», прилагается);
Консультантом также подготовлены предложения по правовому оформлению и системе организационных мероприятий по внедрению механизмов взаимодействия общества и исполнительных органов государственной власти Липецкой области, обеспечивающих «прозрачность» деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области, общественное участие в реализации антикоррупционной политики Липецкой области, в том числе предложения, направленные на повышение уровня информированности населения о деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области, а также соответствующих органов государственной власти Липецкой области об общественной оценке их деятельности, качества оказываемых государственных и бюджетных услуг. К таким предложениям относятся следующие:
* создание при исполнительных органах государственной власти Липецкой области рабочих групп по разработке проектов общественно значимых нормативных правовых актов, включение в эти группы представителей общественности;
* направление проектов общественно значимых нормативных правовых актов на обязательную независимую антикоррупционную экспертизу;
* обеспечение возможности проведения общественной экспертизы общественно значимых нормативных правовых актов;
* создание при исполнительных органах государственной власти Липецкой области совещательных, консультационных органов из представителей общественности, осуществляющих, в частности, общественный мониторинг за деятельностью этих органов;
* подготовка и издание органами исполнительной власти публичных отчетов о своей деятельности (как показывает практика, распространение таких отчетов (за квартал, год) повышает уровень информированности населения о деятельности исполнительных органов; такие отчеты являются критерием для определения рейтинга государственного органа, где основным показателем является прозрачность ее деятельности);
* издание буклетов, листовок, других массовых информационных материалов о работе органов исполнительной власти;
* привлечение внимания средств массовой информации к работе органов исполнительной власти (содействие средствам массовой информации в конструктивном освещении работы органов исполнительной власти, содействие в подготовке аналитических материалов);
* определение рейтинга органов исполнительной власти по критерию открытости (опыт составления рейтингов таких органов (Правительство Российской Федерации, Тамбовская область, Ярославская область) признан экспертами весьма успешным в качестве одной из форм стимулирования к обеспечению прозрачности деятельности государственной власти);
* проведение масштабной разъяснительной работы среди населения (подача информации о целях, преимуществах и необходимости общественного участия и мониторинга деятельности органов исполнительной власти должна быть системной, осуществляться с привлечением средств массовой информации и общественных организаций);
* проведение социологического мониторинга общественного мнения в целях своевременного выявления и системного анализа состояния общественного мнения и предупреждения негативных тенденций в обществе.
Приложения
Приложение
Проект типового нормативного правового акта об утверждении ведомственного плана (программы) мероприятий исполнительных органов государственной власти Липецкой области по противодействию коррупции в основных коррупционно опасных сферах регулирования
АДМИНИСТРАЦИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от «___» ____________2007 г. № _______
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЛАНА (ПРОГРАММЫ) МЕРОПРИЯТИЙ
(наименование органа исполнительной власти Липецкой области)
ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ
В соответствии с постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 01.01.2001 «Об областной целевой программе «Административная реформа в Липецкой области (2годы)», администрация Липецкой области постановляет:
1. Утвердить план (программу) мероприятий
(наименование органа исполнительной власти Липецкой области)
по противодействию коррупции согласно приложению.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации области
Глава администрации
Липецкой области
О. П.КОРОЛЕВ
Приложение
Проект пояснительной записки к проекту типового нормативного правового акта об утверждении ведомственного плана (программы) мероприятий исполнительных органов государственной власти Липецкой области по противодействию коррупции в основных коррупционно опасных сферах регулирования
В соответствии с требованиями административной реформы (Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2008 годах, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 01.01.2001 ) основные мероприятия административной реформы должны быть реализованы в период с 2006 по 2008 годы: в 2005 году – заложены их основы; в 2006 году – должна быть осуществлена разработка ведомственных антикоррупционных программ; в 2007 году: пробное внедрение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти, начало реализации антикоррупционных программ в органах исполнительной власти.
Таким образом, в 2007 году разработка и принятие ведомственных планов (программ) противодействия коррупции является ключевыми антикоррупционными мероприятиями.
Областная целевая программа «О противодействии коррупции в Липецкой области на 2годы», утвержденная Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 01.01.01 г. , в перечне основных программных мероприятий также предусматривает разработку исполнительными органами государственной власти области ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции в основных коррупционно опасных сферах во втором полугодии 2007 года.
Примерной Программой противодействия коррупции субъекта Российской Федерации, разработанной Министерством экономического развития и торговли РФ, предусмотрено, что в отношении основных сфер регулирования (закупки для государственных и муниципальных нужд, предоставление государственных и муниципальных услуг, здравоохранение, образование, социальная помощь и социальное обслуживание, земельные и имущественные отношения, жилищные отношения, жилищное строительство, дорожное строительство и содержание дорог) программы противодействия коррупции целесообразно утверждать актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Это не противоречит Уставу Липецкой области, поскольку в соответствии со статьей 30 Устава Липецкой области к компетенции Областного Совета отнесено утверждение целевых программ области. В связи с чем, утверждение плана (программы) мероприятий
(наименование органа исполнительной власти Липецкой области)
по противодействию коррупции находится в компетенции администрации Липецкой области.
Система программных мероприятий плана (программы) мероприятий
(наименование органа исполнительной власти Липецкой области)
по противодействию коррупции представляет собой:
* систему базовых программных мероприятий, разработанных Министерством экономического развития и торговли РФ и одобренных решением Правительственной комиссии по проведению административной реформы (протокол заседания Комиссии от 01.01.01 г. № 66);
* систему специфических программных мероприятий, разработанных в соответствии со спецификой ведомства, направленных на снижение специфических коррупционных рисков, объективно присущих функционированию
(наименование органа исполнительной власти Липецкой области)
Структура программы представлена следующим образом:
* характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа;
* формулирование целей и задач Программы;
* обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития региона, а также целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;
* разработка увязанных по срокам и этапам базовых и специфических, присущих ведомству антикоррупционных направлений Программы;
* описание ожидаемых результатов реализации Программы;
* разработка индикаторов оценки эффективности и результативности реализации основных мероприятий Программы;
* определение источников достижения социально-экономической эффективности Программы;
* разработка предложений по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации целевой Программы;
* разработка предложений по системе управления, контроля и мониторинга Программой;
* разработка подробного плана мероприятий, позволяющего обеспечить комплексный подход к построению антикоррупционной системы _____________________________________________________________________. (наименование органа исполнительной власти Липецкой области)
Приложение
Отчет о проведении независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
В соответствии с пунктом 5.3.2. Технического задания к Государственному контракту № 000 от 01.01.2001 для проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Липецкой области в основных коррупционно опасных сферах регулирования Заказчиком были предоставлены 3 акта:
Закон Липецкой области от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб»;
Постановление администрации Липецкой области «О порядке реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области и возмещения связанных с этим затрат»;
Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 01.01.2001 «О проекте областной долгосрочной программы «Охрана окружающей природной среды Липецкой области ( годы)».
Работа по анализу указанных нормативных правовых актов на предмет выявления коррупциогенных факторов и норм проведена на основе предложенной в настоящем отчете Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Липецкой области и их проектов на основе Методики анализа коррупциогенности нормативных правовых актов органов исполнительной власти, разработанной Центром стратегических разработок[236].
Целями настоящего анализа являются: выявление в указанных нормативных правовых актах коррупционных факторов и норм (дефектов норм), создающих возможности совершения коррупционных действий и (или) принятие коррупционных решений, а также выработка рекомендаций по устранению выявленных коррупционных факторов и коррекции коррупциогенных норм.
Анализ нормативных правовых актов проведен по следующим направлениям:
1. Коррупционные факторы, связанные с реализацией полномочий органа власти.
1.1. Широта дискреционных полномочий.
1.2. Определение компетенции по формуле «вправе».
1.3. Завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права.
1.4. Злоупотребление правом заявителя.
1.5. Выборочное изменение объема прав.
1.6. Чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества.
1.7. Лингвистическая неопределенность.
1.8. Принятие нормативного правового акта «сверх компетенции».
1.9. Заполнение законодательных пробелов подзаконным актом.
2. Коррупционные факторы, связанные с наличием правовых пробелов.
2.1. Наличие пробела в правовом регулировании.
2.2. Отсутствие административных процедур.
2.3. Отсутствие конкурсных (аукционных) процедур.
2.4. Отсутствие запретов и ограничений для государственных и муниципальных служащих.
2.5. Отсутствие ответственности государственных служащих.
2.6. Отсутствие контроля за государственными органами, государственными служащими.
2.7. Нарушение режима прозрачности информации.
3. Коррупционные факторы системного характера.
3.1. Ложные цели и приоритеты.
3.2. Нормативные коллизии.
3.3. «Навязанная коррупциогенность».
4.Проявления коррупциогенности.
4.1. Несоблюдение требований формально-технического характера.
4.2. Непринятие нормативных правовых актов
4.3. Нарушение баланса интересов.
Анализ Постановления Липецкого областного Совета депутатов от 01.01.2001 «О проекте областной долгосрочной программы «Охрана окружающей природной среды Липецкой области ( годы)» свидетельствует, что данный правовой акт не подлежит антикоррупционной экспертизе, поскольку в нем не содержатся контрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционные полномочия государственных служащих во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий.
Таким образом, предметом независимой антикоррупционной экспертизы являются Закон Липецкой области от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб» и Постановление администрации Липецкой области «О порядке реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области и возмещения связанных с этим затрат». Данные нормативные акты осуществляют правовое регулирование в одной коррупционно опасной сфере – социального обеспечения.
Принятие указанных нормативных правовых актов находится в компетенции Липецкой области. Федеральный Закон от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к компетенции субъекта РФ относит решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи.
Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
Выявление типичных коррупционных факторов, связанных с реализацией полномочий органа власти:
Оценка широты дискреционных полномочий (возможность «административного усмотрения»).
Правовая регламентация деятельности органов исполнительной власти Липецкой области, как любой исполнительно-распорядительной деятельности невозможна без определенного пространства свободного усмотрения должностных лиц – так называемого административного усмотрения. В связи с этим органы исполнительной власти Липецкой области наделяются определенными дискреционными полномочиями, позволяющими действовать по усмотрению в зависимости от обстоятельств. Однако, существует возможность злоупотребления указанными полномочиями. В целях создания правовых механизмов, направленных на недопущение таких злоупотреблений, в нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность указанных органов необходимо сузить до минимума возможность необоснованного административного усмотрения. Достижение поставленной цели осуществляется посредством жесткой регламентации:
* сроков принятия решения, осуществления административных действий и процедур;
* условий (оснований) принятия вышеуказанных решений, порядка осуществления административных действий и процедур.
В результате проведенного анализа нормативных правовых актов были выявленные следующие нормы, обуславливающие возможность злоупотребления дискреционными полномочиями.
В Постановлении администрации Липецкой области «О порядке реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области и возмещения связанных с этим затрат»:
Ø возмещение расходов организаций, оказывающих предоставление мер социальной поддержки, производится управлением социальной защиты населения администрации области на основании заключенных договоров за счет средств областного бюджета (пункт 1.2.). Аналогично в пункте 2.2.: «Возмещение расходов организации по обеспечению граждан протезно-ортопедическими изделиями осуществляется управлением социальной защиты населения администрации области на основании заключенного договора за счет средств областного бюджета». На каких условиях и в каком порядке заключаются такие договоры, в том числе в какие сроки производится возмещение расходов, нормативным правовым актом не предусмотрено, что повышает административное усмотрение при их заключении и при возмещении расходов организаций.
Ø «3.3. Обеспечение слуховыми аппаратами и их установка производятся в соответствии с заключением врача-сурдолога о необходимости применения слухового аппарата по медицинским показаниям организациями, определенными управлением здравоохранения администрации области». Порядок определения таких организаций не установлен, в связи с чем, право управления здравоохранения администрации области на такое определение ничем не ограничено.
Ø в перечне документов, установленных пунктом 4.2. Постановления, которые необходимо гражданину или его законному представителю предоставить в управление здравоохранения администрации области для определения среднедушевого дохода и получения компенсации указаны: справка о составе семьи и сведения о доходах членов семьи.
Аналогичная норма содержится в пункте 5.2 Постановления: для выплаты компенсации стоимости проезда детям из малообеспеченных семей, а также сопровождающим их лицам, направляемым на санаторно-курортное лечение учреждениями здравоохранения необходимо предоставить справку о составе семьи; сведения о доходах членов семьи.
Однако кем должна быть выданы такие документы, в какой форме должна быть предоставлена справка и сведения, не регламентировано, что порождает свободу усмотрения лиц, принимающих решения.
Ø в отношении выплаты компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно: «4.3. Управление здравоохранения администрации области в 10-дневный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами рассматривает представленные документы и принимает решение о выплате компенсации (об отказе в выплате компенсации)». Указанная норма права не содержит процедуры рассмотрения документов, критериев такого рассмотрения, таких как, количественный состав документов или их качество (содержание). Следовательно, основания для отказа в выплате компенсации не установлены и могут быть любыми по административному усмотрению органа власти.
Ø в пункте 4.4. содержится порядок исчисления дохода семьи и определения величины среднедушевого дохода, однако результат исчисления, его оценка для выплаты компенсации не установлены.
Ø в отношении выплаты компенсации стоимости проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно: «5.3. Управление здравоохранения администрации области в 10-дневный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами рассматривает представленные документы и принимает решение о выплате компенсации (об отказе в выплате компенсации). Указанная норма права не содержит процедуры рассмотрения документов, критериев такого рассмотрения, таких как, количественный состав документов или их качество (содержание). Следовательно, основания для отказа в выплате компенсации не установлены и могут быть любыми по административному усмотрению органа власти.
Ø в отношении предоставления материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации: «6.2. Областная комиссия по оказанию материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, определяет виды и размер материальной помощи».
Выявление правовых норм, содержащих завышенные требования к лицу, при реализации принадлежащего ему права.
Согласно Методике завышенными требованиями к получателям государственных услуг признаются такие требования, когда условия, необходимые для реализации лицом (получателем государственных услуг) своих прав или исполнения обязанностей настолько обременительны, что превышают уровень разумного. Данный фактор, в отличие от иных, прямо способствует проявлению и развитию коррупции. В сфере мер оказания социальной поддержки такой дефект норм права может быть связан со следующими факторами:
установлением открытого (не исчерпывающего) перечня документов, предоставление которых необходимо для совершения соответствующего регистрационного или разрешительного действия или оснований для отказа;
наличие «размытых» субъективно-оценочных оснований отказа.
Так, в Законе Липецкой области от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб»:
Ø в статье 5 предусмотрены меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, но в законе не предусмотрен орган, куда следует обращаться для реализации права на компенсацию затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Ø «педагогическим работникам оплачивается занимаемое жилое помещение в пределах социальной нормы площади жилья, установленной в области, с отоплением и освещением в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных уполномоченными органами» (пункт 1 статьи 5). Таким образом, имеется отсылочная и «размытая» норма, так как отсутствует указание на орган власти, установивший такие нормативы, и в чем они заключаются, что завышает требования к лицу, при реализации принадлежащего ему права.
Ø «меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, являются расходными обязательствами области и финансируются за счет средств областного бюджета, определяемых в законе области об областном бюджете на очередной финансовый год. Меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленные статьей 5 настоящего Закона для работников муниципальных учреждений, предоставляются органам местного самоуправления за счет субвенций» (статья 6). Следовательно, отсутствие средств областного бюджета, определяемых в законе области об областном бюджете на очередной финансовый год, и субвенций органам местного самоуправления не позволит реализовать предоставленные гражданам права.
|
Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 |
