Научно-исследовательские работы по мероприятиям административной реформы в липецкой области по теме: «разработка и внедрение механизмов противодействия коррупции в деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области»
научно-исследовательские работы по мероприятиям административной реформы в липецкой области по теме:
«РАЗРАБОТКА И ВНЕДРЕНИЕ МЕХАНИЗМОВ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ»
(итоговый отчет)
Государственный контракт № 000
Москва
2007
СОДЕРЖАНИЕ
1. ВВЕДЕНИЕ.. 6
1.1. Цель и назначение.. 6
1.2. Область применения.. 9
1.3. Методология проведения работ.. 9
1.4. Информационная основа исследования.. 9
1.5. Основные понятия и термины... 10
1.6. Перечень нормативных правовых актов.. 12
1.7. Перечень используемых сокращений.. 30
2. Основные выводы и рекомендации.. 31
3. ВЫЯВЛЕНИЕ КОМПЛЕКСА УСЛОВИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ ПРОЯВЛЕНИЮ КОРРУПЦИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ.. 37
3.1. Проведение системного анализа нормативных правовых актов Липецкой области с целью выявления, описания (в том числе формулирование нормативных определений) и оценки коррупционных рисков, а также условий, способствующих их возникновению... 43
3.2. Разработка перечня видов коррупционных рисков в сфере государственного управления в Липецкой области.. 124
3.3. Разработка перечня видов должностей государственной гражданской службы Липецкой области с повышенными коррупционными рисками:
- выявление основных должностей государственной гражданской службы Липецкой области в коррупционно опасных сферах деятельности
- анализ должностных регламентов государственных служащих, которые замещают должности государственной гражданской службы в выявленных коррупционно опасных сферах деятельности
- выявление в коррупционно опасных сферах деятельности должностей государственной гражданской службы Липецкой области с повышенными коррупционными рисками 126
4. РАЗРАБОТКА МЕХАНИЗМОВ, ПРОТИВОДЕЙСТВУЮЩИХ КОРРУПЦИИ И ПРЕДУПРЕЖДАЮЩИХ КОРРУПЦИОННЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ 133
4.1. Разработка общей методологии противодействия коррупции в деятельности органов исполнительной власти Липецкой области.. 137
4.1.1. Разработка общей методики управления коррупционными рисками в сфере государственного управления, содержащей формы и методы реагирования на коррупционные риски:
- методики оптимизации функционирования органов исполнительной власти с учетом введения механизмов противодействия коррупции;
- методики оценки коррупциогенности государственных функций. 137
4.2. Разработка предложений по системе противодействия коррупциогенным рискам и реагирования на них в сфере государственного управления.. 151
4.2.1. Разработка предложений по совершенствованию областной целевой программы «О противодействии коррупции в Липецкой области на годы» по результатам её оценки на предмет полноты и комплексности программных мероприятий; соответствия примерной программе противодействия коррупции в субъекте Российской Федерации на 20годы:
- анализ и характеристика основных антикоррупционных мероприятий с целью оценки «сильных» и «слабых» сторон этих мероприятий; оценка структуры программы, её соответствие примерной программе противодействия коррупции в субъекте Российской Федерации, разработанной Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации
- разработка предложений по совершенствованию областной целевой программы и внедрению её первоочередных мероприятий. 157
4.2.2. Разработка обоснованных предложений по перечню, содержанию и механизмам реализации ведомственных планов (программ) мероприятий исполнительных органов государственной власти Липецкой области по противодействию коррупции в основных коррупционно опасных сферах регулирования (здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, образование и др.) 174
5. РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ И ИХ ПРОЕКТОВ.. 182
5.1. Определение цели и предназначения методических рекомендаций по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Липецкой области и их проектов 182
5.2. Формулирование основных понятий, используемых в Методических рекомендациях 183
5.3. Описание сути и направлений антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов на коррупциогенность. Формулирование задач анализа проектов правовых актов на коррупциогенность.. 184
5.4. Разработка инструментов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов области и их проектов.. 185
5.5. Разработка правовых и организационных условий применения Методических рекомендаций 186
5.6. Формулирование определений проявлений коррупции с целью применения их в Методических рекомендациях.. 187
5.7. Классификация типичных коррупционных факторов.. 189
5.8. Разработка требований, предъявляемых к заключению (выводам) по результатам экспертизы (анализа) коррупциогенности проектов правовых актов.. 190
6. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕХАНИЗМОВ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ.. 212
6.1. Проведение системного анализа нормативных правовых актов Липецкой области, регламентирующих вопросы кадрового обеспечения органов исполнительной власти Липецкой области и практики их применения в части:
- конкурсных механизмов замещения вакантных должностей государственной гражданской службы и прохождения государственной гражданской службы Липецкой области;
- системы мотивации государственных гражданских служащих Липецкой области.. 212
6.2. Подготовка предложений по совершенствованию механизмов кадрового обеспечения органов исполнительной власти Липецкой области в части:
- совершенствования конкурсных механизмов замещения вакантных должностей государственной гражданской службы и прохождения государственной гражданской службы Липецкой области;
- совершенствования мотивации государственных гражданских служащих Липецкой области с целью минимизации рисков коррупционного поведения государственных гражданских служащих 227
7. ОПИСАНИЕ МЕХАНИЗМОВ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ОБЩЕСТВЕННОГО СОЗНАНИЯ 235
7.1. Проведение анализа нормативных правовых актов Липецкой области, регулирующих:
- административные управленческие процедуры в исполнительных органах государственной власти Липецкой области, устанавливающих систему и порядок их отчетности, на предмет реализации принципов публичности и «прозрачности» в их деятельности;
- механизмы взаимодействия общества и исполнительных органов государственной власти Липецкой области, обеспечивающие «прозрачность» деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области, общественное участие в реализации антикоррупционной политики Липецкой области;
- уровни информированности населения о деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области, а также уровни информированности соответствующих органов государственной власти Липецкой области об общественной оценке их деятельности, качества оказываемых государственных и бюджетных услуг. 235
7.2. Разработка предложений, включая необходимые проекты нормативных правовых актов: 255
- по повышению «прозрачности» деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области, включая проекты нормативных правовых актов, устанавливающих систему отчетности исполнительных органов государственной власти области;
- по правовому оформлению и системе организационных мероприятий по внедрению механизмов взаимодействия общества и исполнительных органов государственной власти Липецкой области, обеспечивающих «прозрачность» деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области, общественное участие в реализации антикоррупционной политики Липецкой области, включая обеспечение предоставления общественным организациям возможности осуществления общественного мониторинга за деятельностью исполнительных органов государственной власти Липецкой области (Методические рекомендации);
- направленные на повышение уровней информированности населения о деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области, а так же соответствующих органов государственной власти Липецкой области об общественной оценке их деятельности, качества оказываемых государственных и бюджетных услуг. 255
Приложения.. 265
Приложение
Проект типового нормативного правового акта об утверждении ведомственного плана (программы) мероприятий исполнительных органов государственной власти Липецкой области по противодействию коррупции в основных коррупционно опасных сферах регулирования 266
Приложение
Проект пояснительной записки к проекту типового нормативного правового акта об утверждении ведомственного плана (программы) мероприятий исполнительных органов государственной власти Липецкой области по противодействию коррупции в основных коррупционно опасных сферах регулирования.. 267
Приложение
Отчет о проведении независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов 269
Приложение
Методические рекомендации и проекты соответствующих нормативных правовых актов, обеспечивающие предоставление общественным организациям возможности осуществления общественного мониторинга за деятельностью исполнительных органов государственной власти Липецкой области.. 280
Приложение .1
Проект постановления администрации Липецкой области «О порядке осуществления общественного мониторинга за деятельностью исполнительных органов государственной власти Липецкой области». 280
Приложение
Проекты нормативных правовых актов, направленных на повышение «прозрачности» деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области, устанавливающих систему отчетности исполнительных органов государственной власти области.. 285
Приложение .1
Проект распоряжения администрации Липецкой области «О внесении изменений в Распоряжение администрации Липецкой области от 01.01.01 г. «О развитиии официального сайта администрации Липецкой области в компьютерной сети Интернет». 285
Приложение .2
Проект постановления администрации Липецкой области «О порядке образования общественных советов при исполнительных органах государственной власти Липецкой области» 287
Приложение
Отчет о проведенных обучающих и тематических семинарах.. 293
Приложение .1
Программа семинаров «Внедрение механизмов противодействия коррупции в деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области». 293
Приложение .2
Презентация к семинару 1 «Общие вопросы реализации антикоррупционной программы в Липецкой области». 296
Приложение .3
Презентация к семинару 2 «Формирование ведомственных планов (программ) мероприятий исполнительных органов государственной власти Липецкой области по противодействию коррупции в основных коррупционно опасных сферах регулирования». 317
Приложение .4
Презентация к семинару 3 «Практическое занятие. Формирование системы программных мероприятий исполнительных органов государственной власти Липецкой области по противодействию коррупции». 349
Приложение .5
Рабочая тетрадь участников семинаров «Внедрение механизмов противодействия коррупции в деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области» 350
Приложение .6
Рабочая тетрадь участников семинаров «Методика первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов». 366
1. ВВЕДЕНИЕ
1.1. Цель и назначение
Для реализации целей и задач Концепции административной реформы в Российской Федерации в годах[1], Областной целевой программы «Административная реформа в Липецкой области (2годы)»[2], Областной целевой программы «О противодействии коррупции в Липецкой области на 2годы»[3], а также в соответствии с Техническим заданием к Государственному контракту № 000 от 01.01.2001 Заказчиком закрытым акционерным обществом «Аудиторско-консультационная группа «Развитие бизнес-систем» (далее - «РБС», Консультант) была поставлена задача разработки нормативного правового и методического обеспечения мер по предупреждению, пресечению и недопущению коррупции в деятельности органов исполнительной власти Липецкой области; обеспечению защиты прав и законных интересов граждан и государства от угроз, связанных с коррупцией, в том числе в части:
· разработки предложений по устранению причин и условий, способствующих проявлению коррупции в деятельности органов исполнительной власти Липецкой области;
· разработки предложений по повышению эффективности действующих механизмов противодействия коррупции, в том числе заложенных в областной программе противодействия коррупции;
· разработки предложений по перечню, содержанию и мероприятиям ведомственных планов (программ) антикоррупционных мероприятий исполнительных органов государственной власти Липецкой области;
· разработки предложений по совершенствованию механизмов кадрового обеспечения органов исполнительной власти Липецкой области;
· разработки предложений по внедрению экспертизы нормативных правовых актов, разрабатываемых исполнительными органами государственной власти Липецкой области и их проектов на коррупциогенность;
· укрепление доверия граждан к органам государственной власти Липецкой области;
· разработки предложений по мерам, направленным на формирование антикоррупционного общественного сознания.
Основные начала административной реформы определяются Посланием Президента Федеральному Собранию РФ на 2002 год, в котором отмечается, что «коррупция - это не результат отсутствия репрессий, хотел бы это подчеркнуть, а прямое следствие ограничения экономических свобод. Любые административные барьеры преодолеваются взятками. Чем выше барьер, тем больше взяток и чиновников, их берущих». В послании на 2003 год, отражено, что «российская бюрократия оказалась плохо подготовленной к выработке и реализации решений, адекватных современным потребностям страны. И, наоборот, она неплохо приспособилась извлекать так называемую «административную ренту» из своего положения». «В наши планы не входит передача страны в распоряжение неэффективной коррумпированной бюрократии» (Послание на 2005 год). Однако эти высказывания, посвященные коррумпированности власти, не повлекли постановки в качестве отдельной задачи административной реформы борьбу с коррупцией. В качестве главных целей административной реформы были объявлены: оптимизация и упорядочение функций федеральных органов исполнительной власти; изменение их системы, структуры и режима функционирования; простота и эффективность работы государственных органов; совершенствование отношений между ними и хозяйствующими субъектами; демократизация управления, его открытость и доступность для граждан.
Достижение указанных целей, безусловно, следует рассматривать в качестве базиса (основы) для реализации антикоррупционных мероприятий.
В посланиях Президента России Федеральному Собранию РФ на 2006, 2007 годы необходимость антикоррупционной деятельности впервые обозначена в числе важнейших стратегических планов Российского государства.
В 2006 году Россия ратифицировала основополагающий международный акт, регулирующий борьбу с коррупцией - Конвенцию ООН против коррупции от 01.01.2001 года. В Конвенции содержится комплекс мер по предупреждению и пресечению коррупции (создание органов, осуществляющих предупреждение коррупции, усиление стандартов бухгалтерского учета и аудита, перечисление деяний, которые государства должны рассматривать как преступления; вопросы международного сотрудничества в борьбе с коррупцией, обеспечение доказательственной базы при расследовании коррупции и др.). В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию после ее вступления в силу для Российской Федерации наше государство автоматически стало участником международной организации Группы государств против коррупции (ГРЕКО), созданной для осуществления мониторинга выполнения государствами - членами своих обязательств в области борьбы с коррупцией.
Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года , необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является ликвидация коррупции в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.
В Концепции административной реформы противодействие коррупции рассматривается как комплексное стратегическое направление, которое, во-первых, состоит в том, что практически каждое из мероприятий реформы направлено на устранение причин и условий, порождающих коррупцию, либо способствующих ее распространению, а во-вторых, предусмотрена система мер, по разработке и реализации специальных механизмов противодействия коррупции. Они являются отдельным направлением административной реформы.
Первоочередными задачами, поставленными административной реформой на 2007 год в части антикоррупционного направления являются:
· пробное внедрение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;
· начало реализации антикоррупционных программ в органах исполнительной власти;
· внедрение практики антикоррупционной экспертизы законопроектов,
иных нормативных правовых актов;
· поэтапное развертывание систем мониторинга уровня коррупции и антикоррупционных мероприятий, информационной открытости, процесса закупок для государственных нужд;
· реализация программ обучения кадров по основным направлениям административной реформы, в том числе антикоррупционному;
· взаимодействие с общественностью по вопросам административной реформы, в том числе по антикоррупционному.
В результате реализации мероприятий административной реформы в 2007 году дальнейшая комплексная модернизация системы государственного управления рассматривается не только как продолжение структурно-функциональных преобразований в органах исполнительной власти, но и как модернизация стиля и методов их деятельности.
Каждому региону присуща определенная специфика коррупционных рисков, свои структура коррупционных деяний и методы их осуществления. Следовательно, эффективное решение проблем в сфере предупреждения и пресечения различных коррупционных проявлений в деятельности исполнительных органов государственной власти будет зависеть от разработки и внедрения комплекса мер по противодействию коррупции с учетом требований законодательства, административной реформы, а также региональной специфики.
Основываясь на определении цели деятельности как «одного из элементов поведения и сознательной деятельности, который характеризует предвосхищение в мышлении результата деятельности и пути его реализации с помощью определённых средств»[4], целью реализации административной реформы в Липецкой области по направлению противодействие коррупции является внедрение специальных механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти области.
Целью настоящей работы являются разработка предложений по повышению эффективности функционирования исполнительных органов государственной власти Липецкой области за счет снижения рисков проявления коррупции, обеспечению защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией в Липецкой области.
1.2. Область применения
Ожидаемые результаты работы планируется использовать для повышения эффективности государственного управления в органах исполнительной власти Липецкой области и укрепления гражданского общества.
1.3. Методология проведения работ
Для достижения поставленных целей и задач Консультантом в качестве базового метода исследования для получения выводов, формулирования рекомендаций и предложений был использован общенаучный диалектический метод познания.
В качестве основных методов исследования также были применены: метод сравнительного и ретроспективного научного анализа нормативного материала и практики реализации правовых норм с использованием научных разработок юридического профиля, статистической, социологической информации; метод логического анализа и метод качественного анализа информации, непосредственно или косвенно касающейся деятельности органов исполнительной власти Липецкой области по осуществлению ими своих полномочий в регулируемых сферах.
Такой подход позволил комплексно и полно проанализировать существующий порядок и механизмы осуществления органами исполнительной власти Липецкой области полномочий в рамках антикоррупционной работы и сформулировать выводы, предложения и рекомендации, направленные на совершенствование системы антикоррупционных мероприятий Липецкой области.
Кроме того, результаты анализа послужили основой для разработки предложений по совершенствованию областной целевой программы «О противодействии коррупции в Липецкой области на 2007 – 2009 годы» и формированию ведомственных планов (программ) для органов исполнительной власти Липецкой области в наиболее коррупционно опасных сферах деятельности, а также методических рекомендаций по проведению антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов Липецкой области и их проектов.
1.4. Информационная основа исследования
В ходе работ Консультантом были проанализированы:
· нормативные правовые акты Российской Федерации и законодательство Липецкой области, регламентирующие вопросы административной реформы и ее антикоррупционного направления;
· материалы, полученные от исполнительных органов государственной власти Липецкой области (политические, организационные, распорядительные, программные документы Заказчика, так или иначе затрагивающие вопросы антикоррупции);
· методические документы, регламентирующие вопросы противодействия коррупции;
· публикации и исследования, соответствующие теме исследования;
· открытые источники сети Интернет по коррупционным вопросам;
· иные документы и информация, содержащие сведения, позволяющие выявить характерные для органов исполнительной власти Липецкой области факторы коррупционных рисков;
· протоколы заседаний комиссии по административной реформе в части, затрагивающей вопросы антикоррупционной работы;
· существующая нормативная правовая база, определяющая состав и объем функций органов исполнительной власти Липецкой области;
· публикации и интервью региональных и отраслевых экспертов в российских и зарубежных изданиях.
В качестве исходной Консультанту была предоставлена Заказчиком следующая информация:
· областная целевая программа «Административная реформа в Липецкой области (2годы)» (Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 01.01.01 г. );
· областная целевая программа «О противодействии коррупции в Липецкой области на 2годы» (Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 01.01.01 г. );
Консультант не проводил проверку подлинности информации, полученной от Заказчика и из открытых источников.
1.5. Основные понятия и термины
|
Термин |
Определение, толкование |
|
Административная реформа |
Комплекс мероприятий государственной власти по совершенствованию организации исполнительного аппарата РФ, субъектов РФ с целью создания реально действующей единой системы исполнительной власти, работающей в «автоматическом режиме» в интересах общества |
|
Административная процедура |
Последовательность действий органа исполнительной власти при исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги |
|
Административный регламент предоставления государственной услуги |
Нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и/или принятия решений федерального органа исполнительной власти, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа) в связи с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации |
|
Административный регламент исполнения государственной функции |
Нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и/или принятия решений федерального органа исполнительной власти, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа), не связанных с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации |
|
Антикоррупционная политика |
Способ осуществления деятельности государственными и муниципальными органами власти и управления, основывающийся на этичной и честной деятельности, эффективном управлении и открытости. Целью такой политики является профилактика предотвращения коррупции – способствование формированию нетерпимости по отношению к коррупции, воплощая в жизнь целый набор антикоррупционных мер |
|
Бланкетная норма (отсылочная) |
Отсылочная норма называет в общей форме, какие правила необходимо исполнять, а конкретное содержание этих правил даётся в других нормативных актах |
|
Государственная функция |
Основное направление деятельности исполнительного органа государственной власти, установленное законом, иным нормативным правовым актом |
|
Государственная услуга |
Исполнение запроса граждан или организаций о признании, установлении, изменении или прекращении их прав, получении для их реализации в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, материальных и финансовых средств, установлении юридических фактов, а также предоставлении документированной информации по вопросам, включенным в соответствии с законодательством Российской Федерации в реестр государственных услуг |
|
Государственные нужды субъекта Российской Федерации
|
Обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами субъектов Российской Федерации средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов Российской Федерации, в том числе для реализации региональных целевых программ |
|
Государственный контракт
|
Договор, заключенный заказчиком от имени субъекта Российской Федерации в целях обеспечения государственных нужд |
|
Государственные заказчики
|
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также уполномоченные указанными органами государственной власти на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств |
|
Должностное лицо |
Лицо постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее деятельность по исполнению государственной функции или предоставлению государственной услуги, т. е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях |
|
Дискреционные полномочия |
Полномочия, которые должностное лицо может осуществлять по собственному усмотрению |
|
Диспозитивность |
Принцип правового регулирования, согласно которому общественные отношения должны быть урегулированы по соглашению сторон. Правило устанавливается лишь на случай отсутствия такого соглашения |
|
Коррупциогенность нормативных правовых актов |
Заложенная в правовых нормах возможность способствовать коррупционным действиям и (или) решениям в процессе реализации содержащих такие нормы нормативных правовых актов |
|
Коррупция |
Злоупотребление служебными полномочиями в корыстных целях в любой форме |
|
Норма права
|
Общеобязательное правило социального поведения, установленное или санкционированное государством, выраженное публично в формально-определенных предписаниях, охраняемое государством |
|
Орган, оказывающий государственную услугу |
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, наделенный соответствующим государственным полномочием; организация, уполномоченная оказывать государственную услугу на основании правового акта органа государственной власти или договора о выполнении работ или оказании услуг для государственных нужд |
|
Стандарт государственной услуги |
Нормативный правовой акт, устанавливающий систему требований к государственной услуге в интересах ее получателя, в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации |
|
Срок оказания услуги |
Время от получения пакета документов, необходимого для оказания государственной услуги в соответствии с нормативными правовыми актами до предоставления конечного документа (документов) либо иного результата, для которого гражданин обращался в орган, оказывающий государственную услугу |
|
Получатель (пользователь) государственной услуги |
Гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства или организация, обратившиеся непосредственно, а также через своего представителя в орган, оказывающий государственную услугу, для реализации прав либо законных интересов или исполнения возложенных нормативными правовыми актами обязанностей |
|
Предоставление государственной услуги |
Совершение органом, оказывающим государственную услугу, определенной последовательности действий и (или) принятие им определенных решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение новой документированной информации (документа) |
|
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
|
Действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд |
|
Участники размещения заказов
|
Лица, претендующие на заключение государственного контракта; участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель |
|
Юридический дефект |
Понятие, объединяющее ошибку в праве и правовой пробел |
1.6. Перечень нормативных правовых актов
1. Конвенция ООН против коррупции от 01.01.2001 года[5];
2. Конвенция Совета Европы от 01.01.2001 об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности[6];
3. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию[7]- ратифицирована Российской Федерацией 25.07.2006;
4. Резолюция Генеральной ассамблеи Организации Объединенных наций 17.12.1979 № 34/169 «Об утверждении Кодекса поведения должностного лица по поддержанию правопорядка»[8];
5. Конституция Российской Федерации - Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.[9];
6. Бюджетный кодекс РФ[10];
7. Водный Кодекс Российской Федерации[11];
8. Градостроительный кодекс Российской Федерации[12];
9. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1.[13];
10. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2.[14];
11. Кодекс РФ об административных правонарушениях[15];
12. Лесной Кодекс Российской Федерации[16];
13. Уголовный кодекс РФ[17];
14. Федеральный конституционный закон от 01.01.2001 «О Правительстве Российской Федерации»[18];
15. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденные Верховным Советом РФ 22.07.1993 № 000-1[19];
16. Закон РФ -1 «О средствах массовой информации»[20];
17. Закон РФ -1 (ред. от 01.01.2001) «О недрах»[21];
18. Закон РФ -1 (ред. от 01.01.2001) «Об образовании»[22];
19. Закон РФ от 01.01.2001 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»[23];
20. Закон РФ -1 (ред. от 01.01.2001) «О ветеринарии»[24];
21. Федеральный закон от 01.01.2001 «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»[25];
22. Федеральный закон от 01.01.2001 «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»[26];
23. Федеральный закон от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «Об особо охраняемых природных территориях»[27];
24. Федеральный закон от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «О животном мире»[28];
25. Федеральный закон от 01.01.2001 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»[29];
26. Федеральный закон от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «Об охране атмосферного воздуха»[30];
27. Федеральный закон от 01.01.2001 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[31];
28. Федеральный закон от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «О лицензировании отдельных видов деятельности»[32];
29. Федеральный закон от 01.01.2001 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»[33];
Федерального Закона от 01.01.2001 (в ред. от 01.01.2001) «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».
30. Федеральный закон от 01.01.2001 «Об охране окружающей среды»[34];
31. Федеральный закон от 01.01.2001 «О техническом регулировании»[35];
32. Федеральный закон от 01.01.2001 «О системе государственной службы Российской Федерации»[36];
33. Федеральный закон от 01.01.2001 «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[37];
34. Федеральный закон от 01.01.2001 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [38];
35. Федерального Закона от 01.01.2001 (в ред. от 01.01.2001) «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»[39];
36. Федеральный закон от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «Об Общественной Палате Российской Федерации»[40];
37. Федеральный закон от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации»[41];
38. Федеральный закон от 01.01.2001 «О внесении изменений в Федеральный Закон от 01.01.2001 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[42];
39. Федеральный закон от 01.01.2001 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[43];
40. Федеральный Закон от 01.01.2001 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»[44];
41. Федеральный закон от 01.01.2001 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»[45];
42. Федеральный закон от 01.01.2001 «Об отходах производства и потребления»[46];
43. Указ Президента РФ «О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе»[47];
44. Указ Президента РФ (в ред. 20.03.2007) «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»[48];
45. Указ Президента РФ (ред. 29.09.2007) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»[49];
46. Указ Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»[50];
47. Указ Президента РФ «О мерах по проведению административной реформы в 2годах»[51];
48. Указ Президента РФ «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»[52];
49. Указ Президента РФ «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»[53];
50. Указ Президента РФ «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»[54];
51. Указ Президента РФ «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должностей государственной гражданской службы Российской Федерации»[55];
52. Указ Президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»[56];
53. Указ Президента РФ «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов»[57];
54. Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации № 000 от 01.01.2001 (в ред. от 01.01.2001) «О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации»[58];
55. Постановление Правительства РФ (в ред. 12.08.2004) «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации»[59];
56. Постановление Правительства РФ (в ред. от 01.01.2001) «О введении паспортов на самоходные машины и другие виды техники в Российской Федерации»[60];
57. Постановление Правительства РФ (ред. от 01.01.2001) «О реализации Федерального Закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»[61];
58. Постановление Правительства РФ «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»[62];
59. Постановление Правительства РФ (ред. от 01.01.2001) «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности»[63];
60. Постановление Правительства РФ (ред. от 01.01.2001) «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха»[64];
61. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения»[65];
62. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения»[66];
63. Постановление Правительства РФ (в ред. от 01.01.2001) «О порядке проведения государственного технического осмотра тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, зарегистрированных органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации»[67];
64. Постановление Правительства Российской Федерации «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»[68];
65. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по проведению административной реформы» (ред. от 01.01.2001) [69];
66. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр»[70];
67. Постановление Правительства РФ «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»[71];
68. Постановление Правительства РФ «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»[72];
69. Постановление Правительства РФ «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»[73];
70. Постановление Правительства РФ «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд»[74];
71. Постановление Правительства РФ «Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии»[75];
72. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных и муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов»[76];
|
Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 |
