Комментарий к федеральному закону "О некоммерческих организациях"от 01.01.01 г. N 7-фз (стр. 11 )

5. В пункте 5 комментируемой статьи определены органы управления НКО, правомочные принимать решение о реорганизации НКО в форме преобразования, а также определен порядок принятия такого решения:

для принятия решения о преобразовании некоммерческого партнерства необходимо единогласие учредителей;

для принятия решения о преобразовании ассоциации (союза) необходимо единогласие всех членов, заключивших договор о ее создании;

решение о преобразовании частного учреждения принимает его собственник;

решение о преобразовании автономной НКО принимает ее высший орган управления. Для принятия решения о преобразовании автономной НКО необходимо большинство голосов ее высшего органа, предусмотренное уставом.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 16 Закона), в соответствии с п. 3 ст. 29 комментируемого Закона решение вопроса о реорганизации НКО, в том числе и в форме преобразования, относится к компетенции (причем к исключительной компетенции) высшего органа управления.

Об особенностях реорганизации НКО различных форм, в том числе об органах управления НКО, принимающих решение о реорганизации НКО, и о порядке принятия такого решения, см. комментарий к ст. 16 Закона.

6. Пункт 6 комментируемой статьи воспроизводит положение п. 5 ст. 58 ГК РФ, согласно которому при преобразовании юридического лица
одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом (о передаточном акте см. комментарий к ст. 16 Закона).

Статья 18. Ликвидация некоммерческой организации

Комментарий к статье 18

1. В пункте 1 ст. 61 части первой ГК РФ установлено, что ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

В статье 61 ГК РФ, содержащей общие положения о ликвидации юридического лица, различается добровольная и принудительная ликвидация юридического лица.

В отношении добровольной ликвидации юридического лица в п. 2 ст. 61 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 31-ФЗ) установлено, что юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

В отношении принудительной ликвидации п. 2 ст. 61 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 18-ФЗ) предусмотрено, что юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае:

допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер;

осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии);

осуществления деятельности, запрещенной законом;

осуществления деятельности с нарушением Конституции РФ;

осуществления деятельности с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов;

при систематическом осуществлении НКО, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям;

в иных случаях, предусмотренных ГК РФ.

Как разъяснено в п. 23 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8, юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда лишь в случаях, предусмотренных ГК РФ (п. 2 ст. 61); следовательно, неисполнение указанным лицом требований, содержащихся в иных законах, может служить основанием для ликвидации юридического лица, если суд квалифицирует соответствующие действия (бездействие) как неоднократные или грубые нарушения данного закона или иного правового акта.

КС РФ Постановлением от 01.01.01 г. N 14-П <1> признал положение п. 2 ст. 61 ГК РФ, согласно которому юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда, если данное юридическое лицо осуществляет деятельность с неоднократными нарушениями закона, не противоречащим Конституции РФ, поскольку, по конституционно-правовому смыслу данного положения, предполагается, что предусмотренная им санкция - ликвидация юридического лица не может быть назначена по одному лишь формальному основанию неоднократности нарушений законодательства, а должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности
и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

<1> СЗ РФ. 2003. N 30. Ст. 3102.

В пункте 7 приложения к информационному письму Президиума ВАС РФ от 01.01.01 г. N 50 разъяснено, что наличие решения о добровольной ликвидации юридического лица не исключает возможности обращения в суд с иском о его принудительной ликвидации, если указанное решение не выполняется и имеются основания, предусмотренные п. 2 ст. 61 ГК РФ. При этом согласно п. 8 этого же письма невыполнение решения учредителей (участников) юридического лица либо органа юридического лица о добровольной его ликвидации не является основанием для возбуждения иска о принудительной ликвидации этого юридического лица, если в его деятельности не установлены неоднократные или грубые нарушения закона или иных правовых актов.

Следует, однако, учитывать, что Президиумом ВАС РФ разъяснения даны арбитражным судам. В пункте 1 информационного письма Президиума ВАС РФ от 01.01.01 г. N 84 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации" <2> при определении подведомственности дел о ликвидации юридических лиц по основаниям, указанным в п. 2 ст. 61 ГК РФ, арбитражным судам предписано учитывать, что в соответствии с п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 9 декабря 2002 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" дела по спорам о ликвидации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и организаций, политических партий, общественных фондов, религиозных объединений и других, не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами.

<2> Вестник ВАС РФ. 2004. N 10.

Согласно п. 3 ст. 61 ГК РФ требование о ликвидации юридического лица по основаниям, указанным в п. 2 этой статьи, может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В пункте 3 ст. 61 ГК РФ предусмотрено, что решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.

Согласно разъяснению, данному в п. 24 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8, в случае, если решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо уполномоченные его учредительными документами органы возложены обязанности по осуществлению ликвидации (п. 3 ст. 61 ГК РФ), однако в установленный срок ликвидация юридического лица не произведена, суд назначает ликвидатора и поручает ему осуществить ликвидацию юридического лица. Пленум ВС РФ и Пленум ВАС РФ также разъяснил, что при решении вопросов, связанных с назначением ликвидатора, определением порядка ликвидации и т. п., суд применяет соответствующие положения законодательства о банкротстве в соответствии с п. 1 ст. 6 ГК РФ (аналогия закона).

Как отмечается в п. 9 приложения к информационному письму Президиума ВАС РФ от 01.01.01 г. N 50, обязанности по проведению ликвидации юридического лица не могут возлагаться арбитражным судом на государственный или муниципальный орган, по иску которого судом принято соответствующее решение.

Непосредственно в комментируемом Законе ликвидация общества в судебном порядке предусмотрена в п. 10 ст. 32, согласно которому неоднократное непредставление НКО в установленный срок сведений, предусмотренных этой статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной организации (см. комментарий к ст. 32 Закона).

В статье 9 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" предусмотрена ликвидация общественных и религиозных объединений, иных организаций в качестве ответственности за осуществление экстремистской деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" общественному или религиозному объединению либо иной организации в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в их деятельности, в том числе в деятельности хотя бы одного из их региональных или других структурных подразделений, признаков экстремизма, выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений.

Частью 4 ст. 7 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" предусмотрено, что в случае, если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок соответствующими общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением не устранены допущенные нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, либо если в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в их деятельности, в установленном названным Федеральным законом порядке соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация подлежат ликвидации, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, подлежит запрету.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" в этом случае либо в случае осуществления общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация могут быть ликвидированы, а деятельность соответствующего общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда на основании заявления Генерального прокурора РФ или подчиненного ему соответствующего прокурора.

Как установлено в ч. 3 ст. 9 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности", по указанным основаниям общественное или религиозное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда также на основании заявления федерального органа исполнительной власти в сфере юстиции или его соответствующего территориального органа.

В соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" в случае принятия судом по основаниям, предусмотренным названным Федеральным законом, решения о ликвидации общественного или религиозного объединения их региональные и другие структурные подразделения также подлежат ликвидации.

В статье 24 Федерального закона "О противодействии терроризму" предусмотрена ликвидация организаций в качестве ответственности за причастность к терроризму.

В частности, в ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" <1> установлено, что организация признается террористической и подлежит ликвидации (ее деятельность - запрещению) по решению суда на основании заявления Генерального прокурора РФ или подчиненного ему прокурора в случае, если от имени или в интересах организации осуществляются организация, подготовка и совершение преступлений, предусмотренных ст. , 208, 211, , 282.1, 282.2 и 360 УК РФ, а также в случае, если указанные действия осуществляет лицо, которое контролирует реализацию организацией ее прав и обязанностей. Решение суда о ликвидации организации (запрете ее деятельности) распространяется на региональные и другие структурные подразделения организации.

<1> СЗ РФ. 2006. N 11. Ст. 1146.

В соответствии с п. 4 ст. 61 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 3 января 2006 г. N 6-ФЗ <2>) юридическое лицо, за исключением казенного предприятия, учреждения, политической партии и религиозной организации, ликвидируется также в соответствии со ст. 65 ГК РФ вследствие признания его несостоятельным (банкротом). В п. 4 ст. 61 ГК РФ также предусмотрено, что в случае, если стоимость имущества такого юридического лица недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, оно может быть ликвидировано только в порядке, предусмотренном ст. 65 ГК РФ.

<2> СЗ РФ. 2006. N 2. Ст. 171.

В пункте 1 ст. 65 ГК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 3 января 2006 г. N 6-ФЗ), так же как и в п. 4 ст. 61 ГК РФ, предусмотрено, что юридическое лицо, за исключением казенного предприятия, учреждения, политической партии и религиозной организации, по решению суда может быть признано несостоятельным (банкротом). Как установлено в п. 1 ст. 65 ГК РФ, признание юридического лица банкротом судом влечет его ликвидацию.

Согласно п. 3 ст. 65 ГК РФ основания признания судом юридического лица несостоятельным (банкротом), порядок ликвидации такого юридического лица, а также очередность удовлетворения требований кредиторов устанавливаются законом о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с ГК РФ Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

В пункте 3 ст. 56 ГК РФ предусмотрено, что в случае, если несостоятельность (банкротство) юридического лица вызвана учредителями (участниками), собственником имущества юридического лица или другими лицами, которые имеют право давать обязательные для этого юридического лица указания либо иным образом имеют возможность определять его действия, на таких лиц в случае недостаточности имущества юридического лица может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

1.1. Как говорилось выше, согласно п. 3 ст. 61 ГК РФ требование о ликвидации юридического лица по основаниям, указанным в п. 2 этой статьи, может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

На основе данной нормы п. 3 ст. 61 ГК РФ в п. 1.1 комментируемой статьи установлено, что заявление в суд о ликвидации НКО может быть внесено:

прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 168-ФЗ);

уполномоченным органом или его территориальным органом.

В связи с возникающими в судебной практике вопросами Президиум ВАС РФ в информационном письме от 5 декабря 1997 г. N 23 "О применении пунктов 2 и 4 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации" <1> рекомендовал арбитражным судам при рассмотрении исков о ликвидации юридических лиц исходить из следующего:

<1> Вестник ВАС РФ. 1998. N 2.

требование о ликвидации юридического лица по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 61 части первой ГК РФ, может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому предоставлено законом право на предъявление такого требования;

в частности, в соответствующих случаях иски о принудительной ликвидации юридических лиц могут заявляться налоговыми органами, Банком России (на основании ст. 20 Федерального закона "О банках и банковской деятельности"), прокурором (на основании ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации");

при рассмотрении указанных исков и оценке обоснованности заявленных требований необходимо выявлять наличие оснований для ликвидации соответствующего юридического лица, на которые ссылается истец. Исследования вопроса о финансовом положении ответчика по такого рода делам не требуется;

если в ходе осуществления ликвидации юридического лица на основании решения суда выявляется недостаточность его имущества для удовлетворения требований кредиторов (п. 4 ст. 61 ГК РФ), ликвидационная комиссия (ликвидатор) от имени должника, кредиторы ликвидируемого юридического лица, а также иные лица, которым в соответствии с законодательством о банкротстве предоставлено право на обращение в арбитражный суд, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании соответствующего юридического лица банкротом.

В пункте 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 168-ФЗ) <2> предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Согласно п. 5 этой же статьи Генеральный прокурор РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации принимает участие в заседаниях ВС РФ, ВАС РФ.

<2> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 8. Ст. 366; СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.

Как говорилось выше, обращение в суд Генерального прокурора РФ или подчиненного ему соответствующего прокурора с заявлением о ликвидации организации предусмотрено в ч. 2 ст. 9 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" и в ст. 24 Федерального закона "О противодействии терроризму".

Обращение уполномоченного органа (его территориального органа) в суд с заявлением о ликвидации НКО предусмотрено непосредственно п. 10 ст. 32 комментируемого Закона (см. выше). Выше говорилось, что уполномоченным органом является Росрегистрация (см. комментарий к ст. 13.1 Закона).

Следует отметить, что в соответствии с п. 11 ст. 7 Закона РФ от 01.01.01 г. N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 8 июля 1999 г. N 151-ФЗ и от 01.01.01 г. N 137-ФЗ) <1> налоговым органам предоставляется право предъявлять в суде и арбитражном суде иски о ликвидации организации любой организационно-правовой формы по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации, о признании недействительной государственной регистрации юридического лица. Однако налоговый орган (по тексту комментируемого Закона именуется как регистрирующий орган, см. комментарий к ст. 13.1 Закона) в п. 1.1 комментируемой статьи не назван и соответственно не имеет права на внесение в суд заявления о ликвидации НКО.

<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 15. Ст. 492; СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3484; 2006. N 31. Ч. 1. Ст. 3436.

В пункте 4 ч. 1 ст. 27 ГПК РФ установлено, что ВС РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 26 ГПК РФ верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений; о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации; о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации; о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта Российской Федерации.

2. В пункте 2 комментируемой статьи воспроизведены положения п. 2 ст. 119 части первой ГК РФ о ликвидации фонда.

В соответствии с п. 2 ст. 119 ГК РФ и п. 2 комментируемой статьи решение о ликвидации фонда может принять только суд.

Необходимо иметь в виду, что согласно разъяснению, данному в п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 9 декабря 2002 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" <1>, дела по спорам о ликвидации общественных фондов не подлежат рассмотрению арбитражными судами. На это обращено внимание и в п. 1 информационного письма Президиума ВАС РФ от 01.01.01 г. N 84 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации" (см. выше).

<1> Российская газета. N января.

Как указано в п. 2 ст. 119 ГК РФ и п. 2 комментируемой статьи, с заявлением о ликвидации фонда в суд вправе обратиться заинтересованные лица. Как представляется, такими лицами могут быть органы государственной власти - прокурор или уполномоченный орган (см. выше), сам фонд, учредители фонда, попечительский совет фонда.

Фонд может быть ликвидирован по тем же основаниям, что предусмотрены для НКО (см. выше). В пункте 2 ст. 119 ГК РФ и п. 2 комментируемой статьи предусмотрены дополнительные основания для ликвидации фонда:

если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;

если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;

в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных уставом.

Следует отметить, что последнее из указанных оснований предусмотрено также и в п. 2 ст. 61 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 18-ФЗ): благотворительный или иной фонд может быть ликвидирован при систематическом осуществлении деятельности, противоречащей его уставным целям (см. выше).

В отношении негосударственного пенсионного фонда в п. 3 ст. 33 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 14-ФЗ) установлено, что его ликвидация производится на основании и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и названным Федеральным законом.

Согласно п. 3 ст. 33 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах" при ликвидации фонда полномочия по управлению делами фонда переходят к ликвидационной комиссии, формируемой учредителями (учредителем) фонда или органом, принявшим решение о ликвидации фонда, по согласованию с уполномоченным федеральным органом.

Из приведенных положений следует, что ликвидация негосударственного пенсионного фонда, как и его реорганизация осуществляется на основании решения совета фонда по согласованию с уполномоченным федеральным органом - Федеральной службой по финансовым рынкам (см. комментарий к ст. 16 Закона).

Федеральными законами, регулирующими деятельность НКО различных форм, могут быть предусмотрены особенности ликвидации таких НКО.

В частности, согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" (здесь и далее в ред. Федеральных законов от 01.01.01 г. N 112-ФЗ <1> и от 01.01.01 г. N 18-ФЗ) основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются:

<1> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3029.

нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;

неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям;

неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Как установлено в ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях":

структурные подразделения - организации, отделения общественного объединения ликвидируются в случае ликвидации соответствующего общественного объединения;

заявление в суд о ликвидации международного или общероссийского общественного объединения вносится Генеральным прокурором РФ или федеральным органом государственной регистрации. Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 168-ФЗ), или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации;

ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации;

порядок и основания ликвидации общественного объединения, являющегося юридическим лицом, по решению суда применяются также в отношении запрета деятельности общественного объединения, не являющегося юридическим лицом;

общественное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена также в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности".

В соответствии с п. 1 ст. 41 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия может быть ликвидирована по решению ее высшего руководящего органа - съезда либо по решению ВС РФ. Согласно п. 2 этой же статьи решение съезда политической партии о ликвидации политической партии принимается в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 25 Федерального закона "О политических партиях" для принятия устава, программы политической партии и других важных решений и уставом политической партии.

Согласно п. 1 ст. 42 Федерального закона "О политических партиях" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 93-ФЗ) региональное отделение и иное структурное подразделение политической партии могут быть ликвидированы по решению съезда политической партии, а в случае, предусмотренном ее уставом, также и по решению коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, по решению суда, а также в случае ликвидации политической партии. В пункте 2 этой статьи установлено, что ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии осуществляется на основании и в порядке, предусмотренных уставом политической партии.

Как установлено в п. 1 ст. 10 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", прекращение деятельности профсоюза или первичной профсоюзной организации осуществляется по решению его членов в порядке, определяемом уставом профсоюза, положением о первичной профсоюзной организации.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" общины малочисленных народов, союзы (ассоциации) общин малочисленных народов могут быть ликвидированы на основании и в порядке, установленных федеральным законодательством.

В пункте 2 этой же статьи предусмотрено, что, кроме того, общины малочисленных народов могут быть ликвидированы в случае:

выхода из состава общины более двух третей учредителей или членов данной общины или иной фактической невозможности продолжения деятельности данной общины;

прекращения осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами;

неоднократных грубых нарушений общиной целей, определенных в уставе данной общины. Ликвидация осуществляется по решению суда.

Как предусмотрено в ст. 26 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации", Агентство по страхованию вкладов (единственная действующая государственная корпорация) может быть ликвидировано на основании федерального закона, определяющего порядок ликвидации и использования имущества Агентства.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона "Об объединениях работодателей" ликвидация объединения работодателей осуществляется на основании соответствующего решения высшего органа управления объединения работодателей.

В отношении законодательно установленных особенностей ликвидации государственных или муниципальных учреждений следует отметить следующее.

Как предусмотрено в п. 4 ст. 34 Закона РФ "Об образовании" (в ред. Федеральных законов от 01.01.01 г. N 12-ФЗ и от 01.01.01 г. N 122-ФЗ), ликвидация образовательного учреждения может осуществляться:

в соответствии с законодательством Российской Федерации в установленном Правительством РФ порядке для федеральных государственных образовательных учреждений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - для государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления - для муниципальных образовательных учреждений;

по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащей лицензии, либо деятельности, запрещенной законом, либо деятельности, не соответствующей его уставным целям.

В пункте 5 ст. 34 Закона РФ "Об образовании" установлено, что ликвидация сельского дошкольного образовательного или общеобразовательного учреждения допускается только с согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением.

Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 199-ФЗ):

государственные высшие учебные заведения, находящиеся в ведении Российской Федерации, ликвидируются Правительством РФ;

органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять управление высшими учебными заведениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации по состоянию на 31 декабря 2004 г., реорганизацию и ликвидацию указанных высших учебных заведений. Такая ликвидация осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;

муниципальные высшие учебные заведения ликвидируются органами местного самоуправления городских округов в соответствии с законодательством в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

В статье 32 Федерального закона "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" предусмотрено, что при ликвидации государственных музеев музейные предметы и музейные коллекции, закрепленные за этими музеями, закрепляются за иными государственными музеями (музеем). Соответствующее решение принимается федеральным органом исполнительной власти, на который возложено государственное регулирование в области культуры.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 111-ФЗ) академии наук, имеющие государственный статус, ликвидируются федеральным законом по представлению Президента РФ или Правительства РФ.

Согласно ст. 16 Федерального закона "О библиотечном деле" ликвидация библиотек, фонды которых зарегистрированы в качестве памятников истории и культуры, может производиться собственниками библиотек только с разрешения специально уполномоченного государственного органа по охране памятников истории и культуры с обеспечением последующей сохранности и использования указанных фондов.

В пункте 2 ст. 23 Федерального закона "О библиотечном деле" установлено, что орган, принявший решение о ликвидации библиотеки, в обязательном порядке в письменной форме сообщает об этом органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, создает ликвидационную комиссию из представителей учредителя, профессиональных объединений и трудового коллектива библиотеки и публикует в местной печати уведомление о решении не позднее чем за два месяца до намеченного срока ликвидации. При ликвидации библиотеки преимущественным правом приобретения ее библиотечного фонда обладают органы государственной власти всех уровней, органы местного самоуправления и библиотеки соответствующего профиля.

Согласно п. 5 ст. 23 Федерального закона "О библиотечном деле" неправомерное решение о ликвидации государственных библиотек может быть обжаловано гражданами, общественными объединениями либо попечительскими (читательскими) советами в судебном порядке.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 13 Закона), порядок ликвидации федеральных государственных учреждений регламентирован Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 71 "О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений".

Выше говорилось (см. комментарии к ст. 1 и 6 Закона), что действие положений гл. III комментируемого Закона на религиозные организации не распространяется.

В пункте 1 ст. 14 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" (здесь и далее в ред. Федеральных законов от 01.01.01 г. N 31-ФЗ и от 01.01.01 г. N 112-ФЗ) предусмотрено, что религиозные организации могут быть ликвидированы:

по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом религиозной организации;

по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции РФ, названного Федерального закона и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям);

по решению суда в случае, предусмотренном п. 9 ст. 8 названного Федерального закона (неоднократное непредставление религиозной организацией в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ).