Комментарий к федеральному закону "О некоммерческих организациях"от 01.01.01 г. N 7-фз (стр. 4 )

общественная организация. Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица
- общественные объединения, если иное не установлено Федеральным законом "Об общественных объединениях" и законами об отдельных видах общественных объединений (ст. 8 Федерального закона "Об общественных объединениях");

общественное движение. Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения (ст. 9 Федерального закона "Об общественных объединениях");

общественный фонд. Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах. Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных видов фондов (частных, корпоративных, государственных, общественно-государственных и других) могут регулироваться соответствующим законом о фондах (ст. 10 Федерального закона "Об общественных объединениях");

общественное учреждение. Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения (ст. 11 Федерального закона "Об общественных объединениях");

орган общественной самодеятельности. Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания (ст. 12 Федерального закона "Об общественных объединениях");

политическая партия. Порядок создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации политических партий регулируется специальным федеральным законом (ст. 12.2 Федерального закона "Об общественных объединениях" в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 26-ФЗ).

В статье 14 Федерального закона "Об общественных объединениях" предусмотрено, что в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения:

под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства;

под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства;

под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации;

под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, являются предметом регулирования Федерального закона "О политических партиях", что и закреплено в его ст. 1.

Как определено в п. 1 ст. 3 Федерального закона "О политических партиях", политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона "О политических партиях" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 168-ФЗ <1>) политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

<1> СЗ РФ. 2004. N 52. Ч. 1. Ст. 5272.

политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии;

руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона "О политических партиях" под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.

В пункте 4 ст. 3 Федерального закона "О политических партиях" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 93-ФЗ <2>) установлено, что основными целями политической партии являются:

<2> СЗ РФ. 2005. N 30. Ч. 1. Ст. 3104.

формирование общественного мнения;

политическое образование и воспитание граждан;

выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

В статье 4 Федерального закона "Об общественных объединениях" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 26-ФЗ) предусмотрено, что особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений - профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, могут регулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии с названным Федеральным законом. Там же установлено, что деятельность указанных общественных объединений до принятия специальных законов, а также деятельность общественных объединений, не урегулированная специальными законами, регулируется Федеральным законом "Об общественных объединениях".

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, являются предметом регулирования Федерального закона от 01.01.01 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" <1>, что закреплено в его ст. 1. Там же установлено, что названный Федеральный закон устанавливает правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами.

<1> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Как определено в ст. 3 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности":

первичная профсоюзная организация - это добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза;

общероссийский профсоюз - это добровольное объединение членов профсоюза - работников одной или нескольких отраслей деятельности, связанных общими социально-трудовыми и профессиональными интересами, действующее на всей территории Российской Федерации или на территориях более половины субъектов Российской Федерации либо объединяющее не менее половины общего числа работников одной или нескольких отраслей деятельности;

общероссийское объединение (ассоциация) профсоюзов - это добровольное объединение общероссийских профсоюзов, территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на всей территории Российской Федерации или на территориях более половины субъектов Российской Федерации;

межрегиональный профсоюз - это добровольное объединение членов профсоюза - работников одной или нескольких отраслей деятельности, действующее на территориях менее половины субъектов Российской Федерации;

межрегиональное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов - это добровольное объединение межрегиональных профсоюзов и (или) территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на территориях менее половины субъектов Российской Федерации;

территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов - это добровольное объединение организаций профсоюзов, действующее, как правило, на территории одного субъекта Российской Федерации либо на территории города или района;

территориальная организация профсоюза - это добровольное объединение членов первичных профсоюзных организаций одного профсоюза, действующее на территории одного субъекта Российской Федерации, либо на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, либо на территории города или района.

Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", который, как отмечено в его преамбуле, в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций.

В статье 1 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" определено, что под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных названным Федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

В статье 7 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" установлено, что благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций. Благотворительная организация может создаваться в форме учреждения, если ее учредителем является благотворительная организация.

Федеральный закон от 01.01.01 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" <1>, как указано в его преамбуле, определяет правовые основы национально-культурной автономии в Российской Федерации, создает правовые условия взаимодействия государства и общества для защиты национальных интересов граждан Российской Федерации в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития.

<1> СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2965.

Понятие национально-культурной автономии определено в ст. 1 Федерального закона "О национально-культурной автономии" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 136-ФЗ <1>):

<1> СЗ РФ. 2003. N 46. Ч. 1. Ст. 4432.

национально-культурная автономия в Российской Федерации - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры;

национально-культурная автономия является видом общественного объединения. Организационно-правовой формой национально-культурной автономии является общественная организация.

Частью законодательства Российской Федерации об общественных объединениях является Федеральный закон от 01.01.01 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" <2>, что закреплено в п. 1 его ст. 2. Названный Федеральный закон согласно п. 1 его ст. 1 регулирует отношения, возникающие в связи с установлением и осуществлением федеральными органами исполнительной власти мер государственной поддержки молодежных и детских объединений.

<2> СЗ РФ. 1995. N 27. Ст. 2503.

Действие Федерального закона "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" в соответствии с п. 2 его ст. 1 не распространяется на:

молодежные и детские коммерческие организации;

молодежные и детские религиозные организации;

молодежные и студенческие объединения, являющиеся профессиональными союзами;

молодежные и детские объединения, учреждаемые либо создаваемые политическими партиями.

Следует также упомянуть Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" <3>, в п. 3 ч. 1 ст. 2 которого дано определение казачьего общества - добровольное объединение граждан Российской Федерации в форме НКО, образованное в соответствии с федеральным законодательством, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

<3> СЗ РФ. 2005. N 50. Ст. 5245.

4. В пункте 3 ст. 117 части первой ГК РФ предусмотрено, что особенности правового положения религиозных организаций (как и общественных организаций, о чем говорилось выше) как участников отношений, регулируемых ГК РФ, определяются законом.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 1 Закона), положения комментируемого Закона, регламентирующие создание, реорганизацию и ликвидацию НКО (за исключением порядка использования оставшегося после удовлетворения требований кредиторов имущества ликвидируемой НКО), а также порядок управления НКО на религиозные организации не распространяются.

Действие Федерального закона "Об общественных объединениях", как установлено в его ст. 2, на религиозные организации не распространяется в полном объеме.

Правовое положение религиозных объединений регулирует Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях", что и закреплено в его ст. 1. В предмет регулирования названного Федерального закона также входят правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания.

В пункте 1 ст. 6 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" определено, что религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

вероисповедание;

совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;

обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

В статье 6 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" также установлено, что запрещается:

создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях (п. 3 ст. 6);

создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону (п. 4 ст. 6).

Религиозной группой в соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.

В пункте 2 ст. 7 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" установлено, что граждане, образовавшие религиозную группу с намерением в дальнейшем преобразовать ее в религиозную организацию, уведомляют о ее создании и начале деятельности органы местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозной организацией в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

В статье 8 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" предусмотрено, что религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные (п. 2). При этом:

местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении (п. 3);

централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций (п. 4).

Согласно п. 6 ст. 8 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" религиозной организацией признается также учреждение или организация, созданные централизованной религиозной организацией в соответствии со своим уставом, имеющие цель и признаки, которые предусмотрены п. 1 ст. 6 названного Федерального закона для религиозного объединения, в том числе руководящий либо координирующий орган или учреждение, а также учреждение профессионального религиозного образования.

Статья 7. Фонды

Комментарий к статье 7

1. Часть 1 п. 1 комментируемой статьи воспроизводит понятие фонда, данное в п. 1 ст. 118 части первой ГК РФ: фондом для целей ГК РФ признается не имеющая членства НКО, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Учредительным документом фонда согласно п. 1 ст. 14 комментируемого Закона является устав, утвержденный учредителями (участниками). В пункте 4 ст. 118 ГК РФ и п. 3 ст. 14 комментируемого Закона установлены дополнительные требования к содержанию устава фонда, по сравнению с требованиями к содержанию учредительных документов НКО иных форм. Пункт 1 ст. 119 ГК РФ и п. 4 ст. 14 комментируемого Закона устанавливают особый порядок изменения устава фонда (см. комментарий к ст. 14 Закона).

В соответствии с п. 2 ст. 119 ГК РФ и п. 2 ст. 18 комментируемого Закона решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц. Там же предусмотрены случаи, в которых фонд может быть ликвидирован (см. комментарий к ст. 18 Закона).

Согласно п. 1 ст. 13 комментируемого Закона НКО может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации существующей НКО. В статье 17 комментируемого Закона предусмотрено, что в фонд вправе преобразоваться некоммерческое партнерство, частное учреждение, автономная НКО, ассоциация и союз (см. комментарий к ст. 17 Закона).

В части 2 п. 1 комментируемой статьи воспроизведены положения п. 1 ст. 118 ГК РФ, согласно которым:

имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда;

учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

В соответствии с п. 3 ст. 48 ГК РФ фонды относятся к юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав. Согласно п. 3 ст. 213 части первой ГК РФ фонды являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям (см. комментарий к ст. 25 Закона).

По общему правилу п. 3 ст. 56 ГК РФ учредитель (участник) юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника), за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ либо учредительными документами юридического лица.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 6 Закона), Федеральным законом "Об общественных объединениях" предусмотрена такая организационно-правовая форма, как общественный фонд. Однако следует иметь в виду, что общественный фонд является формой общественного объединения, представляющего собой самостоятельную организационно-правовую форму НКО. В статье 10 Федерального закона "Об общественных объединениях" предусмотрено, что создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных, нежели общественных, видов фондов (частных, корпоративных, государственных, общественно-государственных и других) могут регулироваться соответствующим законом о фондах.

Выше также говорилось (см. комментарий к ст. 2 Закона), что Федеральным законом "О негосударственных пенсионных фондах" предусмотрено создание негосударственных пенсионных фондов. Однако негосударственный пенсионный фонд согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 14-ФЗ) представляет собой особую организационно-правовую форму НКО социального обеспечения.

В статье 7 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" предусмотрено, что в форме фонда может создаваться благотворительная организация.

2. В части 1 п. 2 комментируемой статьи воспроизведены положения п. 2 ст. 118 части первой ГК РФ:

фонд использует имущество для целей, определенных в его уставе;

фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых создан фонд, и соответствующей этим целям;

для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.

Данные положения предопределены тем, что фонд является НКО и соответственно не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками. В соответствии с п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ и п. 2 ст. 24 комментируемого Закона НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. При этом в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона для его целей дано определение такой деятельности, отличающееся от определения понятия предпринимательской деятельности, данного гражданским законодательством (см. комментарий к ст. 24 Закона).

Часть 2 п. 2 комментируемой статьи дублирует норму п. 2 ст. 118 ГК РФ, согласно которой фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

В статье 16 Федерального закона от 01.01.01 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" <1> установлено, что инвестиционные и иные фонды, создающиеся за счет частных, общественных и государственных средств (взносов), обязаны публиковать годовую бухгалтерскую отчетность не позднее 1 июня года, следующего за отчетным. Публичность бухгалтерской отчетности согласно ст. 16 Федерального закона "О бухгалтерском учете" заключается в ее опубликовании в газетах и журналах, доступных пользователям бухгалтерской отчетности, либо распространении среди них брошюр, буклетов и других изданий, содержащих бухгалтерскую отчетность, а также в ее передаче территориальным органам государственной статистики по месту регистрации организации для предоставления заинтересованным пользователям.

<1> СЗ РФ. 1996. N 48. Ст. 5369.

Следует отметить, что в п. 8 ст. 32 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 14-ФЗ) установлена обязанность негосударственного пенсионного фонда публиковать годовой отчет о своей деятельности в периодической печати не реже одного раза в год.

3. В пункте 3 ст. 118 части первой ГК РФ содержится общее положение, согласно которому порядок управления фондом и порядок формирования его органов определяются его уставом, утверждаемым учредителями.

Детализируя данную норму, п. 3 комментируемой статьи предусматривает обязательное создание в структуре управления фондом надзорного органа - попечительского совета фонда.

В качестве общих полномочий попечительского совета фонда в ч. 1 п. 3 комментируемой статьи закреплено осуществление надзора за:

деятельностью фонда;

принятием другими органами фонда решений;

обеспечением исполнения решений органов фонда;

использованием средств фонда;

соблюдением фондом законодательства.

Согласно ч. 2 п. 3 комментируемой статьи попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах. Это означает, что фонд не вправе осуществлять выплату вознаграждения членам попечительского совета фонда за выполнение ими возложенных на них функций. Представляется, что данное правило не распространяется на компенсацию расходов, непосредственно связанных с участием в работе попечительского совета фонда.

Согласно ч. 3 п. 3 комментируемой статьи порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда должен быть определен в уставе фонда. Обязательное указание в уставе фонда сведений о попечительском совете фонда и о порядке его формирования предусмотрено в п. 4 ст. 118 ГК РФ и п. 3 ст. 14 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 14 Закона).

Статья 7.1. Государственная корпорация

Комментарий к статье 7.1

1. Как определено в ч. 1 п. 1 комментируемой статьи, государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.

В части 1 п. 1 комментируемой статьи также установлено, что государственная корпорация создается на основании федерального закона.

Выше говорилось (см. комментарий к ст. 2 Закона), что такая форма НКО, как государственная корпорация, не предусмотрена в ГК РФ.

Новая форма НКО введена Федеральным законом от 8 июля 1999 г. N 140-ФЗ "О внесении дополнения в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" в целях создания законодательной базы для преобразования Агентства по реструктуризации кредитных организаций (АРКО) из открытого акционерного общества, являющегося кредитной организацией, в НКО. Такая форма НКО наилучшим образом соответствовала целям и особенностям деятельности Агентства по реструктуризации кредитных организаций.

АРКО было создано на основании Федерального закона от 8 июля 1999 г. N 144-ФЗ "О реструктуризации кредитных организаций" <1>, в п. 1 ст. 28 которого устанавливалось, что Агентство является государственной корпорацией, созданной Российской Федерацией, статус, цель деятельности, функции и полномочия которой определяются комментируемым Законом и Федеральным законом "О реструктуризации кредитных организаций". В качестве основной цели деятельности Агентства в п. 1 ст. 29 Федерального закона "О реструктуризации кредитных организаций" определялась реструктуризация кредитных организаций, находящихся под управлением Агентства в соответствии с требованиями и порядком, которые установлены названным Федеральным законом.

<1> СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3477.

Однако АРКО в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 01.01.01 г. N 87-ФЗ "О признании утратившими силу Федерального закона "О реструктуризации кредитных организаций" и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, а также о порядке ликвидации государственной корпорации "Агентство по реструктуризации кредитных организаций" <1> ликвидировано.

<1> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3223.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 01.01.01 г. N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" <2> в целях осуществления функций по обязательному страхованию вкладов создана государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов".

<2> СЗ РФ. 2003. N 52. Ст. 5029.

Соответственно в настоящее время Агентство по страхованию вкладов является единственной государственной корпорацией, что характеризует государственную корпорацию как уникальную форму НКО.

В части 2 ст. 14 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" установлено, что Агентство по страхованию вкладов является государственной корпорацией, созданной Российской Федерацией, статус, цель деятельности, функции и полномочия которой определяются названным Федеральным законом и комментируемым Законом. В статье 14 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" также установлено, что: Агентство имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием (ч. 3); Агентство имеет счет в Банке России (ч. 4); местонахождением центральных органов Агентства является город Москва (ч. 5).

Как определено в ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации", целью деятельности Агентства в соответствии с названным Федеральным законом является обеспечение функционирования системы страхования вкладов. Согласно ч. 3 этой же статьи осуществление Агентством функций по обязательному страхованию вкладов на основании Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" не требует получения лицензии на осуществление страховой деятельности.

Согласно ч. 2 п. 1 комментируемой статьи имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации. Данная норма закреплена на основании п. 3 ст. 213 части первой ГК РФ, согласно которому НКО, кроме учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям (см. комментарий к ст. 25 Закона).

В пункте 1 ст. 26 комментируемого Закона предусмотрено, что источниками формирования имущества государственной корпорации могут являться регулярные и (или) единовременные поступления (взносы) от юридических лиц, для которых обязанность осуществлять эти взносы определена федеральным законом (см. комментарий к ст. 26 Закона).

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" имущество Агентства формируется за счет имущественного взноса в соответствии со ст. 50 настоящего Федерального закона, страховых взносов, а также за счет доходов, получаемых Агентством от размещения денежных средств, средств от выпуска эмиссионных ценных бумаг и других законных поступлений.

По общему правилу п. 3 ст. 56 ГК РФ учредитель (участник) юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника), за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ либо учредительными документами юридического лица.

На основании данной нормы в ч. 3 п. 1 комментируемой статьи закреплено, что государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации. Иное может быть предусмотрено федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации.