Комментарий к федеральному закону "О некоммерческих организациях"от 01.01.01 г. N 7-фз (стр. 5 )

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" Агентство не отвечает по обязательствам Российской Федерации; Российская Федерация не отвечает по обязательствам Агентства, если иное не установлено федеральным законом.

2. В части 1 п. 2 комментируемой статьи установлено, что государственная корпорация использует имущество для целей, определенных федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации.

На основании данной нормы в ч. 3 ст. 16 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" закреплено, что Агентство по страхованию вкладов использует свое имущество для выполнения функций, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как предусмотрено в ч. 1 п. 2 комментируемой статьи, государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям. Данное положение предопределено тем, что государственная корпорация является НКО и соответственно не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. В соответствии с п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ и п. 2 ст. 24 комментируемого Закона НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. При этом в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона для его целей дано определение такой деятельности, отличающееся от определения понятия предпринимательской деятельности, данного гражданским законодательством (см. комментарий к ст. 24 Закона).

В части 2 п. 2 комментируемой статьи установлена обязанность государственной корпорации ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. Порядок опубликования отчетов государственной корпорации об использовании своего имущества должен быть установлен в федеральном законе, предусматривающем создание государственной корпорации.

Так, в соответствии с ч. 4 ст. 24 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" обобщенные данные годового отчета Агентства и его бухгалтерский баланс подлежат обязательному опубликованию в Вестнике Банка России и Российской газете.

Согласно ч. 5 ст. 24 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" годовой отчет Агентства включает:

1) отчет о деятельности Агентства за прошедший отчетный период с анализом состояния системы страхования вкладов и использования денежных средств фонда обязательного страхования вкладов;

2) годовой бухгалтерский баланс Агентства;

3) отчет о движении денежных средств фонда обязательного страхования вкладов;

4) отчет о прибылях (об убытках), полученных от размещения и (или) инвестирования временно свободных денежных средств Агентства;

5) реестр банков.

В части 6 ст. 24 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" установлено, что достоверность годового бухгалтерского баланса Агентства, отчета о движении денежных средств фонда обязательного страхования вкладов, отчета о прибылях (об убытках), полученных от размещения и (или) инвестирования временно свободных денежных средств Агентства, подтверждается независимой аудиторской организацией.

3. В соответствии с ч. 1 п. 3 комментируемой статьи особенности правового положения государственной корпорации устанавливаются федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации.

При этом установлено, что для создания государственной корпорации не требуется учредительные" href="/text/category/dokumenti_uchreditelmznie/" rel="bookmark">учредительных документов, предусмотренных ст. 52 части первой ГК РФ, т. е. учредительного договора или устава. Иначе говоря, в качестве учредительного документа государственной корпорации выступает федеральный закон, предусматривающий создание государственной корпорации.

Часть 2 п. 3 комментируемой статьи устанавливает требования к содержанию федерального закона, предусматривающего создание государственной корпорации. В частности, в таком федеральном законе должны быть определены:

наименование государственной корпорации;

цели деятельности государственной корпорации;

место нахождения государственной корпорации;

порядок управления деятельностью государственной корпорации (в том числе органы управления государственной корпорации и порядок их формирования, порядок назначения должностных лиц государственной корпорации и их освобождения);

порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации;

порядок использования имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации.

4. Пункт 4 комментируемой статьи определяет область действия комментируемого Закона в отношении государственной корпорации: положения комментируемого Закона могут применяться к государственным корпорациям только в случае, если применение этих положений допустимо в силу комментируемой статьи и федерального закона, предусматривающего создание государственной корпорации.

Как говорилось выше, согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" статус, цель деятельности, функции и полномочия Агентства по страхованию вкладов определяются названным Федеральным законом и комментируемым Законом. Приоритет норм Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" следует из того, что названный Федеральный закон является специальным по отношению к комментируемому Закону.

Статья 8. Некоммерческие партнерства

Комментарий к статье 8

1. В части 1 п. 1 комментируемой статьи определено, что некоммерческим партнерством признается основанная на членстве НКО, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами
для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных в п. 2 ст. 2 комментируемого Закона в качестве целей, ради достижения которых могут создаваться НКО.

Некоммерческое партнерство не может быть учреждено одним лицом, что закреплено в п. 2 ст. 15 комментируемого Закона.

Учредительным документом некоммерческого партнерства согласно п. 1 ст. 14 комментируемого Закона является устав, утвержденный его учредителями (участниками). Там же предусмотрено, что учредители (участники) некоммерческих партнерств вправе заключить учредительный договор.

В пункте 3 ст. 14 комментируемого Закона установлено, что учредительные документы некоммерческого партнерства должны содержать помимо прочего условия о составе и компетенции его органов управления, порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, и о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации некоммерческого партнерства.

В соответствии с п. 1 ст. 17 комментируемого Закона некоммерческое партнерство вправе преобразоваться в фонд или автономную НКО, а также в хозяйственное общество в случаях и порядке, которые установлены федеральным законом. При этом согласно п. 5 этой же статьи решение о преобразовании некоммерческого партнерства принимается учредителями единогласно.

Высшим органом управления некоммерческого партнерства согласно п. 1 ст. 29 комментируемого Закона является общее собрание членов некоммерческого партнерства.

Выше говорилось (см. комментарий к ст. 2 Закона), что такая форма НКО, как некоммерческое партнерство, не предусмотрена в ГК РФ.

В пункте 2 ст. 11 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 185-ФЗ) предусмотрено, что юридическое лицо может осуществлять деятельность фондовой биржи, если оно является некоммерческим партнерством или акционерным обществом. Фондовой биржей согласно п. 1 указанной статьи признается организатор торговли на рынке ценных бумаг, отвечающий требованиям, установленным Федеральным законом "О рынке ценных бумаг".

В пункте 1 ст. 33 Федерального закона от 01.01.01 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" <1> определено, что администратор торговой системы оптового рынка - это НКО, которая образована в форме некоммерческого партнерства, основана на членстве субъектов оптового рынка и целью создания которой является организация купли-продажи электрической энергии на оптовом рынке. Согласно п. 2 этой же статьи деятельность администратора торговой системы оптового рынка осуществляется в соответствии с законодательством о НКО с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "Об электроэнергетике".

<1> СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1177.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 2 Закона), в п. 1 ст. 4 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено, что граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

Согласно п. 2 ст. 22 Федерального закона от 01.01.01 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" <2> коллегия адвокатов является НКО, основанной на членстве и действующей на основании устава, утверждаемого ее учредителями, и заключаемого ими учредительного договора. В пункте 18 этой же статьи установлено, что к отношениям, возникающим в связи с учреждением, деятельностью и ликвидацией коллегии адвокатов, применяются правила, предусмотренные для некоммерческих партнерств комментируемым Законом, если эти правила не противоречат положениям Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

<2> СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2102.

В статье 23 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" установлено, что к отношениям, возникающим в связи с учреждением и деятельностью адвокатского бюро, применяются правила ст. 22 названного Федерального закона, если иное не предусмотрено указанной статьей. Представляется, что в силу этого адвокатское бюро, как и коллегия адвокатов, действует в качестве некоммерческого партнерства. В соответствии с п. 3 ст. 23 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 163-ФЗ <1>) адвокаты, учредившие адвокатское бюро, заключают между собой партнерский договор в простой письменной форме; по партнерскому договору адвокаты-партнеры обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров; партнерский договор является документом, который содержит конфиденциальную информацию, и не предоставляется для государственной регистрации адвокатского бюро.

<1> СЗ РФ. 2004. N 52. Ч. 1. Ст. 5267.

Как представляется, в форме некоммерческого партнерства действуют саморегулируемые организации (СРО). Для целей Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" <2> понятие СРО определено в его ст. 2 как НКО, созданная путем объединения юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей и имеющая своей основной целью обеспечение добросовестного осуществления профессиональной деятельности членами СРО. Федеральными законами предусмотрено создание следующих СРО:

<2> СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3436.

СРО арбитражных управляющих. Как определено в ст. 2 Федерального закона от 01.01.01 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" <3>, СРО арбитражных управляющих - это НКО, которая основана на членстве, создана гражданами Российской Федерации, включена в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих и целями деятельности которой являются регулирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих;

<3> СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4190.

СРО оценщиков. В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 01.01.01 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 157-ФЗ) <1> СРО оценщиков признается НКО, созданная в целях регулирования и контроля оценочной деятельности, включенная в единый государственный реестр СРО оценщиков и объединяющая на условиях членства оценщиков;

<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3813; 2006. N 31. Ч. 1. Ст. 3456.

СРО в сфере рекламы. Согласно ст. 31 Федерального закона от 01.01.01 г. N 38-ФЗ "О рекламе" <2> СРО в сфере рекламы признается объединение рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей и иных лиц, созданное в форме ассоциации, союза или некоммерческого партнерства в целях представительства и защиты интересов своих членов, выработки требований соблюдения этических норм в рекламе и обеспечения контроля за их выполнением;

<2> СЗ РФ. 2006. N 12. Ст. 1232.

СРО негосударственных пенсионных фондов. В пункте 1 ст. 36.26 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 14-ФЗ) определено, что СРО негосударственных пенсионных фондов именуется "добровольное объединение фондов", действующее в соответствии с названным Федеральным законом и функционирующее на принципах НКО;

СРО управляющих компаний акционерных инвестиционных фондов и управляющих компаний паевых инвестиционных фондов. В пункте 1 ст. 57 Федерального закона от 01.01.01 г. N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" <3> установлено, что СРО управляющих компаний акционерных инвестиционных фондов и управляющих компаний паевых инвестиционных фондов является НКО, имеющая соответствующее разрешение федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, основанная на членстве управляющих компаний;

<3> СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4562.

СРО профессиональных участников рынка ценных бумаг. Согласно ст. 48 Федерального закона от 01.01.01 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" <4> СРО профессиональных участников рынка ценных бумаг именуется "добровольное объединение профессиональных участников рынка ценных бумаг", действующее в соответствии с названным Федеральным законом и функционирующее на принципах НКО. СРО учреждается профессиональными участниками рынка ценных бумаг для обеспечения условий профессиональной деятельности участников рынка ценных бумаг, соблюдения стандартов профессиональной этики на рынке ценных бумаг, защиты интересов владельцев ценных бумаг и иных клиентов профессиональных участников рынка ценных бумаг, являющихся членами СРО, установления правил и стандартов проведения операций с ценными бумагами
, обеспечивающих эффективную деятельность на рынке ценных бумаг;

<4> СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1918.

СРО аудиторов, индивидуальных аудиторов, аудиторских организаций. Как определено в п. 1 ст. 20 Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 164-ФЗ) <1>, аккредитованное профессиональное аудиторское объединение - это саморегулируемое объединение аудиторов, индивидуальных аудиторов, аудиторских организаций, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях обеспечения условий аудиторской деятельности своих членов и защиты их интересов, действующее на некоммерческой основе, устанавливающее обязательные для своих членов внутренние правила (стандарты) аудиторской деятельности и профессиональной этики, осуществляющее систематический контроль за их соблюдением, получившее аккредитацию в уполномоченном федеральном органе.

<1> СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3422, N 51. Ст. 4829.

К СРО близки нотариальная палата, адвокатская палата субъекта Российской Федерации и Федеральная палата адвокатов РФ.

Согласно ст. 24 Основ законодательства РФ о нотариате от 01.01.01 г. N 4462-1 <2> нотариальная палата является НКО, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности. Нотариальные палаты образуются в каждой республике в составе Российской Федерации, автономной области, автономном округе, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации и своим уставом.

<2> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 10. Ст. 357.

Адвокатская палата субъекта Российской Федерации, как установлено в п. 1 ст. 29 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", является негосударственной НКО, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации. В соответствии с п. 4 этой же статьи адвокатская палата создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта Российской Федерации, организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами Кодекса профессиональной этики адвоката.

Федеральная палата адвокатов РФ в соответствии с п. 1 ст. 35 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 163-ФЗ) является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей адвокатские палаты субъектов Российской Федерации на основе обязательного членства. Согласно п. 2 этой же статьи Федеральная палата адвокатов РФ как орган адвокатского самоуправления в Российской Федерации создается в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, координации деятельности адвокатских палат, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи.

Согласно ч. 2 п. 1 комментируемой статьи имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства.

Данное положение закреплено на основании п. 3 ст. 213 части первой ГК РФ, согласно которому НКО, кроме учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям (см. комментарий к ст. 25 Закона).

Однако следует иметь в виду, что члены некоммерческого партнерства в соответствии с п. 3 комментируемой статьи имеют право на получение в случае ликвидации некоммерческого партнерства части его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимости этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность. Такое же право согласно п. 4 комментируемой статьи принадлежит и членам некоммерческого партнерства, исключенным из него.

В части 2 п. 1 комментируемой статьи также установлено, что члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов. По общему правилу п. 3 ст. 56 ГК РФ учредитель (участник) юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника), за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ либо учредительными документами юридического лица.

2. В пункте 2 комментируемой статьи установлено, что некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.

В соответствии с п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ и п. 2 ст. 24 комментируемого Закона НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. При этом в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона для его целей дано определение такой деятельности, отличающееся от определения понятия предпринимательской деятельности, данного гражданским законодательством (см. комментарий к ст. 24 Закона).

Следует отметить, что согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатская деятельность не является предпринимательской. В пункте 1 этой же статьи определено, что адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

3. Пункт 3 комментируемой статьи определяет перечень прав членов некоммерческого партнерства.

Право на участие в управлении делами некоммерческого партнерства реализуется его членами путем участия в общем собрании членов некоммерческого партнерства, которое согласно п. 1 ст. 29 комментируемого Закона является высшим органом управления некоммерческого партнерства.

Информацию о деятельности некоммерческого партнерства его члены вправе получать в порядке, установленном учредительными документами некоммерческого партнерства. Однако по не вполне понятной причине в п. 3 ст. 14 комментируемого Закона, устанавливающем требования к содержанию учредительных документов НКО, о закреплении порядка получения членами некоммерческого партнерства информации о его деятельности не упоминается.

Члены некоммерческого партнерства вправе по своему усмотрению, т. е. добровольно, выйти из некоммерческого партнерства. Следует иметь в виду, что п. 4 комментируемой статьи предусматривает процедуру исключения члена некоммерческого партнерства из него, т. е. принудительного выхода из некоммерческого партнерства.

Нижеследующие права членов некоммерческого партнерства характерны только для рассматриваемой формы НКО.

При добровольном выходе из некоммерческого партнерства его член имеет право на получение части имущества некоммерческого партнерства или стоимости этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членом некоммерческого партнерства в его собственность. Федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства может быть установлено иное. Порядок получения имущества при выходе из некоммерческого партнерства должен быть предусмотрен в учредительных документах некоммерческого партнерства (следует отметить, что в п. 3 ст. 14 комментируемого Закона об этом не говорится).

В случае ликвидации некоммерческого партнерства его член имеет право на получение части имущества некоммерческого партнерства, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимости этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членом некоммерческого партнерства в его собственность (федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства может быть установлено иное).

Соответственно в п. 2 ст. 20 комментируемого Закона установлено, что при ликвидации некоммерческого партнерства оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество подлежит распределению между членами некоммерческого партнерства в соответствии с их имущественным взносом, размер которого не превышает размер их имущественных взносов, если иное не установлено федеральными законами или учредительными документами некоммерческого партнерства. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество некоммерческого партнерства, стоимость которого превышает размер имущественных взносов его членов, направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческого партнерства на цели, в интересах которых оно было создано, и (или) на благотворительные цели. В случае, если использование имущества ликвидируемого некоммерческого партнерства в соответствии с его учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства (см. комментарий к ст. 20 Закона).

4. В части 1 п. 4 комментируемой статьи предусмотрена процедура исключения члена некоммерческого партнерства из него (принудительного выхода из некоммерческого партнерства). Исключение члена некоммерческого партнерства из него возможно по решению остающихся членов некоммерческого партнерства. Случаи и порядок исключения членов некоммерческого партнерства из него должны быть предусмотрены учредительными документами некоммерческого партнерства.

Исключенный из некоммерческого партнерства член теряет права члена некоммерческого партнерства, предусмотренные п. 3 комментируемой статьи. Однако согласно ч. 2 п. 4 комментируемой статьи за ним сохраняется право на получение в случае ликвидации некоммерческого партнерства части его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимости этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность.

5. Пункт 5 комментируемой статьи предоставляет возможность предусматривать в учредительных документах некоммерческого партнерства и иные права, нежели перечисленные в п. 3 этой статьи. Разумеется, такие дополнительные права не должны противоречить законам и иным правовым актам.

Норма п. 5 комментируемой статьи согласуется с общим положением п. 3 ст. 14 комментируемого Закона, согласно которому учредительные документы НКО могут содержать и иные не противоречащие законодательству положения, нежели предусмотренные в п. 3 ст. 14 Закона.

Статья 9. Частные учреждения

Комментарий к статье 9

1. Понятие учреждения как формы НКО дано в п. 1 ст. 120 части первой ГК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ): учреждением признается НКО, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Пункт 2 ст. 120 ГК РФ предусматривает два типа учреждений - частное учреждение и государственное или муниципальное учреждение: учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

На основании приведенных положений ст. 120 ГК РФ в п. 1 комментируемой статьи дано понятие частного учреждения: НКО, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредительным документом частного учреждения согласно п. 1 ст. 14 комментируемого Закона является устав, утвержденный собственником имущества.

В пункте 2 ст. 17 комментируемого Закона предусмотрено, что частное учреждение может быть преобразовано в фонд, автономную НКО, хозяйственное общество. Решение о преобразовании частного учреждения согласно п. 5 этой же статьи принимается его собственником.

Действие комментируемого Закона согласно п. 5 его ст. 1 на государственные и муниципальные учреждения не распространяется (см. комментарий к ст. 1 Закона).

В пункте 2 ст. 120 ГК РФ установлено, что государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением.

Понятие бюджетного учреждения дано в п. 1 ст. 161 БК РФ: организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. Согласно п. 2 ст. 161 БК РФ бюджетными учреждениями признаются все организации, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления, за исключением казенных предприятий и автономных учреждений.

Правовое положение автономных учреждений, порядок их создания, реорганизации и ликвидации, цели, порядок формирования и использования их имущества, основы управления автономными учреждениями, основы отношений автономных учреждений с их учредителями, с участниками гражданского оборота, ответственность автономных учреждений по своим обязательствам в соответствии с ГК РФ определяет Федеральный закон "Об автономных учреждениях", что и определено в ч. 1 ст. 1 названного Федерального закона.

Понятие автономного учреждения дано в ч. 1 ст. 2 Федерального закона "Об автономных учреждениях": НКО, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

Согласно п. 3 ст. 120 ГК РФ особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.

Такими видами учреждений, в частности, являются:

общественное учреждение - общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения. Общественные учреждения, созданные и финансируемые собственником (собственниками), в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют право оперативного управления указанным имуществом (ст. 11 и 35 Федерального закона "Об общественных объединениях");

благотворительное учреждение (ст. 7 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях");

образовательное учреждение - учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т. е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (п. 1 ст. 12 Закона РФ от 01.01.01 г. N 3266-1 "Об образовании" в ред. Федеральных законов от 01.01.01 г. N 12-ФЗ и от 01.01.01 г. N 122-ФЗ <1>);

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1797; СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150; 2004. N 35. Ст. 3607.

высшее учебное заведение - образовательное учреждение, учрежденное и действующее на основании законодательства Российской Федерации об образовании, имеющее статус юридического лица и реализующее в соответствии с лицензией образовательные программы высшего профессионального образования (п. 1 ст. 8 Федерального закона от 01.01.01 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" <2>);

<2> СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4135.

музей - учреждение, создаваемое для осуществления культурных, образовательных и научных функций некоммерческого характера (ст. 26 Федерального закона от 01.01.01 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" <3>);

<3> СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2591.

Российская академия наук, отраслевые академии наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств) - учреждения, имеющие государственный статус (п. 1 ст. 6 Федерального закона от 01.01.01 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" <4>);

<4> СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4137.

библиотека - информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам (ст. 1 Федерального закона от 01.01.01 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле" <1>);

<1> СЗ РФ. 1995. N 1. Ст. 2.

организации культуры, образованные в форме учреждений (Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" <2>);

<2> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 46. Ст. 2615.

учреждения здравоохранения, входящие в государственную, муниципальную и частную системы здравоохранения (ст.Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 01.01.01 г. N 5487-1 <3>);

<3> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1318.

учреждение социального обслуживания (Федеральный закон от 01.01.01 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" <4>);

<4> СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4872.

учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" <5>);

<5> СЗ РФ. 1995. N 32. Ст. 3198.

юридическая консультация (п. 2 ст. 24 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации").

Следует отметить, что учреждение, созданное централизованной религиозной организацией в соответствии со своим уставом, имеющее цель и признаки религиозного объединения, а также учреждение профессионального религиозного образования согласно п. 6 ст. 8 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" признаются религиозными организациями.

Как предусмотрено в п. 2 ст. 17 комментируемого Закона, преобразование государственных или муниципальных учреждений в НКО иных форм, нежели фонд, автономная НКО или хозяйственное общество, допускается в случаях и в порядке, которые установлены законом.

Порядок создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений регламентирован Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 71 "О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений" <6> (см. комментарии к ст. 13, 14, 17, 18 и 20 Закона).

<6> СЗ РФ. 2004. N 7. Ст. 537.

Согласно ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <1> органы местного самоуправления, которые в соответствии с названным Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.