Комментарий к федеральному закону "О некоммерческих организациях"от 01.01.01 г. N 7-фз (стр. 19 )

обязанности органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении мероприятий по контролю.

По не вполне понятной причине названный Федеральный закон не указан среди законодательных актов, в соответствии с которыми издан Приказ Минюста России от 01.01.01 г. N 222, утвердивший Порядок. Однако то, что Порядок разработан с учетом положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", очевидно.

Согласно п. 6 Порядка проверки могут быть плановыми и внеплановыми.

Как предусмотрено в п. 7 Порядка, плановые и внеплановые проверки могут проводиться:

1) по месту нахождения и (или) ведения деятельности НКО, в том числе общественного объединения (выездные проверки);

2) без выезда по месту нахождения и (или) ведения деятельности НКО, в том числе общественного объединения, путем изучения:

представленных по запросам распорядительных документов органов управления НКО (руководящих органов общественного объединения);

полученной по запросам информации о финансово-хозяйственной деятельности НКО, в том числе общественных объединений, у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;

полученного от федерального органа государственного финансового контроля, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, сообщения о результатах установления соответствия расходования денежных средств и использования иного имущества НКО целям, предусмотренным их учредительные" href="/text/category/dokumenti_uchreditelmznie/" rel="bookmark">учредительными документами;

иных документов, которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации располагает Росрегистрация (территориальные органы), в том числе отчетов о деятельности НКО, документов о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства; сведений об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании.

В соответствии с п. 8 Порядка плановой проверкой является проверка, включенная в план проверок, формируемый на соответствующий календарный период (квартал, полугодие или год) и утверждаемый распоряжением Росрегистрации (территориального органа).

Проверка, не включенная в названный план, является внеплановой. Внеплановая проверка назначается при наличии достаточных данных (например, жалоб граждан, запросов организаций), указывающих на нарушение законодательства Российской Федерации НКО, в том числе общественным объединением, а также с целью проверки устранения выявленных ранее нарушений, послуживших основанием для вынесения предупреждения, и в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.

В пункте 9 Порядка предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений НКО законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, контроль за соблюдением которых не входит в компетенцию Росрегистрации (территориальных органов), материалы, полученные при проведении проверки, в срок не позднее 10 рабочих дней с даты выявления таких нарушений направляются в соответствующий контрольный или надзорный орган.

Согласно п. 10 Порядка в случае возникновения при проведении проверки необходимости получения информации о деятельности НКО, связанной с иными НКО, принятие решения о государственной регистрации которых возложено на Росрегистрацию (территориальные органы), Росрегистрацией (территориальным органом) могут быть запрошены у этих НКО документы, относящиеся к деятельности проверяемой НКО.

В соответствии с п. 33 Порядка по результатам проверки могут быть приняты решения о:

вынесении письменного предупреждения;

возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов в рамках производства по делам об административных правонарушениях (в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации);

передаче материалов по подведомственности, в том числе для решения вопроса о рассмотрении материалов в рамках производства по делам об административных правонарушениях или уголовным преступлениям;

приостановлении деятельности (в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации);

предъявлении в суд искового заявления о ликвидации НКО (в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации).

Принятые по итогам проверки решения оформляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. О принятом решении уведомляется НКО.

6. Пункт 6 комментируемой статьи регламентирует процедуру вынесения в адрес структурного подразделения ИНП НКО письменного предупреждения.

Основаниями для вынесения письменного предупреждения являются:

нарушение филиалом или представительством ИНП НКО законодательства Российской Федерации;

совершение филиалом или представительством ИНП НКО действий, противоречащих заявленным целям и задачам.

Письменное предупреждение выносится руководителю соответствующего структурного подразделения ИНП НКО уполномоченным органом.

В письменном предупреждении должны содержаться:

указание на допущенное филиалом или представительством ИНП НКО нарушение;

срок устранения этого нарушения, который должен составлять не менее месяца.

В пункте 6 комментируемой статьи предусмотрена возможность обжалования предупреждения, вынесенного руководителю соответствующего структурного подразделения ИНП НКО, в вышестоящий орган или в суд. Согласно п. 15 этой же статьи ИНП НКО вправе обжаловать также действия (бездействие) государственных органов (см. ниже).

7. В пункте 7 комментируемой статьи установлены обязанности НКО:

информировать уполномоченный орган об изменении сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (перечень сведений и документов о юридическом лице
, содержащихся в ЕГРЮЛ, установлен в п. 1 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", см. комментарий к ст. 23 Закона);

представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

Данные обязанности не распространяются на случаи изменения сведений о полученных лицензиях.

Для информирования уполномоченного органа об изменении сведений установлен трехдневный срок со дня наступления таких изменений.

Необходимо обратить внимание на то, что в п. 7 комментируемой статьи идет речь о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о НКО, не связанных с внесением изменений в ее учредительные документы. О внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о НКО, связанных с внесением изменений в ее учредительные документы, см. комментарии к ст. 14 и 23 Закона.

Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" утверждены Перечень и формы документов, необходимых для внесения изменений в сведения о НКО, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, согласно приложению N 2 к названному Постановлению.

В частности, в целях внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения о НКО, не связанных с внесением изменений в ее учредительные документы, НКО представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о госрегистрации НКО, в том числе политических партий, общественных объединений и религиозных организаций:

1) заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, с приложениями (форма N РН 0004) - в 2 экземплярах;

2) решение (протокол, выписка из протокола) руководящего органа НКО, подтверждающее в установленных законодательством Российской Федерации случаях сведения о НКО, подлежащие изменению в ЕГРЮЛ, - в 2 экземплярах;

3) устав (положение) общественного объединения (в случае внесения изменений в сведения об отделении (организации) общественного объединения в связи с изменениями, внесенными в устав (положение) общественного объединения, на основании которого данное отделение (организация) действует) - в 3 экземплярах.

Заявление по утвержденной форме подписывается заявителем, подпись которого нотариально удостоверяется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" для государственной регистрации юридических лиц.

В заявлении подтверждается, что:

изменения, вносимые в ЕГРЮЛ, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям;

содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Согласно п. 7 комментируемой статьи решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о госрегистрации (см. комментарий к ст. 13.1 Закона).

В пункте 4 ст. 23 комментируемого Закона установлено, что изменения, вносимые в сведения, указанные в п. 1 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", приобретают юридическую силу со дня их внесения в ЕГРЮЛ.

Пункт 8 комментируемой статьи предусматривает последствия невыполнения (ненадлежащего выполнения) филиалом или представительством ИНП НКО обязанности, установленной в п. 4 статьи.

В этом случае филиал или представительство ИНП НКО по решению уполномоченного органа может быть исключено из реестра филиалов и представительств международных организаций и ИНП НКО.

Аналогичные последствия предусмотрены в п. 9 комментируемой статьи, в случае если деятельность филиала или представительства ИНП НКО не соответствует заявленным в уведомлении целям, а также представленным в соответствии с п. 4 статьи сведениям.

10. Как предусмотрено в п. 10 комментируемой статьи, неоднократное непредставление НКО в установленный срок сведений, предусмотренных этой статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной НКО.

Следует отметить, что согласно п. 1.1 ст. 18 комментируемого Закона заявление в суд о ликвидации НКО может быть внесено как уполномоченным органом, так и его территориальным органом, а также прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации (см. комментарий к ст. 18 Закона).

11. Как установлено в п. 11 комментируемой статьи, в случае ликвидации ИНП НКО уполномоченный орган принимает решение об исключении филиала или представительства соответствующей ИНП НКО из реестра филиалов и представительств международных организаций и ИНП НКО.

В соответствии с подп. 1 п. 2.1 ст. 18 комментируемого Закона в случае ликвидации ИНП НКО ее отделение на территории Российской Федерации также ликвидируется.

В силу п. 13 ст. 13.2 комментируемого Закона о ликвидации ИНП НКО обязаны уведомить уполномоченный орган соответствующие подразделения этой ИНП НКО, так как ликвидация ИНП НКО означает изменение сведений, содержащихся в уведомлении о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства ИНП НКО.

12. Пункт 12 комментируемой статьи регламентирует процедуру направления уполномоченным органом структурному подразделению ИНП НКО решения о запрете осуществления на территории Российской Федерации заявленной для осуществления на территории Российской Федерации программы или ее части.

Такое решение направляется уполномоченным органом в письменной форме. Решение должно быть мотивировано.

Структурное подразделение ИНП НКО после получения решения обязано прекратить деятельность, связанную с осуществлением данной программы в указанной в решении части.

В пункте 12 комментируемой статьи также установлены последствия невыполнения решения о запрете осуществления на территории Российской Федерации заявленной для осуществления на территории Российской Федерации программы или ее части: исключение соответствующего филиала или представительства ИНП НКО из реестра, ликвидация отделения ИНП НКО.

13. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании данной конституционной нормы в п. 13 комментируемой статьи предусмотрено, что в указанных публичных интересах - в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства - уполномоченный орган вправе вынести структурному подразделению ИНП НКО в письменной форме мотивированное решение о запрете направления денежных средств и иного имущества определенным получателям указанных средств и иного имущества.

В связи с этим целесообразно упомянуть о правовой позиции КС РФ, выраженной в Постановлении от 01.01.01 г. N 3-П <1>: определяя средства и способы защиты государственных интересов, законодатель должен использовать лишь те меры, которые необходимы, строго обусловлены этими целями и исключают для конкретной правоприменительной ситуации возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина; публичные интересы, перечисленные в ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ, могут оправдывать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату; цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод.

<1> СЗ РФ. 2000. N 9. Ст. 1066.

14. В пункте 14 комментируемой статьи перечислены органы, которые полномочны устанавливать соответствие расходования денежных средств и использования иного имущества НКО целям, предусмотренным их учредительными документами, а филиалами и представительствами ИНП НКО - заявленным целям и задачам:

федеральные органы государственного финансового контроля;

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов;

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Как представляется, под федеральными органами государственного финансового контроля подразумеваются Счетная палата РФ и Росфиннадзор.

В части 5 ст. 101 Конституции РФ установлено, для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом. Как определено в ст. 1 Федерального закона от 01.01.01 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" <1>, Счетная палата РФ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему.

<1> СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 167.

В статье 12 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" установлено, что на деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных НКО контрольные полномочия Счетной палаты РФ распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 278 <2>, Росфиннадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.

<2> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2561.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, согласно п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 506 (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. N 72 <1>), является ФНС России.

<1> СЗ РФ. 2005. N 8. Ст. 654.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 307 <2>, является Росфинмониторинг.

<2> СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2676.

Указанные органы согласно п. 14 комментируемой статьи сообщают о результатах проверки соответствия расходования денежных средств и использования иного имущества НКО целям, предусмотренным их учредительными документами, а филиалами и представительствами ИНП НКО - заявленным целям и задачам органу, принявшему решение о регистрации соответствующей НКО, включении в реестр филиала или представительства ИНП НКО.

Как говорилось выше, согласно подп. 2 п. 7 Порядка проведения проверок соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами (уставным целям), утв. Приказом Минюста России от 01.01.01 г. N 222, путем изучения полученного от федерального органа государственного финансового контроля, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, сообщения о результатах установления соответствия расходования денежных средств и использования иного имущества НКО целям, предусмотренным их учредительными документами, плановые и внеплановые проверки могут проводиться без выезда по месту нахождения и (или) ведения деятельности НКО.

15. В соответствии с п. 15 комментируемой статьи ИНП НКО вправе обжаловать действия (бездействие) государственных органов в суд по месту нахождения государственного органа, действия (бездействие) которого обжалуются.

В подпункте 5 п. 5 и п. 6 комментируемой статьи предусмотрено, что может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд предупреждение, вынесенное уполномоченным органом соответственно НКО и руководителю соответствующего структурного подразделения ИНП НКО.

Как говорилось выше, в п. 9 ст. 13.2 и п. 5 ст. 23.1 комментируемого Закона предусмотрена возможность обжалования в вышестоящий орган или в суд соответственно отказа во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве ИНП НКО и отказа в государственной регистрации НКО.

Право на обжалование ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, а также их должностных лиц закреплено в гражданском процессуальном, арбитражном процессуальном законодательстве и иных федеральных законах, устанавливающих порядок рассмотрения и разрешения поданных в суд жалоб (исковых заявлений):

в соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Частью 2 ст. 198 АПК РФ также установлено, что прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы;

статьей 1 Закона РФ от 01.01.01 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 197-ФЗ) <1> установлено, что каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. N 51. Ст. 4970.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" к действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Статьей 2 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" также предусмотрено, что граждане вправе обжаловать также бездействие указанных органов, предприятий, объединений, должностных лиц, государственных служащих, если оно повлекло за собой последствия, перечисленные в той же части статьи. Гражданин вправе обжаловать как вышеназванные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию либо то и другое одновременно.

Как указал КС РФ в Определении от 01.01.01 г. N 213-О <1>, ст. 255 и 258 ГПК РФ и ст. 2 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" предоставляют объединениям граждан (юридическим лицам) право на подачу в суд заявлений об оспаривании решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, государственных или муниципальных служащих и предполагают обязанность суда рассмотреть такое заявление по существу.

<1> Вестник КС РФ. 2004. N 6.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) осуществляется в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Возможность административного обжалования ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, а также их должностных лиц предусмотрена также соответствующими процессуальными нормами:

в соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему;

статьей 4 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" предусмотрено, что гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему;

согласно ч. 3 ст. 192 АПК РФ обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления о признании нормативного правового акта недействующим в арбитражный суд, если федеральным законом не установлено иное.

Гражданские дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих рассматриваются судами общей юрисдикции по общим правилам искового производства, предусмотренным ГПК РФ, с особенностями, установленными в гл. 23 и 25 ГПК РФ.

Дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в гл. 24 АПК РФ.

Необходимо иметь в виду, что согласно разъяснению, данному в п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 9 декабря 2002 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации, а также по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и организаций, политических партий, общественных фондов, религиозных объединений и др., не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами.

Следует отметить, что согласно подп. 33.1 п. 6 Положения о Федеральной регистрационной службе, утв. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 1315 (здесь и далее в ред. Указа Президента РФ от 2 мая 2006 г. N 450), в полномочия Росрегистрации входит принятие решений по жалобам на предупреждения, вынесенные НКО территориальным органом, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации.

Согласно подп. 10.2 п. 10 Положения о Федеральной регистрационной службе директор Росрегистрации - главный государственный регистратор РФ, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации, обязывает территориальный орган отозвать вынесенное НКО территориальным органом предупреждение, противоречащее федеральному законодательству.

Как установлено в п. 1 Положения о Федеральной регистрационной службе, утв. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 1315, Росрегистрация подведомственна Минюсту России. Соответственно для Росрегистрации вышестоящим органом является Минюст России.

В пункте 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Указа Президента РФ от 2 мая 2006 г. N 451), предусмотрено, что Минюст России осуществляет помимо прочего следующие полномочия:

принимает решения по жалобам на предупреждение, вынесенное Росрегистрацией отделению международной организации, ИНП НКО, международному или общероссийскому общественному объединению, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации (подп. 49.1);

принимает решения по жалобам на предупреждение, вынесенное Росрегистрацией руководителю филиала или представительства международной организации, ИНП НКО, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации (подп. 49.2).

Согласно п. 12 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации, Министр юстиции РФ обязывает Росрегистрацию:

отозвать вынесенное Росрегистрацией международному или общероссийскому общественному объединению, отделению международной организации, ИНП НКО предупреждение, противоречащее федеральному законодательству (подп. 15.2);

отозвать вынесенное Росрегистрацией руководителю филиала или представительства международной организации, ИНП НКО предупреждение, противоречащее федеральному законодательству (подп. 15.4).

Глава VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 33. Ответственность некоммерческой организации

Комментарий к статье 33

В ранее действовавшей редакции комментируемой статьи предусматривалось, что в случае совершения НКО действий, противоречащих ее целям и комментируемому Закону, этой организации может быть вынесено предупреждение в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, или прокурором внесено представление об устранении нарушений. На случай вынесения в адрес НКО более двух предупреждений или представлений также предусматривалось, что эта организация может быть ликвидирована по решению суда.

Данные положения в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 31-ФЗ (как говорилось во введении, указанный Закон внес изменения, приводящие положения комментируемого Закона в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей") из комментируемой статьи исключены.

Соответственно норма комментируемой статьи носит бланкетный (отсылочный) характер.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 18 Закона), основания принудительной ликвидации НКО предусмотрены частью первой ГК РФ, комментируемым Законом и другими федеральными законами.

Вынесение письменных предупреждений, о которых говорилось в ранее действовавшей редакции комментируемой статьи, предусмотрено в ст. 32 действующей редакции комментируемого Закона:

в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения НКО действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, уполномоченный орган вправе вынести этой организации письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения (подп. 5 п. 5);

в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения филиалом или представительством ИНП НКО действий, противоречащих заявленным целям и задачам, уполномоченный орган вправе вынести руководителю соответствующего структурного подразделения этой организации письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения (п. 6).

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Там же установлено, что в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В части 1 ст. 25.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 112-ФЗ) предусмотрено, что в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

В соответствии с п. 4 ст. 32 комментируемого Закона структурное подразделение ИНП НКО обязано информировать уполномоченный орган об объеме получаемых данным структурным подразделением денежных средств и иного имущества, их предполагаемом распределении, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании, о предполагаемых для осуществления на территории Российской Федерации программах, а также о расходовании предоставленных физическим и юридическим лицам указанных денежных средств и об использовании предоставленного им иного имущества.

Как предусмотрено в п. 8 ст. 32 Закона, в случае непредставления филиалом или представительством ИНП НКО в установленный срок указанной информации соответствующее структурное подразделение этой организации по решению уполномоченного органа может быть исключено из реестра филиалов и представительств международных организаций и ИНП НКО. Такое же последствие предусмотрено в п. 9 ст. 32 Закона в случае, если деятельность филиала или представительства ИНП НКО не соответствует заявленным в уведомлении целям, а также представленным сведениям.

Согласно подп. 2 п. 2.1 ст. 18 комментируемого Закона в случае непредставления сведений, указанных в п. 4 ст. 32 Закона, отделение ИНП НКО на территории Российской Федерации ликвидируется. Такое же последствие предусмотрено в подп. 3 п. 2.1 ст. 18 Закона в случае, если деятельность отделения ИНП НКО на территории Российской Федерации не соответствует целям, предусмотренным учредительными документами, а также представленным в соответствии с п. 4 ст. 32 Закона сведениям.

Исключение соответствующего филиала или представительства ИНП НКО из реестра, ликвидацию отделения ИНП НКО согласно п. 12 ст. 32 Закона влечет невыполнение решения уполномоченного органа о запрете осуществления на территории Российской Федерации заявленной для осуществления на территории Российской Федерации программы или ее части.