Комментарий к федеральному закону "О некоммерческих организациях"от 01.01.01 г. N 7-фз (стр. 15 )

3. В пункте 3 комментируемой статьи установлена обязанность НКО по ведению учета доходов и расходов по предпринимательской деятельности.

Данное положение охватывается более общей нормой п. 1 ст. 32 комментируемого Закона, согласно которой НКО ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Однако при этом необходимо иметь в виду следующий момент.

Федеральный закон "О бухгалтерском учете", как установлено в п. 1 его ст. 4, распространяется на все организации, находящиеся на территории Российской Федерации. Иначе говоря, обязанность ведения бухгалтерского учета распространяется на все российские организации, в том числе и на НКО. Однако из этого правила предусмотрено исключение. Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона "О бухгалтерском учете" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 191-ФЗ <1>) организации, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, освобождаются от обязанности ведения бухгалтерского учета и ведут учет доходов и расходов в порядке, установленном гл. 26.2 части второй НК РФ (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 104-ФЗ <2>). Там же, в п. 3 ст. 4 Федерального закона "О бухгалтерском учете", установлено, что организации, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, ведут учет основных средств и нематериальных активов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.

<1> СЗ РФ. 2003. N 1. Ст. 6.

<2> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3021.

Законодательством о налогах и сборах устанавливаются особенности ведения налогового учета доходов и расходов, в том числе и по предпринимательской деятельности НКО различных форм.

Например, в ст. 321.1 гл. 25 "Налог на прибыль организаций" части второй НК РФ установлены особенности ведения налогового учета бюджетными учреждениями. В соответствии с п. 1 ст. 321.1 НК РФ (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 204-ФЗ <3>) налогоплательщики - бюджетные учреждения, финансируемые за счет средств бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов, выделяемых по смете доходов и расходов бюджетного учреждения, или получающие средства в виде оплаты медицинских услуг, оказанных гражданам в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, а также получающие доходы от иных источников, в целях налогообложения обязаны вести раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках целевого финансирования и за счет иных источников.

<3> СЗ РФ. 2005. N 1. Ч. 1. Ст. 30.

Особенности определения доходов негосударственных пенсионных фондов установлены в ст. 295, расходов - в ст. 296 гл. 25 части второй НК РФ. Согласно п. 1 ст. 295 НК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 204-ФЗ) доходы негосударственных пенсионных фондов определяются раздельно по доходам, полученным от размещения пенсионных резервов, доходам, полученным от инвестирования пенсионных накоплений, и по доходам, полученным от уставной деятельности указанных фондов. В пункте 1 ст. 296 НК РФ установлено, что для негосударственных пенсионных фондов раздельно определяются расходы, связанные с получением дохода от размещения пенсионных резервов, расходы, связанные с получением дохода от инвестирования пенсионных накоплений, и расходы, связанные с обеспечением уставной деятельности указанных фондов.

В соответствии со ст. 321 гл. 25 части второй НК РФ (в ред. Федерального закона от 6 июня 2005 г. N 58-ФЗ <1>) Агентство по страхованию вкладов (единственная действующая государственная корпорация) ведет раздельный учет доходов и расходов, полученных (понесенных) при осуществлении деятельности, связанной с исполнением ими функций, предусмотренных законодательством, и доходов и расходов, полученных (понесенных) при осуществлении иной коммерческой деятельности.

<1> СЗ РФ. 2005. N 24. Ст. 2312.

3.1. Пункт 3.1 включен в комментируемую статью в связи с внесением Федеральным законом от 01.01.01 г. N 274-ФЗ изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и федеральные законы, регулирующие порядок проведения выборов и референдумов, в части установления ограничений на осуществление НКО пожертвований политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума.

Имущество НКО может формироваться из различных источников, включая добровольные имущественные взносы и пожертвования, поступающие от юридических и физических лиц. При этом имущественные взносы и пожертвования могут также вносить юридические и физические лица, которым Федеральным законом "О политических партиях" и законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах запрещено осуществлять пожертвования политическим партиям и их региональным отделениям, а также в избирательные фонды и фонды референдума (иностранные граждане, международные и иностранные организации, государственные и муниципальные органы и организации, иные юридические и физические лица).

Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, не исключается ситуация, когда некоммерческая организация, получив от указанных юридических и физических лиц денежные средства либо иное имущество и обезличив их, может незамедлительно перечислить соответствующие средства политической партии, ее региональным отделениям или в избирательные фонды, фонды референдума. Подобный механизм формирования названных фондов и имущества политических партий не отвечает принципу прозрачности финансирования выборов и референдумов, а также политических партий.

Соответственно, Федеральным законом от 01.01.01 г. N 274-ФЗ установлены ограничения на осуществление указанных пожертвований НКО, получавшими в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования, денежные средства или иное имущество от юридических или физических лиц, которым запрещено осуществлять пожертвования политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума. При этом ограничения применяются только в случае, если полученные НКО денежные средства либо иное имущество не возвращены перечислившим (передавшим) их юридическим или физическим лицам (при невозможности возврата - перечислены (переданы) в доход Российской Федерации) до дня внесения пожертвования.

4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает для НКО в интересах достижения целей, предусмотренных уставом, возможности:

создавать другие НКО. Для ведения предпринимательской деятельности НКО, как говорилось выше, вправе участвовать в хозяйственных обществах, а также в товариществах на вере в качестве вкладчика;

вступать в ассоциации и союзы. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 11 Закона), ассоциация (союз) НКО является также НКО.

Реализовать предусмотренные в п. 4 комментируемой статьи возможности НКО вправе только в случае, если это не запрещено законами и иными нормативными правовыми актами, а также учредительные" href="/text/category/dokumenti_uchreditelmznie/" rel="bookmark">учредительными документами этой организации.

Статья 25. Имущество некоммерческой организации

Комментарий к статье 25

1. Как говорилось выше, согласно п. 1 ст. 3 комментируемого Закона наличие в собственности или в оперативном управлении обособленного имущества является одним из признаков НКО как юридического лица
(см. комментарий к ст. 3 Закона).

В пункте 2 ст. 48 части первой ГК РФ установлено, что в связи с участием в образовании имущества юридического лица его учредители (участники) могут иметь обязательственные права в отношении этого юридического лица либо вещные права на его имущество.

Учреждения согласно п. 2 ст. 48 ГК РФ относятся к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право. В соответствии с п. 3 ст. 48 ГК РФ общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) относятся к юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав.

Как следует из п. 3 ст. 213 части первой ГК РФ, НКО, кроме учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.

В пункте 17 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 разъяснялось, что в качестве вклада в имущество хозяйственного товарищества или общества могут вноситься имущественные права либо иные права, имеющие денежную оценку; в связи с этим таким вкладом не может быть объект интеллектуальной собственности (патент, объект авторского права, включая программу для ЭВМ, и т. п.) или ноу-хау, однако в качестве вклада может быть признано право пользования таким объектом, передаваемое обществу или товариществу в соответствии с лицензионным договором, который должен быть зарегистрирован в порядке, предусмотренном законодательством. Как представляется, данные разъяснения применимы и к имуществу, передаваемому НКО ее учредителем (участником, членом).

Следует отметить, что в соответствии с п. 2 ст. 8 части первой ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно п. 1 ст. 164 части первой ГК РФ сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных ст. 131 части первой ГК РФ и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Таким законом является Федеральный закон от 01.01.01 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <1>. В пункте 2 ст. 164 ГК РФ предусмотрено, что законом может быть установлена государственная регистрация сделок с движимым имуществом определенных видов.

<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.

Как говорилось выше, имущество учреждения (как частного учреждения, так и государственного или муниципального учреждения) закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ (см. комментарий к ст. 9 Закона).

В отношении же законодательного регулирования собственности НКО различных форм следует отметить следующее.

Общественная или религиозная организация (объединение).

В соответствии с п. 2 ст. 117 части первой ГК РФ и п. 2 ст. 6 комментируемого Закона участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы; участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не отвечают по обязательствам указанных организаций (объединений), а указанные организации (объединения) не отвечают по обязательствам своих членов.

В отношении собственности общественного объединения в ст. 30 Федерального закона "Об общественных объединениях" установлено следующее:

общественное объединение, являющееся юридическим лицом, может иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности этого общественного объединения, указанной в его уставе;

в собственности общественного объединения могут также находиться учреждения, издательства, средства массовой информации, создаваемые и приобретаемые за счет средств данного общественного объединения в соответствии с его уставными целями;

федеральным законом могут устанавливаться виды имущества, которые по соображениям государственной и общественной безопасности либо в соответствии с международными договорами Российской Федерации не могут находиться в собственности общественного объединения;

общественные фонды могут осуществлять свою деятельность на основе доверительного управления;

собственность общественного объединения охраняется законом.

Субъекты права собственности в общественных организациях определены в ст. 32 Федерального закона "Об общественных объединениях":

собственниками имущества являются общественные организации, обладающие правами юридического лица. Каждый отдельный член общественной организации не имеет права собственности на долю имущества, принадлежащего общественной организации;

в общественных организациях, структурные подразделения (отделения) которых осуществляют свою деятельность на основе единого устава данных организаций, собственниками имущества являются общественные организации в целом. Структурные подразделения (отделения) указанных общественных организаций имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственниками;

в общественных организациях, объединяющих территориальные организации в качестве самостоятельных субъектов в союз (ассоциацию), собственником имущества, созданного и (или) приобретенного для использования в интересах общественной организации в целом, является союз (ассоциация). Территориальные организации, входящие в состав союза (ассоциации) в качестве самостоятельных субъектов, являются собственниками принадлежащего им имущества.

От имени общественных движений согласно ст. 33 Федерального закона "Об общественных объединениях" права собственника имущества, поступающего в общественные движения, а также созданного и (или) приобретенного ими за счет собственных средств, осуществляют их постоянно действующие руководящие органы, указанные в уставах этих общественных движений.

От имени общественных фондов в соответствии со ст. 34 Федерального закона "Об общественных объединениях" права собственника имущества, поступающего в общественные фонды, а также созданного и (или) приобретенного ими за счет собственных средств, осуществляют их постоянно действующие руководящие органы, указанные в уставах этих общественных фондов.

В статье 36 Федерального закона "Об общественных объединениях" установлено, что субъектами права собственности в органах общественной самодеятельности являются сами органы общественной самодеятельности, за которыми после их государственной регистрации закрепляются права юридического лица. Органы общественной самодеятельности могут быть собственниками имущества, созданного и (или) приобретенного ими иными законными способами.

В отношении имущества политической партии в ст. 28 Федерального закона "О политических партиях" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 93-ФЗ) установлено следующее:

в собственности политической партии может находиться любое имущество, необходимое для обеспечения ее деятельности, предусмотренной названным Федеральным законом и уставом политической партии (п. 1);

собственником имущества политической партии, в том числе имущества ее региональных отделений и иных структурных подразделений, является политическая партия в целом. Члены политической партии не имеют прав в отношении имущества политической партии. Региональные отделения и иные структурные подразделения с правами юридического лица политической партии обладают правом оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственником, имеют самостоятельный баланс или смету (п. 2);

имущество политической партии используется только для реализации целей и решения задач, предусмотренных уставом и программой политической партии (п. 3);

региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения политической партии отвечают по своим обязательствам находящимся в их распоряжении имуществом. При недостаточности указанного имущества субсидиарную ответственность по обязательствам регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения политической партии несет политическая партия (п. 4);

ответственность за осуществление финансовой деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений несут назначаемые в соответствии с уставом политической партии уполномоченные лица (п. 5).

В статье 24 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" в качестве гарантий имущественных прав профсоюзов установлено, что:

профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом, в том числе денежными средствами, необходимыми для выполнения своих уставных целей и задач, владеют и пользуются переданным им в установленном порядке в их хозяйственное ведение иным имуществом (п. 1);

гарантируются признание, неприкосновенность и защита прав собственности профсоюзов, условия для осуществления этих прав наравне с другими юридическими лицами независимо от форм собственности в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления. Финансовый контроль за средствами профсоюзов органами исполнительной власти не осуществляется, за исключением контроля за средствами от предпринимательской деятельности. Ограничение независимой финансовой деятельности профсоюзов не допускается. Имущество профсоюзов может быть отчуждено только по решению суда (п. 2);

профсоюзы не отвечают по обязательствам организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые в свою очередь не отвечают по обязательствам профсоюзов (п. 3);

в собственности профсоюзов могут находиться земельные участки, здания, строения, сооружения, санаторно-курортные, туристические, спортивные, другие оздоровительные учреждения, культурно-просветительные, научные и образовательные учреждения, жилищный фонд, организации, в том числе издательства, типографии, а также ценные бумаги
и иное имущество, необходимые для обеспечения уставной деятельности профсоюзов (п. 5).

Право собственности религиозных организаций регламентировано ст. 21 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях":

в собственности религиозных организаций могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры (п. 1);

религиозные организации обладают правом собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное религиозным организациям в собственность государством либо приобретенное иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации (п. 2);

религиозные организации могут иметь на праве собственности имущество за границей (п. 4).

Община малочисленных народов.

В отношении имущества общин малочисленных народов в п. 2 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" содержится общая норма о том, что общины малочисленных народов самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащей им собственностью.

Фонд.

Согласно п. 1 ст. 118 части первой ГК РФ и п. 1 ст. 7 комментируемого Закона имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда; учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Негосударственный пенсионный фонд.

В статье 16 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 14-ФЗ) установлено, что собственное имущество негосударственного пенсионного фонда подразделяется на имущество, предназначенное для обеспечения уставной деятельности фонда, а также пенсионные резервы и пенсионные накопления.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах" для обеспечения своей платежеспособности по обязательствам перед участниками фонд формирует пенсионные резервы; для обеспечения своей платежеспособности по обязательствам перед застрахованными лицами фонд формирует пенсионные накопления.

Как установлено в ст. 18 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах":

на средства пенсионных резервов не может быть обращено взыскание по долгам фонда (за исключением долгов фонда перед его участниками), вкладчиков, страхователей, управляющей компании (управляющих компаний), специализированного депозитария и иных третьих лиц, включая застрахованных лиц и участников, к ним также не могут применяться меры по обеспечению заявленных требований, в том числе арест имущества (п. 5);

на средства пенсионных накоплений не может быть обращено взыскание по долгам фонда (за исключением долгов фонда перед застрахованными лицами), вкладчиков, страхователя, управляющей компании (управляющих компаний), специализированного депозитария и иных лиц, включая застрахованных лиц и участников, к ним также не могут применяться меры по обеспечению заявленных требований, в том числе арест имущества. Взыскание по долгам застрахованных лиц и участников может быть обращено на выплаты, осуществляемые фондом в пользу соответствующих лиц, на основании решения суда (п. 6);

исполнение обязательств субъектов отношений по негосударственному пенсионному обеспечению не может осуществляться за счет средств пенсионных накоплений (п. 7);

исполнение обязательств субъектов отношений по обязательному пенсионному страхованию не может осуществляться за счет средств пенсионных резервов (п. 8).

Государственная корпорация.

В соответствии с п. 1 ст. 7.1 комментируемого Закона имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации; государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное.

В части 1 ст. 16 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" установлено, что имущество Агентства по страхованию вкладов (единственной действующей государственной корпорации) формируется за счет имущественного взноса, а также за счет доходов, получаемых Агентством от размещения денежных средств, средств от выпуска эмиссионных ценных бумаг и других законных поступлений. Согласно ч. 2 этой же статьи Агентство не отвечает по обязательствам Российской Федерации; Российская Федерация не отвечает по обязательствам Агентства, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 33 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" фонд обязательного страхования вкладов (совокупность денежных средств и иного имущества, которые формируются и используются в соответствии с названным Федеральным законом) принадлежит Агентству на праве собственности и предназначен для финансирования выплаты возмещения по вкладам в порядке и на условиях, которые установлены названным Федеральным законом.

В статье 33 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" также установлено, что:

фонд обязательного страхования вкладов обособляется от иного имущества Агентства. По фонду обязательного страхования вкладов ведется обособленный учет (ч. 3);

денежные средства фонда обязательного страхования вкладов учитываются на специально открываемом счете Агентства в Банке России. Банк России не уплачивает процентов по остаткам денежных средств, находящимся на этом счете (ч. 4);

на фонд обязательного страхования вкладов не может быть обращено взыскание по обязательствам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, банков, иных третьих лиц, а также Агентства, за исключением случаев, когда обязательства Агентства возникли в связи с неисполнением им обязанностей по выплате возмещения по вкладам. Взыскание за счет фонда обязательного страхования вкладов по обязательствам Агентства, возникшим в связи с неисполнением Агентством обязанностей по выплате возмещения по вкладам, осуществляется только на основании судебного акта (ч. 5).

Некоммерческое партнерство.

В пункте 1 ст. 8 комментируемого Закона установлено, что имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства; члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.

Автономная некоммерческая организация.

В соответствии с п. 1 ст. 10 комментируемого Закона имущество, переданное автономной НКО ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной НКО; учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации; учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной НКО, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Объединение юридических лиц (ассоциация или союз).

В пункте 4 ст. 121 части первой ГК РФ и п. 4 ст. 11 комментируемого Закона установлено, что ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов; члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и в порядке, предусмотренных ее учредительными документами.

В связи с принятием Федерального закона "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" пункт 1 комментируемой статьи в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 276-ФЗ дополнен положением, предусматривающим, что федеральным законом могут быть установлены право НКО формировать в составе имущества целевой капитал, а также особенности правового положения НКО, формирующих целевой капитал.

Как определено в п. 1 ст. 2 Федерального закона "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций", целевой капитал НКО - это сформированная за счет пожертвований, внесенных жертвователем (жертвователями) в виде денежных средств, часть имущества НКО, переданная НКО в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности НКО или иных НКО, в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом.

В пояснительной записке к проекту Федерального закона "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" отмечалось, что наличие целевого капитала у НКО призвано решить две задачи:

повышение финансовой стабильности в результате увеличения доли гарантированного дохода в общем доходе НКО;

возможность долгосрочного планирования деятельности при наличии долговременного источника финансирования.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" формирование целевого капитала и использование дохода от целевого капитала могут осуществляться в целях использования в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), искусства, архивного дела, социальной помощи (поддержки).

В Федеральном законе "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" предусмотрено два варианта формирования целевого капитала. Первый вариант предполагает право собственности на целевой капитал той НКО, которая является одновременно получателем доходов от инвестирования данного целевого капитала. Второй вариант предполагает, что собственником целевого капитала является специализированная НКО, созданная в организационно-правовой форме фонда, которая создается и функционирует исключительно для целей формирования, передачи в управление и распределения доходов от инвестирования целевого капитала между иными НКО.

Федеральным законом "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" предоставлено право любым НКО формировать целевой капитал и использовать доходы от инвестирования целевого капитала, за исключением следующих ограничений:

НКО - собственником целевого капитала может быть НКО, созданная в организационно-правовой форме фонда, автономной НКО, общественной организации, общественного фонда или религиозной организации (п. 4 ст. 2);

НКО - получателем доходов от целевого капитала может быть любая НКО, за исключением государственных корпораций, политических партий и общественных движений. Получателем дохода от целевого капитала НКО - собственника целевого капитала, не являющейся специализированной организацией, является только данная НКО (п. 7 ст. 2).

Федеральный закон "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" также предусматривает создание в НКО, формирующей целевой капитал, особого органа управления НКО - совета по использованию целевого капитала (см. комментарий к ст. 28 Закона).

2. В отношении имущества организаций, на которое не может быть обращено взыскание, в ч. 2 ст. 446 ГПК РФ содержится бланкетная норма: перечень имущества организаций, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, определяется федеральным законом.

Нормы об имуществе организаций, в отношении которого не может быть обращено взыскание, закреплены в законодательных актах, регулирующих различные организационно-правовые формы юридических лиц.

Например, согласно п. 5 ст. 21 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" на движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов; перечень видов имущества богослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов, устанавливается Правительством РФ по предложениям религиозных организаций.

В статье 58 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ) содержится оговорка о том, что при обращении взыскания на имущество должника-организации не может быть обращено взыскание на имущество, изъятое из оборота.

Оборотоспособность объектов гражданских прав определена в ст. 129 части первой ГК РФ. Объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе. Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом.

Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 179 (в ред. распоряжения Президента РФ от 01.01.01 г. N 743-рп, Указов Президента РФ от 01.01.01 г. N 840 и от 01.01.01 г. N 2111) <1> утвержден следующий Перечень видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена:

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 10. Ст. 492; САПП РФ. 1992. N 23. Ст. 1998; СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3538; 2001. N 1. Ч. 2. Ст. 71.

драгоценные и редкоземельные металлы и изделия из них;

драгоценные камни и изделия из них;

стратегические материалы;

вооружение, боеприпасы к нему, военная техника, запасные части, комплектующие изделия и приборы к ним, взрывчатые вещества, средства взрывания, пороха, все виды ракетного топлива, а также специальные материалы и специальное оборудование для их производства, специальное снаряжение личного состава военизированных организаций и нормативно-техническая продукция на их производство и эксплуатацию;

ракетно-космические комплексы, системы связи и управления военного назначения и нормативно-техническая документация на их производство и эксплуатацию;

боевые отравляющие вещества, средства защиты от них и нормативно-техническая документация на их производство и использование;

уран, другие делящиеся материалы и изделия из них;

рентгеновское оборудование, приборы и оборудование с использованием радиоактивных веществ и изотопов;

результаты научно-исследовательских и проектных работ, а также фундаментальных поисковых исследований по созданию вооружения и военной техники;

шифровальная техника, и нормативно-техническая документация на ее производство и использование;

яды, наркотические средства и психотропные вещества;

спирт этиловый;

отходы радиоактивных материалов;

отходы взрывчатых веществ;

отходы, содержащие драгоценные и редкоземельные металлы и драгоценные камни;

лекарственные средства, за исключением лекарственных трав;

лекарственное сырье, получаемое от северного оленеводства (панты и эндокринное сырье);

специальные и иные технические средства, предназначенные (разработанные, приспособленные, запрограммированные) для негласного получения информации, нормативно-техническая документация на их производство и использование.

В соответствии с ч. 3 ст. 446 ГПК РФ (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 93-ФЗ) взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на избирательный залог.

Статья 26. Источники формирования имущества некоммерческой организации

Комментарий к статье 26

В части 1 п. 1 комментируемой статьи перечислены виды источников формирования имущества НКО.

Данный перечень является открытым: имущество НКО может формироваться и за счет иных источников, нежели непосредственно указанных в ч. 1 п. 1 статьи, но только в случае, если это не запрещено законом.

Первоначальным источником формирования имущества НКО является имущество, переданное НКО при его создании учредителями (участниками, членами) в качестве вкладов (взносов). Как говорилось выше, НКО, кроме учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям (см. комментарий к ст. 25 Закона).

Порядок регулярных поступлений от учредителей (участников, членов) в соответствии с п. 2 комментируемой статьи определяется учредительными документами НКО.

Договор дарения регулируется положениями гл. 32 "Дарение" части второй ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 572 ГК РФ по договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом. При наличии встречной передачи вещи или права либо встречного обязательства договор не признается дарением. К такому договору применяются правила, предусмотренные п. 2 ст. 170 части первой ГК РФ о притворной сделке.

Пожертвованием в соответствии с п. 1 ст. 582 ГК РФ признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Пожертвования могут делаться гражданам, лечебным, воспитательным учреждениям, учреждениям социальной защиты и другим аналогичным учреждениям, благотворительным, научным и учебным учреждениям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, а также государству и муниципальным образованиям.