Комментарий к федеральному закону "О некоммерческих организациях"от 01.01.01 г. N 7-фз (стр. 7 )

объединения товариществ собственников жилья. Как предусмотрено в ст. 142 ЖК РФ, два и более товарищества собственников жилья могут создать объединение товариществ собственников жилья для совместного управления общим имуществом в многоквартирных домах.

Как установлено в ч. 1 ст. 66 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с требованиями комментируемого Закона, применяемыми к ассоциациям, осуществляются организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" советы муниципальных
образований субъектов Российской Федерации могут образовать единое общероссийское объединение муниципальных образований; единое общероссийское объединение муниципальных образований считается созданным при условии, если в его состав входят советы муниципальных образований не менее двух третей субъектов Российской Федерации; в состав единого общероссийского объединения муниципальных образований могут входить иные объединения муниципальных образований.

В статье 13 Федерального закона "Об общественных объединениях" предусмотрено, что общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительный" href="/text/category/dogovor_uchreditelmznij/" rel="bookmark">учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об общественных объединениях" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 18-ФЗ) создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация союзов (ассоциаций) общественных объединений, в том числе с участием ИНП НКО, осуществляются в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом.

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов.

Статьей 24 Федерального закона от 01.01.01 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" <1> предусмотрена возможность создания профессионального объединения страховщиков. В соответствии с п. 2 указанной статьи профессиональное объединение страховщиков создается и действует в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации, предусмотренными в отношении ассоциаций (союзов); указанные положения применяются с учетом установленных Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" особенностей статуса профессионального объединения страховщиков.

<1> СЗ РФ. 2002. N 18. Ст. 1720.

3. Согласно п. 3 ст. 121 части первой ГК РФ и п. 3 комментируемой статьи члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица
.

На правоспособность юридического лица его участие в ассоциации (союзе) не влияет, за исключением приобретения прав и несения обязанностей, связанных с членством в ассоциации (союзе). Как установлено в п. 2 ст. 14 комментируемого Закона, требования учредительных документов НКО обязательны для исполнения самой НКО, ее учредителями (участниками). О правах и обязанностях членов ассоциаций (союзов) см. комментарий к ст. 12 Закона.

4. По общему правилу п. 3 ст. 56 ГК РФ учредитель (участник) юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника), за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ либо учредительными документами юридического лица.

На основании данной нормы в п. 4 ст. 121 части первой ГК РФ и в п. 4 комментируемой статьи закреплено, что ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов.

Однако для членов ассоциации (союза) предусмотрена субсидиарная ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза), что является особенностью рассматриваемой формы НКО. Размер и порядок такой ответственности должны быть предусмотрены в учредительных документах ассоциации (союза). Однако по не вполне понятной причине в п. 3 ст. 14 комментируемого Закона, устанавливающем требования к содержанию учредительных документов НКО, об этом ничего не говорится.

В соответствии с п. 2 ст. 12 комментируемого Закона субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации (союза) несет и вышедший из нее член, и исключенный из нее член. В пункте 3 этой же статьи предусмотрено, что вступление в ассоциацию (союз) нового члена может быть обусловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступления (см. комментарий к ст. 12 Закона).

О субсидиарной ответственности см. комментарий к ст. 9 Закона.

5. В пункте 5 ст. 121 части первой ГК РФ и в п. 5 комментируемой статьи установлены требования к содержанию наименования ассоциации (союза).

Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности членов этой ассоциации (союза). Необходимо иметь в виду, что речь идет о предмете деятельности именно членов ассоциации (союза), а не самого объединения.

В наименование ассоциации (союза) должно быть включено слово "ассоциация" или "союз". По не вполне понятной причине законодатель, используя понятия "ассоциация" и "союз", не определил различия между ними. Видимо, союз означает объединение более высокого уровня, чем ассоциация. В частности, союз - это объединение ассоциаций.

Следует также отметить, что законами, регламентирующими деятельность объединений юридических лиц, могут быть предусмотрены несколько иные требования. Например, согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" наименование объединения юридических лиц (ассоциации, союза) в системе высшего и послевузовского профессионального образования может включать не слова "ассоциация" или "союз", а слово "объединение".

Статья 12. Права и обязанности членов ассоциаций и союзов

Комментарий к статье 12

1. Как говорилось выше, согласно п. 3 ст. 121 части первой ГК РФ и п. 3 ст. 11 комментируемого Закона члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. На правоспособность юридического лица его участие в ассоциации (союзе) не влияет, за исключением приобретения прав и несения обязанностей, связанных с членством в ассоциации (союзе).

Права и обязанности членов ассоциаций (союзов) установлены в комментируемой статье, полностью дублирующей положения ст. 123 части первой ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 123 ГК РФ и п. 1 комментируемой статьи члены ассоциации (союза) вправе безвозмездно пользоваться ее услугами.

Речь идет об услугах, оказываемых ассоциацией (союзом) в целях, ради достижения которых создано объединение юридических лиц:

для объединения коммерческих организаций такими целями согласно п. 1 ст. 121 ГК РФ и п. 1 ст. 11 комментируемого Закона является координация их предпринимательской деятельности, а также представление и защита общих имущественных интересов;

для объединения НКО такими целями в соответствии с п. 4 ст. 24 комментируемого Закона являются цели, предусмотренные их уставами, т. е. цели, ради достижения которых создана НКО. Примерный перечень возможных целей создания НКО содержится в п. 2 ст. 2 комментируемого Закона.

2. Согласно п. 2 ст. 123 ГК РФ и п. 2 комментируемой статьи член ассоциации (союза) вправе по своему усмотрению выйти из ассоциации (союза).

Выше говорилось, что в соответствии с п. 4 ст. 121 части первой ГК РФ и п. 4 ст. 11 комментируемого Закона члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и в порядке, предусмотренных ее учредительными документами (см. комментарий к ст. 11 Закона). Соответственно в п. 2 ст. 123 ГК РФ и п. 2 комментируемой статьи установлено, что в случае добровольного выхода из ассоциации (союза) бывший ее член несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода.

Добровольный выход из ассоциации (союза) возможен только по окончании финансового года. Понятие финансового года законодательно определено только в ст. 12 БК РФ: финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Установление возможности выхода из ассоциации (союза) только по окончании финансового года предопределено тем, что только на основании данных отчета о деятельности ассоциации (союза) за прошедший финансовый год станет известно о том, имеются ли основания для субсидиарной ответственности по обязательствам ассоциации (союза).

Пункт 2 ст. 123 ГК РФ и п. 2 комментируемой статьи предусматривают также процедуру исключения члена ассоциации (союза) из нее, т. е. принудительного выхода из члена ассоциации (союза). Для исключения члена ассоциации (союза) из нее необходимо решение остающихся членов ассоциации (союза). Случаи и порядок исключения из числа членов ассоциации (союза) должны быть установлены учредительными документами ассоциации (союза). Однако по не вполне понятной причине в п. 3 ст. 14 комментируемого Закона, устанавливающем требования к содержанию учредительных документов НКО, об этом ничего не говорится.

В отношении ответственности исключенного члена ассоциации (союза) применяются те же правила, что предусмотрены и для добровольного выхода из ассоциации (союза). Это означает, что исключенный член ассоциации (союза) несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода.

3. Пункт 3 ст. 123 ГК РФ и п. 3 комментируемой статьи предусматривают возможность вступления в ассоциацию (союз) нового члена, т. е. присоединения к числу участников ассоциации (союза) юридического лица. Следует иметь в виду, что речь не идет о присоединении к ассоциации (союзу) как о форме реорганизации юридического лица (о реорганизации в форме присоединения см. комментарий к ст. 16 Закона).

Для вступления в ассоциацию (союз) нового члена необходимо согласие членов ассоциации (союза), причем всех членов ассоциации (союза).

Вступление в ассоциацию (союз) нового члена может быть обусловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступления. Как представляется, размер и порядок такой субсидиарной ответственности нового члена ассоциации (союза) должны быть предусмотрены в учредительных документах ассоциации (союза).

Строго говоря, содержание комментируемой статьи можно охарактеризовать не только как закрепление прав и обязанностей членов ассоциаций (союзов), но и как установление особенностей несения субсидиарной ответственности выбывающими и новыми членами ассоциации (союза).

Глава III. СОЗДАНИЕ, РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ

НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Статья 13. Создание некоммерческой организации

Комментарий к статье 13

1. В пункте 1 комментируемой статьи названы два способа создания НКО:

путем учреждения вновь образуемого юридического лица;

путем реорганизации существующей НКО.

При учреждении вновь НКО приобретает гражданские права и несет обязанности, которые к моменту создания организации не существовали.

При реорганизации существующего юридического лица происходит правопреемство, т. е. переход прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица (реорганизуемых юридических лиц).

В пункте 1 ст. 57 части первой ГК РФ предусмотрены пять возможных форм реорганизации общества - слияние, присоединение, разделение, выделение и преобразование. При реорганизации юридического лица в форме присоединения новое юридическое лицо не образуется. Соответственно создание НКО путем реорганизации существующей НКО возможно в форме слияния, разделения, выделения и преобразования.

Реорганизация НКО регламентирована положениями ст. 16 комментируемого Закона, а такая форма реорганизации НКО, как преобразование, - ст. 17 Закона (см. комментарии к ст. 16 и 17 Закона).

В пункте 1 комментируемой статьи говорится о возможности создания НКО путем реорганизации существующей НКО. Однако в НКО может быть преобразована и коммерческая организация.

В частности, в п. 2 ст. 104 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 8 июля 1999 г. N 138-ФЗ <1>) предусмотрено, что акционерное общество вправе преобразоваться в ограниченной ответственностью (ООО)" href="/text/category/obshestva_s_ogranichennoj_otvetstvennostmzyu__ooo_/" rel="bookmark">общество с ограниченной ответственностью или в производственный кооператив, а также в НКО в соответствии с законом. В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона от 01.01.01 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (в ред. Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 120-ФЗ) <2> акционерное общество по единогласному решению всех акционеров вправе преобразоваться в некоммерческое партнерство.

<1> СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3471.

<2> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1. N 25; 2001. N 33. Ч. 1. Ст. 3423.

Согласно п. 3 ст. 49 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 83-ФЗ) правоспособность юридического лица возникает в момент его создания. Как установлено в п. 2 ст. 51 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 31-ФЗ), юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ (см. комментарий к ст. 13.1 Закона).

2. Пункт 2 комментируемой статьи содержит общее правило, согласно которому создание НКО в результате ее учреждения осуществляется по решению учредителей (учредителя). О требованиях к учредителям НКО см. комментарий к ст. 15 Закона.

В отношении законодательно установленных особенностей учреждения НКО различных форм следует отметить следующее.

Общественная или религиозная организация (объединение).

В соответствии со ст. 18 Федерального закона "Об общественных объединениях" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 26-ФЗ) общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания отдельных видов общественных объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений.

Согласно ст. 18 Федерального закона "Об общественных объединениях" решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные названным Федеральным законом. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.

В отношении способов создания политической партии в ст. 11 Федерального закона "О политических партиях" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 31-ФЗ) предусмотрено следующее:

политическая партия создается свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц. Политическая партия может быть создана на учредительном съезде политической партии либо путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на съезде общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения (п. 1);

политическая партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений о создании политической партии, об образовании ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии. Делегаты учредительного съезда политической партии являются учредителями политической партии (п. 2);

со дня создания политическая партия осуществляет организационную и информационно-пропагандистскую деятельность, связанную с формированием региональных отделений политической партии и получением политической партией документа, подтверждающего факт внесения записи о ней в Единый государственный реестр юридических лиц (п. 3);

в случае преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения съезд общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения принимает решения о преобразовании общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в политическую партию, о преобразовании их региональных подразделений в субъектах Российской Федерации в региональные отделения политической партии, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии (п. 4);

при создании политической партии путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения политическая партия считается созданной со дня внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ (п. 5).

В пункте 1 ст. 7 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" установлено, что профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях, свою структуру; образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия.

Порядок образования национально-культурной автономии установлен в ст. 6 Федерального закона "О национально-культурной автономии" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 136-ФЗ):

образование, государственная регистрация, реорганизация и (или) ликвидация национально-культурной автономии осуществляются в порядке, установленном названным Федеральным законом, Федеральным законом "Об общественных объединениях" и иными федеральными законами;

местная национально-культурная автономия учреждается на общем собрании (сходе) гражданами Российской Федерации, относящими себя к определенной этнической общности и постоянно проживающими на территории соответствующего муниципального образования. Учредителями местной национально-культурной автономии наряду с гражданами Российской Федерации могут выступать зарегистрированные общественные объединения граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, действующие на территории соответствующего муниципального образования;

делегаты местных национально-культурных автономий граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, на конференции (съезде) могут учредить региональную национально-культурную автономию в пределах субъекта Российской Федерации;

делегаты региональных национально-культурных автономий граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, на съезде могут учредить федеральную национально-культурную автономию.

Как говорилось выше (см. комментарии к ст. 1 и 6 Закона), действие положений гл. III комментируемого Закона на религиозные организации не распространяется.

В пункте 1 ст. 9 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" установлено, что учредителями местной религиозной организации могут быть не менее десяти граждан Российской Федерации, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданное органами местного самоуправления, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной организацией.

Централизованные религиозные организации в соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" образуются при наличии не менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедания в соответствии с собственными установлениями религиозных организаций, если такие установления не противоречат закону.

Община малочисленных народов.

В статье 9 Федерального закона "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" установлено, что решения о создании общины малочисленных народов, об утверждении ее устава, о формировании органов управления и органов контроля принимаются на учредительном собрании общины малочисленных народов. На учредительном собрании общины малочисленных народов вправе присутствовать все граждане, проживающие на территории (части территории) соответствующего муниципального образования.

Негосударственный пенсионный фонд.

В отношении создания негосударственного пенсионного фонда в п. 1 ст. 4 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах" содержится бланкетная норма, согласно которой создание фонда осуществляется в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Государственная корпорация.

Согласно п. 1 ст. 7.1 комментируемого Закона государственная корпорация создается на основании федерального закона.

Как говорилось выше, единственной действующей государственной корпорацией является Агентство по страхованию вкладов, созданное в целях осуществления функций по обязательному страхованию вкладов в соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" (см. комментарий к ст. 7.1 Закона).

Учреждение.

Как говорилось выше, учреждение (как частное учреждение, так и государственное или муниципальное учреждение) создается собственником (см. комментарий к ст. 9 Закона).

В статье 5 Федерального закона "Об автономных учреждениях" установлено, что автономное учреждение может быть создано путем его учреждения или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения (ч. 1). При этом:

решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, принимается Правительством РФ на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, если иное не предусмотрено нормативным правовым актом Президента РФ (ч. 2);

решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности, принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией муниципального образования (ч. 3).

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона "Об автономных учреждениях" решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения принимается по инициативе либо с согласия государственного или муниципального учреждения, если такое решение не повлечет нарушение конституционных прав граждан, в том числе права на получение бесплатного образования, права на участие в культурной жизни.

В отношении законодательно установленных особенностей создания государственных и муниципальных учреждений следует также отметить следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Закона РФ "Об образовании" (в ред. Федеральных законов от 01.01.01 г. N 12-ФЗ и от 01.01.01 г. N 122-ФЗ) порядок создания федеральных государственных образовательных учреждений устанавливается Правительством РФ, государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений - органом местного самоуправления.

Как установлено в п. 2 ст. 10 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 199-ФЗ <1>):

<1> СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 10.

государственные высшие учебные заведения, находящиеся в ведении Российской Федерации, создаются Правительством РФ;

органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять управление высшими учебными заведениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации по состоянию на 31 декабря 2004 г., реорганизацию и ликвидацию указанных высших учебных заведений;

муниципальные высшие учебные заведения создаются органами местного самоуправления городских округов в соответствии с законодательством в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 29 Федерального закона "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" учреждение государственных музеев производится на основании акта Правительства РФ. Там же предусмотрено, что при учреждении музея наряду с федеральными органами исполнительной власти либо органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации другими учредителями музей регистрируется как государственный в случае финансирования его деятельности за счет средств соответствующих бюджетов более чем на 50%.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 111-ФЗ <2>) академии наук, имеющие государственный статус, создаются федеральным законом по представлению Президента РФ или Правительства РФ.

<2> СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3607.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона "О библиотечном деле" библиотеки могут быть учреждены органами государственной власти всех уровней, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

В пункте 3 ст. 22 Федерального закона "О библиотечном деле" также предусмотрено, что учредителями библиотек могут быть собственники имущества либо уполномоченные ими физические или юридические лица, а также органы культуры. Учредитель библиотеки утверждает ее устав, принимает на себя обязательства по ее финансированию и материально-техническому обеспечению. В уставе библиотеки должны быть закреплены ее юридический статус, источники финансирования, основные задачи деятельности библиотеки, условия ее доступности, имущественные отношения между библиотекой и ее учредителями, порядок управления библиотекой.

Порядок создания федеральных государственных учреждений регламентирован Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 71 "О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений", согласно п. 1 которого:

решения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений принимаются Правительством РФ;

проекты указанных решений подготавливаются федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), по согласованию с Министерством имущественных отношений РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ, Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов РФ;

проект решения Правительства РФ о создании или реорганизации федерального государственного учреждения должен предусматривать предмет и цели деятельности учреждения, а также предельную численность работников и размер ассигнований на содержание создаваемого (реорганизуемого) учреждения в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Объединение работодателей.

В пункте 1 ст. 10 Федерального закона "Об объединениях работодателей" установлено, что объединение работодателей создается на основании решения его учредителей. Учредителями объединения работодателей могут быть не менее двух работодателей или двух объединений работодателей.

Статья 13.1. Государственная регистрация некоммерческих организаций

Комментарий к статье 13.1

1. В пункте 1 ст. 51 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 31-ФЗ) установлено, что юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ), открытый для всеобщего ознакомления.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 13 Закона), правоспособность юридического лица возникает в момент его создания; юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулирует Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (наименование в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 76-ФЗ) <1>, что и указано непосредственно в ч. 1 его ст. 1.

<1> СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3431; 2003. N 26. Ст. 2565.

Как следует из ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", государственная регистрация юридических лиц - это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в ЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иных сведений о юридических лицах в соответствии с названным Федеральным законом.

В статье 10 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрено, что федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.

Специальный порядок регистрации НКО предусмотрен комментируемым Законом, а также Законом РФ "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации", Федеральными законами "Об общественных объединениях", "О политических партиях", "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и "О свободе совести и о религиозных объединениях".

В соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" и другими законодательными актами, регулирующими порядок рассмотрения заявлений и принятия Минюстом России и его территориальными органами решения о государственной регистрации торгово-промышленных палат, общественных объединений, в том числе политических партий, профсоюзов, национально-культурных автономий и религиозных организаций, Приказом Минюста России от 01.01.01 г. N 68 "Об утверждении Правил рассмотрения заявлений и принятия решения о государственной регистрации" <1> утверждены:

<1> Российская газета. N апреля.

Правила рассмотрения заявлений и принятия Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами решения о государственной регистрации торгово-промышленных палат, общественных объединений, в том числе политических партий, профсоюзов и национально-культурных автономий (приложение 1);

Правила рассмотрения заявлений и принятия решения о государственной регистрации религиозных организаций Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами (приложение 2).

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 4 Закона), согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Аналогичные положения закреплены в п. 2 ст. 8 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Положения п. 2 и 3 комментируемой статьи предусматривают два этапа государственной регистрации НКО:

на первом этапе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере регистрации НКО, или его территориальный орган согласно п. 2 статьи принимает решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) НКО;

на втором этапе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", на основании решения о государственной регистрации вносит в ЕГРЮЛ сведения о создании НКО.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной регистрационной службе, утв. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы" (здесь и далее в ред. Указов Президента РФ от 01.01.01 г. N 1521 <1> и от 2 мая 2006 г. N 450), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации НКО, в том числе отделений международных организаций и ИНП НКО, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, является Росрегистрация.

<1> СЗ РФ. 2005. N 52. Ч. 3. Ст. 5689.

Согласно подп. 4 п. 6 названного Положения Росрегистрация принимает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решения о государственной регистрации НКО, в том числе отделений международных организаций и ИНП НКО, общественных объединений, политических партий, торгово-промышленных палат, иных юридических лиц, о внесении казачьих обществ в Государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также о внесении сведений о филиалах и представительствах международных организаций, ИНП НКО в реестр филиалов и представительств международных организаций и ИНП НКО.

В подпункте 5 п. 6 Положения также предусмотрено, что Росрегистрация принимает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решение о государственной регистрации религиозных организаций и представительств иностранных религиозных организаций.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере регистрации НКО, по тексту комментируемого Закона именуется уполномоченным органом. Следует отметить, что согласно подп. 18 п. 6 Положения о Федеральной регистрационной службе, утв. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы" (в ред. Указа Президента РФ от 2 мая 2006 г. N 450), в полномочия Росрегистрации входит ведение:

ведомственного реестра зарегистрированных НКО, в том числе отделений международных организаций и ИНП НКО, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций;

реестра национально-культурных автономий;

реестра филиалов и представительств международных организаций и ИНП НКО;

реестра представительств иностранных религиозных организаций, открытых в Российской Федерации;

государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации;

реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой;

реестра адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации НКО, включая отделения международных организаций и ИНП НКО, общественные объединения, политические партии и религиозные организации, согласно п. 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" (в ред. Указа Президента РФ от 2 мая 2006 г. N 451) <1>, является Минюст России.