Комментарий к федеральному закону "О некоммерческих организациях"от 01.01.01 г. N 7-фз (стр. 14 )

Статья 23.1. Отказ в государственной регистрации некоммерческой организации

Комментарий к статье 23.1

В пункте 1 комментируемой статьи установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации НКО, а в п. 2 статьи - также исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации отделения ИНП НКО.

Об отказе в государственной регистрации НКО (отделения ИНП НКО) согласно п. 3 статьи должно быть сообщено заявителю. Как говорилось выше, решение об отказе в государственной регистрации НКО принимает уполномоченный орган или его территориальный орган, а решение об отказе в государственной регистрации отделения ИНП НКО - уполномоченный орган (см. комментарий к ст. 13.1 Закона). Соответственно сообщение об отказе в государственной регистрации направляет уполномоченный орган или его территориальный орган.

Как установлено в п. 3 статьи, об отказе в государственной регистрации должно быть сообщено в срок не позднее чем через месяц со дня получения уполномоченным органом (его территориальным органом) представленных документов.

Пункты 3 и 4 статьи устанавливают обязательность мотивирования отказа в государственной регистрации.

Так, согласно п. 3 статьи в сообщении об отказе в государственной регистрации должны быть указаны конкретные положения Конституции РФ и законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло данный отказ.

В случае отказа в государственной регистрации по основанию, предусмотренному подп. 2 п. 2 статьи, т. е. если цели создания отделения ИНП НКО создают угрозу суверенитету, политической независимости, территориальной неприкосновенности, национальному единству и самобытности, культурному наследию и национальным интересам Российской Федерации, в соответствии с п. 4 статьи заявителю должны быть сообщены мотивы отказа.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 13.1 Закона), специальный порядок регистрации НКО предусмотрен не только комментируемым Законом, но и Законом РФ "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации", Федеральными законами "Об общественных объединениях", "О политических партиях", "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Общественное объединение.

В статье 23 Федерального закона "Об общественных объединениях" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 18-ФЗ) предусмотрено, что в государственной регистрации общественного объединения может быть отказано по следующим основаниям:

1) если устав общественного объединения противоречит Конституции РФ и законодательству Российской Федерации;

2) если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные названным Федеральным законом, представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган;

3) если выступившее в качестве учредителя общественного объединения лицо не может быть учредителем в соответствии с требованиями названного Федерального закона;

4) если ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории;

5) если установлено, что в представленных учредительных документах общественного объединения содержится недостоверная информация;

6) если наименование общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

Как установлено в ст. 23 Федерального закона "Об общественных объединениях", отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается.

В случае отказа в государственной регистрации общественного объединения в соответствии со ст. 23 Федерального закона "Об общественных объединениях" заявителю сообщается об этом в письменной форме с указанием конкретных положений Конституции РФ и законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло за собой отказ в государственной регистрации данного объединения.

Политическая партия.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона "О политических партиях" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 31-ФЗ) политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае, если:

а) положения устава политической партии противоречат Конституции РФ, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону и иным федеральным законам;

б) наименование и (или) символика политической партии не соответствуют требованиям названного Федерального закона;

в) не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Федеральным законом для государственной регистрации политической партии;

г) федеральным уполномоченным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации политической партии документах информация не соответствует требованиям названного Федерального закона;

д) нарушены установленные названным Федеральным законом сроки представления документов, необходимых для государственной регистрации политической партии.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона "О политических партиях" региональному отделению политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае, если:

а) не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Федеральным законом для государственной регистрации регионального отделения политической партии;

б) территориальным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации регионального отделения политической партии документах информация не соответствует требованиям названного Федерального закона.

В пункте 3 ст. 20 Федерального закона "О политических партиях" установлено, что программа политической партии представляется исключительно для сведения федерального уполномоченного органа. Любые ошибки, неточности в программе политической партии не могут служить основанием для отказа в государственной регистрации политической партии, за исключением нарушения требований п. 1 ст. 9 названного Федерального закона (согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона "О политических партиях" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 112-ФЗ) запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности). Федеральному уполномоченному органу запрещается требовать от политической партии внесения каких-либо изменений в ее программу.

Религиозная организация.

В пункте 1 ст. 12 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" предусмотрено, что религиозной организации может быть отказано в государственной регистрации в случаях, если:

цели и деятельность религиозной организации противоречат Конституции РФ и законодательству Российской Федерации - со ссылкой на конкретные статьи законов;

создаваемая организация не признана в качестве религиозной;

устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации или содержащиеся в них сведения не достоверны;

в ЕГРЮЛ ранее зарегистрирована организация с тем же наименованием;

учредитель (учредители) неправомочен.

Торгово-промышленная палата.

Согласно п. 1 ст. 10 Закона РФ "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" отказ в регистрации ТПП возможен лишь в случае нарушения установленного названным Законом порядка создания ТПП или несоответствия ее устава законодательству Российской Федерации. Отказ в регистрации ТПП по другим мотивам является незаконным.

В пункте 2 ст. 10 Закона РФ "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 31-ФЗ) установлено, что об отказе в регистрации ТПП орган, принимающий решение о ее государственной регистрации, обязан сообщить заявителю в письменной форме в месячный срок со дня подачи заявления с указанием положений законодательства Российской Федерации, которым противоречит представленный устав.

5. Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает возможность обжалования отказа в государственной регистрации НКО в вышестоящий орган или в суд.

Такой отказ, как указано в п. 5 статьи, может быть обжалован в вышестоящий орган или в суд. Как говорилось выше, решение об отказе в государственной регистрации НКО принимает Росрегистрация или ее территориальный орган, а решение об отказе в государственной регистрации отделения ИНП НКО - Росрегистрация, которая подведомственна Минюсту России (см. комментарий к ст. 13.1 Закона). Соответственно в случае, если решение об отказе в государственной регистрации принято территориальным органом, то такой отказ может быть обжалован в Росрегистрацию. Если же решение об отказе в государственной регистрации принято Росрегистрацией, то такой отказ может быть обжалован в Минюст России.

В соответствии с подп. 33.1 п. 6 Положения о Федеральной регистрационной службе, утв. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 1315 (здесь и далее в ред. Указа Президента РФ от 2 мая 2006 г. N 450), в полномочия Росрегистрации входит принятие решений по жалобам на отказ территориального органа в государственной регистрации НКО, на уклонение территориального органа от государственной регистрации общественного объединения.

В подпункте 10.1 п. 10 Положения о Федеральной регистрационной службе предусмотрено, что директор Росрегистрации - главный государственный регистратор РФ отменяет противоречащее федеральному законодательству решение территориального органа об отказе в государственной регистрации НКО, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации.

Согласно подп. 10.2 п. 10 Положения о Федеральной регистрационной службе директор Росрегистрации, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации, обязывает территориальный орган:

в случае отмены противоречащего федеральному законодательству решения территориального органа об отказе в государственной регистрации НКО - повторно рассмотреть представленные для государственной регистрации документы;

в случае уклонения территориального органа от государственной регистрации общественного объединения - произвести действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В подпункте 49.1 п. 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Указа Президента РФ от 2 мая 2006 г. N 451), предусмотрено, что Минюст России принимает решения по жалобам на отказ Росрегистрации в государственной регистрации международного или общероссийского общественного объединения, отделения международной организации, ИНП НКО, на уклонение Росрегистрации от государственной регистрации международного или общероссийского общественного объединения.

Согласно подп. 15.1 п. 12 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации Министр юстиции РФ отменяет противоречащее федеральному законодательству решение Росрегистрации об отказе в государственной регистрации международного или общероссийского общественного объединения, отделения международной организации, ИНП НКО, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации.

Как предусмотрено в подп. 15.2 п. 12 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации Министр юстиции РФ, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации, обязывает Росрегистрацию:

в случае отмены противоречащего федеральному законодательству решения об отказе Росрегистрации в государственной регистрации международного или общероссийского общественного объединения, отделения международной организации, ИНП НКО - повторно рассмотреть представленные документы.

в случае уклонения Росрегистрации от государственной регистрации международного или общероссийского общественного объединения - произвести действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

Процедура государственной регистрации согласно п. 8 ст. 13.1 Закона включает: принятие уполномоченным органом в течение 14 дней со дня получения необходимых документов решения о государственной регистрации НКО и направление этого решения в уполномоченный орган; внесение уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня получения этих сведений и документов записи в ЕГРЮЛ и сообщение об этом не позднее следующего рабочего дня в уполномоченный орган; выдача уполномоченным органом в течение 3 рабочих дней со дня получения сообщения о внесении записи в ЕГРЮЛ заявителю свидетельства о государственной регистрации. Соответственно в случае, если по истечении указанных сроков заявителю не выдано свидетельство о государственной регистрации и не сообщено об отказе в государственной регистрации, то может быть обжаловано бездействие уполномоченного органа и (или) регистрирующего органа. Безусловно, незаконным будет бездействие указанных органов по истечении одного месяца со дня получения уполномоченным органом (его территориальным органом) представленных документов, так как именно в этот срок согласно п. 3 комментируемой статьи должно быть сообщено об отказе в государственной регистрации.

О порядке оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц см. комментарий к ст. 32 Закона.

6. На тот случай, если основания, вызвавшие отказ в государственной регистрации, носят устранимый характер, в п. 6 комментируемой статьи предусмотрена возможность повторной подачи документов для государственной регистрации, разумеется, при условии устранения оснований, вызвавших отказ.

Повторная подача заявления о государственной регистрации НКО и вынесение по этому заявлению решения осуществляются в том же порядке, что предусмотрен для первичной подачи документов (см. комментарий к ст. 13.1 Закона).

Глава IV. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Статья 24. Виды деятельности некоммерческой организации

Комментарий к статье 24

1. В качестве общего правила в п. 1 ст. 49 части первой ГК РФ закреплено, что юридическое лицо
может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, согласно п. 1 ст. 49 ГК РФ могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Указанные организации обладают общей (универсальной) правоспособностью. Соответствующие разъяснения даны в п. 18 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8: при разрешении споров необходимо учитывать, что коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных организаций, предусмотренных законом, наделены общей правоспособностью (ст. 49 ГК РФ) и могут осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законом, если в учредительных документах таких коммерческих организаций не содержится исчерпывающий (законченный) перечень видов деятельности, которыми соответствующая организация вправе заниматься.

В развитие положений п. 1 ст. 49 ГК РФ в ч. 1 п. 1 комментируемой статьи установлено, что НКО может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности НКО, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Соответственно НКО обладает специальной (целевой) правоспособностью. В частности, такое разъяснение дано в п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 01.01.01 г. N 21 в отношении правоспособности такой формы НКО, как учреждение, причем в отношении государственного (муниципального) учреждения. Очевидно, что специальной (целевой) правоспособностью обладают как и иные учреждения, нежели государственные (муниципальные), так и НКО иных форм, нежели учреждение.

В части 2 п. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься НКО отдельных видов.

Например, в ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" установлено, что запрещаются организация и деятельность общин малочисленных народов в других целях, кроме целей, обозначенных названным Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, учредительными документами соответствующей общины малочисленных народов.

В качестве другого примера можно отметить, что согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 14-ФЗ) негосударственный пенсионный фонд в целях охраны интересов вкладчиков, участников и застрахованных лиц не вправе принимать на себя поручительство за исполнение обязательств третьими лицами, отдавать в залог средства пенсионных резервов и средства пенсионных накоплений, выступать в качестве учредителя в организациях, организационно-правовая форма которых предполагает полную имущественную ответственность учредителей (учредителя), выпускать ценные бумаги. Сделки, совершенные с нарушением указанных требований, являются ничтожными.

Положение ч. 3 п. 1 комментируемой статьи воспроизводит норму п. 1 ст. 49 ГК РФ, согласно которой отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). При этом согласно п. 3 ст. 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Пленум ВС РФ и Пленум ВАС РФ в п. 19 Постановления от 1 июля 1996 г. N 6/8 обращал внимание судов на то, что после введения в действие части первой ГК РФ виды деятельности, подлежащие лицензированию, могут устанавливаться только законом. В части 3 п. 1 комментируемой статьи также говорится, что перечень лицензируемых видов деятельности определяется законом.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, установлен в ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ) <1> и включает в себя 103 позиции (по ряду видов деятельности лицензирование прекратилось с 1 января 2006 г., с 1 июля 2006 г., с 1 января 2007 г. или со дня вступления в силу соответствующих технических регламентов).

<1> СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3430; 2005. N 27. Ст. 2719.

2. В пункте 2 комментируемой статьи воспроизведена норма п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ, согласно которой НКО могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

С учетом данной нормы п. 3 ст. 50 ГК РФ, а также положения ст. 298 ГК РФ, согласно которому учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность только в том случае, если такое право ему предоставлено учредительными документами, Пленум ВАС РФ в п. 1 Постановления от 01.01.01 г. N 21 при разрешении споров с участием государственных (муниципальных) учреждений предписал арбитражным судам иметь в виду следующее:

сделки, выходящие за пределы специальной правоспособности учреждения, закрепленной законом или иным правовым актом, ничтожны (ст. 168 ГК РФ);

в случае, если специальная правоспособность учреждения установлена не законом или иным правовым актом (например, ненормативным правовым актом органа местного самоуправления), сделки, выходящие за пределы специальной правоспособности учреждения, могут быть признаны недействительными по основанию, предусмотренному ст. 173 ГК РФ.

Данные разъяснения применимы при совершении сделок как иными учреждениями, нежели государственными (муниципальными), так и НКО иных форм, нежели учреждение.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна (т. е. недействительна независимо от признания ее таковой судом, п. 1 ст. 166 ГК РФ), если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима (т. е. недействительна в силу признания ее таковой судом, п. 1 ст. 166 ГК РФ), или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со ст. 173 ГК РФ сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными в его учредительных документах, либо юридическим лицом, не имеющим лицензию на занятие соответствующей деятельностью, может быть признана судом недействительной по иску этого юридического лица, его учредителя (участника) или государственного органа, осуществляющего контроль или надзор за деятельностью юридического лица, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о ее незаконности.

Общие положения о последствиях недействительности сделки закреплены в ст. 167 ГК РФ:

недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1);

при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2);

если из содержания оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время (п. 3).

В пункте 2 комментируемой статьи содержится перечень видов деятельности, признаваемых предпринимательскими для НКО, в частности:

приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания НКО;

приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав;

участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Следует отметить, что участвовать в полных товариществах, а также в товариществе на вере (коммандитном товариществе) в качестве полного товарища НКО не может по определению.

Понятие предпринимательской деятельности определено в п. 1 ст. 2 ГК РФ: гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следует отметить, что установленный в п. 2 комментируемой статьи перечень видов деятельности не только конкретизирует положения п. 1 ст. 2 и п. 3 ст. 50 ГК РФ, но и несколько расширяет их применительно к НКО. Речь идет, в частности, об участии НКО в хозяйственных обществах, а также в товариществах на вере в качестве вкладчика, так как вряд ли можно признать такие виды деятельности предпринимательскими при осуществлении их иными субъектами гражданских правоотношений, нежели НКО.

Наличие у НКО права осуществлять предпринимательскую деятельность в случаях, указанных в п. 3 ст. 50 ГК РФ, не меняет характер такой организации, как некоммерческой. Такая правовая позиция выражена в п. 3 Обзора практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с договорами на участие в строительстве (направлен информационным письмом Президиума ВАС РФ от 01.01.01 г. N 56 <1>), на основании чего сделан вывод, что в силу прямого указания закона учреждения как НКО не могут быть участниками договора о совместной деятельности, заключенного для осуществления предпринимательской деятельности (п. 2 ст. 1041 ГК РФ).

<1> Вестник ВАС РФ. 2000. N 9.

В пункте 2 комментируемой статьи предусмотрено, что законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций отдельных видов.

В частности, в ст. 12 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" в отношении деятельности благотворительной организации установлено следующее:

благотворительная организация вправе осуществлять благотворительную деятельность, направленную на достижение целей, ради которых она создана, а также благотворительную деятельность, направленную на достижение предусмотренных названным Федеральным законом целей (п. 1);

благотворительная организация вправе заниматься деятельностью по привлечению ресурсов и ведению внереализационных операций (п. 2);

благотворительная организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность только для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям (п. 3);

для создания материальных условий реализации благотворительных целей благотворительная организация вправе учреждать хозяйственные общества. Не допускается участие благотворительной организации в хозяйственных обществах совместно с другими лицами (п. 4);

благотворительная организация не вправе расходовать свои средства и использовать свое имущество для поддержки политических партий, движений, групп и кампаний (п. 5).

В соответствии с п. 4 ст. 20 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" все средства, полученные благотворительной организацией от осуществления предпринимательской деятельности в нарушение ст. 12 названного Федерального закона, взыскиваются в доход местного бюджета по месту нахождения благотворительной организации в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, и подлежат использованию на благотворительные цели в порядке, определяемом муниципальными органами социальной защиты.

В отношении же законодательного регулирования предпринимательской деятельности НКО различных форм следует отметить следующее.

Общественная или религиозная организация (объединение).

Согласно п. 1 ст. 117 части первой ГК РФ и п. 1 ст. 6 комментируемого Закона общественные и религиозные организации (объединения) вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы.

В статье 37 Федерального закона "Об общественных объединениях" в отношении предпринимательской деятельности общественных объединений установлено, что:

общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям;

общественные объединения могут создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности. Создаваемые общественными объединениями хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации вносят в соответствующие бюджеты платежи в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации;

доходы от предпринимательской деятельности общественных объединений не могут перераспределяться между членами или участниками этих объединений и должны использоваться только для достижения уставных целей. Допускается использование общественными объединениями своих средств на благотворительные цели, даже если это не указано в их уставах.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" религиозные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 31 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия самостоятельна в решении хозяйственных вопросов обеспечения своей деятельности, в том числе вопросов оплаты труда, предпринимательской деятельности, получения и использования денежных средств и иного имущества.

В пункте 3 ст. 31 Федерального закона "О политических партиях" предусмотрено, что в целях создания финансовых и материальных условий для реализации целей и решения задач, предусмотренных уставом и программой политической партии, политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе осуществлять следующие виды предпринимательской деятельности:

а) информационная, рекламная, издательская и полиграфическая деятельность для пропаганды своих взглядов, целей, задач и обнародования результатов своей деятельности;

б) изготовление и продажа сувенирной продукции с символикой и (или) наименованием политической партии, а также изготовление и продажа издательской и полиграфической продукции;

в) продажа и сдача в аренду имеющегося в собственности политической партии движимого и недвижимого имущества.

В соответствии с п. 4 ст. 31 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения не вправе осуществлять виды предпринимательской деятельности, не указанные в п. 3 этой статьи.

Как установлено в п. 5 ст. 31 Федерального закона "О политических партиях", доходы от предпринимательской деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений не могут перераспределяться между членами политической партии и должны использоваться только в целях, предусмотренных ее уставом.

В пункте 6 ст. 24 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" предусмотрено, что профсоюзы имеют право учреждать банки, фонды солидарности, страховые, культурно-просветительные фонды, фонды обучения и подготовки кадров, а также другие фонды, соответствующие уставным целям профсоюзов. Согласно п. 7 этой же статьи профсоюзы вправе осуществлять на основе федерального законодательства через учрежденные ими организации предпринимательскую деятельность для достижения целей, предусмотренных уставом, и соответствующую этим целям.

Община малочисленных народов.

В отношении общин малочисленных народов в п. 3 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" предусмотрено, что общины малочисленных народов с согласия членов общины вправе реализовывать продукты труда, произведенные ее членами.

Фонд.

В соответствии с п. 2 ст. 118 части первой ГК РФ и п. 2 ст. 7 комментируемого Закона фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.

Негосударственный пенсионный фонд.

Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 14-ФЗ) негосударственные пенсионные фонды осуществляют размещение средств пенсионных резервов самостоятельно, а также через управляющую компанию (управляющие компании); фонды имеют право самостоятельно размещать средства пенсионных резервов в государственные ценные бумаги Российской Федерации, банковские депозиты и иные объекты инвестирования, предусмотренные Правительством РФ.

Как установлено в п. 2 ст. 25 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах", размещение средств пенсионных резервов, сформированных в соответствии с пенсионными правилами фонда, производится исключительно в целях сохранения и прироста средств пенсионных резервов в интересах участников.

При этом в п. 8 ст. 25 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах" определено, что деятельность фондов по размещению средств пенсионных резервов и инвестированию средств пенсионных накоплений не относится к предпринимательской.

Государственная корпорация.

В соответствии с п. 2 ст. 7.1 комментируемого Закона государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.

В части 1 ст. 15 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" установлено, что целью деятельности Агентства по страхованию вкладов (единственной действующей государственной корпорации) в соответствии с названным Федеральным законом является обеспечение функционирования системы страхования вкладов. Согласно ч. 3 этой же статьи осуществление Агентством функций по обязательному страхованию вкладов на основании Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" не требует получения лицензии на осуществление страховой деятельности.

Некоммерческое партнерство.

Согласно п. 2 ст. 8 комментируемого Закона некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.

Учреждение.

Согласно п. 2 ст. 298 части первой ГК РФ в случае, если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе (см. комментарий к ст. 9 Закона).

В части 2 ст. 4 Федерального закона "Об автономных учреждениях" установлено, что учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. Кроме указанных заданий учредителя и обязательств автономное учреждение согласно ч. 6 этой же статьи по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами (в соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона "Об автономных учреждениях").

Автономная некоммерческая организация.

В соответствии с п. 2 ст. 10 комментируемого Закона автономная НКО вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.

Объединение юридических лиц (ассоциация или союз).

В пункте 1 ст. 121 части первой ГК РФ и п. 1 ст. 11 комментируемого Закона предусмотрено, что в случае, если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном ГК РФ, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.