Комментарий к федеральному закону "О некоммерческих организациях"от 01.01.01 г. N 7-фз (стр. 8 )

<1> СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4108; 2006. N 19. Ст. 2070.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О юридического лица
" href="/text/category/gosudarstvennaya_registratciya_yuridicheskogo_litca/" rel="bookmark">государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации". Согласно п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 506 <2>, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, является ФНС России.

<2> СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3961.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", по тексту комментируемого Закона именуется регистрирующим органом.

Как говорилось выше (см. введение), комментируемая статья введена в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 18-ФЗ, которым также внесены изменения в части порядка государственной регистрации и в Федеральный закон "Об общественных объединениях".

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 18-ФЗ, а также с комментируемым Законом и Федеральным законом "Об общественных объединениях" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 18-ФЗ) Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" утверждены формы документов, необходимых для государственной регистрации НКО (приведены в приложении N 1 к Постановлению), в том числе:

заявление о государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании (форма N РН 0001);

заявление о государственной регистрации некоммерческой организации, создаваемой путем реорганизации (форма N РН 0002).

Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 212 ФНС России и Росрегистрации предписано обеспечить до 1 января 2008 г. передачу и прием сведений о НКО, зарегистрированных до вступления в силу Федерального закона от 01.01.01 г. N 18-ФЗ, т. е. до 18 апреля 2006 г.

В приложении N 6 к Постановлению Правительства РФ от 01.01.01 г. N 212 приведены Правила передачи сведений о некоммерческих организациях, зарегистрированных до вступления в силу Федерального закона от 01.01.01 г. N 18-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Названные Правила определяют порядок передачи территориальными органами ФНС России территориальным органам Росрегистрации сведений о НКО, зарегистрированных до вступления в силу Федерального закона от 01.01.01 г. N 18-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", и включают следующие положения:

передача копий документов, содержащих сведения о зарегистрированных НКО (документов, содержащихся в регистрационных делах, за исключением копий документов, подтверждающих уплату государственной пошлины, заявлений о государственной регистрации, выписок из ЕГРЮЛ, запросов о предоставлении сведений из ЕГРЮЛ и копий документов, листов записей в ЕГРЮЛ и иных документов, изготовленных регистрирующим органом), осуществляется на основании запросов уполномоченных органов;

уполномоченный орган направляет запрос о предоставлении документов, содержащих сведения из регистрационного дела зарегистрированной НКО, в соответствующий регистрирующий орган. Регистрирующий орган в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты получения от уполномоченного органа указанного запроса, передает ему документы, содержащие сведения о зарегистрированной НКО. Копии указанных документов представляются однократно;

документы, содержащие сведения о зарегистрированных НКО, передаются уполномоченному органу на основании описи с точным указанием наименований документов и количества листов, содержащихся в каждом документе;

ФНС России в установленном порядке обеспечивает Росрегистрации и ее территориальным органам доступ по телекоммуникационным каналам связи к сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ;

контроль за организацией работы по передаче сведений о зарегистрированных НКО осуществляют ФНС России и Росрегистрация.

4. Согласно п. 4 комментируемой статьи документы, необходимые для государственной регистрации НКО, представляются в уполномоченный орган или его территориальный орган.

В пункте 4 статьи также установлен срок, в течение которого документы должны быть представлены в уполномоченный орган или его территориальный орган: три месяца со дня принятия решения о создании НКО.

5. Пункт 5 комментируемой статьи определяет перечень документов, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган для государственной регистрации НКО при ее создании.

Как говорилось выше, форма заявления о государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании (форма N РН 0001) утверждена Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 212.

Заявление о государственной регистрации по утвержденной форме подписывается заявителем, подпись которого нотариально удостоверяется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" для государственной регистрации юридических лиц.

В заявлении подтверждается, что:

представленные учредительные" href="/text/category/dokumenti_uchreditelmznie/" rel="bookmark">учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам НКО данной организационно-правовой формы;

сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны;

при создании НКО соблюдены установленный для НКО данной организационно-правовой формы порядок учреждения, а также требования, предъявляемые законом к учредителям, участникам, членам НКО;

в установленных законом случаях вопросы создания НКО согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В случае если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные комментируемым Законом, представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган, то данные обстоятельства согласно подп. 4 п. 1 ст. 23.1 комментируемого Закона являются основанием для отказа в государственной регистрации.

6. Выше говорилось, что согласно п. 5 ст. 2 комментируемого Закона ИНП НКО осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации через свои структурные подразделения - отделения, филиалы и представительства. Там же установлено, что отделения ИНП НКО признаются формой НКО и подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном комментируемой статьей. В отношении же филиалов и представительств ИНП НКО в ст. 13.2 комментируемого Закона предусмотрен уведомительный порядок их государственной регистрации (см. комментарий к ст. 2 Закона).

Как установлено в п. 6 комментируемой статьи, решение о государственной регистрации отделения ИНП НКО принимается уполномоченным органом. Следует отметить, что принятие такого решения территориальным органом уполномоченного органа не предусмотрено.

Для государственной регистрации отделения ИНП НКО представляются следующие документы:

документы, представляемые для государственной регистрации НКО при ее создании, по перечню, установленному в п. 5 статьи. Данные документы должны быть заверены уполномоченным органом ИНП НКО;

копии учредительных документов, свидетельства о регистрации или иные правоустанавливающие документы ИНП НКО.

7. Пункт 7 комментируемой статьи устанавливает требования к представляемым в уполномоченный орган документам иностранных организаций. Такие документы должны быть:

представлены на государственном (официальном) языке соответствующего иностранного государства с переводом на русский язык;

надлежащим образом удостоверены.

В соответствии с ч. 1 ст. 68 Конституции РФ государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

В пункте 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" <1> установлено, что государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию в деятельности федеральных органов государственной власти, в том числе в деятельности по ведению делопроизводства. Согласно ч. 2 этой же статьи в случае использования наряду с государственным языком Российской Федерации иностранного языка тексты на русском языке и на иностранном языке, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, должны быть идентичными по содержанию и техническому оформлению, выполнены разборчиво.

<1> СЗ РФ. 2005. N 23. Ст. 2199.

Как следует из Правил рассмотрения заявлений и принятия решения о государственной регистрации, утв. Приказом Минюста России от 01.01.01 г. N 68:

официальные документы и акты, исходящие от организаций и учреждений иностранных государств, не являющихся участниками Гаагской конвенции 1961 г., если иное не установлено действующими договорами и соглашениями Российской Федерации с иностранными государствами, принимаются к рассмотрению при наличии консульской легализации, которую совершают консульские учреждения Российской Федерации за границей и Консульское управление Министерства иностранных дел РФ;

официальные документы и акты, исходящие от организаций и учреждений иностранных государств - участников Гаагской конвенции 1961 г., если иное не предусмотрено договорами и соглашениями Российской Федерации с иностранными государствами, принимаются к рассмотрению при принятии решения о государственной регистрации общественных объединений без консульской легализации документов. В соответствии с Конвенцией на официальных документах, исходящих от организаций иностранных государств, проставляется специальный штамп - апостиль (свидетельство), который удостоверяет подлинность подписи, качество, в котором действовало лицо, подписавшее документ, и подлинность печати или штемпеля, которым снабжен этот документ;

официальные документы, исходящие из стран СНГ, принимаются к рассмотрению без какого-либо специального удостоверения, если такие документы изготовлены и засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью (Минская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, 1993 г.);

в соответствии с общепризнанными нормами международного права доказательством приобретения правосубъектности и правоспособности международных неправительственных организаций является представление устава либо других учредительных актов. Такие акты сопровождаются документами, свидетельствующими об административном разрешении, регистрации или любой другой форме публичного признания в государстве, предоставившем правосубъектность и правоспособность. В государстве, где процедура публичной регистрации не существует, учредительный акт неправительственной организации должным образом заверяется компетентным органом власти (Европейская конвенция о признании правосубъектности международных неправительственных организаций, 1986 г.).

8. Положения п. 8 комментируемой статьи регламентируют порядок действий уполномоченного органа (его территориального органа) и регистрирующего органа по государственной регистрации НКО при получении необходимых документов и при отсутствии установленных ст. 23.1 комментируемого Закона оснований для отказа в государственной регистрации НКО (см. комментарий к ст. 23.1 Закона).

Уполномоченный орган или его территориальный орган обязан:

принять решение о государственной регистрации НКО;

направить в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления регистрирующим органом функций по ведению ЕГРЮЛ.

Данные действия уполномоченный орган обязан совершить не позднее чем через четырнадцать рабочих дней со дня получения необходимых документов.

Регистрирующий орган обязан на основании указанного решения и представленных уполномоченным органом или его территориальным органом сведений и документов:

в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов внести в ЕГРЮЛ соответствующую запись. Указанный срок соответствует общему сроку государственной регистрации, предусмотренному в п. 1 ст. 8 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщить об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации НКО.

Орган, принявший решение о государственной регистрации НКО, не позднее трех рабочих дней со дня получения от регистрирующего органа информации о внесении в ЕГРЮЛ записи о НКО выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации.

В качестве полномочий Росрегистрации в подп. 4.1 п. 6 Положения о Федеральной регистрационной службе, утв. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы" (в ред. Указа Президента РФ от 2 мая 2006 г. N 450), установлено, что Росрегистрация выдает зарегистрированной НКО свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, полученное от регистрирующего органа, а также свидетельство о государственной регистрации НКО.

Форма свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации утверждена Приказом Минюста России от 5 мая 2006 г. N 150 <1>.

<1> Российская газета. N мая.

Приказом ФНС России от 1 июня 2006 г. N САЭ-3-09/320@ <2> установлено, что ФНС России учредила средство массовой информации - журнал "Вестник государственной регистрации", в котором подлежат публикации сведения согласно законодательству Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц.

<2> СПС.

Приказом ФНС России от 01.01.01 г. N САЭ-3-09/355@ "Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации" <3>:

<3> БНА. 2006. N 28.

установлено, что сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и предназначенные для публикации, размещаются в Интернете на сайте ФНС России. Указанные сведения, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются в журнале "Вестник государственной регистрации";

утверждена форма N Р8 0002 "Сведения, внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц" и установлено, что данная форма используется для размещения сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, на интернет-сайте ФНС России;

утвержден Состав сведений, публикуемых в журнале "Вестник государственной регистрации".

Состав сведений, публикуемых в журнале "Вестник государственной регистрации", включает:

1) сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, предоставляемые для публикации в журнале "Вестник государственной регистрации", в том числе:

сведения о создании юридических лиц;

сведения о государственной регистрации юридических лиц при их создании;

сведения о государственной регистрации юридических лиц, создаваемых путем реорганизации;

сведения о внесении в ЕГРЮЛ сведений о юридических лицах, зарегистрированных до 1 июля 2002 г.;

2) сведения о прекращении деятельности юридических лиц, в том числе:

сведения о начале процесса ликвидации юридических лиц;

сведения о государственной регистрации юридических лиц в связи с их ликвидацией;

сведения о прекращении деятельности юридических лиц в связи с реорганизацией;

сведения о прекращении деятельности юридических лиц по иным основаниям;

сведения об исключении из ЕГРЮЛ недействующих юридических лиц.

9. Порядок взимания и размеры госпошлины регулируются положениями гл. 25.3 "Государственная пошлина" части второй НК РФ (в ред. Федерального закона от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ <1>).

<1> СЗ РФ. 2004. N 45. Ст. 4377.

В частности, согласно подп. 1 п. 1 ст. 333.33 НК РФ за государственную регистрацию юридического лица, за исключением государственной регистрации ликвидации юридических лиц и (или) государственной регистрации политических партий и региональных отделений политических партий, уплачивается госпошлина в размере 2000 руб.

За государственную регистрацию политической партии, а также каждого регионального отделения политической партии в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 333.33 НК РФ уплачивается госпошлина в размере 1000 руб.

Статья 13.2. Уведомление о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации

Комментарий к статье 13.2

1. Как установлено в п. 5 ст. 2 комментируемого Закона, иностранная некоммерческая неправительственная организация (ИНП НКО) осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации через свои структурные подразделения - отделения, филиалы и представительства. Отделения ИНП НКО признаются формой НКО и подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном ст. 13.1 Закона. В отношении же филиалов и представительств ИНП НКО комментируемая статья устанавливает уведомительный порядок их легитимации.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи ИНП НКО обязана уведомить о создании на территории Российской Федерации своего филиала или представительства уполномоченный орган (об уполномоченном органе см. комментарий к ст. 13.1 Закона).

В пункте 1 статьи также установлен срок, в течение которого должно быть произведено уведомление: три месяца со дня принятия решения о создании соответствующего филиала или представительства.

Как установлено в п. 2 комментируемой статьи, уведомление о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства ИНП НКО заверяется уполномоченным органом ИНП НКО.

Пункт 2 статьи также определяет основные требования к содержанию уведомления. Так, уведомление должно содержать сведения об учредителях и адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа ИНП НКО, создающей соответствующее подразделение.

Форма уведомления о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства международной организации, иностранной некоммерческой неправительственной организации утверждена Приказом Минюста России от 01.01.01 г. N 115 <1> (форма N У 0001, приведена в приложении N 1 к Приказу).

<1> Российская газета. N апреля.

В уведомления подтверждается, что:

уведомление и прилагаемые к нему документы содержат достоверную информацию;

при создании филиала или представительства соблюден установленный законодательством Российской Федерации порядок создания структурного подразделения международной организации, ИНП НКО.

Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает перечень документов, прилагаемых к уведомлению.

Следует отметить, что за уведомление о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства ИНП НКО взимание государственной пошлины законодательством Российской Федерации о налогах и сборах не предусмотрено. Соответственно данный перечень документов не включает документ об уплате государственной пошлины.

4. В пункте 4 комментируемой статьи установлены требования к представляемым в уполномоченный орган уведомлении и прилагаемым к нему документам. Такие документы должны быть:

представлены на государственном (официальном) языке соответствующего иностранного государства с переводом на русский язык;

надлежащим образом удостоверены.

О содержании указанных требований см. комментарий к ст. 13.1 Закона.

5. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает ведение реестра филиалов и представительств международных организаций и ИНП НКО.

Содержанием реестра являются сведения, содержащиеся в уведомлениях о создании на территории Российской Федерации филиалов и представительств международных организаций, ИНП НКО, а также в прилагаемых к ним документах.

Ведение реестра осуществляет уполномоченный орган.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 13.1 Закона), ведение реестра филиалов и представительств международных организаций и ИНП НКО, а также реестра представительств иностранных религиозных организаций, открытых в Российской Федерации, закреплено в полномочиях Росрегистрации в соответствии с подп. 18 п. 6 Положения о Федеральной регистрационной службе, утв. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы" (в ред. Указа Президента РФ от 2 мая 2006 г. N 450).

6. В соответствии с п. 6 комментируемой статьи при отсутствии оснований для отказа во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве ИНП НКО уполномоченный орган обязан не позднее тридцати дней со дня получения уведомления выдать руководителю соответствующего структурного подразделения ИНП НКО выписку из реестра.

Форма выписки из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций утверждена Приказом Минюста России от 01.01.01 г. N 115 (форма приведена в приложении N 3 к Приказу).

Выпиской подтверждается, что сведения о структурном подразделении международной организации или ИНП НКО внесены в реестр филиалов и представительств международных организаций и ИНП НКО.

Как установлено Приказом Минюста России от 01.01.01 г. N 115 (в ред. Приказа Минюста России от 4 сентября 2006 г. N 278 <1>), выписка заполняется на официальном бланке Росрегистрации на русском языке; в качестве даты выдачи выписки указывается дата ее подписания.

<1> Российская газета. N 2сентября.

Пункт 7 комментируемой статьи устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа ИНП НКО во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве данной организации.

Об отказе во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве ИНП НКО уполномоченный орган в соответствии с п. 8 статьи обязан сообщить об этом заявителю в письменной форме. Как представляется, об отказе должно быть сообщено в тот же срок, что установлен в п. 6 статьи для выдачи выписки из реестра, т. е. не позднее тридцати дней со дня получения уведомления.

Пункт 8 статьи устанавливает обязательность мотивирования отказа во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве ИНП НКО.

Так, в сообщении об отказе во внесении в реестр сведений должны быть указаны конкретные положения Конституции РФ и законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло данный отказ, при отказе по основаниям, предусмотренным подп, 5 п. 7 статьи:

если сведения и документы, предусмотренные настоящей статьей, представлены не полностью либо данные документы оформлены в ненадлежащем порядке;

если установлено, что в представленных учредительных документах ИНП НКО содержится недостоверная информация;

если цели и задачи создания филиала или представительства ИНП НКО противоречат Конституции РФ и законодательству Российской Федерации;

если ранее внесенные в реестр филиал или представительство ИНП НКО были исключены из реестра в связи с грубым нарушением Конституции РФ и законодательства Российской Федерации.

В случае отказа во внесении в реестр сведений по основанию, предусмотренному подп. 4 п. 7 статьи, т. е. если цели и задачи создания филиала или представительства ИНП НКО создают угрозу суверенитету, политической независимости, территориальной неприкосновенности, национальному единству и самобытности, культурному наследию и национальным интересам Российской Федерации, заявителю сообщаются мотивы отказа.

9. Пункт 9 комментируемой статьи предусматривает возможность обжалования отказа во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве ИНП НКО.

Такой отказ, как указано в п. 9 статьи, может быть обжалован в вышестоящий орган или в суд. Как установлено в п. 1 Положения о Федеральной регистрационной службе, утв. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 1315, Росрегистрация (т. е. уполномоченный орган по контексту комментируемого Закона) подведомственна Минюсту России. Исходя из этого, отказ во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве ИНП НКО подлежит обжалованию в Минюст России или в суд.

В подпункте 49.2 п. 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Указа Президента РФ от 2 мая 2006 г. N 451), предусмотрено, что Минюст России принимает решения по жалобам на отказ Росрегистрации во внесении сведений о филиале или представительстве международной организации, ИНП НКО в реестр филиалов и представительств международных организаций и ИНП НКО.

Согласно подп. 15.3 п. 12 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации Министр юстиции РФ отменяет противоречащее федеральному законодательству решение Росрегистрации об отказе во внесении сведений о филиале или представительстве международной организации, ИНП НКО в реестр филиалов и представительств международных организаций и ИНП НКО, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации.

Как предусмотрено в подп. 15.4 п. 12 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, Министр юстиции РФ, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации, обязывает Росрегистрацию в случае отмены противоречащего федеральному законодательству решения Росрегистрации об отказе во внесении сведений о филиале или представительстве международной организации, ИНП НКО в реестр филиалов и представительств международных организаций и ИНП НКО повторно рассмотреть представленные документы.

Отказ во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве ИНП НКО обжалуется в случае получения заявителем соответствующего письменного сообщения, предусмотренного в п. 8 комментируемой статьи. В случае если уполномоченный орган по истечении тридцати дней со дня получения уведомления не выдал выписку из реестра и не сообщил об отказе во внесении сведений в реестр, то может быть обжаловано бездействие уполномоченного органа (уклонение от внесения сведений в реестр).

О порядке оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц см. комментарий к ст. 32 Закона.

10. На тот случай, если основания, вызвавшие отказ во внесении в реестр сведений о филиале или представительстве ИНП НКО, носят устранимый характер, в п. 10 комментируемой статьи предусмотрена возможность повторной подачи уведомления, разумеется, при условии устранения оснований, вызвавших отказ.

Поскольку иное комментируемой статьей не установлено, повторная подача уведомления и вынесение по этому уведомлению решения осуществляются в том же порядке, что предусмотрен для первичной подачи уведомления.

11. По общему правилу п. 3 ст. 49 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 83-ФЗ) правоспособность юридического лица возникает в момент его создания. Согласно п. 2 ст. 51 ГК РФ юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Данные положения распространяются на отделения ИНП НКО, так как такие подразделения в силу п. 5 ст. 2 комментируемого Закона признаются формой НКО и подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном ст. 13.1 Закона.

В отношении же филиалов и представительств ИНП НКО в п. 5 ст. 2 Закона установлено, что такие структурные подразделения приобретают правоспособность на территории Российской Федерации со дня внесения в реестр филиалов и представительств международных организаций и ИНП НКО сведений о соответствующем структурном подразделении.

12. Пункт 12 комментируемой статьи обязывает руководителя филиала или представительства ИНП НКО уведомить уполномоченный орган об адресе (о месте нахождения) данного структурного подразделения и о контактных телефонах.

Срок, в течение которого должна быть исполнена данная обязанность, составляет 20 дней со дня внесения в реестр сведений о соответствующем структурном подразделении ИНП НКО, не позднее двадцати дней - со дня внесения в реестр сведений о соответствующем филиале или представительстве ИНП НКО.

13. В порядке, предусмотренном комментируемой статьей, согласно ее п. 13 производится и подача уведомления об изменении сведений, содержащихся в уведомлении о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства ИНП НКО, а также об изменении сведений об адресе (о месте нахождения) соответствующего структурного подразделения ИНП НКО и о контактных телефонах.

Форма уведомления об изменении сведений, содержащихся в уведомлении о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства международной организации, иностранной некоммерческой неправительственной организации или в прилагаемых к нему документах, утверждена Приказом Минюста России от 01.01.01 г. N 115 (форма N У 0002, приведена в приложении N 2 к Приказу).

В уведомлении подтверждается, что:

уведомление и прилагаемые к нему документы содержат достоверную информацию;

при принятии решения об изменении сведений о филиале или представительстве соблюден установленный законодательством Российской Федерации порядок принятия таких решений.

Статья 14. Учредительные документы некоммерческой организации

Комментарий к статье 14

1. В пункте 1 ст. 52 части первой ГК РФ установлено, что юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора.

Непосредственно в п. 1 комментируемой статьи установлено, что учредительными документами НКО в зависимости от их организационно-правовых форм являются:

общественной организации (объединения), фонда - устав, утвержденный учредителями (участниками) юридического лица;

некоммерческого партнерства и автономной НКО - устав, утвержденный учредителями (участниками) юридического лица. В пункте 1 статьи предусмотрено, что учредители (участники) некоммерческих партнерств, а также автономных НКО вправе заключить учредительный договор;

объединения юридических лиц (ассоциации или союза) - учредительный договор, заключенный членами ассоциации или союза, и устав, утвержденный ими;

частного учреждения - устав, утвержденный собственником имущества. Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона "Об автономных учреждениях" учредительным документом автономного учреждения является устав, утверждаемый его учредителем.

Иными законодательными актами, нежели комментируемый Закон, предусмотрено, что учредительными документами НКО других форм являются:

общины малочисленных народов - учредительный договор, заключенный учредителями общины малочисленных народов, и устав, утвержденный общим собранием (сходом) членов общины (п. 3 ст. 9 Федерального закона "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации");

негосударственного пенсионного фонда - устав фонда, утвержденный его учредителями (учредителем) (п. 1 ст. 6 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах" в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 14-ФЗ);

объединения работодателей - устав (п. 1 ст. 11 Федерального закона "Об объединениях работодателей").

Как говорилось выше (см. комментарии к ст. 1 и 6 Закона), действие положений гл. III комментируемого Закона на религиозные организации не распространяется. Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации.

В пункте 3 ст. 7.1 комментируемого Закона установлено, что для создания государственной корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных ст. 52 ГК РФ. Особенности правового положения государственной корпорации устанавливаются законом, предусматривающим создание государственной корпорации.

Согласно п. 1 ст. 52 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида. Данная норма воспроизведена в п. 1 комментируемой статьи.

В частности, согласно ч. 2 ст. 41 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений названного Федерального закона в соответствии с комментируемым Законом применительно к учреждениям.

В соответствии с п. 2 ст. 29 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатские палаты действуют на основании общих положений для организаций данного вида, предусмотренных названным Федеральным законом.

Следует отметить, что существуют типовые положения о НКО определенных видов. Например, в п. 5 ст. 12 Закона РФ "Об образовании" предусмотрены утверждаемые Правительством РФ типовые положения об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов. Однако там же установлено, что деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется не только такими типовыми положениями, но и разрабатываемыми на основе типовых положений уставами этих образовательных учреждений. Для негосударственных же образовательных учреждений типовые положения об образовательных учреждениях согласно п. 5 ст. 12 Закона РФ "Об образовании" выполняют функции примерных.

2. В пункте 2 комментируемой статьи установлено, что требования учредительных документов НКО обязательны для исполнения как самой НКО, так и учредителями (участниками) этой организации. Данная норма предопределяет функцию учредительных документов НКО как локальных нормативных правовых актов, регулирующих отношения с участием НКО и ее учредителей (участников).

Однако следует учитывать, что учредительные документы НКО не являются ни законами, ни иными нормативными правовыми актами. Из этого следует, в частности, что сделка, совершенная в нарушение положений учредительных документов НКО, ничтожной (недействительной независимо от признания ее таковой судом, п. 1 ст. 166 части первой ГК РФ) по основанию, установленному ст. 168 части первой ГК РФ, как не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов будет являться только при условии, если данная сделка не соответствует требованиям именно закона или иного правового акта.

3. В соответствии с п. 2 ст. 52 части первой ГК РФ в учредительных документах юридического лица должны содержаться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.