Комментарий к федеральному закону "О некоммерческих организациях"от 01.01.01 г. N 7-фз (стр. 17 )

общественная организация. Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию (ст. 8);

общественное движение. Высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию (ст. 9);

общественный фонд. Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании (ст. 10);

общественное учреждение. Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями). В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг. Указанный орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе (учредителях), но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем (учредителями) (ст. 11);

орган общественной самодеятельности. Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций (ст. 12).

В отношении руководящих органов политической партии и ее региональных отделений в ст. 24 Федерального закона "О политических партиях" установлено следующее:

высшим руководящим органом политической партии является съезд политической партии (п. 1);

высшим руководящим органом регионального отделения политической партии является конференция или общее собрание регионального отделения политической партии (п. 2);

избрание руководящих органов политической партии должно осуществляться не реже одного раза в четыре года (п. 3);

избрание руководящих органов региональных отделений политической партии должно осуществляться не реже одного раза в два года (п. 4).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свою структуру; образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия. Согласно п. 2 и 3 ст. 7 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" порядок образования и компетенцию профсоюзных органов, сроки их полномочий должны предусматривать и устав профсоюза, и устав объединения (ассоциации) профсоюзов.

Согласно ст. 6 Федерального закона "О национально-культурной автономии" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 136-ФЗ) национально-культурные автономии образуют руководящие и контрольно-ревизионные органы. Порядок формирования, функции и названия таких органов определяются уставом национально-культурной автономии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как говорилось выше (см. комментарии к ст. 1 и 6 Закона), действие ст.комментируемого Закона об управлении НКО на религиозные организации не распространяется. В пункте 2 ст. 10 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" предусмотрено, что в уставе религиозной организации помимо прочего указываются структура организации, ее органы управления, порядок их формирования и компетенция.

Община малочисленных народов.

В пункте 1 ст. 10 Федерального закона "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" предусмотрено, что устав общины малочисленных народов помимо прочего должен определять структуру и компетенцию органов управления общины, порядок принятия ими решений, перечень вопросов, решения по которым принимаются квалифицированным большинством голосов.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" высшим органом управления общины малочисленных народов является общее собрание (сход) членов общины малочисленных народов. Согласно п. 1 ст. 15 названного Федерального закона органом управления общины малочисленных народов является правление (совет) общины малочисленных народов.

Фонд.

В пункте 4 ст. 118 части первой ГК РФ и п. 3 ст. 7 комментируемого Закона предусмотрен такой орган фонда, как попечительский совет фонда, который осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства.

Согласно п. 4 ст. 118 ГК РФ и п. 3 ст. 14 комментируемого Закона устав фонда помимо прочих сведений должен содержать указания об органах фонда, в том числе о попечительском совете, и о порядке их формирования, о порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения.

Негосударственный пенсионный фонд.

В отношении органов управления фонда и органов контроля за деятельностью фонда в ст. 28 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 14-ФЗ) предусмотрено следующее:

состав и структура органов управления фонда определяются уставом фонда в соответствии с названным Федеральным законом;

структура органов управления фонда должна в обязательном порядке включать коллегиальный орган - совет фонда, формируемый в соответствии с порядком, установленным уставом фонда;

уставом фонда должно предусматриваться обязательное формирование попечительского совета - коллегиального органа, выполняющего надзорные функции и обеспечивающего общественный контроль за деятельностью фонда;

в целях обеспечения оперативного контроля за деятельностью исполнительного органа фонда его уставом должно также предусматриваться создание ревизионной комиссии.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах" высшим органом управления фонда является совет фонда. Согласно ст. 30 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах" для осуществления оперативного управления деятельностью фонда уставом фонда может предусматриваться создание единоличного исполнительного органа фонда (исполнительный директор, президент) или единоличного исполнительного органа фонда и коллегиального исполнительного органа фонда (исполнительной дирекции).

В статье 31 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах" установлено, что в целях надзора за деятельностью фонда и защиты интересов вкладчиков и участников фонд создает попечительский совет. Порядок формирования и полномочия попечительского совета определяются уставом фонда и положением о попечительском совете, утверждаемым советом фонда. В попечительский совет фонда включаются полномочные представители вкладчиков, участников и застрахованных лиц, которым при принятии решений принадлежит не менее половины голосов.

Государственная корпорация.

В соответствии с п. 3 ст. 7.1 комментируемого Закона в законе, предусматривающем создание государственной корпорации, помимо прочего должен быть определен порядок управления ее деятельностью, в том числе органы управления государственной корпорации и порядок их формирования, порядок назначения должностных лиц государственной корпорации и их освобождения.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 7.1 Закона), в настоящее время действует единственная государственная корпорация - Агентство по страхованию вкладов, которое создано в соответствии с Федеральным законом "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации".

Согласно ст. 17 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" органами управления Агентства являются совет директоров Агентства, правление Агентства и генеральный директор Агентства. В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" высшим органом управления Агентства является совет директоров Агентства.

Некоммерческое партнерство.

Высшим органом управления некоммерческого партнерства в соответствии с п. 1 ст. 29 комментируемого Закона является общее собрание членов некоммерческого партнерства.

В пункте 3 ст. 14 комментируемого Закона установлено, что учредительные документы некоммерческого партнерства (устав, а также учредительный договор в случае его заключения) помимо прочего должны содержать условия о составе и компетенции его органов управления, порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов.

Учреждение.

В статье 29 комментируемого Закона ничего не упоминается о высшем органе управления частного учреждения, из чего следует, что структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления частного учреждения определяются собственником этого учреждения.

В части 1 ст. 8 Федерального закона "Об автономных учреждениях" установлено, что структура, компетенция органов автономного учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов определяются уставом автономного учреждения в соответствии с названным Федеральным законом и иными федеральными законами. Согласно ч. 2 этой же статьи органами автономного учреждения являются наблюдательный совет автономного учреждения, руководитель автономного учреждения, а также иные предусмотренные федеральными законами и уставом автономного учреждения органы (общее собрание (конференция) работников автономного учреждения, ученый совет, художественный совет и др.).

Автономная некоммерческая организация.

Согласно п. 1 ст. 29 комментируемого Закона для автономной НКО высшим органом управления является коллегиальный высший орган управления. При этом, как установлено в п. 5 указанной статьи, для автономной НКО лица, являющиеся работниками этой организации, не могут составлять более чем одну треть общего числа членов коллегиального высшего органа управления автономной НКО.

В пункте 3 ст. 10 комментируемого Закона предусмотрено, что надзор за деятельностью автономной НКО осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами.

Объединение юридических лиц (ассоциация или союз).

Высшим органом управления ассоциации (союза) в соответствии с п. 1 ст. 29 комментируемого Закона является общее собрание членов ассоциации (союза).

В пункте 3 ст. 14 комментируемого Закона установлено, что учредительный договор и устав ассоциации (союза) помимо прочего должны содержать условия о составе и компетенции его органов управления, порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов.

Объединение работодателей.

В пунктах 4 и 9 ч. 2 ст. 11 Федерального закона "Об объединениях работодателей" установлено, что устав объединения работодателей помимо прочего должен определять порядок управления объединением работодателей, а также структуру, порядок создания и полномочия органов управления объединения работодателей, порядок принятия ими решений.

Согласно ст. 12 Федерального закона "Об объединениях работодателей" структура, порядок формирования и полномочия органов управления объединения работодателей, порядок принятия ими решений устанавливаются уставом объединения работодателей.

2. Пункт 2 включен в комментируемую статью в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 276-ФЗ в связи с принятием Федерального закона "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" (см. также комментарий к ст. 25 Закона).

Именно Федеральным законом "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" предусмотрено формирование иных органов управления НКО, нежели предусмотренных комментируемым Законом.

В частности, в ч. 1 ст. 6 названного Федерального закона установлено, что НКО, формирующая целевой капитал, обязана создать совет по использованию целевого капитала. До утверждения высшим органом управления НКО численного и персонального состава совета по использованию целевого капитала НКО не вправе передавать денежные средства в доверительное управление.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" порядок формирования совета по использованию целевого капитала и его полномочия определяются учредительными документами НКО в соответствии с названным Федеральным законом. В ч. 2 этой же статьи установлено, что в специализированной организации функции совета по использованию целевого капитала осуществляет попечительский совет, порядок формирования и деятельности которого определяется уставом специализированной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами названного Федерального закона, регулирующими деятельность совета по использованию целевого капитала.

Непосредственно в ч. 5 и 6 ст. 9 Федерального закона "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" установлено, что:

совет по использованию целевого капитала формируется из числа представителей НКО - собственника целевого капитала, представителей получателей дохода от целевого капитала, жертвователей (их представителей), граждан и представителей юридических лиц, имеющих заслуги перед обществом, авторитет и (или) достижения в области деятельности, соответствующей целям деятельности НКО. В состав совета по использованию целевого капитала не могут входить два и более лица, являющиеся представителями одного юридического лица
или представителями разных юридических лиц, являющихся аффилированными лицами. Данное ограничение не распространяется на представителей НКО - собственника целевого капитала. Представители НКО - собственника целевого капитала могут составлять не более одной трети состава совета по использованию целевого капитала;

жертвователь, размер пожертвования которого составляет более 10% балансовой стоимости имущества, составляющего целевой капитал, на последнюю отчетную дату, вправе потребовать включить себя или своего представителя в состав совета по использованию целевого капитала. В этом случае высший орган управления НКО обязан принять решение о включении такого жертвователя или его представителя в состав совета по использованию целевого капитала в течение одного месяца со дня получения соответствующего требования жертвователя при условии, что такое включение не противоречит ч. 5 статьи.

Как предусмотрено в ч. 3 ст. 9 Федерального закона "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций", НКО, сформировавшая несколько целевых капиталов, вправе создать совет по использованию каждого целевого капитала.

Федеральный закон "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" не затрагивает порядка формирования высшего органа управления НКО: согласно ч. 1 его ст. 8 высший орган управления НКО - собственника целевого капитала формируется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В то же время в ч. 2 указанной статьи определены вопросы, отнесенные к полномочиям высшего органа управления НКО - собственника целевого капитала наряду с установленными иными федеральными законами полномочиями:

1) принятие решения о формировании, расформировании целевого капитала;

2) определение целей, для достижения которых НКО вправе сформировать целевой капитал;

3) утверждение годового отчета и годовой бухгалтерской отчетности о формировании целевого капитала, об использовании, о распределении дохода от целевого капитала;

4) утверждение финансового плана использования, распределения дохода от целевого капитала и внесение изменений в такой финансовый план;

5) определение управляющей компании и аудиторской организации;

6) принятие решения о публичном сборе денежных средств и утверждение стандартной формы договора пожертвования, заключаемого с жертвователями при публичном сборе денежных средств на пополнение сформированного целевого капитала;

7) утверждение численного и персонального состава совета по использованию целевого капитала;

8) иные вопросы, предусмотренные названным Федеральным законом.

Вопросы, отнесенные к полномочиям совета по использованию целевого капитала, определены в ч. 4 ст. 9 Федерального закона "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций":

1) предварительное согласование финансового плана НКО и изменений в него;

2) определение назначения и целей использования дохода от целевого капитала, а также получателей дохода от целевого капитала, срока, на который сформирован целевой капитал, объема выплат за счет дохода от целевого капитала, периодичности и порядка их осуществления в случаях, если договором пожертвования или завещанием не определены указанные условия;

3) предварительное одобрение стандартной формы договора пожертвования, заключаемого с жертвователями при публичном сборе денежных средств на пополнение целевого капитала;

4) утверждение внутреннего документа, определяющего порядок осуществления контроля за выполнением финансового плана НКО, в т. ч. порядок и сроки рассмотрения поступающих жалоб, обращений и заявлений, формы и сроки представления отчетных документов;

5) подготовка предложений о полномочиях совета по использованию целевого капитала и их представление в высший орган управления НКО для утверждения;

6) контроль за выполнением финансового плана НКО и подготовка предложений о внесении в него изменений;

7) иные предусмотренные названным Федеральным законом и уставом НКО полномочия.

В ч. 7 ст. 9 Федерального закона "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" установлено, что НКО - собственник целевого капитала не вправе осуществлять выплату вознаграждения членам совета по использованию целевого капитала за выполнение ими возложенных на них функций.

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 9 Федерального закона "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" определяется кворум для проведения заседаний совета по использованию целевого капитала и кворум для принятия на нем решений:

заседание совета по использованию целевого капитала правомочно, если на указанном заседании присутствует более половины членов этого совета;

решение совета по использованию целевого капитала принимается большинством голосов членов, присутствующих на данном заседании.

Статья 29. Высший орган управления некоммерческой организацией

Комментарий к статье 29

1. Комментируемая статья посвящена высшему органу управления НКО.

При этом в п. 1 статьи обозначен высший орган управления только для автономной НКО, некоммерческого партнерства и ассоциации (союза):

для автономной НКО - коллегиальный высший орган управления;

для некоммерческого партнерства - общее собрание членов некоммерческого партнерства;

для ассоциации (союза) - общее собрание членов ассоциации (союза).

Порядок управления фондом согласно п. 1 статьи определяется уставом фонда.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 28 Закона), высшим органом управления негосударственного пенсионного фонда в соответствии со ст. 29 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах" является совет фонда. Там же установлено, что совет фонда осуществляет общее руководство деятельностью фонда; структура, порядок формирования, полномочия и срок полномочий совета фонда, порядок принятия им решений определяются уставом фонда в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выше также говорилось (см. комментарий к ст. 28 Закона), что согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" высшим органом управления Агентства по страхованию вкладов (единственной действующей государственной корпорации) является совет директоров Агентства. Там же установлено, что в совет директоров Агентства входят 13 членов - семь представителей Правительства РФ, пять представителей Банка России и генеральный директор Агентства. Генеральный директор Агентства входит в состав совета директоров Агентства по должности. Полномочия совета директоров Агентства закреплены в ст. 19 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации".

В части состава и компетенции органов управления общественными организациями (объединениями) п. 1 комментируемой статьи отсылает к законам об их организациях (объединениях). Выше говорилось (см. комментарий к ст. 28 Закона), что в соответствии с положениями Федерального закона "Об общественных объединениях" высшим органом управления для общественной организации, общественного движения являются съезд (конференция) или общее собрание. Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда. Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями). Орган общественной самодеятельности строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей.

Согласно ст. 24 Федерального закона "О политических партиях" высшим руководящим органом политической партии является съезд политической партии; высшим руководящим органом регионального отделения политической партии является конференция или общее собрание регионального отделения политической партии.

Как установлено в п. 1 ст. 7 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свою структуру; образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия.

Порядок формирования, функции и названия руководящих органов согласно ст. 6 Федерального закона "О национально-культурной автономии" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 136-ФЗ) определяются уставом национально-культурной автономии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Высшим органом управления общины малочисленных народов согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" является общее собрание (сход) членов общины малочисленных народов. Общее собрание (сход) членов общины малочисленных народов созывается по мере необходимости, периодичность его проведения определяется уставом. Общее собрание (сход) членов общины малочисленных народов считается полномочным при условии участия в нем не менее половины членов общины, если уставом общины не установлены иные правила. В уставе общины малочисленных народов может быть предусмотрен созыв общего собрания (схода) членов общины по требованию не менее одной трети ее членов. Общее собрание (сход) членов общины малочисленных народов рассматривает все важнейшие вопросы жизнедеятельности общины малочисленных народов.

2. Выделяя в структуре органов управления НКО высший орган управления и исполнительный орган, комментируемый Закон определяет и основные функции этих органов:

основной функцией высшего органа управления НКО согласно п. 2 комментируемой статьи является обеспечение соблюдения НКО целей, в интересах которых она была создана;

исполнительный орган НКО, как определено в п. 1 ст. 30 комментируемого Закона, осуществляет текущее руководство деятельностью НКО.

Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает возможность создания постоянно действующего коллегиального органа управления НКО. К ведению данного органа могут быть отнесены вопросы, не составляющие исключительную компетенцию высшего органа управления НКО.

3. Пункт 3 комментируемой статьи содержит перечень вопросов, отнесенных к компетенции высшего органа управления НКО.

При этом определен перечень вопросов, составляющих исключительную компетенцию высшего органа управления НКО, т. е. тех вопросов, решение которых не может быть отнесено к компетенции других органов управления. Речь идет о следующих вопросах:

изменение устава НКО;

определение приоритетных направлений деятельности НКО, принципов формирования и использования ее имущества;

образование исполнительных органов НКО и досрочное прекращение их полномочий;

реорганизация и ликвидация НКО (за исключением ликвидации фонда).

Решение же остальных вопросов, перечисленных в п. 3 статьи, может быть отнесено к ведению постоянно действующего коллегиального органа управления НКО (разумеется, в случае, если создание такого органа предусмотрено учредительными документами НКО). Это следующие вопросы:

утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;

утверждение финансового плана НКО и внесение в него изменений;

создание филиалов и открытие представительств некоммерческой организации;

участие в других организациях.

В свою очередь, законом, учредительными документами НКО может быть установлена исключительная компетенция постоянно действующего коллегиального органа управления. Все остальные вопросы, не составляющие исключительную компетенцию высшего органа управления и постоянно действующего коллегиального органа управления НКО, согласно п. 2 ст. 30 комментируемого Закона относятся к компетенции исполнительного органа.

Следует отметить, что компетенция высшего органа управления НКО, в том числе и исключительная компетенция, может быть закреплена непосредственно в законе, регламентирующем деятельность конкретной формы НКО. Например, в п. 2 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" установлено, что в исключительной компетенции общего собрания (схода) членов общины малочисленных народов находится:

принятие устава общины;

избрание правления (совета) общины и его председателя;

принятие новых членов;

исключение из общины;

определение основных направлений деятельности общины;

избрание ревизионной комиссии;

принятие решений о реорганизации, ликвидации и самороспуске общины;

утверждение решений председателя правления (совета) общины.

В пункте 2 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" также предусмотрено, что уставом общины малочисленных народов к полномочиям общего собрания (схода) членов общины малочисленных народов могут быть отнесены и другие вопросы деятельности общины малочисленных народов.

4. В пункте 4 комментируемой статьи содержатся правила, в соответствии с которыми определяется наличие кворума, т. е. правомочия:

во-первых, для проведения общего собрания членов НКО или заседания коллегиального высшего органа управления НКО;

во-вторых, для принятия решений общего собрания членов НКО или заседания коллегиального высшего органа управления НКО.

Общее собрание членов НКО или заседание коллегиального высшего органа управления НКО правомочно (имеет кворум), если на указанном собрании или заседании присутствует более половины его членов. Соответственно в случае, если решение общего собрания или заседания принято в отсутствие кворума для проведения общего собрания или заседания (т. е. на собрании или заседании присутствовали половина и менее членов НКО или коллегиального высшего органа управления НКО), такое решение не имеет юридической силы, причем независимо от того, оспорено это решение кем-либо из заинтересованных лиц или нет.

Наличие кворума для принятия решений общего собрания членов НКО или заседания коллегиального высшего органа управления НКО определяется в зависимости от того, относится ли решение данного вопроса к исключительной компетенции высшего органа управления НКО или нет.

Для принятия решения общего собрания или заседания по вопросам, не отнесенным к исключительной компетенции высшего органа управления НКО, достаточно простого (неквалифицированного) большинства голосов членов (т. е. более половины числа голосов), присутствующих на собрании или заседании.

По вопросам же исключительной компетенции высшего органа управления НКО решение общего собрания или заседания может быть принято единогласно или квалифицированным большинством голосов (например, в три четверти голосов), присутствующих на собрании или заседании. Вопрос о том, единогласно или квалифицированным большинством голосов принимается такое решение (а в случае, если квалифицированным большинством голосов - то каким именно), решается в соответствии с комментируемым Законом, иными федеральными законами и учредительными документами НКО.

В пункте 3 ст. 14 комментируемого Закона установлено, что учредительные документы ассоциации (союза), некоммерческого партнерства помимо прочего должны содержать условия о порядке принятия решений органами управления, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов.

5. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает дополнительное условие для формирования коллегиального высшего органа управления автономной НКО: лица, являющиеся работниками автономной НКО, не могут составлять более чем одну треть общего числа членов коллегиального высшего органа управления этой НКО. Как представляется, данная норма имеет целью не допустить излишней независимости автономной НКО от ее учредителей, которые теряют право собственности на имущество, переданное этой НКО.

В качестве общего правила в п. 5 комментируемой статьи закреплено, что НКО не вправе осуществлять выплату вознаграждения членам ее высшего органа управления за выполнение ими возложенных на них функций, за исключением компенсации расходов, непосредственно связанных с участием в работе высшего органа управления.

С данной нормой согласуется положение ст. 11 Трудового кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 90-ФЗ) о том, что трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор). Приведенное положение Трудового кодекса РФ не применяется в случае, если в установленном Трудовым кодексом РФ порядке эти лица одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей.

Следует отметить, что в иных законах, нежели комментируемый Закон, регламентирующих деятельность отдельных форм НКО, вопрос о вознаграждении членов высшего органа управления НКО может разрешаться иначе. Например, согласно ст. 29 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах" члены совета негосударственного пенсионного фонда могут получать вознаграждение за выполнение ими своих обязанностей только в случае, если это предусмотрено уставом фонда; размер вознаграждения членов совета фонда должен устанавливаться в виде фиксированной суммы. Как установлено в ст. 31 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах", члены попечительского совета негосударственного пенсионного фонда исполняют свои обязанности безвозмездно.

Статья 30. Исполнительный орган некоммерческой организации

Комментарий к статье 30

1. Как говорилось выше (см. комментарии к ст. 28 и 29 Закона), в структуре органов управления НКО выделяются два звена - высший орган управления и исполнительный орган НКО.

Основная функция высшего органа управления НКО определена в п. 2 ст. 29 комментируемого Закона - обеспечение соблюдения НКО целей, в интересах которых она была создана. Соответственно в п. 1 комментируемой статьи закреплена основная функция исполнительного органа НКО - осуществление текущего руководства деятельностью НКО. Исполнительный орган НКО подотчетен высшему органу управления этой организации, что определяет иерархию структуры органов управления НКО.

Согласно п. 3 ст. 53 ГК РФ лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Там же предусмотрено, что это лицо обязано по требованию учредителей (участников) юридического лица, если иное не предусмотрено законом или договором, возместить убытки, причиненные им юридическому лицу. О понятии и составе убытков см. комментарий к ст. 16 Закона.

Следует отметить, что в п. 3 ст. 10 части первой ГК РФ установлена презумпция добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений: в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

В пункте 1 комментируемой статьи предусмотрено, что исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 28 Закона), согласно ст. 30 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах" для осуществления оперативного управления деятельностью негосударственного пенсионного фонда уставом фонда может предусматриваться создание единоличного исполнительного органа фонда (исполнительный директор, президент) или единоличного исполнительного органа фонда и коллегиального исполнительного органа фонда (исполнительной дирекции). Исполнительный орган фонда осуществляет свои функции в пределах компетенции, установленной Федеральным законом "О негосударственных пенсионных фондах" и уставом фонда, и действует на основании устава фонда и положения об исполнительном органе фонда, утверждаемого советом фонда.

Выше также говорилось (см. комментарий к ст. 28 Закона), что согласно ст. 17 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" в состав органов управления Агентства по страхованию вкладов (единственной действующей государственной корпорации) наряду с высшим органом управления - советом директоров Агентства - входят правление Агентства и генеральный директор Агентства.

В части 1 ст. 20 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" установлено, что количественный состав правления Агентства определяется советом директоров Агентства. Генеральный директор Агентства входит в состав правления Агентства по должности и руководит работой правления Агентства. Полномочия правления Агентства закреплены в ст. 21 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" генеральный директор Агентства назначается на должность советом директоров Агентства по представлению председателя совета директоров Агентства сроком на пять лет. Кандидатура генерального директора Агентства представляется совету директоров Агентства за месяц до истечения (окончания) срока полномочий генерального директора Агентства. Полномочия генерального директора Агентства закреплены в ст. 23 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации".