Комментарий к федеральному закону "О некоммерческих организациях"от 01.01.01 г. N 7-фз (стр. 16 )

Согласно п. 2 ст. 582 ГК РФ на принятие пожертвования не требуется чьего-либо разрешения или согласия.

В пункте 3 ст. 582 ГК РФ предусмотрено, что пожертвование имущества гражданину должно быть, а юридическим лицам
может быть обусловлено жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению. При отсутствии такого условия пожертвование имущества гражданину считается обычным дарением, а в остальных случаях пожертвованное имущество используется одаряемым в соответствии с назначением имущества. Юридическое лицо, принимающее пожертвование, для использования которого установлено определенное назначение, должно вести обособленный учет всех операций по использованию пожертвованного имущества.

Как установлено в п. 4 ст. 582 ГК РФ, в случае, если использование пожертвованного имущества в соответствии с указанным жертвователем назначением становится вследствие изменившихся обстоятельств невозможным, оно может быть использовано по другому назначению лишь с согласия жертвователя, а в случае смерти гражданина-жертвователя или ликвидации юридического лица - жертвователя по решению суда.

Использование пожертвованного имущества не в соответствии с указанным жертвователем назначением или изменение этого назначения с нарушением правил, предусмотренных п. 4 статьи, согласно п. 5 ст. 582 ГК РФ дает право жертвователю, его наследникам или иному правопреемнику требовать отмены пожертвования.

Законодательно определения понятий "реализация товаров, работ или услуг" и "дивиденды и проценты" даны в части первой НК РФ для целей налогообложения. И хотя в силу п. 3 ст. 2 части первой ГК РФ по общему правилу к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, представляется допустимым использовать данные определения:

согласно п. 1 ст. 39 НК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 154-ФЗ) реализацией товаров, работ или услуг организацией или индивидуальным предпринимателем признается соответственно передача на возмездной основе (в том числе обмен товарами, работами или услугами) права собственности на товары, результатов выполненных работ одним лицом для другого лица, возмездное оказание услуг одним лицом другому лицу;

дивидендом в соответствии с п. 1 ст. 43 НК РФ признается любой доход, полученный акционером (участником) от организации при распределении прибыли, остающейся после налогообложения (в том числе в виде процентов по привилегированным акциям), по принадлежащим акционеру (участнику) акциям (долям) пропорционально долям акционеров (участников) в уставном (складочном) капитале этой организации;

как определено в п. 3 ст. 43 НК РФ, процентами признается любой заранее заявленный (установленный) доход, в том числе в виде дисконта
, полученный по долговому обязательству любого вида (независимо от способа его оформления). При этом процентами признаются, в частности, доходы, полученные по денежным вкладам и долговым обязательствам.

К доходам, получаемым от собственности НКО, можно отнести, в частности, следующие доходы:

в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества НКО;

средства, получаемые в виде процентов по остаткам средств на счетах НКО в кредитных организациях;

средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в собственности НКО, под залог, в доверительное управление и т. п.

В части 2 п. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что законами могут устанавливаться ограничения на источники доходов НКО отдельных видов.

Такими ограничениями являются, например, установленные ст. 30 Федерального закона "О политических партиях" ограничения на осуществление пожертвований политической партии и ее региональным отделениям.

В частности, согласно п. 3 ст. 30 Федерального закона "О политических партиях" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 93-ФЗ) не допускаются пожертвования политической партии и ее региональным отделениям от:

а) иностранных государств и иностранных юридических лиц;

б) иностранных граждан;

в) лиц без гражданства;

г) граждан Российской Федерации, не достигших возраста 18 лет;

д) российских юридических лиц с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30% на день внесения пожертвования (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год);

е) международных организаций и международных общественных движений;

ж) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления;

з) государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий;

и) юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30% на день внесения пожертвования (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год);

и.1) организаций, учрежденных государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации), организаций, учрежденных юридическими лицами, указанными в подп. "д" и "и", а также от организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) юридических лиц, указанных в подп. "д" и "и", превышает 30% на день внесения пожертвования (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год);

к) воинских частей, военных организаций, правоохранительных органов;

л) благотворительных организаций и религиозных объединений, а также от учрежденных ими организаций;

м) анонимных жертвователей. Под анонимным жертвователем понимается гражданин, который не указал в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: фамилию, имя и отчество, адрес места жительства - или указал недостоверные сведения, либо юридическое лицо, о котором в платежном документе на внесение пожертвования не указано любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, банковские реквизиты - или указаны недостоверные сведения;

н) юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня внесения пожертвования.

В пункте 5 и 6 ст. 30 Федерального закона "О политических партиях" определен порядок передачи пожертвования политической партии или ее региональному отделению юридическим лицом и гражданином России соответственно.

Как установлено в п. 8 и 9 ст. 30 Федерального закона "О политических партиях":

сумма пожертвований, полученных политической партией, в том числе ее региональными отделениями, от одного юридического лица в течение календарного года, не должна превышать 100 тыс. МРОТ, установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году осуществления пожертвований. Сумма пожертвований, полученных политической партией, в том числе ее региональными отделениями, от одного физического лица в течение календарного года, не должна превышать 10 тыс. МРОТ, установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году осуществления пожертвований;

общая сумма ежегодных пожертвований, полученных политической партией и ее региональными отделениями, не должна превышать 10 млн. МРОТ, установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествующего отчетному. При этом сумма ежегодных пожертвований, полученных региональным отделением политической партии, не должна превышать 200 тыс. МРОТ, установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествующего отчетному.

В соответствии с п. 4 ст. 30 Федерального закона "О политических партиях" пожертвования, указанные в п. 3 статьи, пожертвования, внесенные с нарушением требований п. 5 и 6 статьи, а также пожертвования, перечисление которых влечет за собой превышение суммы, указанной в п. 9 статьи, политическая партия или ее региональное отделение в течение месяца со дня их получения должны вернуть жертвователям, а в случае невозможности возврата передать (перечислить) в доход Российской Федерации.

Представляется целесообразным остановиться на законодательном регулировании видов источников формирования имущества НКО различных форм.

Общественная или религиозная организация (объединение).

Согласно ст. 31 Федерального закона "Об общественных объединениях" имущество общественного объединения формируется на основе вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом; добровольных взносов и пожертвований; поступлений от проводимых в соответствии с уставом общественного объединения лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий; доходов от предпринимательской деятельности общественного объединения; гражданско-правовых сделок; внешнеэкономической деятельности общественного объединения; других не запрещенных законом поступлений.

В статье 31 Федерального закона "Об общественных объединениях" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 26-ФЗ) также установлено, что общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, могут принимать пожертвования в виде денежных средств и иного имущества на деятельность, связанную с подготовкой и проведением выборов, только в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О политических партиях" и законодательством Российской Федерации о выборах.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона "О политических партиях" денежные средства политической партии формируются за счет:

а) вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом политической партии;

б) средств федерального бюджета, предоставляемых в соответствии с названным Федеральным законом;

в) пожертвований;

г) поступлений от мероприятий, проводимых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями, а также доходов от предпринимательской деятельности;

д) поступлений от гражданско-правовых сделок;

е) других не запрещенных законом поступлений.

Как установлено в п. 2 ст. 29 Федерального закона "О политических партиях", денежные средства политической партии размещаются на счетах в кредитных организациях, зарегистрированных на территории Российской Федерации; политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения вправе иметь только по одному расчетному счету.

В пункте 1 ст. 30 Федерального закона "О политических партиях" предусмотрено, что политическая партия и ее региональные отделения вправе принимать пожертвования в виде денежных средств и иного имущества от физических и юридических лиц при условии, что эти пожертвования документально подтверждены и указан их источник (см. выше).

В статье 24 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" в качестве одной из гарантий имущественных прав профсоюзов установлено, что источники, порядок формирования имущества и использования средств профсоюзов определяются их уставами, положениями о первичных профсоюзных организациях.

В пункте 1 ст. 22 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" предусмотрено, что религиозные организации вправе использовать для своих нужд земельные участки, здания и имущество, предоставляемые им государственными, муниципальными, общественными и иными организациями и гражданами, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 2 этой же статьи передача религиозным организациям в пользование по функциональному назначению культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно.

В соответствии с п. 3 ст. 21 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" передача в собственность религиозным организациям для использования в функциональных целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно.

В отношении имущества национально-культурных автономий в ст. 18 Федерального закона "О национально-культурной автономии" установлено следующее:

федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут передавать национально-культурным автономиям, их некоммерческим учреждениям и организациям государственное и муниципальное имущество в собственность или аренду в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

для осуществления уставных целей и деятельности национально-культурные автономии, их некоммерческие учреждения и организации могут использовать помещения, переданные им на условиях договора аренды;

размер платы за аренду помещений национально-культурными автономиями, их некоммерческими учреждениями и организациями определяется в порядке, установленном для некоммерческих организаций культуры и образования на территории данного субъекта Российской Федерации, а также в соответствии с ГК РФ, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Община малочисленных народов.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" в собственности общины малочисленных народов могут находиться:

имущество, переданное членами общины в качестве вклада (взноса) при организации общины;

финансовые средства, принадлежащие общине (собственные и заемные);

добровольные пожертвования физических и юридических лиц, в том числе иностранных;

иное имущество, приобретенное или полученное общиной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Негосударственный пенсионный фонд.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 25 Закона), собственное имущество негосударственного пенсионного фонда подразделяется на имущество, предназначенное для обеспечения уставной деятельности фонда, а также пенсионные резервы и пенсионные накопления.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 14-ФЗ) имущество, предназначенное для обеспечения уставной деятельности фонда, образуется за счет:

совокупного вклада учредителей (вклада учредителя);

целевых взносов вкладчиков, части дохода фонда от размещения пенсионных резервов и инвестирования средств пенсионных накоплений;

части сумм пенсионных взносов, если право фонда на направление части соответствующих взносов на формирование имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности фонда, и покрытие административных расходов предусмотрено правилами фонда и соответствующим договором. При этом предельный размер части суммы пенсионного взноса не может превышать 3% суммы взноса;

дохода фонда от использования, в том числе размещения имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности фонда;

благотворительных взносов и других законных поступлений.

Выше также говорилось, что для обеспечения своей платежеспособности по обязательствам перед участниками фонд формирует пенсионные резервы, для обеспечения своей платежеспособности по обязательствам перед застрахованными лицами фонд формирует пенсионные накопления.

Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах" пенсионные резервы включают резервы покрытия пенсионных обязательств и страховой резерв и формируются за счет:

пенсионных взносов;

дохода фонда от размещения пенсионных резервов;

целевых поступлений.

В соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах" пенсионные накопления формируются за счет:

досрочно выплаченных из ПФР в фонд по заявлению застрахованного лица средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, включая страховые взносы на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступившие в ПФР для последующей передачи в фонд и еще не переданные управляющей компании;

средств, переданных фондом в доверительное управление управляющей компании в соответствии с настоящим Федеральным законом, включая чистый финансовый результат от реализации активов, изменение рыночной стоимости инвестиционного портфеля за счет переоценки на отчетную дату;

средств, поступивших в фонд от управляющих компаний для выплаты застрахованным лицам или их правопреемникам и еще не направленных на выплату накопительной части трудовой пенсии;

средств, переданных в фонд предыдущим страховщиком (фондом) в связи с заключением застрахованным лицом с фондом договора об обязательном пенсионном страховании в установленном настоящим Федеральным законом порядке;

средств, поступивших в фонд от управляющих компаний для передачи в ПФР или другой фонд в соответствии с названным Федеральным законом и еще не переданных в ПФР или другие фонды.

Государственная корпорация.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 25 Закона), имущество Агентства по страхованию вкладов (единственной действующей государственной корпорации) формируется за счет имущественного взноса, а также за счет доходов, получаемых Агентством от размещения денежных средств, средств от выпуска эмиссионных ценных бумаг и других законных поступлений.

Имущественному взносу Российской Федерации посвящена ст. 50 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации":

имущественный взнос Российской Федерации в имущество Агентства осуществляется путем передачи ему государственной корпорацией "Агентство по реструктуризации кредитных организаций" 3 млрд. руб. Из указанной суммы 2 млрд. руб. направляется в фонд обязательного страхования вкладов и 1 млрд. руб. - для формирования источников расходов Агентства на проведение мероприятий, предусмотренных названным Федеральным законом (ч. 1);

указанный имущественный взнос, в части 1 настоящей статьи, осуществляется денежными средствами и (или) государственными ценными бумагами Российской Федерации с оценкой их по рыночной стоимости в течение шести месяцев со дня вступления в силу названного Федерального закона (ч. 2);

денежные средства, получаемые государственной корпорацией "Агентство по реструктуризации кредитных организаций" при завершении мероприятий по реструктуризации кредитных организаций, передаются в соответствии с решениями ее совета директоров в собственность Агентства в качестве имущественного взноса Российской Федерации (ч. 3).

Именно в связи с принятием Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" п. 1 комментируемой статьи дополнен положением, согласно которому источниками формирования имущества государственной корпорации могут являться регулярные и (или) единовременные поступления (взносы) от юридических лиц, для которых обязанность осуществлять эти взносы определена федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" страховые взносы, уплачиваемые в соответствии с названным Федеральным законом, являются источником формирования фонда обязательного страхования вкладов. Выше говорилось, что указанный фонд принадлежит Агентству на праве собственности и предназначен для финансирования выплаты возмещения по вкладам в порядке и на условиях, которые установлены названным Федеральным законом.

В части 1 ст. 35 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" установлено, что страховые взносы едины для всех банков и подлежат уплате банком со дня внесения банка в реестр банков и до дня отзыва (аннулирования) лицензии Банка России или до дня исключения банка из реестра банков.

Иными источниками формирования фонда обязательного страхования вкладов согласно ст. 34 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" являются:

пени за несвоевременную и (или) неполную уплату страховых взносов;

денежные средства и иное имущество, которые получены от удовлетворения прав требования Агентства, приобретенных в результате выплаты им возмещения по вкладам;

средства федерального бюджета в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом;

доходы от размещения и (или) инвестирования временно свободных денежных средств фонда обязательного страхования вкладов;

первоначальный имущественный взнос;

другие доходы, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Следует также отметить, что в соответствии со ст. 15 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 122-ФЗ <1>) источниками формирования имущества благотворительной организации могут являться:

<1> СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607.

взносы учредителей благотворительной организации;

членские взносы (для благотворительных организаций, основанных на членстве);

благотворительные пожертвования, в том числе носящие целевой характер (благотворительные гранты), предоставляемые гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме;

доходы от внереализационных операций, включая доходы от ценных бумаг;

поступления от деятельности по привлечению ресурсов (проведение кампаний по привлечению благотворителей и добровольцев, включая организацию развлекательных, культурных, спортивных и иных массовых мероприятий, проведение кампаний по сбору благотворительных пожертвований, проведение лотерей и аукционов в соответствии с законодательством Российской Федерации, реализацию имущества и пожертвований, поступивших от благотворителей, в соответствии с их пожеланиями);

доходы от разрешенной законом предпринимательской деятельности;

доходы от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных благотворительной организацией;

труд добровольцев;

иные не запрещенные законом источники.

3. В пункте 3 комментируемой статьи установлено, что полученная НКО прибыль не подлежит распределению между участниками (членами) организации.

Как говорилось выше, отсутствие в качестве основной цели деятельности извлечения прибыли в совокупности с отсутствием распределения полученной прибыли между участниками являются сущностными признаками НКО, отличающими ее от коммерческой организации (см. комментарий к ст. 2 Закона).

Исключение составляет лишь такая форма НКО, как потребительский кооператив: согласно п. 5 ст. 116 части первой ГК РФ доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, осуществляемой кооперативом в соответствии с законом и уставом, распределяются между его членами. Однако, как говорилось выше, комментируемый Закон на потребительские кооперативы не распространяется (см. комментарий к ст. 1 Закона).

Статья 27. Конфликт интересов

Комментарий к статье 27

1. Комментируемая статья, регламентируя заинтересованность в совершении НКО тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, закрепляет комплекс мер, направленных на защиту имущественных интересов НКО и соответственно на обеспечение достижения целей деятельности НКО.

В этих целях в комментируемой статье установлены такие понятия, как "заинтересованные лица" (лица, заинтересованные в совершении НКО тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами) и "конфликт интересов" (последствия наличия заинтересованности в совершении НКО тех или иных действий, в том числе сделок).

В части 1 п. 1 комментируемой статьи указаны две категории лиц, признаваемых заинтересованными:

руководитель (заместитель руководителя) НКО;

лица, входящие в состав органов управления НКО или органов надзора за ее деятельностью.

При этом для второй категории лиц для признания их заинтересованными необходимо выполнение одного из условий:

данные лица состоят с организациями или гражданами - контрагентами НКО в трудовых отношениях;

данные лица являются участниками, кредиторами организаций - контрагентов НКО;

данные лица состоят в близких родственных отношениях с гражданами, состоящими с организациями или гражданами - контрагентами НКО в трудовых отношениях, или гражданами, являющимися участниками, кредиторами организаций - контрагентов НКО;

данные лица являются кредиторами граждан, состоящих с организациями или гражданами - контрагентами НКО в трудовых отношениях, или граждан, являющихся участниками, кредиторами организаций - контрагентов НКО.

Заинтересованность в совершении НКО тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, возникает в случае, если организации или граждане - контрагенты НКО:

либо являются поставщиками товаров (услуг) для НКО;

либо являются крупными потребителями товаров (услуг), производимых НКО;

либо владеют имуществом, которое полностью или частично образовано НКО;

либо могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом НКО.

Следует обратить внимание на то, что в ч. 1 п. 1 комментируемой статьи говорится именно о крупных потребителях товаров (услуг), производимых НКО. Соответственно при приобретении в процессе обычной хозяйственной деятельности НКО лицом, подпадающим под предусмотренные в ч. 1 п. 1 статьи признаки, товаров (услуг), производимых НКО, заинтересованность не возникает. Заинтересованность будет иметь место в случае, если условия такой сделки существенно отличаются (прежде всего по объемам товаров, услуг) от условий аналогичных сделок, совершаемых в процессе осуществления НКО обычной хозяйственной деятельности.

Как установлено в ч. 2 п. 1 комментируемой статьи, заинтересованность в совершении НКО тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет конфликт интересов заинтересованных лиц и НКО. Механизм разрешения такого конфликта интересов установлен положениями пкомментируемой статьи.

Как определено в ст. 15 Трудового кодекса РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 90-ФЗ <1>), трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

<1> СЗ РФ. 2006. N 27. Ст. 2878.

В соответствии со ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

Согласно ст. 16 Трудового кодекса РФ в случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате:

избрания на должность;

избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности;

назначения на должность или утверждения в должности;

направления на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты;

судебного решения о заключении трудового договора.

В статье 16 Трудового кодекса РФ также предусмотрено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Из текста ст. 14 СК РФ следует, что к близким родственникам относятся родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушка, бабушка и внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры.

О понятии кредиторов см. комментарий к ст. 16 Закона.

2. В части 1 п. 2 комментируемой статьи установлены общие предписания, которыми должны руководствоваться заинтересованные лица:

заинтересованные лица обязаны соблюдать интересы НКО, прежде всего в отношении целей ее деятельности;

заинтересованные лица не должны использовать возможности НКО или допускать их использование в иных целях, помимо предусмотренных учредительными документами НКО.

При этом непосредственно в ч. 2 п. 2 статьи термин "возможности НКО" раскрывается для целей этой статьи. В частности, под возможностями НКО понимаются:

принадлежащие НКО имущество, имущественные и неимущественные права;

возможности НКО в области предпринимательской деятельности;

информация о деятельности и планах НКО, имеющая для нее ценность.

3. Положения п. 3 комментируемой статьи устанавливают механизм разрешения конфликта интересов заинтересованных лиц и НКО, возникающего при совершении НКО конкретных действий, в том числе при совершении конкретных сделок.

Прежде всего заинтересованное лицо при наличии заинтересованности в сделке, стороной которой является или намеревается быть НКО, при наличии иного противоречия интересов этого лица и НКО в отношении существующей или предполагаемой сделки обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления НКО или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки.

Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность, должна быть одобрена органом управления НКО или органом надзора за ее деятельностью. Представляется, что такое одобрение должно быть получено на совершение и иных действий, в совершении которых имеется заинтересованность. Полномочия органа управления НКО или органа надзора за ее деятельностью по одобрению сделок и иных действий, в совершении которых имеется заинтересованность, могут быть закреплены в законах, регулирующих деятельность НКО различных форм, а также в учредительных документах НКО.

4. По общему правилу, закрепленному в ст. 168 части первой ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна (т. е. недействительна независимо от признания ее таковой судом, п. 1 ст. 166 ГК РФ), если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима (т. е. недействительна в силу признания ее таковой судом, п. 1 ст. 166 ГК РФ), или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу ч. 1 п. 4 комментируемой статьи сделка, в совершении которой имеется заинтересованность и которая совершена с нарушением требований комментируемой статьи, может быть признана судом недействительной. Иначе говоря, такая сделка является оспоримой.

Согласно п. 2 ст. 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в ГК РФ. Однако ГК РФ не предусматривает сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, и соответственно в нем не определено, какие лица могут заявлять требования о признании таких сделок недействительными. На это обращено внимание и в Постановлении КС РФ от 01.01.01 г. N 5-П <1>.

<1> СЗ РФ. 2003. N 17. Ст. 1656.

Однако лица, которые имеют право обратиться в суд с иском о признании недействительной сделки, в совершении которой имеется заинтересованность и которая совершена с нарушением требований комментируемой статьи, в ч. 1 п. 4 комментируемой статьи по не вполне понятной причине не указаны. Как представляется, такими лицами могут быть сама НКО и учредители (участники, члены) НКО.

Иск о признании сделки, в совершении которой имеется заинтересованность и которая совершена с нарушением требований комментируемой статьи, недействительной и применении последствий ее недействительности может быть предъявлен в течение срока, установленного п. 2 ст. 181 ГК РФ для оспоримых сделок.

В соответствии с п. 2 ст. 181 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 109-ФЗ <1>) срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. В пункте 2 ст. 181 ГК РФ также установлено, что течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (п. 1 ст. 179 ГК РФ), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

<1> СЗ РФ. 2005. N 30. Ч. 2. Ст. 3120.

Общие положения о последствиях недействительности сделки закреплены в ст. 167 ГК РФ (см. комментарий к ст. 24 Закона).

В части 2 п. 4 комментируемой статьи установлено, что заинтересованное лицо несет перед НКО ответственность в размере убытков, причиненных им этой организации. О понятии убытков см. комментарий к ст. 16 Закона.

На тот случай, если убытки причинены НКО несколькими заинтересованными лицами, в ч. 2 п. 4 комментируемой статьи предусмотрено, что ответственность этих лиц перед организацией является солидарной. О солидарной ответственности см. комментарий к ст. 16 Закона.

Глава V. УПРАВЛЕНИЕ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ

Статья 28. Основы управления некоммерческой организацией

Комментарий к статье 28

1. В соответствии с п. 1 ст. 53 части первой ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Там же установлено, что порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами.

На основании данной нормы комментируемая статья предусматривает, что учредительными документами НКО устанавливаются структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления НКО, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации. В пункте 3 ст. 14 комментируемого Закона также предусмотрено, что в учредительных документах НКО должен быть определен порядок управления деятельностью организации.

Закрепление в учредительных документах НКО перечисленных основ управления производится в соответствии с комментируемым Законом и иными федеральными законами.

Общие положения о высшем органе управления НКО закреплены в ст. 29, об исполнительном органе НКО - в ст. 30 комментируемого Закона.

В отношении же законодательного регулирования основ управления НКО различных форм следует отметить следующее.

Общественная или религиозная организация (объединение).

В пункте 1 ст. 29 комментируемого Закона установлено, что состав и компетенция органов управления общественными организациями (объединениями) устанавливаются в соответствии с законами об их организациях (объединениях).

В отношении органов управления общественных организаций (объединений) Федеральным законом "Об общественных объединениях" установлено следующее: