Комментарий к федеральному закону "О некоммерческих организациях"от 01.01.01 г. N 7-фз (стр. 1 )

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

"О НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ"

ОТ 12 ЯНВАРЯ 1996 Г. N 7-ФЗ

(ПОСТАТЕЙНЫЙ)

А. Н. БОРИСОВ

.

Юрист, специалист по налоговому праву, экономист, финансист.

В 1993 г. с отличием окончил Ярославское финансовое высшее военное училище, в 2001 г. - также с отличием Московскую государственную юридическую академию (Оренбургский институт). До 2003 г. - начальник службы документальных проверок регионального управления ФСНП России. В настоящее время - директор юридической фирмы.

Автор более тридцати комментариев к федеральному законодательству, в том числе к Налоговому кодексу РФ, Федеральным законам "О бухгалтерском учете" и "Об аудиторской деятельности", а также книг аналитико-справочного характера по налоговому и бюджетному учету.

Введение

Законодательно деление организаций на коммерческие и некоммерческие закреплено в ст. 50 части первой ГК РФ: юридическими лицами
могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Если в отношении коммерческих организаций в части первой ГК РФ установлен исчерпывающий перечень организационно-правовых форм их создания (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия), то в отношении некоммерческих организаций (далее - НКО) перечень их организационно-правовых форм оставлен открытым.

В пункте 3 ст. 50 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ) предусмотрено, что НКО могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

В результате такого подхода в российском законодательстве представлен спектр организационно-правовых форм НКО как новых по отношению к части первой ГК РФ, так и дублирующих друг друга либо имеющих лишь незначительные отличия. Принятие Федерального закона от 01.01.01 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - комментируемый Закон или Закон) не решило проблему установления исчерпывающего перечня форм НКО. Закон дополнил предусмотренный частью первой ГК РФ перечень форм НКО, такими как некоммерческие партнерства и автономные некоммерческие организации (а позднее - и государственной корпорацией), но также оставил данный перечень открытым.

Несмотря на свое название, комментируемый Закон имеет довольно ограниченную область действия. Прежде всего Закон вообще не распространяется на потребительские кооперативы. Перечень же законодательно установленных форм потребительских кооперативов значителен: потребительские общества; садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы; кредитные потребительские кооперативы граждан; жилищные и жилищно-строительные кооперативы; жилищные накопительные кооперативы.

Положения комментируемого Закона, регламентирующие создание, реорганизацию и ликвидацию НКО (за исключением порядка использования оставшегося после удовлетворения требований кредиторов имущества ликвидируемой НКО), а также порядок управления НКО, не распространяются на религиозные организации.

Особенности правового положения общественных объединений (а они создаются в таких формах, как общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, политическая партия) определены иным федеральным законом, нежели комментируемый.

Комментируемый Закон не распространяется на государственные и муниципальные учреждения и соответственно регламентирует правовой статус только одного типа учреждений - частных учреждений.

За пределами действия комментируемого Закона остались особенности правового статуса такой формы НКО, как некоммерческие товарищества. К таковым, в частности, относятся: товарищества собственников квартир (жилья); садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества.

Самостоятельными федеральными законами определяются особенности правового положения таких НКО, даже не упомянутых в комментируемом Законе, как община коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, негосударственный пенсионный фонд, объединение работодателей, торгово-промышленная палата, ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, ассоциация (союз) фермерских хозяйств.

Тем не менее при рассмотрении положений комментируемого Закона по возможности раскрыты особенности правового регулирования создания, деятельности, реорганизации и ликвидации НКО различных форм, формирования и использования имущества НКО, установления прав и обязанностей их учредителей (участников), закрепления основ управления НКО и взаимоотношений НКО с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

За время действия комментируемого Закона в его положения неоднократно вносились изменения и дополнения:

Федеральным законом от 01.01.01 г. N 174-ФЗ <1> внесены изменения, устанавливающие, что на религиозные организации не распространяются положения комментируемого Закона, относящиеся к созданию, регистрации, ликвидации и управлению организациями, но по-прежнему распространяются нормы, непосредственно регулирующие их экономическую деятельность (см. комментарии к ст. 1 и 6 Закона);

<1> СЗ РФ. 1998. N 48. Ст. 5849.

в соответствии с Федеральным законом от 8 июля 1999 г. N 140-ФЗ <2> комментируемый Закон дополнен новой статьей 7.1, вводящей новую форму НКО - государственная корпорация (см. комментарий к ст. 7.1 Закона);

<2> СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3473.

Федеральный закон от 01.01.01 г. N 31-ФЗ <3> внес изменения в ряд статей комментируемого Закона (4, 16, 18, 19, 23 и 33), приводящие положения этих статей в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", а также исключил из комментируемого Закона ст. 22, определявшую порядок внесения записи о прекращении деятельности НКО;

<3> СЗ РФ. 2002. N 12. Ст. 1093.

изменениями, внесенными Федеральным законом от 01.01.01 г. N 185-ФЗ <4> в п. 1 ст. 17 комментируемого Закона, предусмотрено, что некоммерческое партнерство вправе в случаях и порядке, которые установлены федеральным законом, преобразоваться в хозяйственное общество (см. комментарий к ст. 17 Закона);

<4> СЗ РФ. 2002. N 52. Ч. 2. Ст. 5141.

Федеральный закон от 01.01.01 г. N 179-ФЗ <5> дополнил п. 1 ст. 26 комментируемого Закона положением, предусматривающим, что источниками формирования имущества государственной корпорации могут являться регулярные и (или) единовременные поступления (взносы) от юридических лиц, для которых обязанность осуществлять эти взносы определена федеральным законом (см. комментарий к ст. 26 Закона);

<5> СЗ РФ. 2003. N 52. Ч. 1. Ст. 5031.

в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 18-ФЗ <6> внесен ряд существенных изменений как в комментируемый Закон, так и в Федеральный закон "Об общественных объединениях". Внесение изменений было вызвано необходимостью комплексной корректировки подходов к правовому регулированию порядка госрегистрации НКО (за исключением организаций, учредителями которых являются органы государственной власти и органы местного самоуправления) в связи с отсутствием в законодательстве о НКО механизма контроля за их деятельностью. Внесенные в комментируемый Закон изменения определили специальный порядок госрегистрации НКО, а также порядок создания и деятельности на территории Российской Федерации структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций (далее - ИНП НКО, см. комментарии к ст. 13.1 и 13.2 Закона);

<6> СЗ РФ. 2006. N 3. Ст. 282.

изменения, внесенные Федеральным законом от 2 февраля 2006 г. N 19-ФЗ <1> в п. 1 ст. 31 комментируемого Закона, связаны с принятием Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (см. комментарий к ст. 31 Закона).

<1> СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 636.

Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ <2> внес изменения в комментируемый Закон, часть первую ГК РФ и ряд других федеральных законов в связи с принятием Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" <3> (см. комментарии к ст. 1 и 9 Закона).

<2> Российская газета. N 2ноября.

<3> Там же.

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 274-ФЗ <4> в комментируемый Закон и ряд других законодательных актов внесены изменения, связанные с установлением ограничений на осуществление НКО пожертвований политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума (см. комментарий к ст. 24 Закона).

<4> СЗ РФ. 2007. N 1. Ч. 1. Ст. 37.

Федеральным законом от 01.01.01 г. N 276-ФЗ <5> в комментируемый Закон и ряд других законодательных актов внесены изменения, связанные с принятием Федерального закона от 01.01.01 г. N 275-ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" <6> (см. комментарии к ст. 25 и 28 Закона).

<5> Там же. Ст. 39.

<6> Там же. Ст. 38.

В действующей редакции комментируемый Закон содержит тридцать семь статей (тридцать четыре статьи из первоначальной редакции, четыре статьи (ст. 7.1, 13.1, 13.2 и 23.1) добавлено и одна статья (ст. 22) исключена), распределенных по семи главам:

глава I Закона (стсодержит общие положения. В частности, установлены предмет регулирования и область действия Закона, дано понятие НКО, приведен перечень форм НКО и целей их деятельности, определено общее правовое положение НКО, закреплены положения о наименовании и месте нахождения НКО, а также о филиалах и представительствах НКО;

в главе II Закона (ст, включена ст. 7.1) рассмотрены особенности организационно-правовых форм НКО, предусмотренных непосредственно в НКО, т. е. общественных и религиозных организаций (объединений), фондов, государственной корпорации, некоммерческих партнерств, учреждений, автономной НКО, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), а также определены права и обязанности учредителей (участников, членов) НКО соответствующих форм;

в главе III Закона (ст., включены ст. 13.1, 13.2 и 23.1 и исключена ст. 22) закреплены положения, определяющие порядок создания, реорганизации и ликвидации НКО (включая структурные подразделения ИНП НКО), установлены требования к учредителям НКО, определены виды учредительных документов НКО и требования к их содержанию, установлен порядок внесения изменений в учредительные документы НКО;

глава IV Закона (ст.регламентирует деятельность НКО, в том числе определяет виды деятельности НКО и источники формирования ее имущества. Отдельная статья (ст. 27) посвящена разрешению конфликта интересов в НКО, т. е. регулирует порядок осуществления НКО сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;

глава V Закона (ст.посвящена основам управления НКО, в том числе структуре органов управления НКО, их компетенции и порядку принятия решений;

в главе VI Закона (ст.закреплены основы взаимоотношений НКО с органами государственной власти и органами местного самоуправления в части экономической поддержки НКО и контроля за их деятельностью;

глава VII Закона содержит две статьи, определяющие заключительные положения Закона, в том числе ст. 33 об ответственности НКО и ст. 34 о порядке вступления в силу Закона.

12 января 1996 года N 7-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

Принят

Государственной Думой

8 декабря 1995 года

(в ред. Федеральных законов от 01.01.2001 N 174-ФЗ,

от 01.01.2001 N 140-ФЗ, от 01.01.2001 N 31-ФЗ,

от 01.01.2001 N 185-ФЗ, от 01.01.2001 N 179-ФЗ,

от 01.01.2001 N 18-ФЗ, от 01.01.2001 N 19-ФЗ,

от 01.01.2001 N 175-ФЗ, от 01.01.2001 N 274-ФЗ,

от 01.01.2001 N 276-ФЗ)

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 1

1. В пункте 1 комментируемой статьи определен предмет регулирования комментируемого Закона, т. е. общественные отношения, урегулированные нормами комментируемого Закона, которые в силу этого становятся правовыми отношениями.

В частности, комментируемый Закон определяет:

правовое положение НКО;

порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации НКО как юридических лиц;

порядок формирования и использования имущества НКО;

права и обязанности учредителей (участников) НКО;

основы управления НКО;

возможные формы поддержки НКО органами государственной власти и органами местного самоуправления.

2. Пункт 2 комментируемой статьи определяет область действия комментируемого Закона.

По общему правилу Закон применяется по отношению ко всем НКО, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации.

В силу оговорки, сделанной непосредственно в п. 2 комментируемой статьи, как комментируемым Законом, так и иными федеральными законами могут быть предусмотрены изъятия из данного правила.

В частности, непосредственно в комментируемой статье: предусмотрено ограничение действия комментируемого Закона в отношении структурных подразделений международных организаций (объединений) на территории Российской Федерации (п. 2.2); из области действия комментируемого Закона исключены потребительские кооперативы (п. 3); ограничено действие комментируемого Закона в отношении религиозных организаций (п. 4), а также органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений (п. 5).

В пункте 3 ст. 6 комментируемого Закона предусмотрено, что особенности правового положения общественных организаций (объединений) определяются иными федеральными законами, нежели комментируемый Закон.

Положения комментируемого Закона, как установлено в п. 4 его ст. 7.1, применяются к государственным корпорациям, если иное не предусмотрено указанной статьей или законом, предусматривающим создание государственной корпорации.

В качестве примера предусмотренных в п. 2 комментируемой статьи изъятий, устанавливаемых иными федеральными законами, нежели комментируемый Закон, следует отметить Федеральный закон от 01.01.01 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" <1>, который, как отмечено в его преамбуле, в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций.

<1> СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3340.

2.1. Федеральным законом от 01.01.01 г. N 18-ФЗ комментируемая статья дополнена пунктом 2.1, расширившим предмет регулирования комментируемого Закона.

Так, комментируемый Закон в новой редакции наряду с регулированием отношений, указанных в п. 1 комментируемой статьи, определяет порядок создания и деятельности на территории Российской Федерации структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций (ИНП НКО).

Определение понятия ИНП НКО дано в п. 4 ст. 2 комментируемого Закона: организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы.

Как установлено в п. 5 ст. 2 комментируемого Закона, ИНП НКО осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации через свои структурные подразделения - отделения, филиалы и представительства. Отделения ИНП НКО признаются формой НКО и подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном ст. 13.1 Закона. Филиалы и представительства ИНП НКО приобретают правоспособность на территории Российской Федерации со дня внесения соответствующих сведений в реестр филиалов и представительств международных организаций и ИНП НКО (см. комментарий к ст. 2 Закона).

2.2. В пункте 2.2 комментируемой статьи (пункт включен в статью также в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 18-ФЗ) предусмотрено, что положения комментируемого Закона, определяющие порядок создания и деятельности на территории Российской Федерации структурных подразделений ИНП НКО, применяются к структурным подразделениям международных организаций (объединений) в части, не противоречащей международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы; если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Как отмечено в преамбуле Федерального закона от 01.01.01 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" <1>, международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств. Там же указано, что международные договоры - это существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства.

<1> СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.

Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации", как установлено п. 2 его ст. 1, применяется в отношении международных договоров Российской Федерации (межгосударственных, межправительственных договоров и договоров межведомственного характера) независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров). Указанный Федеральный закон в соответствии с п. 3 его ст. 1 распространяется на международные договоры, в которых Российская Федерация является стороной в качестве государства - продолжателя СССР.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно; для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты.

3. В соответствии с п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ одной из форм НКО является потребительский кооператив, которым согласно п. 1 ст. 116 ГК РФ признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Однако, как установлено в п. 3 комментируемой статьи, комментируемый Закон на потребительские кооперативы не распространяется.

Деятельность потребительских кооперативов регулируется нормами ГК РФ, законами о потребительских кооперативах, иными законами и правовыми актами. Среди законодательных актов следует упомянуть Закон РФ от 01.01.01 г. N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (название в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 97-ФЗ) <1>, Федеральный закон от 01.01.01 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" <2>, Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан" <3>, ЖК РФ (разд. V "Жилищные и жилищно-строительные кооперативы"), Федеральный закон от 01.01.01 г. N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах" <4>.

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1788; СЗ РФ. 1997. N 28. Ст. 3306.

<2> СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1801.

<3> СЗ РФ. 2001. N 33. Ч. 1. Ст. 3420.

<4> СЗ РФ. 2005. N 1. Ч. 1. Ст. 41.

4. В пункте 4 комментируемой статьи установлено, что не распространяются на религиозные организации положения комментируемого Закона, регламентирующие создание, реорганизацию и ликвидацию НКО (за исключением порядка использования оставшегося после удовлетворения требований кредиторов имущества ликвидируемой НКО), а также порядок управления НКО.

В свою очередь, в п. 4 ст. 6 комментируемого Закона закреплено, что особенности правового положения, создания, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, управления религиозными организациями определяются федеральным законом о религиозных объединениях (см. комментарий к ст. 6 Закона).

Согласно положениям п. 3 ст. 50 и п. 1 ст. 117 части первой ГК РФ религиозные организации рассматриваются в одном ряду с общественными. Вместе с тем комментируемый Закон существенно конкретизирует положения ГК РФ, что, по мнению законодателя, в ряде случаев является излишним, а подчас и неправомерным по отношению к религиозным организациям, которым присущи собственные внутренние установления.

Право религиозных организаций следовать этим установлениям обеспечивается Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях". Этот специальный Федеральный закон в необходимой степени регулирует вопросы создания, регистрации и ликвидации религиозных организаций с учетом присущей им специфики. Вместе с тем в том, что касается деятельности религиозных организаций, комментируемый Закон никоим образом не подменяет и не заменяет Федеральный закон "О свободе совести и религиозных объединениях", поскольку первый касается исключительно экономических аспектов деятельности, тогда как второй, по существу, не содержит детальных норм, относящихся к данному аспекту. В то же время относящиеся ко всем некоммерческим организациям нормы, содержащиеся в ГК РФ, недостаточно подробны.

В этой связи комментируемый Закон изложен таким образом, чтобы на религиозные организации не распространялись его положения, относящиеся к созданию, регистрации, ликвидации и управлению организациями, но по-прежнему распространялись нормы, непосредственно регулирующие их экономическую деятельность. Как отмечалось авторами законопроекта, ослабление регламентации экономической, прежде всего предпринимательской, деятельности, которой в широких масштабах занимаются как подлинно религиозные, так и псевдорелигиозные организации, отвечало бы только интересам последних и вряд ли совместимо с налоговыми льготами, предоставляемыми данным организациям.

5. Часть первая ГК РФ (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ) предусматривает два типа учреждений - частное учреждение (учреждение, созданное гражданином или юридическим лицом) и государственное или муниципальное учреждение (учреждение, созданное Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием).

Комментируемый Закон определяет правовой статус только частных учреждений (см. комментарий к ст. 9 Закона). Соответственно в п. 5 комментируемой статьи закреплено, что действие комментируемого Закона на органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, а также на государственные и муниципальные учреждения не распространяется. Как представляется, речь идет о неприменимости к указанным публичным образованиям и названному типу учреждений предусмотренных Законом особенностей правового статуса НКО. Разумеется, положение п. 5 комментируемой статьи не распространяется на регулируемые Законом взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления с НКО (предусмотренная в ст. 31 экономическая поддержка НКО органами государственной власти и органами местного самоуправления, закрепленный в ст. 32 порядок осуществления контроля за деятельностью НКО, установленный в гл. III порядок государственной регистрации НКО, их учредительных документов, внесения в них изменений и т. д.).

Следует отметить, что норма п. 5 включена в комментируемую статью в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 18-ФЗ. Однако данная норма стала согласованной с иными положениями комментируемого Закона только в результате внесения в него изменений Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях". В частности, из п. 1 ст. 31 комментируемого Закона исключено положение о том, что органы государственной власти и органы местного самоуправления создают государственные и муниципальные учреждения, закрепляют за ними имущество на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ и осуществляют их полное или частичное финансирование.

В пункте 2 ст. 17 комментируемого Закона предусмотрено, что преобразование государственных или муниципальных учреждений в НКО иных форм или хозяйственное общество допускается в случаях и в порядке, которые установлены законом (см. комментарий к ст. 17 Закона).

Статья 2. Некоммерческая организация

Комментарий к статье 2

1. В пункте 1 ст. 50 части первой ГК РФ установлено, что юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (НКО).

На основе данной нормы в п. 1 комментируемой статьи закреплены два признака, в совокупности характеризующие юридическое лицо как НКО:

организация не имеет в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Цели же, ради достижения которых создаются НКО, обозначены в п. 2 комментируемой статьи;

организация не распределяет полученную прибыль между участниками. В пункте 3 ст. 26 комментируемого Закона также установлено, что полученная НКО прибыль не подлежит распределению между участниками (членами) НКО.

2. В пункте 2 комментируемой статьи перечислены цели, ради достижения которых могут создаваться НКО.

Предусмотренный в п. 2 статьи перечень не является исчерпывающим. НКО могут создаваться и в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Цели благотворительной деятельности определены в ст. 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях".

В частности, согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" благотворительная деятельность осуществляется в целях:

социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;

содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;

содействия защите материнства, детства и отцовства;

содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;

содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;

содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;

охраны окружающей природной среды и защиты животных;

охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения.

Как определено в п. 2 ст. 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний благотворительной деятельностью не являются.

В части первой ГК РФ и комментируемом Законе, а также в иных федеральных законах обозначены цели, в которых создается НКО той или иной формы. О целях создания НКО тех форм, которые предусмотрены комментируемым Законом, см. комментарии к соответствующим статьям гл. II Закона. В отношении же целей создания НКО других форм следует отметить следующее:

общины малочисленных народов создаются в целях защиты исконной среды обитания малочисленных народов, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры (ст. 1 Федерального закона от 01.01.01 г. N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" <1>);

<1> СЗ РФ. 2000. N 30. Ст. 3122.

исключительными видами деятельности негосударственного пенсионного фонда являются: деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения; деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и договорами об обязательном пенсионном страховании; деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 14-ФЗ <2>);

<2> СЗ РФ. 1998. N 19. Ст. 2071; 2003. N 2. Ст. 166.

объединения работодателей создаются в целях представительства законных интересов и защиты прав своих членов в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 01.01.01 г. N 156-ФЗ "Об объединениях работодателей" <3>).

<3> СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4741.

В соответствии с п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ и п. 2 ст. 24 комментируемого Закона НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. При этом в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона для его целей дано определение такой деятельности, отличающееся от определения понятия предпринимательской деятельности, данного гражданским законодательством (см. комментарий к ст. 24 Закона).

3. Перечень организационно-правовых форм юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, является исчерпывающим. Согласно п. 2 ст. 50 части первой ГК РФ юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

В отношении же юридических лиц, являющихся НКО, в п. 3 ст. 50 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ) установлено, что они могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

В пункте 3 комментируемой статьи, предусматривающем перечень возможных организационно-правовых форм НКО, в дополнение к п. 3 ст. 50 ГК РФ названы некоммерческие партнерства и автономные НКО. По не вполне понятным причинам в п. 3 статьи не указана такая форма НКО, предусмотренная в ст. 7.1 комментируемого Закона, как государственная корпорация. Представляется, что законодатель, дополнив комментируемый Закон статьей 7.1, "забыл" уточнить предусмотренный в п. 3 комментируемой статьи перечень форм НКО.

Следует отметить, что в п. 3 статьи не названы потребительские кооперативы, так как на них комментируемый Закон согласно п. 3 его ст. 1 не распространяется (см. комментарий к ст. 1).

Пункт 3 комментируемой статьи вслед за п. 3 ст. 50 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ) называет такую форму НКО, как учреждение. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 1 Закона), часть первая ГК РФ (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ) предусматривает два типа учреждений - частное учреждение и государственное или муниципальное учреждение. Комментируемый Закон определяет правовой статус только частных учреждений.

Перечень форм НКО в п. 3 комментируемой статьи, так же как и в п. 3 ст. 50 ГК РФ, установлен как открытый. НКО могут создаваться и в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Такой формой, в частности, является некоммерческое товарищество.

В пункте 1 ст. 291 части первой ГК РФ предусмотрено, что собственники квартир для обеспечения эксплуатации многоквартирного дома, пользования квартирами и их общим имуществом образуют товарищества собственников квартир (жилья). Согласно п. 2 ст. 291 ГК РФ товарищество собственников жилья является НКО. В части 1 ст. 135 ЖК РФ определено, что товариществом собственников жилья признается НКО, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

Как предусмотрено в п. 1 ст. 4 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства. Согласно п. 2 этой же статьи в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом товариществе имущество общего пользования, приобретенное или созданное таким товариществом за счет целевых взносов, является совместной собственностью его членов. Имущество общего пользования, приобретенное или созданное за счет средств специального фонда, образованного по решению общего собрания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества, является собственностью такого товарищества как юридического лица.