Комментарий к федеральному закону "О некоммерческих организациях"от 01.01.01 г. N 7-фз (стр. 12 )

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" основаниями для ликвидации религиозной организации и запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке являются:

нарушение общественной безопасности и общественного порядка;

действия, направленные на осуществление экстремистской деятельности;

принуждение к разрушению семьи;

посягательство на личность, права и свободы граждан;

нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий;

склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии;

воспрепятствование получению обязательного образования;

принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения;

воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения, или применения насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения;

побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий.

Согласно п. 3 ст. 14 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 58-ФЗ <1>) органы прокуратуры Российской Федерации, федеральный орган государственной регистрации и его территориальные органы, а также органы местного самоуправления вправе вносить в суд представление о ликвидации религиозной организации либо о запрете деятельности религиозной организации или религиозной группы.

<1> СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2711.

2.1. Пункт 2.1 комментируемой статьи предусматривает дополнительные основания для ликвидации отделения ИНП НКО на территории Российской Федерации.

Согласно подп. 1 п. 2.1 статьи отделение ИНП НКО ликвидируется в случае ликвидации соответствующей ИНП НКО. Следует отметить, что в соответствии с п. 11 ст. 32 комментируемого Закона в связи с ликвидацией ИНП НКО уполномоченный орган также принимает решение об исключении филиала или представительства ИНП НКО из реестра.

В соответствии с п. 4 ст. 32 комментируемого Закона структурное подразделение ИНП НКО обязано информировать уполномоченный орган об объеме получаемых данным структурным подразделением денежных средств и иного имущества, их предполагаемом распределении, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании, о предполагаемых для осуществления на территории Российской Федерации программах, а также о расходовании предоставленных физическим и юридическим лицам
указанных денежных средств и об использовании предоставленного им иного имущества (см. комментарий к ст. 32 Закона).

В случае непредставления указанных сведений отделение ИНП НКО на территории Российской Федерации согласно подп. 2 п. 2.1 комментируемой статьи ликвидируется.

В подпункте 3 п. 2.1 комментируемой статьи установлено, что отделение ИНП НКО на территории Российской Федерации также ликвидируется в случае, если его деятельность не соответствует:

целям, предусмотренным учредительные" href="/text/category/dokumenti_uchreditelmznie/" rel="bookmark">учредительными документами;

представленным в соответствии с п. 4 ст. 32 комментируемого Закона сведениям.

Как предусмотрено в п. 8 ст. 32 Закона, в случае непредставления филиалом или представительством ИНП НКО в установленный срок информации, предусмотренной в п. 4 ст. 32 Закона, соответствующее структурное подразделение этой организации по решению уполномоченного органа может быть исключено из реестра филиалов и представительств международных организаций и ИНП НКО. Такое же последствие предусмотрено в п. 9 ст. 32 Закона в случае, если деятельность филиала или представительства ИНП НКО не соответствует заявленным в уведомлении целям, а также представленным сведениям.

Ликвидацию отделения ИНП НКО, исключение соответствующего филиала или представительства ИНП НКО из реестра согласно п. 12 ст. 32 Закона влечет невыполнение решения уполномоченного органа о запрете осуществления на территории Российской Федерации заявленной для осуществления на территории Российской Федерации программы или ее части.

3. В пункте 3 комментируемой статьи воспроизведена норма п. 2 ст. 62 части первой ГК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 31-ФЗ), согласно которой учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с ГК РФ, другими законами.

В соответствии с п. 3 ст. 29 комментируемого Закона решение вопроса о ликвидации НКО (за исключением ликвидации фонда) относится к компетенции (причем к исключительной компетенции) высшего органа управления НКО (см. комментарий к ст. 29 Закона). Согласно п. 2 комментируемой статьи решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц (см. выше).

В соответствии с п. 1 ст. 62 ГК РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в ЕГРЮЛ сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации.

В пункте 1 ст. 20 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлено, что учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны в трехдневный срок в письменной форме уведомить об этом регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица с приложением решения о ликвидации юридического лица.

Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" утверждена форма уведомления о принятии решения о ликвидации некоммерческой организации (форма N РН 0005). Следует отметить, что указанное уведомление направляется не в регистрирующий орган, а в уполномоченный орган (его территориальный орган), который, исходя из положений ст. 13.1 Закона, передает уведомление в регистрирующий орган (см. комментарий к ст. 13.1 Закона).

В соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 76-ФЗ) регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С этого момента не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или государственная регистрация юридических лиц, которые возникают в результате его реорганизации.

В пункте 3 ст. 20 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлено, что учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, уведомляют регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 212 также утверждены формы:

уведомления о формировании ликвидационной комиссии, назначении ликвидатора (конкурсного управляющего) некоммерческой организации (форма N РН 0006);

уведомления о составлении промежуточного ликвидационного баланса некоммерческой организации (форма N РН 0007).

Указанные уведомления направляются в уполномоченный орган (его территориальный орган), который, исходя из положений ст. 13.1 Закона, передает уведомления в регистрирующий орган (см. комментарий к ст. 13.1 Закона).

Следует отметить, что в соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 23 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 137-ФЗ) налогоплательщики-организации обязаны письменно сообщать о ликвидации организации в срок не позднее трех дней со дня принятия такого решения в налоговый орган по месту своего нахождения. Пока не вполне понятно, как будет данная обязанность считаться исполненной, если принявшая решение о своей ликвидации НКО направит в уполномоченный орган (его территориальный орган) уведомление по форме N РН 0005.

Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 439 <1> утверждена форма направляемого в налоговый орган уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица (форма N Р 15001, приведена в приложении N 8 к Постановлению). Однако данное Постановление Правительства РФ издано в соответствии не с НК РФ, а с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Кроме того, в п. 7 Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. N 439 (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. N 212) установлено, что формы документов, используемые при государственной регистрации НКО, в отношении которых федеральными законами установлен специальный порядок государственной регистрации, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций, утверждаются в порядке, установленном комментируемым Законом.

<1> СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2586.

Согласно п. 5 ст. 84 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 185-ФЗ) в случае ликвидации организации снятие ее с учета осуществляется на основании сведений, содержащихся соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, в порядке, установленном Правительством РФ. Таким образом, для снятия с налогового учета ликвидируемой НКО представления каких-либо документов в налоговый орган не требуется.

Исходя из вышеизложенного, представляется, что НКО, принявшей решение о своей ликвидации, следует письменно сообщать об этом налоговому органу только в том случае, если будет издан нормативный правовой акт, утверждающий форму такого письменного извещения для НКО. Действующий в настоящее время Приказ МНС России от 2 апреля 2004 г. N САЭ-3-09/255@ "Об утверждении рекомендуемых форм сообщений, используемых при учете сведений о юридических и физических лицах" форму письменного сообщения о ликвидации юридического лица не предусматривает.

4. Нормы п. 4 комментируемой статьи закреплены на основе положений п. 3 ст. 62 части первой ГК РФ:

с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица;

ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде.

Как разъяснено в п. 12 приложения к информационному письму Президиума ВАС РФ от 01.01.01 г. N 50, руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) вправе подписывать от имени ликвидируемого юридического лица исковые заявления и совершать другие юридические действия, связанные с ликвидацией юридического лица, исходя из решений, принимаемых комиссией в пределах ее компетенции.

В практике арбитражных судов возник вопрос о том, кто вправе подписывать исковые заявления при обращении в суд и совершать другие юридические действия от имени ликвидируемого юридического лица, в котором создана ликвидационная комиссия.

Круг полномочий ликвидационной комиссии определен ст. 63 ГК РФ. Исходя из содержания указанных норм, следует признать за руководителем (председателем) ликвидационной комиссии право подписывать исковые заявления при обращении в суд от имени ликвидируемого юридического лица, выдавать доверенности лицам, уполномоченным представлять интересы этого юридического лица в суде, совершать другие юридические действия от имени ликвидируемого юридического лица в соответствии с решениями ликвидационной комиссии, принятыми в пределах предоставленных ей законом прав.

Статья 19. Порядок ликвидации некоммерческой организации

Комментарий к статье 19

1. В пункте 1 комментируемой статьи воспроизведена норма п. 1 ст. 63 части первой ГК РФ, согласно которой ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами; этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации.

Как говорилось выше, ФНС России учредила средство массовой информации - журнал "Вестник государственной регистрации", в котором подлежат публикации сведения согласно законодательству Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц. Согласно Приказу ФНС России от 01.01.01 г. N САЭ-3-09/355@ сведения о начале процесса ликвидации юридических лиц входят в Состав сведений, публикуемых в журнале "Вестник государственной регистрации" (см. комментарий к ст. 13.1 Закона).

В пункте 5 ст. 64 ГК РФ установлено, что требования кредитора, заявленные после истечения срока, установленного ликвидационной комиссией для их предъявления, удовлетворяются из имущества ликвидируемого юридического лица, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в срок.

2. Пункт 2 комментируемой статьи воспроизводит положение п. 1 ст. 63 части первой ГК РФ, согласно которому ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица.

Соответствующие полномочия ликвидационной комиссии для осуществления указанных действий закреплены в п. 3 ст. 62 ГК РФ и п. 4 ст. 18 комментируемого Закона: с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами НКО (см. комментарий к ст. 18 Закона).

Письменное уведомление кредиторов о ликвидации НКО осуществляется вне зависимости от сообщения о ликвидации общества, порядке и сроках для предъявления требований его кредиторами. Разумеется, письменное уведомление о ликвидации НКО направляется в адрес только известных кредиторов. Как представляется, письменное уведомление кредиторов о ликвидации НКО должно содержать те же сведения, что и публикуемое сообщение о ликвидации НКО.

О понятии кредиторов см. комментарий к ст. 16 Закона.

3. В части 1 п. 3 комментируемой статьи воспроизведена норма п. 2 ст. 63 ГК РФ, в соответствии с которой после окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

В соответствии с п. 2 ст. 63 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 31-ФЗ) промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица; в случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

На основании данной нормы п. 2 ст. 63 ГК РФ в ч. 2 п. 3 комментируемой статьи установлено, что промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) НКО или органом, принявшим решение о ее ликвидации.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 18 Закона), Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 212 утверждена форма уведомления о составлении промежуточного ликвидационного баланса некоммерческой организации (форма N РН 0007), которое направляется в уполномоченный орган (его территориальный орган).

В соответствии с промежуточным ликвидационным балансом ликвидационной комиссией производится выплата денежных сумм кредиторам НКО (см. ниже).

4. Часть 1 п. 4 комментируемой статьи воспроизводит положение п. 3 ст. 63 ГК РФ, согласно которому в случае, если имеющиеся у ликвидируемого юридического лица (кроме учреждений) денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества юридического лица с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

Порядок обращения взыскания на имущество организации в рамках принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 01.01.01 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" <1>, в ст. 54 которого установлено следующее в отношении реализации арестованного имущества:

<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591.

реализация арестованного имущества, за исключением имущества, изъятого по закону из оборота, независимо от оснований ареста и видов имущества осуществляется путем его продажи в двухмесячный срок со дня наложения ареста, если иное не предусмотрено федеральным законом (п. 1);

продажа имущества должника, за исключением недвижимого имущества, осуществляется специализированной организацией на комиссионных и иных договорных началах, предусмотренных федеральным законом (п. 2);

продажа недвижимого имущества должника осуществляется путем проведения торгов специализированными организациями, имеющими право совершать операции с недвижимостью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (п. 3);

если имущество не будет реализовано в двухмесячный срок, взыскателю предоставляется право оставить это имущество за собой. В случае отказа взыскателя от имущества оно возвращается должнику, а исполнительный документ - взыскателю (п. 4).

Заключению договора на торгах посвящена ст. 447 части первой ГК РФ:

договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги (п. 1);

в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация. Специализированная организация действует на основании договора с собственником вещи или обладателем имущественного права и выступает от их имени или от своего имени (п. 2);

в случаях, указанных в ГК РФ или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов (п. 3). Именно такой случай и предусмотрен в п. 4 комментируемой статьи;

торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом (п. 4);

аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися (п. 5).

Статьей 448 ГК РФ установлено следующее в отношении организации и порядка проведения торгов:

аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели (п. 1);

если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок (п. 2);

если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса. В случаях, когда организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб. Организатор закрытого аукциона или закрытого конкурса обязан возместить приглашенным им участникам реальный ущерб независимо от того, в какой именно срок после направления извещения последовал отказ от торгов (п. 3);

участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их. При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору (п. 4);

лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток. Организатор торгов, уклонившийся от подписания протокола, обязан возвратить задаток в двойном размере, а также возместить лицу, выигравшему торги, убытки, причиненные участием в торгах, в части, превышающей сумму задатка (п. 5).

В статье 449 ГК РФ установлены последствия нарушения правил проведения торгов:

торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица (п. 1);

признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (п. 2).

Норма ч. 1 п. 4 комментируемой статьи о продаже имущества ликвидируемой НКО с публичных торгов в случае, если имеющиеся у НКО денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, не распространяется на частные учреждения. В пункте 6 ст. 63 ГК РФ и ч. 2 п. 4 комментируемой статьи предусмотрено, что при недостаточности у ликвидируемого частного учреждения денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества этого учреждения.

В пункте 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 01.01.01 г. N 21 при рассмотрении требований о привлечении собственника имущества государственного (муниципального) учреждения к субсидиарной ответственности по обязательствам ликвидируемого учреждения арбитражным судам предписано учитывать следующее:

пунктами 1, 2 и 6 ст. 63 и п. 5 ст. 64 ГК РФ определено, что правом на привлечение к субсидиарной ответственности собственника имущества ликвидируемого учреждения обладают кредиторы, заявившие ликвидационной комиссии требования до завершения ликвидации учреждения;

поэтому требования кредиторов, заявленные после завершения ликвидации учреждения, не могут быть удовлетворены за счет собственника имущества учреждения.

Аналогичное разъяснение дано на конкретном примере в п. 6 Обзора практики применения арбитражными судами норм Гражданского кодекса РФ о некоторых основаниях прекращения обязательств <1>, направленного информационным письмом Президиума ВАС РФ от 01.01.01 г. N 104.

<1> Вестник ВАС РФ. 2006. N 4.

Выше говорилось, что согласно п. 5 ст. 64 ГК РФ требования кредитора, заявленные после истечения срока, установленного ликвидационной комиссией для их предъявления, удовлетворяются из имущества ликвидируемого юридического лица, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в срок.

При применении данной нормы Пленум ВАС РФ в п. 11 Постановления от 01.01.01 г. N 21 предписал арбитражным судам иметь в виду положение п. 3 ст. 63 ГК РФ, которое предусматривает: в случае, если имеющиеся у ликвидируемого юридического лица (кроме учреждения) денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества юридического лица с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Принимая во внимание это положение и п. 2 ст. 120 ГК РФ, в соответствии с которыми учреждение отвечает по своим долгам только находящимися в его распоряжении денежными средствами, Пленум ВАС РФ предписал арбитражным судам учитывать, что в порядке, установленном п. 3 ст. 63 ГК РФ, не может быть продано как имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, так и имущество, приобретенное учреждением за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности.

Как представляется, данные разъяснения применимы к случаям ликвидации и иных учреждений, нежели государственных и муниципальных.

В части 2 ст. 19 Федерального закона "Об автономных учреждениях" установлено, что требования кредиторов ликвидируемого автономного учреждения удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии с названным Федеральным законом может быть обращено взыскание.

В соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ) и ч. 4 ст. 2 Федерального закона "Об автономных учреждениях" автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств (см. комментарий к ст. 9 Закона).

5. Положения п. 5 комментируемой статьи, определяющие порядок осуществления выплат кредиторам ликвидируемой НКО, не учитывают (представляется, что только пока, до внесения соответствующих изменений) изменений, внесенных в часть первую ГК РФ Федеральным законом от 3 января 2006 г. N 6-ФЗ. В частности, пятая очередь удовлетворения требований кредиторов ликвидируемого юридического лица в действующей редакции п. 1 ст. 64 ГК РФ вообще не предусмотрена.

Согласно п. 4 ст. 63 ГК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 3 января 2006 г. N 6-ФЗ) выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной ст. 64 ГК РФ, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.

В соответствии с п. 1 ст. 64 ГК РФ при ликвидации юридического лица требования его кредиторов удовлетворяются в следующей очередности:

в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также по требованиям о компенсации морального вреда;

во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений по авторским договорам;

в третью очередь производятся расчеты по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;

в четвертую очередь производятся расчеты с другими кредиторами.

Как установлено в п. 2 ст. 64 ГК РФ:

требования кредиторов каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди, за исключением требований кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица;

требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица, удовлетворяются за счет средств, полученных от продажи предмета залога, преимущественно перед иными кредиторами, за исключением обязательств перед кредиторами первой и второй очереди, права требования по которым возникли до заключения соответствующего договора залога;

не удовлетворенные за счет средств, полученных от продажи предмета залога, требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица, удовлетворяются в составе требований кредиторов четвертой очереди.

Согласно п. 3 ст. 64 ГК РФ при недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица оно распределяется между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам требований, подлежащих удовлетворению, если иное не установлено законом.

В пункте 4 ст. 64 ГК РФ предусмотрено, что в случае отказа ликвидационной комиссии в удовлетворении требований кредитора либо уклонения от их рассмотрения кредитор вправе до утверждения ликвидационного баланса юридического лица обратиться в суд с иском к ликвидационной комиссии; по решению суда требования кредитора могут быть удовлетворены за счет оставшегося имущества ликвидированного юридического лица.

В соответствии с п. 5 ст. 64 ГК РФ требования кредитора, заявленные после истечения срока, установленного ликвидационной комиссией для их предъявления, удовлетворяются из имущества ликвидируемого юридического лица, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в срок.

Согласно п. 6 ст. 64 ГК РФ требования кредиторов, не удовлетворенные из-за недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица, считаются погашенными; погашенными считаются также требования кредиторов, не признанные ликвидационной комиссией, если кредитор не обращался с иском в суд, а также требования, в удовлетворении которых решением суда кредитору отказано.

6. В соответствии с п. 5 ст. 63 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 31-ФЗ) после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. Там же предусмотрено, что в случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

На основании приведенной нормы п. 5 ст. 63 ГК РФ в п. 6 комментируемой статьи установлено, что после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) НКО или органом, принявшим решение о ликвидации НКО.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 18 Закона), согласно п. 4 ст. 61 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 3 января 2006 г. N 6-ФЗ) в случае, если стоимость имущества юридического лица (за исключением учреждения, политической партии и религиозной организации) недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, оно может быть ликвидировано только в порядке, предусмотренном ст. 65 ГК РФ вследствие признания его несостоятельным (банкротом). В соответствии с ГК РФ Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Статья 20. Имущество ликвидируемой некоммерческой организации

Комментарий к статье 20

1. В соответствии с п. 7 ст. 63 части первой ГК РФ оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество юридического лица передается его учредителям (участникам), имеющим вещные права на это имущество или обязательственные права в отношении этого юридического лица, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или учредительными документами юридического лица.

Согласно п. 3 ст. 213 части первой ГК РФ НКО, кроме учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям (см. комментарий к ст. 25 Закона).

Соответственно в силу прямого указания п. 7 ст. 63 ГК РФ по общему правилу (если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или учредительными документами учреждения) оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество учреждения передается его собственнику, что и закреплено в п. 3 комментируемой статьи в отношении частного учреждения.

В отношении же оставшегося после удовлетворения требований кредиторов имущества ликвидируемых НКО иных форм, нежели учреждение, в п. 1 комментируемой статьи установлено, что такое имущество направляется в соответствии с учредительными документами НКО на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели.

Соответствующее указание в части первой ГК РФ содержится лишь в отношении фонда: согласно п. 3 ст. 119 ГК РФ в случае ликвидации фонда его имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляется на цели, указанные в уставе фонда. В пункте 4 ст. 118 ГК РФ и п. 3 ст. 14 комментируемого Закона установлено, что устав фонда помимо прочего должен содержать сведения о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.

В соответствии с п. 3 ст. 14 комментируемого Закона в учредительных документах НКО должен определяться порядок использования имущества в случае ликвидации НКО.

В пункте 2 ст. 122 части первой ГК РФ и п. 3 ст. 14 комментируемого Закона предусмотрено, что учредительные документы ассоциации (союза) помимо прочего должны содержать условия о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза).

В случае, если использование имущества ликвидируемой НКО в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно согласно п. 1 статьи подлежит обращению в доход государства.

Приведенные правила п. 1 комментируемой статьи применяются, если иное не установлено комментируемым Законом и иными федеральными законами. В частности, судьба оставшегося после удовлетворения требований кредиторов имущества ликвидируемого некоммерческого партнерства определяется по правилам п. 2 комментируемой статьи.

В качестве иных, нежели комментируемый Закон, законов, предусматривающих судьбу оставшегося после удовлетворения требований кредиторов имущества ликвидируемых НКО, следует отметить прежде всего Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности", в ст. 9 которого предусмотрена ликвидация общественных и религиозных объединений, иных организаций в качестве ответственности за осуществление экстремистской деятельности, и Федеральный закон "О противодействии терроризму", в ст. 24 которого предусмотрена ликвидация организаций в качестве ответственности за причастность к терроризму (см. комментарий к ст. 18 Закона):

согласно ч. 5 ст. 9 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество общественного или религиозного объединения либо иной организации, ликвидируемых по основаниям, предусмотренным названным Федеральным законом, подлежит обращению в собственность Российской Федерации. Решение об обращении указанного имущества в собственность Российской Федерации выносится судом одновременно с решением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо иной организации;

в части 3 ст. 24 Федерального закона "О противодействии терроризму" предусмотрено, что оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество организации, ликвидируемой по основаниям, предусмотренным указанной статьей, подлежит конфискации и обращению в доход государства в порядке, установленном Правительством РФ. Решение о конфискации указанного имущества и его обращении в доход государства выносится судом одновременно с решением о ликвидации организации.