Комментарий к федеральному закону "О некоммерческих организациях"от 01.01.01 г. N 7-фз (стр. 2 )

Федеральным законом "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" предусмотрено создание общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Согласно ст. 1 названного Федерального закона общины малочисленных народов - это формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому признакам, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" регулирует создание негосударственных пенсионных фондов. Как определено в п. 1 ст. 2 названного Федерального закона (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 14-ФЗ), негосударственный пенсионный фонд - это особая организационно-правовая форма НКО социального обеспечения.

Часть первая ГК РФ и комментируемый Закон предусматривают такую форму НКО, как объединение юридических лиц (ассоциация или союз, см. комментарий к ст. 11 Закона). К этой форме НКО близки объединения юридических лиц и граждан - индивидуальных предпринимателей:

Федеральным законом "Об объединениях работодателей" предусмотрено создание объединения работодателей, которым согласно п. 1 ст. 3 названного Федерального закона является форма НКО, основанная на членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц);

торгово-промышленная палата согласно п. 1 ст. 1 Закона РФ от 7 июля 1993 г. N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 82-ФЗ) <1> является негосударственной НКО, объединяющей российские предприятия и российских предпринимателей.

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1309; СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930.

Близкой к объединению юридических лиц является ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, представляющая собой согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 01.01.01 г. N 211-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации" <2> НКО, учредителями которой являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации и которая создается на добровольной основе в целях межрегиональной интеграции и социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

<2> СЗ РФ. 1999. N 51. Ст. 6286.

В статье 20 Федерального закона от 01.01.01 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" <3> предусмотрено создание объединений фермерских хозяйств: фермерские хозяйства в целях координации своей предпринимательской деятельности, представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов фермерских хозяйств по территориальному и отраслевому признакам, а также могут быть учредителями, участниками, членами коммерческих и НКО.

<3> СЗ РФ. 2003. N 24. Ст. 2249.

Следует отметить, что раздел "Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями" Общероссийского классификатора организационно-правовых форм (ОКОПФ) ОК 028-99, принятого Постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 01.01.01 г. N 97 (в ред. изменения N 1/99) <1>, включает следующие позиции:

<1> СПС.

85 Потребительские кооперативы;

83 Общественные и религиозные организации (объединения);

84 Общественные движения;

88 Фонды;

81 Учреждения;

82 Государственные корпорации;

78 Органы общественной самодеятельности;

96 Некоммерческие партнерства;

97 Автономные НКО;

93 Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы);

77 Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств;

80 Территориальные общественные самоуправления;

94 Товарищества собственников жилья;

76 Садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества;

89 Прочие НКО.

4. Как говорилось выше, комментируемый Закон согласно п. 2.1 его ст. 1 определяет порядок создания и деятельности на территории Российской Федерации структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций (ИНП НКО).

В пункте 4 комментируемой статьи дано определение понятия ИНП НКО для целей комментируемого Закона. Данное определение включает три признака, которые в совокупности характеризуют организацию в качестве ИНП НКО:

организация не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между своими участниками. Речь идет о тех же сущностных признаках, которые характеризуют в качестве НКО российское юридическое лицо
;

организация создана за пределами территории Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного государства, т. е. организация является иностранной;

учредителями (участниками) организации не являются государственные органы. Данный признак характеризует организацию в качестве неправительственной.

5. Как установлено в п. 5 комментируемой статьи, ИНП НКО осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации через свои структурные подразделения - отделения, филиалы и представительства.

Комментируемый Закон предусматривает единую процедуру легализации ИНП НКО путем регистрации действующих на территории России их структурных подразделений. Процедура легализации зависит от вида структурного подразделения ИНП НКО.

Для целей комментируемого Закона такое структурное подразделение ИНП НКО, как отделение, признается формой НКО, т. е. приравнивается по статусу к юридическому лицу. Соответственно, отделение ИНП НКО подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном ст. 13.1 комментируемого Закона. Особенности такой государственной регистрации определены в п. 6 и 7 ст. 13.1 Закона:

решение о государственной регистрации отделения ИНП НКО принимается уполномоченным органом на основании документов, представленных в соответствии с п. 5 указанной статьи и заверенных уполномоченным органом ИНП НКО, а также на основании копий учредительных документов, свидетельства о регистрации или иных правоустанавливающих документов ИНП НКО;

документы иностранных организаций представляются на государственном (официальном) языке соответствующего иностранного государства с переводом на русский язык. Документы должны быть надлежащим образом удостоверены.

Такие структурные подразделения ИНП НКО, как филиалы и представительства, для целей комментируемого Закона к юридическим лицам не приравнены. В отношении таких структурных подразделений ИНП НКО в ст. 13.2 комментируемого Закона установлен уведомительный порядок регистрации.

По общему правилу п. 3 ст. 49 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 83-ФЗ <1>) правоспособность юридического лица возникает в момент его создания. Согласно п. 2 ст. 51 ГК РФ юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

<1> СЗ РФ. 2005. N 27. Ст. 2722.

Соответственно отделение ИНП НКО приобретает правоспособность на территории Российской Федерации со дня внесения записи в ЕГРЮЛ. В отношении же филиалов и представительств ИНП НКО в ч. 3 п. 5 комментируемой статьи установлено, что такие структурные подразделения приобретают правоспособность на территории Российской Федерации со дня внесения в реестр филиалов и представительств международных организаций и ИНП НКО сведений о соответствующем структурном подразделении. Аналогичная норма закреплена в п. 11 ст. 13.2 комментируемого Закона.

Открытие представительств иностранных религиозных организаций регулируется положениями ст. 13 Федерального закона от 01.01.01 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" <1>, согласно п. 1 которой иностранной религиозной организацией именуется организация, созданная за пределами Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного государства.

<1> СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465.

Как предусмотрено в п. 2 ст. 13 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", иностранной религиозной организации может быть предоставлено право открытия своего представительства на территории Российской Федерации. Там же установлено, что представительство иностранной религиозной организации не может заниматься культовой и иной религиозной деятельностью и на него не распространяется статус религиозного объединения, установленный Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях".

В соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 130 (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. N 847) утверждено Положение о порядке регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций <2>.

<2> СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 754; 2006. N 3. Ст. 297.

Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" в случае принятия решения о регистрации представительства иностранной религиозной организации ее представителю выдается свидетельство установленного Правительством РФ образца. Форма свидетельства о регистрации представительства иностранной религиозной организации приведена в приложении к Положению, утв. Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 130.

В пункте 5 ст. 13 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" предусмотрено, что российская религиозная организация вправе иметь при себе представительство иностранной религиозной организации.

Форма реестра представительств иностранных религиозных организаций, открытых в Российской Федерации, утверждена Приказом Минюста России от 01.01.01 г. N 32 <1>.

<1> Бюллетень Минюста России. 1998. N 2.

Следует отметить, что в соответствии с п. 6 ст. 9 Федерального закона от 01.01.01 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" <2> создание и деятельность на территории Российской Федерации политических партий иностранных государств и структурных подразделений указанных партий не допускаются.

<2> СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950.

Статья 3. Правовое положение некоммерческой организации

Комментарий к статье 3

1. В части 1 п. 1 комментируемой статьи указаны признаки, совокупность которых характеризует НКО как юридическое лицо. Эти положения основаны на общем определении понятия юридического лица, данного в п. 1 ст. 48 части первой ГК РФ: юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Часть 2 п. 1 комментируемой статьи воспроизводит норму п. 1 ст. 48 ГК РФ, согласно которой юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.

Баланс имеют НКО, владеющие обособленным имуществом на праве собственности, т. е. НКО любых форм, кроме учреждений (см. комментарий к ст. 25 Закона). Согласно п. 4 ст. 5 комментируемого Закона имущество филиала или представительства НКО учитывается на отдельном балансе и на балансе создавшей их НКО.

Учреждения имеют обособленное имущество на праве оперативного управления (см. комментарий к ст. 9 Закона) и соответственно смету доходов и расходов. В качестве одного из признаков бюджетных учреждений в п. 1 ст. 161 БК РФ указано, что деятельность такой организации финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. В соответствии с п. 3 ст. 161 БК РФ в смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности.

Как указано в ч. 1 п. 1 комментируемой статьи, НКО считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке. В норме п. 2 ст. 51 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 31-ФЗ) содержится более точная формулировка: юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Как разъяснено в информационном письме Президиума ВАС РФ от 9 июня 2000 г. N 54 "О сделках юридического лица, регистрация которого признана недействительной" <1>, признание судом недействительной регистрации юридического лица само по себе не является основанием для того, чтобы считать ничтожными сделки этого юридического лица, совершенные до признания его регистрации недействительной.

<1> Вестник ВАС РФ. 2000. N 7.

Порядок государственной регистрации НКО определен в ст. 13.1 комментируемого Закона, в п. 1 которой установлено, что НКО подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного комментируемым Законом порядка государственной регистрации НКО (см. комментарий к ст. 13.1 Закона).

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 2 Закона), иностранная некоммерческая неправительственная организация (ИНП НКО) осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации через свои структурные подразделения - отделения, филиалы и представительства. Отделения ИНП НКО признаются формой НКО и подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном ст. 13.1 Закона. Филиалы и представительства ИНП НКО приобретают правоспособность на территории Российской Федерации со дня внесения соответствующих сведений в реестр филиалов и представительств международных организаций и ИНП НКО.

2. По общему правилу, закрепленному в п. 2 комментируемой статьи, НКО создается без ограничения срока деятельности. При этом п. 2 статьи допускает ограничение срока деятельности НКО в ее учредительных документах.

Ограничение срока деятельности НКО может быть предопределено характером целей, для достижения которых эта НКО создается (о целях деятельности НКО см. комментарий к ст. 2 Закона).

3. В пункте 3 комментируемой статьи закреплено право НКО в установленном порядке открывать банковские счета как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами.

Статьей 30 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 3 февраля 1996 г. N 17-ФЗ) <1> установлено, что отношения между Банком России, кредитными организациями и их клиентами осуществляются на основе договоров, если иное не предусмотрено федеральным законом. Там же предусмотрено, что в договоре должны быть указаны процентные ставки по кредитам и вкладам (депозитам), стоимость банковских услуг и сроки их выполнения, в том числе сроки обработки платежных документов, имущественная ответственность сторон за нарушения договора, включая ответственность за нарушение обязательств по срокам осуществления платежей, а также порядок его расторжения и другие существенные условия договора.

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1990. N 27. Ст. 357; СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" клиенты вправе открывать необходимое им количество расчетных, депозитных и иных счетов в любой валюте в банках с их согласия, если иное не установлено федеральным законом. В отношении сделанной законодателем оговорки следует отметить, что в п. 5.2 ст. 7 Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (в ред. Федеральных законов от 01.01.01 г. N 131-ФЗ и от 01.01.01 г. N 88-ФЗ) <1> установлены случаи, при которых кредитные организации вправе отказаться от заключения договора банковского счета (вклада) с физическим или юридическим лицом.

<1> СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3418; 2002. N 44. Ст. 4296; 2004. N 31. Ст. 3224.

Договор банковского счета регулируется положениями гл. 45 "Банковский счет" части второй ГК РФ. Как определено в п. 1 ст. 845 части второй ГК РФ, по договору банковского счета банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу счета), денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету.

В соответствии с п. 1 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утв. решением Совета директоров Банка России от 01.01.01 г. N 40 <2>, предприятия, объединения, организации и учреждения независимо от организационно-правовых форм и сферы деятельности обязаны хранить свободные денежные средства в учреждениях банков. В пункте 2.1 Положения о правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 14-П, утв. решением Совета директоров Банка России от 01.01.01 г. N 47 <3>, также установлено, что организации, предприятия, учреждения независимо от организационно-правовой формы хранят свободные денежные средства в учреждениях банков на соответствующих счетах на договорных условиях.

<2> Экономика и жизнь. 1993. N

<3> Вестник Банка России. 1998. N 1.

В пункте 4 ст. 2 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об ограниченной ответственностью (ООО)" href="/text/category/obshestva_s_ogranichennoj_otvetstvennostmzyu__ooo_/" rel="bookmark">обществах с ограниченной ответственностью" <1> также закреплено, что общество с ограниченной ответственностью вправе в установленном порядке открывать банковские счета на территории Российской Федерации и за ее пределами. Представляет интерес то, что о противоречии п. 4 ст. 2 названного Федерального закона и ст. 1 и 421 части первой ГК РФ заявлялось при оспаривании приведенных предписаний актов Банка России как возлагающих на заявителя не предусмотренную законом обязанность заключить договор банковского счета. По мнению заявителя, законом не установлено обязанности организаций и физических лиц хранить свободные денежные средства в банках. Однако ВС РФ решением от 01.01.01 г. N ГКПИ04-163 <2> доводы заявителя о противоречии оспариваемых предписаний Порядка и Положения действующему законодательству признал несостоятельными и соответственно отказал в удовлетворении требований о признании недействующими оспариваемых положений.

<1> СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 785.

<2> СПС.

В подпункте 1 п. 2 ст. 23 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 137-ФЗ <3>) установлена обязанность налогоплательщиков-организаций письменно сообщать в налоговый орган по месту своего нахождения об открытии счетов (лицевых счетов) в течение семи дней со дня их открытия. Исходя из п. 2 ст. 11 части первой НК РФ, эта обязанность распространяется только на расчетные (текущие) и иные счета в банках, открытые на основании договора банковского счета, на которые зачисляются и с которых могут расходоваться денежные средства организаций, а также на лицевые счета, т. е. счета, открытые в органах Федерального казначейства (иных органах, осуществляющих открытие и ведение лицевых счетов) в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Форма N С-09-1 "Сообщение об открытии (закрытии) счета" приведена в приложении N 1 к Приказу МНС России от 2 апреля 2004 г. N САЭ-3-09/255@ "Об утверждении рекомендуемых форм сообщений, используемых при учете сведений о юридических и физических лицах" <4>.

<3> СЗ РФ. 2006. N 31. Ч. 1. Ст. 3436.

<4> Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2004. N 11.

Порядок открытия российскими юридическими лицами счетов в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, регулируется также Федеральным законом от 01.01.01 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" <1>.

<1> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4859.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" установлено, что резиденты открывают без ограничений счета (вклады) в иностранной валюте в банках, расположенных на территориях иностранных государств, являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) или Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 90-ФЗ <2>) резиденты обязаны уведомлять налоговые органы по месту своего учета об открытии (закрытии) указанных счетов (вкладов) не позднее месяца со дня заключения (расторжения) договора об открытии счета (вклада) с банком, расположенным за пределами территории Российской Федерации, по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

<2> СЗ РФ. 2005. N 30. Ч. 1. Ст. 3101.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" резиденты открывают счета (вклады) в банках за пределами территории Российской Федерации в случаях, не указанных в ч. 1 этой статьи, в порядке, устанавливаемом Банком России, который может предусматривать установление требования о предварительной регистрации открываемого счета (вклада). Частью 3 ст. 12 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" также установлено, что резиденты обязаны уведомлять налоговые органы по месту своего учета о закрытии указанных счетов (вкладов) не позднее одного месяца со дня прекращения договора об открытии счета (вклада) с банком за пределами территории Российской Федерации по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Необходимо иметь в виду, что в соответствии с ч. 3 ст. 26 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" ч. 2 ст. 12 этого Федерального закона с 1 января 2007 г. действует в отношении всех счетов, открываемых резидентами в банках за пределами территории Российской Федерации, а ч. 3 ст. 12 действует только до 1 января 2007 г.

Указанием Банка России от 4 мая 2005 г. N 1574-У "Об открытии резидентами, являющимися физическими лицами - индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, счетов в банках за пределами территории Российской Федерации" <1> установлено, что резиденты (физические лица - индивидуальные предприниматели и юридические лица), за исключением кредитных организаций и валютных бирж, открывают банковские счета (вклады) в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте в банках, расположенных на территориях иностранных государств, не являющихся членами ОЭСР или ФАТФ, а также банковские счета (вклады) в валюте Российской Федерации в банках, расположенных на территориях иностранных государств, являющихся членами ОЭСР или ФАТФ, после предварительной регистрации открываемого счета (вклада) в налоговых органах по месту учета резидента в порядке, устанавливаемом Правительством РФ по согласованию с Банком России.

<1> Вестник Банка России. 2005. N 29.

Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 623 утверждены согласованные с Банком России Правила осуществления предварительной регистрации счета (вклада), открываемого в банке за пределами территории Российской Федерации <2>.

<2> СЗ РФ. 2005. N 43. Ст. 4404.

Приказом ФНС России от 01.01.01 г. N САЭ-3-09/518@ "Об утверждении форм уведомлений об открытии (закрытии) счетов (вкладов) и о наличии счетов в банках за пределами территории Российской Федерации" <3> утверждены:

<3> БНА. 2006. N 37.

форма уведомления об открытии (закрытии) счетов (вкладов) в банках за пределами территории Российской Федерации (форма действует до 1 января 2007 г. в отношении счетов, открываемых в соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле", с 1 января 2007 г. - в отношении всех счетов, открываемых резидентами в банках за пределами территории Российской Федерации);

форма уведомления о закрытии счетов (вкладов) в банках за пределами территории Российской Федерации, открытых в соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 01.01.2001 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (форма действует до 1 января 2007 г.).

Перечни стран, территорий и организаций, являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ), направлены письмом ФНС России от 8 августа 2006 г. N ШТ-6-09/777@ "Об открытии (закрытии) резидентами счетов (вкладов) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации" <1>, в котором для сведения сообщено, что указанные перечни стран, территорий и организаций размещены на официальных интернет-сайтах:

<1> Документы и комментарии. 2006. N 19.

Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) - www. oecd. org;

Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) - www. fatf-gafi. org.

4. В части 1 п. 4 комментируемой статьи установлена обязательность наличия у НКО круглой печати. В обязательном порядке в печати должно быть указано полное наименование НКО на русском языке (о наименовании НКО см. комментарий к ст. 4 Закона).

Часть 2 п. 4 статьи предусматривает возможность НКО иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему.

В отношении единственной действующей государственной корпорации - Агентства по страхованию вкладов (см. комментарий к ст. 7.1 Закона) - в ч. 3 ст. 14 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" установлено, что Агентство имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием.

Как установлено в ст. 4 Федерального конституционного закона от 01.01.01 г. N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 01.01.01 г. N 1-ФКЗ) <2>, Государственный герб РФ помещается на печатях федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, организаций и учреждений, на печатях органов, организаций и учреждений независимо от форм собственности, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями, а также органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния.

<2> СЗ РФ. 2000. N 52. Ст. 5021; 2003. N 27. Ч. 1. Ст. 2696.

В статье 3 Федерального конституционного закона "О Государственном гербе Российской Федерации" установлен перечень органов, организаций и учреждений, на бланках которых помещается Государственный герб РФ соответственно в многоцветном варианте, в одноцветном варианте и в одноцветном варианте без геральдического щита.

Согласно ст. 10 Федерального конституционного закона от 01.01.01 г. N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" порядок изготовления, использования, хранения и уничтожения бланков, печатей и иных носителей изображения Государственного герба РФ устанавливается Правительством РФ. На основании приведенного положения Правительством РФ издано Постановление от 01.01.01 г. N 1268 "Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации" (в ред. Постановления Правительства РФ от 8 июня 2001 г. N 450) <1>.

<1> СЗ РФ. 1996. N 2. Ст. 123; 2001. N 24. Ст. 2461.

Постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 01.01.01 г. N 573-ст "О принятии и введении в действие государственного стандарта" принят государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р "Печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации. Форма, размеры и технические требования" <2>.

<2> СПС.

Следует отметить, что НКО такой формы, как общественное объединение, вправе иметь не только эмблему, но и иную символику.

В частности, в ст. 24 Федерального закона "Об общественных объединениях" предусмотрено, что общественные объединения могут иметь флаги, эмблемы, вымпелы и другую символику.

При этом в ст. 24 Федерального закона "Об общественных объединениях" установлено, что символика общественных объединений:

не должна совпадать с государственной символикой Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с символикой иностранных государств;

не должна нарушать права граждан на интеллектуальную собственность, оскорблять их национальные и религиозные чувства;

подлежит государственной регистрации и учету в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В отношении символики политической партии ст. 7 Федерального закона "О политических партиях" предусмотрены более расширенные положения:

политическая партия может иметь свои эмблему и иные символы, точное описание которых должно содержаться в уставе политической партии. Символика политической партии не должна совпадать с государственной символикой Российской Федерации, государственной символикой субъектов Российской Федерации, символикой муниципальных образований, а также с государственной символикой иностранных государств (п. 1 ст. 7);

в качестве эмблемы и иных символов политической партии не могут быть использованы эмблемы и иные символы существующих в Российской Федерации политических партий и других общероссийских общественных объединений, а также эмблемы и иные символы организаций, деятельность которых на территории Российской Федерации запрещена (п. 2 ст. 7);

символика политической партии должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности и (или) авторских прав. Запрещается использовать символику, оскорбляющую или порочащую Государственный флаг РФ, Государственный герб РФ, Государственный гимн РФ, флаги, гербы, гимны субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных государств, религиозные символы, а также символы, оскорбляющие расовые, национальные или религиозные чувства (п. 3 ст. 7).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 01.01.01 г. N 80-ФЗ "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1годов" <1> в Российской Федерации запрещается использование в любой форме нацистской символики как оскорбляющей многонациональный народ и память о понесенных в Великой Отечественной войне жертвах. Пропаганда же и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, является экстремистской деятельностью (см. комментарий к ст. 15 Закона).

<1> СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1928.

В подпункте 4.2 п. 6 Положения о Федеральной регистрационной службе, утв. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы" (в ред. Указа Президента РФ от 2 мая 2006 г. N 450) <2>, установлено, что Росрегистрация принимает в порядке, определяемом Минюстом России, решение о государственной регистрации эмблем НКО, а также символики общественных объединений.

<2> СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4110; 2006. N 19. Ст. 2069.

Статья 4. Наименование и место нахождения некоммерческой организации

Комментарий к статье 4

1. Согласно общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 54 части первой ГК РФ, юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. В п. 1 ст. 54 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 161-ФЗ) также установлено, что наименования НКО, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.

На основе данных норм в ч. 1 п. 1 комментируемой статьи закреплено, что НКО имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности.

Как установлено в подп. 7 п. 5 ст. 13.1 комментируемого Закона, при использовании в наименовании НКО личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования для государственной регистрации НКО в уполномоченный орган (его территориальный орган) представляются документы, подтверждающие правомочия на их использование.

Наименование НКО не должно оскорблять нравственность, национальные и религиозные чувства граждан. В противном случае согласно подп. 3 п. 1 ст. 23.1 комментируемого Закона следует отказ в государственной регистрации НКО.

Постановлением Верховного Совета РФ от 01.01.01 г. N 2355-1 "О порядке использования наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний в названиях организаций и других структур" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 82-ФЗ) <1> установлено, что до принятия в действие Закона РФ "О государственной символике" наименования "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний в названиях государственных и негосударственных предприятий, учреждений, организаций и других структур (за исключением общественных объединений и религиозных объединений) используются только с согласия Правительства РФ и в соответствии с принятыми законодательными актами Российской Федерации.

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 10. Ст. 470; СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930.

В отношении упомянутых исключений следует отметить следующее:

согласно ст. 14 Федерального закона "Об общественных объединениях" общероссийские общественные объединения могут использовать в своих названиях наименования "Россия", "Российская Федерация" и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа;