Комментарий к федеральному закону "О некоммерческих организациях"от 01.01.01 г. N 7-фз (стр. 18 )

В части состава и компетенции органов управления общественными организациями (объединениями) п. 1 ст. 29 комментируемого Закона отсылает к законам об их организациях (объединениях). Выше говорилось (см. комментарий к ст. 28 Закона), что в соответствии с положениями Федерального закона "Об общественных объединениях" постоянно действующим руководящим органом общественной организации, общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда. Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями). Орган общественной самодеятельности строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" органом управления общины малочисленных народов является правление (совет) общины малочисленных народов. Правление (совет) общины малочисленных народов избирается в составе председателя правления (совета) общины и других членов правления (совета) общины на общем собрании (сходе) членов общины малочисленных народов простым большинством голосов. Правление (совет) общины малочисленных народов организует деятельность общины малочисленных народов в перерывах между общими собраниями (сходами) членов общины малочисленных народов и проводит заседания по мере необходимости. Полномочия правления (совета) общины малочисленных народов и срок полномочий устанавливаются уставом общины малочисленных народов. Избранными в состав правления (совета) общины малочисленных народов считаются члены общины, получившие более половины голосов ее членов, присутствующих на общем собрании (сходе) членов общины.

2. Как говорилось выше, согласно п. 3 ст. 29 комментируемого Закона к исключительной компетенции высшего органа управления НКО относится решение следующих вопросов:

изменение устава НКО;

определение приоритетных направлений деятельности НКО, принципов формирования и использования ее имущества;

образование исполнительных органов НКО и досрочное прекращение их полномочий;

реорганизация и ликвидация НКО (за исключением ликвидации фонда).

Пункт 3 ст. 29 Закона предусматривает возможность создания постоянно действующего коллегиального органа управления НКО. К ведению данного органа могут быть отнесены вопросы, не составляющие исключительную компетенцию высшего органа управления НКО, а именно:

утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;

утверждение финансового плана НКО и внесение в него изменений;

создание филиалов и открытие представительств некоммерческой организации;

участие в других организациях.

Законом, учредительными документами НКО может быть установлена исключительная компетенция постоянно действующего коллегиального органа управления. Соответственно, решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию высшего органа управления и постоянно действующего коллегиального органа управления (в случае его создания) НКО, согласно п. 2 комментируемой статьи относится к компетенции исполнительного органа НКО.

Следует отметить, что компетенция исполнительного управления НКО может быть закреплена непосредственно в законе, регламентирующем деятельность конкретной формы НКО. В качестве примера можно привести закрепление в Федеральном законе "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" компетенции правления (совета) общины малочисленных народов и председателя правления (совета) общины малочисленных народов.

Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" правление (совет) общины малочисленных народов вправе:

рассматривать заявления граждан, изъявивших желание вступить в общину, и рекомендовать их к вступлению в общину;

определять количество работников, привлекаемых общиной малочисленных народов по трудовым договорам, и порядок оплаты их труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде;

утверждать решение председателя правления (совета) общины.

Уставом общины малочисленных народов правлению (совету) общины могут быть предоставлены и иные полномочия.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" председатель правления (совета) общины малочисленных народов:

организует работу правления (совета) общины;

в период между заседаниями правления (совета) общины решает все организационные, производственные и иные вопросы, за исключением тех вопросов, которые отнесены к ведению общего собрания (схода) членов общины или правления (совета) общины;

в соответствии с уставом общины собирает правление (совет) общины и общее собрание (сход) членов общины;

представляет общину в отношениях с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Уставом общины малочисленных народов председателю правления (совета) общины могут быть предоставлены и иные полномочия.

Глава VI. НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

И ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Статья 31. Экономическая поддержка некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления

Комментарий к статье 31

1. В пункте 1 комментируемой статьи перечислены возможные формы поддержки НКО органами государственной власти и органами местного самоуправления, в отношении чего следует отметить следующее.

Строго говоря, положения п. 1 комментируемой статьи носят по большей части декларативный характер. В этом отношении показательно то, что Федеральным законом от 01.01.01 г. N 122-ФЗ из ст. 18 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" исключен п. 3, в котором предусматривались формы оказания органами государственной власти и органами местного самоуправления поддержки участникам благотворительной деятельности. Эти формы во многом были аналогичны формам, перечисленным в п. 1 комментируемой статьи.

В пункте 1 ст. 56 части первой НК РФ определено, что льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере.

Согласно п. 3 ст. 56 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 95-ФЗ <1>) льготы по федеральным налогам и сборам устанавливаются и отменяются:

<1> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3231.

по федеральным налогам и сборам - НК РФ;

по региональным налогам - НК РФ и (или) законами субъектов Российской Федерации о налогах;

по местным налогам - НК РФ и (или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга о налогах).

В качестве примера целесообразно указать, что в соответствии с п. 2 ст. 251 гл. 25 "Налог на прибыль организаций" части второй НК РФ (в ред. Федеральных законов от 6 августа 2001 г. N 110-ФЗ, от 01.01.01 г. N 57-ФЗ и от 7 июля 2003 г. N 117-ФЗ) <2> при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций не учитываются целевые поступления (за исключением целевых поступлений в виде подакцизных товаров); к ним относятся целевые поступления из бюджета бюджетополучателям и целевые поступления на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности, поступившие безвозмездно от других организаций и (или) физических лиц и использованные указанными получателями по назначению; при этом налогоплательщики - получатели указанных целевых поступлений обязаны вести отдельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках целевых поступлений.

<2> СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3340; 2001. N 33. Ст. 3413; 2002. N 22. Ст. 2026; 2003. N 28. Ст. 2886.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 219 гл. 23 "Налог на доходы физических лиц" части второй НК РФ (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 57-ФЗ) при определении размера налоговой базы по налогу на доходы физических лиц налогоплательщик имеет право на получение социального налогового вычета в сумме доходов, перечисляемых налогоплательщиком на благотворительные цели в виде денежной помощи организациям науки, культуры, образования, здравоохранения и социального обеспечения, частично или полностью финансируемым из средств соответствующих бюджетов, а также физкультурно-спортивным организациям, образовательным и дошкольным учреждениям на нужды физического воспитания граждан и содержание спортивных команд, а также в сумме пожертвований, перечисляемых (уплачиваемых) налогоплательщиком религиозным организациям на осуществление ими уставной деятельности (в размере фактически произведенных расходов, но не более 25% суммы дохода, полученного в налоговом периоде).

В отношении же такой формы поддержки НКО органами государственной власти и органами местного самоуправления, как размещение среди НКО государственных и муниципальных социальных заказов в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 01.01.01 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" <1>, следует отметить следующее.

<1> СЗ РФ. 2005. N 30. Ч. 1. Ст. 3105.

Названный Федеральный закон, как указано в ч. 1 его ст. 1, регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Однако каких-либо особенностей размещения заказов (в том числе и социальных) среди НКО Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не предусматривает.

Рассматриваемая же форма поддержки НКО органами государственной власти и органами местного самоуправления сформулирована в данном виде в результате внесения изменений Федеральным законом от 2 февраля 2006 г. N 19-ФЗ, приводящим п. 1 комментируемой статьи в соответствие с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". В ранее действовавшей редакции п. 1 комментируемой статьи говорилось о размещении среди НКО на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов. Точно такая же форма оказания поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления участникам благотворительной деятельности предусматривалась и в п. 3 ст. 18 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", который, как говорилось выше, Федеральным законом от 01.01.01 г. N 122-ФЗ исключен.

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает запрет на предоставление льгот по уплате налогов в индивидуальном порядке:

отдельным НКО;

отдельным гражданам и юридическим лицам
, оказывающим НКО материальную поддержку.

Следует отметить, что в условиях действия части первой НК РФ данная норма теряет свою практическую значимость.

Прежде всего в соответствии с п. 1 ст. 56 НК РФ нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуального характера.

Кроме того, в п. 2 ст. 3 НК РФ в качестве одного из основных начал законодательства о налогах и сборах предусмотрено, что не допускается устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов, налоговые льготы в зависимости от формы собственности, гражданства физических лиц или места происхождения капитала.

КС РФ в Определении от 01.01.01 г. N 451-О <1> указал, что согласно взаимосвязанным положениям ст. 8 (ч. 2), 19 (ч. 1 и 2) и 57 Конституции РФ регулирование налоговых отношений должно отвечать требованиям конституционного принципа равенства, в том числе независимо от организационно-правовой формы осуществления предпринимательской деятельности. Это предполагает закрепление в законе правовых гарантий возложения на равных субъектов налогообложения равного налогового бремени. Из данных требований исходит и НК РФ, предусматривающий, что налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер и различно применяться исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных подобных критериев, а также запрещающий установление дифференцированных ставок налогов и сборов, налоговых льгот в зависимости от формы собственности, гражданства физических лиц или места происхождения капитала.

<1> СПС.

Вместе с тем, также указал КС РФ, как следует из правовой позиции КС РФ, выраженной в ряде его решений, в том числе в Постановлении от 01.01.01 г. N 7-П <2>, принцип равенства не исключает возможность установления различных правовых условий для различных категорий субъектов права, однако такие различия не могут быть произвольными, они должны основываться на объективных характеристиках соответствующих категорий субъектов. Данная правовая позиция, имеющая общее значение для всех отраслей законодательного регулирования, применительно к сфере налоговых отношений означает, что конституционный принцип равенства не препятствует законодателю использовать дифференцированный подход к установлению различных систем налогообложения для индивидуальных предпринимателей и организаций в том случае, если такая дифференциация обусловлена объективными факторами, включая экономические характеристики объекта налогообложения и налогооблагаемой базы.

<2> СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2409.

Статья 32. Контроль за деятельностью некоммерческой организации

Комментарий к статье 32

1. В пункте 1 комментируемой статьи установлено, что НКО ведет бухгалтерский учет.

Однако при этом необходимо иметь в виду, что обязанность ведения бухгалтерского учета не распространяется на НКО, перешедшие на упрощенную систему налогообложения (за исключением ведения учета основных средств и нематериальных активов). Как говорилось выше, в п. 3 ст. 24 комментируемого Закона установлена обязанность НКО вести учет доходов и расходов по предпринимательской деятельности (см. комментарий к ст. 24 Закона).

В отношении представления НКО статистической отчетности следует отметить следующее.

В части 3 ст. 14 Федерального закона от 01.01.01 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" <1> установлено, что государственные информационные системы создаются и эксплуатируются на основе статистической и иной документированной информации, представляемой гражданами (физическими лицами), организациями, государственными органами, органами местного самоуправления. Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" перечни видов информации, представляемой в обязательном порядке, устанавливаются федеральными законами, условия ее представления - Правительством РФ или соответствующими государственными органами, если иное не предусмотрено федеральными законами.

<1> СЗ РФ. 2006. N 31. Ч. 1. Ст. 3448.

Постановлением Госкомстата России от 01.01.01 г. N 154 утверждено Положение о порядке представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений <2>, в п. 9 которого установлено, что юридические лица, их филиалы и представительства, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны представлять в Госкомстат России, его территориальные органы и находящиеся в его ведении организации, а также другие федеральные органы исполнительной власти, ответственные за выполнение федеральной программы статистических работ, их территориальные органы и подведомственные организации статистическую информацию, необходимую для проведения государственных статистических наблюдений, по формам государственного статистического наблюдения на безвозмездной основе.

<2> Российская газета. N 1сентября.

Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона "О бухгалтерском учете" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 123-ФЗ <1>) бухгалтерская отчетность организаций, за исключением отчетности бюджетных организаций, а также общественных организаций (объединений) и их структурных подразделений, не осуществляющих предпринимательской деятельности и не имеющих кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг), состоит из:

<1> СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3619.

а) бухгалтерского баланса;

б) отчета о прибылях и убытках;

в) приложений к ним, предусмотренных нормативными актами;

г) аудиторского заключения, подтверждающего достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту;

д) пояснительной записки.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона "О бухгалтерском учете" все организации, за исключением бюджетных, представляют годовую бухгалтерскую отчетность в соответствии с учредительными документами учредителям, участникам организации или собственникам ее имущества, а также территориальным органам государственной статистики по месту их регистрации; другим органам исполнительной власти, банкам и иным пользователям бухгалтерская отчетность представляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 2 ст. 15 Федерального закона "О бухгалтерском учете" предусмотрено, что организации, за исключением бюджетных и общественных организаций (объединений) и их структурных подразделений, не осуществляющих предпринимательской деятельности и не имеющих кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг), обязаны представлять квартальную бухгалтерскую отчетность в течение 30 дней по окончании квартала, а годовую - в течение 90 дней по окончании года, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; представляемая годовая бухгалтерская отчетность должна быть утверждена в порядке, установленном учредительными документами организации.

Бюджетные организации согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона "О бухгалтерском учете" представляют месячную, квартальную и годовую бухгалтерскую отчетность вышестоящему органу в установленные им сроки.

В пункте 4 ст. 15 Федерального закона "О бухгалтерском учете" предусмотрено, что общественные организации (объединения) и их структурные подразделения, не осуществляющие предпринимательской деятельности и не имеющие кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг), представляют бухгалтерскую отчетность только один раз в год по итогам отчетного года в упрощенном составе:

а) бухгалтерский баланс;

б) отчет о прибылях и убытках;

в) отчет о целевом использовании полученных средств.

В соответствии с п. 1 ст. 23 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 137-ФЗ) налогоплательщики обязаны:

представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах (подп. 4);

представлять по месту нахождения организации бухгалтерскую отчетность в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О бухгалтерском учете", за исключением случаев, когда организации в соответствии с указанным Федеральным законом не обязаны вести бухгалтерский учет или освобождены от ведения бухгалтерского учета (подп. 5).

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает перечень сведений, которые не могут быть предметом коммерческой тайны НКО.

Как определено в п. 1 ст. 139 части первой ГК РФ, информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.

Федеральный закон от 01.01.01 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" <1>, как указано в ч. 1 его ст. 1, регулирует отношения, связанные с отнесением информации к коммерческой тайне, передачей такой информации, охраной ее конфиденциальности в целях обеспечения баланса интересов обладателей информации, составляющей коммерческую тайну, и других участников регулируемых отношений, в том числе государства, на рынке товаров, работ, услуг и предупреждения недобросовестной конкуренции, а также определяет сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну.

<1> СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3283.

В статье 3 Федерального закона "О коммерческой тайне" даны следующие определения используемых в нем основных понятий:

коммерческая тайна - конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду;

информация, составляющая коммерческую тайну, - научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том числе составляющая секреты производства (ноу-хау)), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О коммерческой тайне" режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении следующих сведений:

1) содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;

2) содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;

3) о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;

4) о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;

5) о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест;

6) о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;

7) о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;

8) об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;

9) о размерах и структуре доходов НКО, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности НКО;

10) о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;

11) обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными законами.

Как видно, установленный в п. 2 комментируемой статьи перечень сведений, которые не могут быть предметом коммерческой тайны НКО, полностью воспроизведен в п. 9 ст. 5 Федерального закона "О коммерческой тайне", который принят гораздо позднее комментируемого Закона. Следует также отметить, что комментируемый Закон дополнительно к Федеральному закону "О коммерческой тайне" виды сведений с недопустимым ограничением доступа к ним не устанавливает, хотя такая возможность предусмотрена в п. 11 ст. 5 Федерального закона "О коммерческой тайне".

3. В пункте 3 комментируемой статьи установлена обязанность НКО представлять в уполномоченный орган:

документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов;

документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" утверждены формы документов, содержащих отчет о деятельности НКО, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документов, содержащих сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, согласно приложению N 3 к названному Постановлению, в том числе:

Отчет о деятельности некоммерческой организации и сведения о персональном составе ее руководящих органов (форма N ОН 0001);

Уведомление о расходовании некоммерческой организацией денежных средств и об использовании иного имущества, включая полученные от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (форма N ОН 0002).

Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 212 также установлено, что:

НКО, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах НКО, представляет в уполномоченный орган, или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о госрегистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным;

НКО представляет указанные документы в уполномоченный орган (его территориальный орган) непосредственно или в виде почтового отправления с описью вложения;

уполномоченный орган (его территориальный орган) не вправе отказать в принятии указанных документов и в случае их непосредственного представления НКО обязан выдать расписку с отметкой об их получении;

датой представления НКО указанных документов считается дата их принятия уполномоченным органом (его территориальным органом), если документы представлены непосредственно, или дата отправки почтового отправления с описью вложения, если документы представлены в виде почтового отправления с описью вложения.

4. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает обязанность структурного подразделения ИНП НКО информировать уполномоченный орган:

об объеме получаемых данным структурным подразделением денежных средств и иного имущества, их предполагаемом распределении, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании, о предполагаемых для осуществления на территории Российской Федерации программах;

о расходовании предоставленных физическим и юридическим лицам указанных денежных средств и об использовании предоставленного им иного имущества.

Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 212 утверждены формы документов, содержащих информацию об объеме получаемых структурным подразделением ИНП НКО денежных средств и иного имущества, их предполагаемом распределении, целях расходования или использования, фактическом расходовании или использовании, расходовании предоставленных физическим и юридическим лицам указанных денежных средств и использовании предоставленного им иного имущества, а также о предполагаемых для осуществления на территории Российской Федерации программах, согласно приложению N 5 к указанному Постановлению, в том числе:

Информация структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации об объеме получаемых этим структурным подразделением денежных средств и иного имущества, их предполагаемом распределении, а также о целях их расходования или использования (форма N СП 0001);

Информация структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации о фактическом расходовании или использовании денежных средств и иного имущества, а также о расходовании предоставленных физическим и юридическим лицам указанных денежных средств и об использовании предоставленного им иного имущества (форма N СП 0002);

Информация структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации о предполагаемых для осуществления на территории Российской Федерации программах (форма N СП 0003).

Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 212 установлено, что структурное подразделение ИНП НКО представляет в уполномоченный орган документы, содержащие информацию:

об объеме получаемых этим структурным подразделением денежных средств и иного имущества, их предполагаемом распределении, а также о целях их расходования или использования - ежеквартально, не позднее последнего числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

о фактическом расходовании или использовании полученных этим структурным подразделением денежных средств и иного имущества, а также о расходовании предоставленных физическим и юридическим лицам указанных денежных средств и использовании предоставленного им иного имущества - ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным;

о предполагаемых для осуществления этим структурным подразделением на территории Российской Федерации программах - ежегодно, не позднее 31 октября года, предшествующего году, в котором будет осуществляться программа.

Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 212 также установлено, что:

при утверждении программы, о предполагаемом осуществлении которой структурным подразделением ИНП НКО уполномоченный орган не был информирован до 31 октября года, предшествующего году, в котором будет осуществляться программа, это структурное подразделение подает документы, содержащие дополнительную информацию, не позднее чем за 1 месяц до начала осуществления ранее не заявленной программы;

при принятии решения об изменении (в том числе дополнении) целей (задач) и мероприятий программы, о предполагаемом осуществлении которой структурным подразделением ИНП НКО уполномоченный орган был информирован в установленном указанным Постановлением порядке, а также об изменении иных характеристик программы, информация о которых представляется в соответствии с требованиями указанного Постановления, это структурное подразделение подает документы, содержащие уточненную информацию, не позднее чем через 10 рабочих дней после принятия такого решения;

структурное подразделение ИНП НКО представляет указанные документы в уполномоченный орган непосредственно или в виде почтового отправления с описью вложения;

уполномоченный орган не вправе отказать в принятии указанных документов и в случае их непосредственного представления структурным подразделением иностранной некоммерческой неправительственной организации обязан выдать расписку с отметкой об их получении;

датой представления структурным подразделением ИНП НКО указанных документов считается дата их фактического получения уполномоченным органом, если документы представлены непосредственно, или дата отправки почтового отправления с описью вложения, если документы представлены в виде почтового отправления с описью вложения.

В пункте 8 комментируемой статьи предусмотрено, что в случае непредставления филиалом или представительством ИНП НКО в установленный срок информации, о которой идет речь в п. 4 комментируемой статьи, соответствующее структурное подразделение ИНП НКО может быть исключено из реестра филиалов и представительств международных организаций и ИНП НКО по решению уполномоченного органа.

5. В пункте 5 комментируемой статьи закреплено право уполномоченного на осуществление контроля за соответствием деятельности НКО целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации, а также определены его права в отношении НКО.

Соответствующие полномочия закреплены в п. 6 Положения о Федеральной регистрационной службе, утв. Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы" (в ред. Указа Президента РФ от 2 мая 2006 г. N 450), согласно которому Росрегистрация:

осуществляет контроль за соответствием деятельности НКО, в том числе отделений международных организаций и ИНП НКО, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, ИНП НКО заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации (подп. 6);

направляет своих представителей для участия в мероприятиях, проводимых НКО, в том числе структурными подразделениями международных организаций и ИНП НКО, общественными объединениями, политическими партиями и религиозными организациями (подп. 8).

В соответствии с подп. 4 п. 5 комментируемой статьи и ст. 38 Федерального закона "Об общественных объединениях" Приказом Минюста России от 01.01.01 г. N 222 утвержден Порядок проведения проверок соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами (уставным целям) <1> (далее - Порядок).

<1> БНА. 2006. N 29.

Необходимо отметить, что Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", как указано в п. 4 его ст. 1, устанавливаются:

порядок проведения мероприятий по контролю, осуществляемых органами государственного контроля (надзора);

права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), меры по защите их прав и законных интересов;