Комментарий к федеральному закону "О некоммерческих организациях"от 01.01.01 г. N 7-фз (стр. 6 )

<1> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

Там же установлено, что представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица
действуют на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с комментируемым Законом применительно к учреждениям.

2. В пункте 1 ст. 120 части первой ГК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ) в качестве общей нормы для всех типов учреждений установлено, что права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со ст. 296 "Право оперативного управления" части первой ГК РФ.

На основании данной нормы в п. 2 комментируемой статьи установлено, что имущество частного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В пункте 2 ст. 296 ГК РФ предусмотрено, что собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением либо приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Там же установлено, что имуществом, изъятым у учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Согласно разъяснению, данному в п. 41 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8, при рассмотрении дел по заявлениям учреждений или казенных предприятий о признании недействительными актов управомоченных собственником органов об изъятии или распоряжении имуществом, принадлежащим учреждениям или казенным предприятиям на праве оперативного управления, следует исходить из того, что бремя доказывания наличия обстоятельств, являющихся в соответствии с ГК РФ основаниями для изъятия либо иного распоряжения имуществом (п. 2 ст. 296), возложено на соответствующий управомоченный собственником орган.

В пункте 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 01.01.01 г. N 21 при разрешении вопроса о возможности распоряжения собственником имуществом, закрепленным за учреждением на праве оперативного управления, в частности путем сдачи такого имущества в аренду, арбитражным судам предписано исходить из следующего: собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом; поэтому собственник, передав учреждению имущество на праве оперативного управления, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия учреждения.

3. В соответствии с п. 2 ст. 120 части первой ГК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ) частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Там же предусмотрено, что порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

В части 2 ст. 4 Федерального закона "Об автономных учреждениях" закреплено, что учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. Согласно ч. 3 этой же статьи учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Как установлено в ч. 4 ст. 4 Федерального закона "Об автономных учреждениях", финансовое обеспечение основной деятельности автономного учреждения и выполнения задания осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

В соответствии с п. 1 ст. 298 ГК РФ частное или бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.

Как указал КС РФ в Определении от 01.01.01 г. N 463-О <1>, установленное п. 1 ст. 298 ГК РФ ограничение правомочий учреждения по распоряжению не принадлежащим ему имуществом не может рассматриваться во взаимосвязи с иными положениями гражданского законодательства, в частности с п. 1 ст. 2, ст. 9 и 10, п. 1 и 2 ст. 48, ст. 49 и 120, п. 1 и 2 ст. 209, п. 1 ст. 296 ГК РФ, как нарушающее какие-либо конституционные права государственных учреждений.

<1> СПС.

Автономное учреждение согласно п. 1 ст. 298 ГК РФ без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным закрепленным за ним имуществом автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Как определено в ч. 3 ст. 3 Федерального закона "Об автономных учреждениях", под особо ценным движимым имуществом понимается имущество, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Там же установлено, что виды такого имущества определяются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона "Об автономных учреждениях" решение учредителя об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества принимается одновременно с принятием решения о закреплении указанного имущества за автономным учреждением или о выделении средств на его приобретение. В части 5 ст. 3 Федерального закона "Об автономных учреждениях" установлено, что недвижимое имущество, закрепленное за автономным учреждением или приобретенное автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества, а также находящееся у автономного учреждения особо ценное движимое имущество подлежат обособленному учету в установленном порядке.

В пункте 2 ст. 298 ГК РФ установлено, что в случае если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

В пункте 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 01.01.01 г. N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" <1> разъяснено, что доходы и приобретенное на эти доходы имущество, учитываемые на отдельном балансе, не могут быть изъяты у государственных и муниципальных учреждений по решениям комитетов по управлению имуществом или других государственных и муниципальных органов, в том числе и в тех случаях, когда они не используются или используются не по целевому назначению.

<1> Вестник ВАС РФ. 1998. N 10.

Пленум ВАС РФ в п. 2 Постановления от 01.01.01 г. N 21 предписал арбитражным судам при разрешении вопроса об объеме полномочий государственного (муниципального) учреждения в отношении указанных доходов и имущества исходить из следующего.

ГК РФ, не регламентируя содержание права самостоятельного распоряжения имуществом, приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доходы деятельности, определяет, что учреждение в силу ст. 120, 296, 298 ГК РФ не может обладать данным имуществом на праве собственности. Как представляется, данное разъяснение применимо к осуществлению деятельности и иными учреждениями, нежели государственные (муниципальные).

В соответствии с п. 2 ст. 42 БК РФ (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 57-ФЗ) доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.

В пункте 3 ст. 161 БК РФ установлено, что в смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности.

В том же п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 01.01.01 г. N 21 предписано учитывать, что п. 2 ст. 42 и п. 3 ст. 161 БК РФ определяют не содержание прав учреждений на доходы, полученные учреждениями от приносящей доход деятельности, а закрепляют особенности их учета; поэтому установление нормами бюджетного законодательства особого порядка учета доходов, полученных от такой деятельности, не изменяет закрепленный ГК РФ объем прав учреждения относительно данных доходов и приобретенного за счет них имущества.

Приобретение и прекращение права оперативного управления регламентированы положениями ст. 299 ГК РФ:

право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (п. 1);

плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении, а также имущество, приобретенное учреждением по договору или иным основаниям, поступают в оперативное управление учреждения в порядке, установленном ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности (п. 2);

право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника (п. 3).

В соответствии с п. 2 ст. 300 ГК РФ при переходе права собственности на учреждение к другому лицу это учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.

В пункте 6 ст. 63 ГК РФ и п. 4 ст. 19 комментируемого Закона предусмотрено, что при недостаточности у ликвидируемого частного учреждения денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника этого учреждения (см. комментарий к ст. 19 Закона).

Согласно п. 3 ст. 20 комментируемого Закона оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество частного учреждения передается его собственнику, если иное не предусмотрено законами и иными правовыми актами Российской Федерации или учредительными документами такого учреждения (см. комментарий к ст. 20 Закона).

В соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Автономное учреждение согласно п. 2 ст. 120 ГК РФ отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Там же установлено, что собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения.

В отношении частных и бюджетных учреждений сохраняют свою практическую значимость разъяснения, данные ВАС РФ и ВС РФ в отношении применения ст. 120 ГК РФ в ранее действовавшей редакции (т. е. до внесения изменений Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ).

С учетом положений п. 1 ст. 296 и п. 1 ст. 298 части первой ГК РФ Президиум ВАС РФ информационным письмом от 01.01.01 г. N 45 "Об обращении взыскания на имущество учреждения" <1> предписал арбитражным судам иметь в виду, что в случае недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении учреждения, взыскание не может быть обращено на иное имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных по смете.

<1> Вестник ВАС РФ. 1999. N 11.

В пункте 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 01.01.01 г. N 21 разъяснено, что по долгам государственного или муниципального учреждения не может быть обращено взыскание на иное имущество, как закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, так и приобретенное за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности.

Аналогичные по сути разъяснения даны в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2005 г. <1>: взыскание может быть обращено только на находящиеся в распоряжении учреждения денежные средства, обращение же взыскания на иное имущество, в том числе на имущество, которое принадлежит учреждению на праве оперативного управления, не допускается.

<1> БВС. 2006. N 3.

Статьей 399 части первой ГК РФ установлено следующее в отношении субсидиарной ответственности:

до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность (п. 1);

кредитор не вправе требовать удовлетворения своего требования к основному должнику от лица, несущего субсидиарную ответственность, если это требование может быть удовлетворено путем зачета встречного требования к основному должнику либо бесспорного взыскания средств с основного должника (п. 2);

лицо, несущее субсидиарную ответственность, должно до удовлетворения требования, предъявленного ему кредитором, предупредить об этом основного должника, а если к такому лицу предъявлен иск - привлечь основного должника к участию в деле. В противном случае основной должник имеет право выдвинуть против регрессного требования лица, отвечающего субсидиарно, возражения, которые он имел против кредитора (п. 3).

В пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 01.01.01 г. N 21 арбитражным судам при разрешении вопроса о привлечении собственника имущества учреждения к субсидиарной ответственности по долгам учреждения предписано иметь в виду следующее:

ответственность собственника имущества учреждения является особым видом субсидиарной ответственности, на который общие нормы о субсидиарной ответственности, установленные ст. 399 ГК РФ, распространяются с особенностями, установленными ст. 120 ГК РФ. Особенность такой ответственности состоит в том, что собственник имущества учреждения не может быть привлечен к ответственности без предъявления в суд искового требования к основному должнику;

в случае предъявления кредитором иска о взыскании задолженности учреждения непосредственно к субсидиарному должнику без предъявления иска к учреждению суду на основании ч. 2 ст. 46 АПК РФ следует предложить кредитору привлечь основного должника к участию в деле в качестве другого ответчика;

при несогласии истца привлечь основного должника в качестве другого ответчика суд, руководствуясь абз. 2 ч. 2 ст. 46 АПК РФ, по своей инициативе привлекает основного должника к участию в деле в качестве другого ответчика. При этом суду надлежит исходить из того, что ст. 120 ГК РФ является той нормой федерального закона, из смысла которой вытекает обязательное участие в деле другого ответчика;

при удовлетворении судом иска кредитора о взыскании задолженности учреждения, предъявленного одновременно к учреждению и субсидиарному должнику, в резолютивной части решения следует указать на взыскание суммы задолженности с учреждения (основного должника), а при недостаточности денежных средств учреждения - с собственника его имущества (субсидиарного должника).

В пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 01.01.01 г. N 21 арбитражным судам также предписано учитывать, что специальный порядок исполнения судебных актов о взыскании долга с государственного или муниципального учреждения и собственника его имущества в порядке субсидиарной ответственности за счет денежных средств, возможность установления которого предусмотрена ст. 124 ГК РФ, регламентируется ст. 161 и гл. 24.1 БК РФ, по смыслу которых взыскание первоначально обращается на находящиеся в распоряжении учреждения денежные средства, а в случае их недостаточности - на денежные средства субсидиарного должника.

Согласно разъяснению, данному в п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 01.01.01 г. N 21, поскольку законом не установлено иное, в п. 2 ст. 120 ГК РФ речь идет о любых обязательствах учреждения, возникших из предусмотренных п. 1 ст. 8 ГК РФ оснований (в том числе вследствие причинения вреда другому лицу, неосновательного обогащения и т. п.), включая обязательства, возникшие при осуществлении приносящей доход деятельности.

В пункте 6 Постановления от 01.01.01 г. N 21 Пленум ВАС РФ предписал арбитражным судам при разрешении вопроса о привлечении собственника имущества учреждения к субсидиарной ответственности по долгам последнего учитывать, что принятие государственным или муниципальным учреждением денежных обязательств с превышением сметы расходов не является основанием для отказа в привлечении собственника учреждения к субсидиарной ответственности по таким обязательствам.

Порядок участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, определен в ст. 125 части первой ГК РФ:

от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 1 ст. 125);

от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п. 1 статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 2 ст. 125);

в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (п. 3 ст. 125).

В пункте 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 01.01.01 г. N 21 разъяснено, что при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам государственного или муниципального учреждения, следует исходить из того, что согласно п. 2 ст. 120 ГК РФ такую ответственность несет собственник имущества учреждения, т. е. Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

Разрешая такие споры, Пленум ВАС РФ предписал арбитражным судам иметь в виду, что на основании п. 10 ст. 158 БК РФ в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам п. 1 указанной статьи БК РФ. При этом, удовлетворяя требование о привлечении собственника к субсидиарной ответственности по долгам учреждения, арбитражному суду в резолютивной части решения следует указывать, что соответствующий долг учреждения взыскивается с Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования соответственно, а не с органов, выступающих от имени публично-правовых образований.

В соответствии с п. 1 ст. 401 части первой ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Там же установлено, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно разъяснению, данному в п. 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 01.01.01 г. N 21, в случае предъявления кредитором требования о применении к учреждению мер ответственности за нарушение денежного обязательства суду при применении ст. 401 ГК РФ необходимо иметь в виду, что отсутствие у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств само по себе нельзя расценивать как принятие им всех мер для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства и условиям оборота.

Как разъяснил Пленум ВАС РФ, поэтому недофинансирование государственного или муниципального учреждения со стороны собственника его имущества само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения, и, следовательно, основанием для освобождения его от ответственности на основании п. 1 ст. 401 ГК РФ.

Статья 10. Автономная некоммерческая организация

Комментарий к статье 10

1. В части 1 п. 1 комментируемой статьи дано понятие автономной НКО - не имеющая членства НКО, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

Учредительным документом автономной НКО согласно п. 1 ст. 14 комментируемого Закона является устав, утвержденный ее учредителями (участниками). Там же предусмотрено, что учредители (участники) автономных НКО вправе заключить учредительный договор.

Согласно п. 3 ст. 17 комментируемого Закона автономная НКО вправе преобразоваться в фонд. В пункте 5 этой же статьи установлено, что решение о преобразовании автономной НКО принимается ее высшим органом управления в соответствии с комментируемым Законом в порядке, предусмотренном уставом автономной НКО. В свою очередь, в соответствии с положениями ст. 17 комментируемого Закона в автономную НКО вправе преобразоваться некоммерческое партнерство (п. 1 ст. 17), частное учреждение (п. 2 ст. 17), ассоциация или союз (п. 4 ст. 17).

Выше говорилось (см. комментарий к ст. 2 Закона), что такая форма НКО, как автономная НКО, не предусмотрена в ГК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 69 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании НКО в форме автономных НКО и фондов. В части 2 этой же статьи установлено, что НКО муниципальных образований осуществляют свою деятельность в соответствии с ГК РФ, комментируемым Законом, иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 п. 1 комментируемой статьи имущество, переданное автономной НКО ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной НКО. Учредители автономной НКО не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации.

Данные положения закреплены на основании п. 3 ст. 213 части первой ГК РФ, согласно которому НКО, кроме учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям (см. комментарий к ст. 25 Закона).

По общему правилу п. 3 ст. 56 ГК РФ учредитель (участник) юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника), за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ либо учредительными документами юридического лица. На основании данной нормы в ч. 2 п. 1 комментируемой статьи закреплено, что учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной НКО, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.

2. Как установлено в п. 2 комментируемой статьи, автономная НКО вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.

В соответствии с п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ и п. 2 ст. 24 комментируемого Закона НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. При этом в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона для его целей дано определение такой деятельности, отличающееся от определения понятия предпринимательской деятельности, данного гражданским законодательством (см. комментарий к ст. 24 Закона).

3. Пункт 3 предусматривает осуществление надзора за деятельностью автономной НКО ее учредителями.

Порядок осуществления надзора за деятельностью автономной НКО ее учредителями согласно п. 3 комментируемой статьи должен быть предусмотрен в учредительных документах автономной НКО. Однако по не вполне понятной причине в п. 3 ст. 14 комментируемого Закона, устанавливающем требования к содержанию учредительных документов НКО, о закреплении порядка осуществления такого надзора ничего не говорится.

Высшим органом управления автономной НКО в соответствии с п. 1 ст. 29 комментируемого Закона является коллегиальный высший орган управления, образованный в соответствии с учредительными документами этой организации. Необходимо иметь в виду, что согласно п. 5 этой же статьи для автономной НКО лица, являющиеся работниками этой НКО, не могут составлять более чем одну треть общего числа членов коллегиального высшего органа управления автономной НКО.

4. В силу п. 4 комментируемой статьи учредители автономной НКО могут пользоваться услугами, которые оказывает данная организация, только на равных условиях с другими лицами. Речь идет о цене оказываемых услуг, иных условиях договора о возмездном оказании услуг, о предпочтениях в оказании услуг и т. д.

Статья 11. Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)

Комментарий к статье 11

В пункте 4 ст. 50 части первой ГК РФ предусмотрено, что допускается создание объединений коммерческих и (или) некоммерческих организаций в форме ассоциаций и союзов. Из такой формулировки должно следовать, что в одну ассоциацию или в один союз могли бы объединиться коммерческие организации и НКО. Однако ни ст. 121 части первой ГК РФ, ни комментируемая статья, дублирующая указанную статью ГК РФ, такую возможность не предусматривают.

Соответственно в одну ассоциацию или в один союз могут объединиться или только коммерческие организации, или только НКО. При этом как ассоциация (союз) коммерческих организаций, так и ассоциация (союз) НКО являются НКО.

Для учреждения ассоциации (союза) необходимо объединение по крайней мере двух юридических лиц. Соответственно в п. 2 ст. 15 комментируемого Закона установлено, что ассоциация и союз не могут быть учреждены одним лицом. Там же предусмотрено, что число учредителей НКО не ограничено, если иное не установлено федеральным законом.

Выше говорилось (см. комментарий к ст. 2 Закона), что законодательными актами предусматривается возможность объединения в самостоятельное юридическое лицо юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (объединение работодателей, торгово-промышленная палата), создания ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, создания ассоциаций и союзов фермерских хозяйств. Такие объединения также являются НКО. Однако рассматривать их в качестве объединений юридических лиц достаточных оснований нет. Соответственно особенности правового положения указанных НКО устанавливаются специальными законами.

Как предусмотрено в п. 1 ст. 121 ГК РФ и п. 1 комментируемой статьи, коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов.

В случае если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, то в соответствии с п. 1 ст. 121 ГК РФ и п. 1 комментируемой статьи такая ассоциация (союз):

либо преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном ГК РФ (см. комментарий к ст. 17 Закона),

либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе. Следует отметить, что согласно п. 2 ст. 24 комментируемого Закона участие в хозяйственном обществе признается предпринимательской деятельностью. Однако определение понятия предпринимательской деятельности дано в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона только для целей этого Закона (см. комментарий к ст. 24 Закона).

В соответствии с п. 2 ст. 121 ГК РФ и п. 2 комментируемой статьи НКО могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) НКО. Право НКО в интересах достижения целей, предусмотренных уставом, вступать в ассоциации и союзы закреплено также в п. 4 ст. 24 комментируемого Закона.

Учредительными документами ассоциации или союза согласно п. 1 ст. 14 комментируемого Закона являются учредительный договор, заключенный их членами, и устав, утвержденный ими. В пункте 3 этой же статьи установлено, что учредительные документы ассоциации (союза) помимо прочего должны содержать условия о составе и компетенции их органов управления, порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, и о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза).

Высшим органом управления ассоциации (союза) в соответствии с п. 1 ст. 29 комментируемого Закона является общее собрание членов ассоциации (союза).

В пункте 4 ст. 17 комментируемого Закона предусмотрено, что ассоциация или союз вправе преобразоваться в фонд, автономную НКО, хозяйственное общество или товарищество. Согласно п. 5 этой же статьи решение о преобразовании ассоциации (союза) принимается единогласно всеми членами, заключившими договор о ее создании.

Следует отметить, что законодательными актами предусмотрено создание следующих видов объединений:

ассоциации (союзы) сельскохозяйственных кооперативов. В пункте 1 ст. 5 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (в ред. Федеральных законов от 01.01.01 г. N 34-ФЗ и от 01.01.01 г. N 73-ФЗ) <1> предусмотрено, что сельскохозяйственные кооперативы самостоятельно или совместно с другими юридическими лицами - сельскохозяйственными товаропроизводителями в целях координации своей деятельности, а также в целях представления и защиты общих имущественных интересов, осуществления аудиторских проверок кооперативов, союзов (ассоциаций) кооперативов - членов союза (ассоциации) могут по договору между собой создавать объединения в форме союзов (ассоциаций) кооперативов, являющихся НКО;

<1> СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4870; 1999. N 8. Ст. 973; 2003. N 24. Ст. 2248.

ассоциации (союзы) общин малочисленных народов. Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" общины малочисленных народов независимо от видов их хозяйствования вправе добровольно объединяться в союзы (ассоциации) общин на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями) общин;

образовательные объединения. В пункте 8 ст. 12 Закона РФ "Об образовании" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 12-ФЗ) предусмотрено, что образовательные учреждения вправе образовывать образовательные объединения (ассоциации и союзы), в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных организаций (объединений); указанные образовательные объединения создаются в целях развития и совершенствования образования и действуют в соответствии со своими уставами;

ассоциации (союзы) в системе высшего и послевузовского профессионального образования. В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм и другие организации и учреждения, действующие в системе высшего и послевузовского профессионального образования, вправе создавать и вступать в объединения юридических лиц (ассоциации, союзы), которые могут иметь права юридических лиц и действовать на основании своих уставов или, не являясь юридическими лицами, действовать на основании договоров о совместной деятельности;

ассоциации (союзы) благотворительных организаций. Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" благотворительные организации могут объединяться в ассоциации и союзы, создаваемые на договорной основе, для расширения своих возможностей в реализации уставных целей;

ассоциации (союзы) садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. В статье 9 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено, что садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения могут создавать местные и межрайонные ассоциации (союзы); местные и межрайонные ассоциации (союзы) вправе создавать региональные (краевые, областные, республиканские, окружные) ассоциации (союзы); региональные ассоциации (союзы) могут создавать федеральную ассоциацию (союз). Согласно п. 4 ст. 9 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" местные, межрайонные, региональные (краевые, областные, республиканские, окружные) и федеральная ассоциации (союзы) создаются в целях координации деятельности, представления и защиты интересов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными и другими организациями, а также в целях оказания информационных, правовых и иных услуг в области ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства;