Комментарий к федеральному закону "О некоммерческих организациях"от 01.01.01 г. N 7-фз (стр. 9 )

Там же установлено, что в учредительные" href="/text/category/dokumenti_uchreditelmznie/" rel="bookmark">учредительных документах НКО и унитарных предприятий, а в предусмотренных законом случаях и других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица
. Предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены учредительными документами и в случаях, когда по закону это не является обязательным.

На основании данных норм в ч. 1 п. 3 комментируемой статьи установлено, что в учредительных документах НКО должны определяться:

наименование НКО, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму. Обязательность указания в наименовании НКО на ее организационно-правовую форму и характер деятельности установлена в п. 1 ст. 4 комментируемого Закона;

место нахождения НКО. Согласно п. 2 ст. 4 комментируемого Закона место нахождения НКО определяется местом ее государственной регистрации;

порядок управления деятельностью НКО. Как предусмотрено в ст. 28 комментируемого Закона, учредительными документами НКО в соответствии с комментируемым Законом и иными федеральными законами устанавливаются структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления НКО, порядок принятия ими решений и выступления от имени НКО;

предмет и цели деятельности НКО. В соответствии с п. 1 ст. 24 комментируемого Закона НКО может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности НКО, которые предусмотрены ее учредительными документами. Указание в учредительных документах НКО предмета и целей ее деятельности является также обязательным в силу п. 2 ст. 52 ГК РФ;

сведения о филиалах и представительствах НКО. Требование об указании представительств и филиалов в учредительных документах создавшего их юридического лица содержится также в п. 3 ст. 55 части первой ГК РФ (см. комментарий к ст. 5 Закона);

права и обязанности членов НКО, условия и порядок приема в члены НКО и выхода из нее (в случае, если НКО имеет членство). Комментируемым Законом членство предусмотрено в качестве признака таких организационно-правовых форм НКО, как общественная или религиозная организация (объединение), некоммерческое партнерство, объединение юридических лиц (ассоциация или союз). Иными федеральными законами членство может быть предусмотрено и для иных форм НКО. Например, для таких форм НКО, как община малочисленных народов (п. 1 ст. 8 Федерального закона "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"), объединение работодателей (п. 1 ст. 3 Федерального закона "Об объединениях работодателей");

источники формирования имущества НКО. Перечень возможных источников формирования имущества НКО закреплен в ст. 26 комментируемого Закона;

порядок внесения изменений в учредительные документы НКО. Внесению изменений в учредительные документы НКО посвящены положения п. 4 комментируемой статьи (см. ниже);

порядок использования имущества в случае ликвидации НКО. По общему правилу п. 1 ст. 20 комментируемого Закона при ликвидации НКО оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество, если иное не установлено комментируемым Законом и иными федеральными законами, направляется в соответствии с учредительными документами НКО на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели.

В соответствии с п. 2 ст. 52 ГК РФ в учредительном договоре учредители обязуются создать юридическое лицо, определяют порядок совместной деятельности по его созданию, условия передачи ему своего имущества и участия в его деятельности. Договором определяются также условия и порядок распределения между участниками прибыли и убытков, управления деятельностью юридического лица, выхода учредителей (участников) из его состава.

Как говорилось выше, отсутствие в качестве основной цели деятельности извлечения прибыли в совокупности с отсутствием распределения полученной прибыли между участниками являются сущностными признаками НКО, отличающими ее от коммерческой организации (см. комментарий к ст. 2 Закона). В пункте 3 ст. 26 комментируемого Закона установлено, что полученная НКО прибыль не подлежит распределению между участниками (членами) НКО.

На основании положений п. 2 ст. 52 ГК РФ и с учетом изложенного в ч. 2 п. 3 комментируемой статьи установлено, что в учредительном договоре учредители:

обязуются создать НКО;

определяют порядок совместной деятельности по созданию НКО, условия передачи ей своего имущества и участия в ее деятельности;

определяют условия и порядок выхода учредителей (участников) из состава НКО.

Предусмотренный ч. 1 п. 3 комментируемой статьи перечень обязательных положений учредительных документов НКО не является исчерпывающим. Согласно ч. 1 п. 3 комментируемой статьи в учредительных документах НКО должны определяться и иные положения, предусмотренные комментируемым Законом и иными федеральными законами.

В частности, непосредственно в ч. 3 п. 3 комментируемой статьи установлен перечень дополнительных сведений, которые должен содержать устав фонда. Следует отметить, что данный перечень полностью воспроизводит положения п. 4 ст. 118 ГК РФ.

Так, устав фонда наряду со сведениями, предусмотренными ч. 1 п. 3 комментируемой статьи, также должен содержать:

наименование фонда, включающее слово "фонд", сведения о цели фонда;

указания об органах фонда, в том числе о попечительском совете, и о порядке их формирования, о порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения;

о месте нахождения фонда;

о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.

Часть 4 п. 3 комментируемой статьи устанавливает перечень дополнительных сведений, которые должны содержать учредительные документы ассоциации (союза), некоммерческого партнерства. Данный перечень воспроизводит положения п. 2 ст. 122 ГК РФ, устанавливающие дополнительные обязательные сведения, указываемые в учредительных документах ассоциаций и союзов.

Учредительные документы ассоциации (союза), некоммерческого партнерства наряду со сведениями, предусмотренными ч. 1 п. 3 комментируемой статьи, также должны содержать:

условия о составе и компетенции органов управления ассоциации (союза), некоммерческого партнерства;

условия о порядке принятия решений органами управления ассоциации (союза), некоммерческого партнерства, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов;

условия о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза), некоммерческого партнерства.

Непосредственно комментируемым Законом также предусмотрено или допускается указание в учредительных документах НКО следующих сведений:

ограничение срока деятельности, на который создается НКО (п. 2 ст. 3);

случаи и порядок исключения членов ассоциации (союза), некоммерческого партнерства (п. 2 ст. 12 и п. 4 ст. 8);

порядок получения членами некоммерческого партнерства информации о его деятельности (п. 3 ст. 8);

порядок получения членами некоммерческого партнерства при выходе части его имущества или стоимости этого имущества (п. 3 ст. 8);

порядок осуществления надзора за деятельностью автономной НКО ее учредителями (п. 3 ст. 10);

размер и порядок субсидиарной ответственности членов ассоциации (союза) (п. 4 ст. 11);

порядок регулярных поступлений от учредителей (участников, членов) НКО (п. 2 ст. 26);

порядок предоставления НКО информации о своей деятельности учредителям и иным лицам (п. 1 ст. 32).

Требования к содержанию учредительных документов НКО установлены не только комментируемым Законом, но и иными законодательными актами, регулирующими деятельность НКО различных форм. В частности, установлены требования к учредительным документам общественного объединения (ст. 20 Федерального закона "Об общественных объединениях"), политической партии (п. 4 ст. 3, п. 1 ст. 7, п. 2 и 3 ст. 21 Федерального закона "О политических партиях"), профсоюза (п. 2 ст. 7 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"), национально-культурной автономии (ст. 6 Федерального закона "О национально-культурной автономии" в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 136-ФЗ), религиозной организации (п. 2 ст. 10 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях"), общины малочисленных народов (п. 3 ст. 8, п. 1 ст. 10 Федерального закона "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"), негосударственного пенсионного фонда (п. 2 ст. 6 Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах"), объединения работодателей (п. 2 ст. 11 Федерального закона "Об объединениях работодателей") и т. д.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 13 Закона), порядок создания федеральных государственных учреждений регламентирован Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 71 "О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений".

В подпункте "а" п. 3 Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. N 71 федеральным органам исполнительной власти предписано предусматривать в уставах федеральных государственных учреждений:

исчерпывающий перечень функций (видов деятельности), осуществляемых учреждением, а в случае предоставления права на осуществление приносящей доходы деятельности - исчерпывающий перечень видов такой деятельности;

порядок распоряжения имуществом, приобретенным учреждением за счет доходов, полученных от приносящей доходы деятельности, который в том числе устанавливает обязанность учреждения представлять сведения о таком имуществе в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение реестра федерального имущества;

запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению из федерального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда;

открытие счетов учреждения в органах Федерального казначейства;

ликвидацию учреждения по решению собственника имущества (Российской Федерации) и распоряжение собственником имуществом ликвидированного учреждения, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Перечень сведений, которые должен содержать устав автономного учреждения, закреплен в ч. 2 ст. 7 Федерального закона "Об автономных учреждениях".

Частью 5 п. 3 комментируемой статьи предусмотрено, что учредительные документы НКО могут содержать и иные, нежели установленные комментируемым Законом и другими федеральными законами, положения, не противоречащие законодательству.

4. По общему правилу, закрепленному в ч. 1 п. 4 комментируемой статьи, изменения в устав НКО вносятся по решению ее высшего органа управления.

Решение вопроса об изменении устава НКО отнесено к компетенции (причем к исключительной компетенции) высшего органа управления НКО также в соответствии с п. 3 ст. 29 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 29 Закона).

Исключением из правила ч. 1 п. 4 комментируемой статьи является внесение изменений в устав фонда: устав фонда может быть изменен органами фонда, если уставом предусмотрена возможность его изменения в таком порядке. Данная норма закреплена также в ч. 1 п. 1 ст. 119 части первой ГК РФ.

Положение ч. 2 п. 4 комментируемой статьи воспроизводит норму ч. 2 п. 1 ст. 119 ГК РФ, согласно которой в случае, если сохранение устава в неизменном виде влечет последствия, которые было невозможно предвидеть при учреждении фонда, а возможность изменения устава в нем не предусмотрена либо устав не изменяется уполномоченными лицами, право внесения изменений принадлежит суду по заявлению органов фонда или органа, уполномоченного осуществлять надзор за его деятельностью. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 7 Закона), органом, уполномоченным осуществлять надзор за деятельностью фонда, является попечительский совет фонда.

Согласно п. 2 ст. 23 комментируемого Закона изменения учредительных документов НКО вступают в силу со дня их государственной регистрации (см. комментарий к ст. 23 Закона).

Статья 15. Учредители некоммерческой организации

Комментарий к статье 15

1. Как следует из п. 1 комментируемой статьи, учредителями НКО в зависимости от ее организационно-правовой формы могут выступать:

либо граждане (гражданин),

либо юридические лица (юридическое лицо),

либо граждане (гражданин) и юридические лица (юридическое лицо).

Как установлено в ст. 17 части первой ГК РФ, способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами; правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

В статье 18 ГК РФ, определяющей содержание правоспособности граждан, указано, что граждане помимо прочего могут создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами.

Согласно п. 1 ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении восемнадцатилетнего возраста.

В пункте 2 ст. 21 ГК РФ предусмотрено, что в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом.

В статье 27 ГК РФ предусмотрена эмансипация несовершеннолетнего, достигшего шестнадцати лет, т. е. объявление его полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда.

Следует отметить, что дееспособным является не всякий совершеннолетний гражданин. В частности, в п. 1 ст. 29 ГК РФ предусмотрено, что гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека.

В пункте 1 комментируемой статьи говорится о полностью дееспособных гражданах. Это означает, что учредителем НКО не может выступать гражданин, ограниченный в дееспособности. Имеется в виду ограничение дееспособности гражданина, предусмотренное ст. 30 ГК РФ: гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство.

В отношении общественных объединений в ст. 6 Федерального закона "Об общественных объединениях" установлено, что учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Там же установлено, что учредители общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона "О политических партиях" при создании политической партии на учредительном съезде учредителями политической партии являются делегаты учредительного съезда политической партии.

Как следует из положений ст. 6 Федерального закона "О национально-культурной автономии" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 136-ФЗ), учредителями национально-культурной автономии являются:

местной национально-культурной автономии - участники общего собрания (схода) граждан Российской Федерации, относящие себя к определенной этнической общности и постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования. Учредителями местной национально-культурной автономии наряду с гражданами Российской Федерации могут выступать зарегистрированные общественные объединения граждан Российской Федерации, относящие себя к определенной этнической общности, действующие на территории соответствующего муниципального образования;

региональной национально-культурной автономии - участники конференции (съезда) - делегаты местных национально-культурных автономий граждан Российской Федерации, относящие себя к определенной этнической общности;

федеральной национально-культурной автономии - участники съезда - делегаты региональных национально-культурных автономий граждан Российской Федерации, относящие себя к определенной этнической общности.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" учредителями благотворительной организации в зависимости от ее формы могут выступать физические и (или) юридические лица. Там же установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения не могут выступать учредителями благотворительной организации.

1.1. В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 18-ФЗ комментируемая статья дополнена новыми п. 1.1 и 1.2, устанавливающими в рамках нового механизма контроля за деятельностью НКО требования к учредителям (участникам, членам) НКО. Следует иметь в виду, что речь идет о требованиях, предъявляемых не только к учредителям, но и к участникам (членам) НКО, в связи с чем представляется, что название комментируемой статьи нуждается в корректировке.

По общему правилу, закрепленному в п. 1.1 комментируемой статьи, иностранные граждане и лица без гражданства могут быть учредителями (участниками, членами) НКО при условии, если эти лица законно находятся в Российской Федерации.

Согласно определениям, данным в ст. 2 Федерального закона от 01.01.01 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" <1>:

<1> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.

иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

лицо без гражданства - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В статье 3 Федерального закона от 01.01.01 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" <2> определено, что гражданство Российской Федерации - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

<2> СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 110-ФЗ <3>) законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

<3> СЗ РФ. 2006. N 30. Ст. 3286.

В статье 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" также определено, что:

миграционная карта - это документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

разрешение на временное проживание - это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность;

вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Исключения из правила п. 1.1 статьи (т. е. случаи, когда законно находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть учредителями (участниками, членами) НКО) могут быть предусмотрены только международными договорами Российской Федерации или федеральными законами.

Например, в п. 2 ст. 8 Федерального закона "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть учредителями общин малочисленных народов.

1.2. В пункте 1.2 комментируемой статьи установлен перечень лиц, которые не могут быть учредителями (участниками, членами) НКО. В случае, если выступившее в качестве учредителя некоммерческой организации лицо не может быть учредителем, то данное обстоятельство согласно подп. 5 п. 1 ст. 23.1 комментируемого Закона является основанием для отказа в государственной регистрации НКО.

В статье 25.10 Федерального закона от 01.01.01 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 7-ФЗ) <1> предусмотрено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

<1> СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029; 2003. N 2. Ст. 159.

Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. N 199 (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. N 638) <2> утверждены:

<2> СЗ РФ. 2003. N 15. Ст. 1369; 2005. N 44. Ст. 4562.

Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации;

Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Как установлено в п. 2 ст. 6 Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (здесь и далее в ред. Федеральных законов от 01.01.01 г. N 131-ФЗ и от 01.01.01 г. N 153-ФЗ <3>), операция с денежными средствами или иным имуществом подлежит обязательному контролю в случае, если хотя бы одной из сторон является организация или физическое лицо, в отношении которых имеются полученные в установленном в соответствии с названным Федеральным законом порядке сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, либо юридическое лицо, прямо или косвенно находящееся в собственности или под контролем таких организации или лица, либо физическое или юридическое лицо, действующее от имени или по указанию таких организации или лица.

<3> СЗ РФ. 2006. N 31. Ч. 1. Ст. 3452.

Основаниями для включения организации или физического лица в перечень таких организаций и лиц являются:

вступившее в законную силу решение суда Российской Федерации о ликвидации или запрете деятельности организации в связи с ее причастностью к экстремистской деятельности или терроризму;

вступивший в законную силу приговор суда Российской Федерации о признании физического лица виновным в совершении преступления террористического характера;

решение Генерального прокурора РФ или подчиненного ему прокурора о приостановлении деятельности организации в связи с его обращением в суд с заявлением о привлечении организации к ответственности за террористическую деятельность;

постановление следователя или прокурора о возбуждении уголовного дела в отношении лица, совершившего преступление террористического характера;

составляемые международными организациями, осуществляющими борьбу с терроризмом, или уполномоченными ими органами и признанные Российской Федерацией перечни организаций и физических лиц, связанных с террористическими организациями или террористами;

признаваемые в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами приговоры (решения) судов и решения иных компетентных органов иностранных государств в отношении организаций или физических лиц, осуществляющих террористическую деятельность;

включение организации в соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" в единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных судами Российской Федерации террористическими.

Положение о порядке определения перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их участии в экстремистской деятельности, и доведения этого перечня до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, утверждено Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 27 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 01.01.01 г. N 638 и от 01.01.01 г. N 847) <1>.

<1> СЗ РФ. 2003. N 4. Ст. 329; 2005. N 44. Ст. 4562; 2006. N 3. Ст. 297.

Статьей 10 Федерального закона от 01.01.01 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" <2> в отношении приостановления деятельности общественного или религиозного объединения предусмотрено следующее:

<2> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3031.

в случае осуществления общественным или религиозным объединением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие должностное лицо или орган с момента их обращения в суд по основаниям, предусмотренным ст. 9 названного Федерального закона, с заявлением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо запрете его деятельности вправе своим решением приостановить деятельность общественного или религиозного объединения до рассмотрения судом указанного заявления;

решение о приостановлении деятельности общественного или религиозного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд в установленном порядке;

в случае приостановления деятельности общественного или религиозного объединения приостанавливаются права общественного или религиозного объединения, его региональных и других структурных подразделений как учредителей средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением их использования для осуществления расчетов, связанных с их хозяйственной деятельностью, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов, сборов или штрафов, и расчетов по трудовым договорам;

если суд не удовлетворит заявление о ликвидации общественного или религиозного объединения либо запрете его деятельности, данное объединение возобновляет свою деятельность после вступления решения суда в законную силу;

приостановление деятельности политических партий осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О политических партиях".

В отношении признаков экстремистской деятельности следует отметить, что в п. 1 ст. 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 148-ФЗ <1>) дано определение понятия экстремистской деятельности (экстремизма).

<1> СЗ РФ. 2006. N 31. Ч. 1. Ст. 3447.

В частности, согласно подп. "а" п. 1 ст. 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" экстремистской является деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо редакций средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на:

насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

подрыв безопасности Российской Федерации;

захват или присвоение властных полномочий;

создание незаконных вооруженных формирований;

осуществление террористической деятельности либо публичное оправдание терроризма;

возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;

унижение национального достоинства;

осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;

пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;

воспрепятствование законной деятельности органов государственной власти, избирательных комиссий, а также законной деятельности должностных лиц указанных органов, комиссий, соединенное с насилием или угрозой его применения;

публичную клевету в отношении лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением, соединенную с обвинением указанного лица в совершении деяний, указанных в настоящей статье, при условии, что факт клеветы установлен в судебном порядке;

применение насилия в отношении представителя государственной власти либо на угрозу применения насилия в отношении представителя государственной власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей;

посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность;

нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда здоровью и имуществу граждан в связи с их убеждениями, расовой или национальной принадлежностью, вероисповеданием, социальной принадлежностью или социальным происхождением;

создание и (или) распространение печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных материалов (произведений), предназначенных для публичного использования и содержащих хотя бы один из признаков, предусмотренных указанной статьей.

В пункте 1 ст. 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" предусмотрено, что экстремистской деятельностью также являются:

пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения (подп. "б");

публичные призывы к осуществлению указанной деятельности, а также публичные призывы и выступления, побуждающие к осуществлению указанной деятельности, обосновывающие либо оправдывающие совершение деяний, указанных в этой статье (подп. "в");

финансирование указанной деятельности либо иное содействие в планировании, организации, подготовке и совершении указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств (подп. "г").

Перечень лиц, которые не могут быть учредителями (участниками, членами) НКО, установлен в п. 1.2 комментируемой статьи как исчерпывающий. Однако федеральными законами, регулирующими деятельность НКО различных форм, могут быть установлены дополнительные требования к учредителям (участникам, членам) НКО.

В частности, в п. 5 ст. 19 Федерального закона "Об общественных объединениях" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 18-ФЗ) в качестве лиц, которые не могут быть учредителями, членами, участниками общественного объединения, указаны не только те же лица, что и в п. 1.2 комментируемой статьи, но и лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговорам суда.

Уместно заметить, что согласно ст. 19 Федерального закона "Об общественных объединениях" членами и участниками (но не учредителями) молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет, а членами и участниками детских общественных объединений - граждане, достигшие 8 лет.

2. По общему правилу, закрепленному в п. 2 комментируемой статьи, число учредителей НКО не ограничено. Это относится прежде всего к ограничению минимального числа учредителей НКО.