Комментарий к федеральному закону "О некоммерческих организациях"от 01.01.01 г. N 7-фз (стр. 3 )

как предусмотрено в п. 4 ст. 6 Федерального закона "О политических партиях", политическая партия может использовать в своем наименовании слова "Россия", "Российская Федерация" и образованные на их основе слова и словосочетания. Из этого следует, что политические партии могут использовать в своих названиях такие наименования и образованные на их основе слова и словосочетания также без специального разрешения;

в соответствии с п. 5 ст. 8 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 31-ФЗ) централизованная религиозная организация, структуры которой действовали на территории Российской Федерации на законных основаниях на протяжении не менее пятидесяти лет на момент обращения указанной религиозной организации с заявлением о государственной регистрации, вправе использовать в своих наименованиях слова "Россия", "российский" и производные от них.

Как отмечалось в Постановлении Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. N 1463 "Об использовании в названиях организаций наименований "Россия", "Российская Федерация" <2>, использование в названиях организаций наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний не всегда соответствует положениям законодательства, регулирующего эти вопросы; многие организации своими названиями претендуют на общероссийский статус независимо от реальных масштабов своей деятельности, произвольно используют элементы государственной символики при наличии в названии слов "российский" и "федеральный"; практически неразличимые названия негосударственных организаций и государственных органов вводят граждан в заблуждение; органы, осуществляющие государственную регистрацию организаций, не всегда проверяют обоснованность использования в их названиях наименований "Россия", "Российская Федерация", слова "федеральный" и образованных на их основе слов и словосочетаний.

<2> СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5816.

Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. N 743 "О мерах по организации принятия Правительством Российской Федерации решений, предусмотренных Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 01.01.01 г. N 2355-1" <1> в целях обеспечения принятия Правительством РФ предусмотренных Постановлением Верховного Совета РФ от 01.01.01 г. N 2355-1 решений признано целесообразным образовать межведомственную комиссию по вопросам использования соответствующих слов и словосочетаний на их основе в названиях организаций.

<1> СЗ РФ. 2005. N 51. Ст. 5531.

Как установлено Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. N 743, организации, а также граждане, учреждающие организации, направляют заявления о даче Правительством РФ согласия на использование наименований в названиях организаций, а также учредительные" href="/text/category/dokumenti_uchreditelmznie/" rel="bookmark">учредительные документы организации и иные необходимые документы в Минюст России для рассмотрения комиссией. Указанные заявления рассматриваются комиссией в тридцатидневный срок со дня их поступления в Минюст России. Комиссия имеет право запрашивать у государственных органов, органов местного самоуправления и организаций информацию по вопросам, входящим в сферу ее деятельности. При необходимости получения дополнительных материалов указанный срок может быть в порядке исключения продлен председателем комиссии до 30 дней.

Комиссии при рассмотрении вопроса о даче Правительством РФ согласия на использование наименований в названии организации предписано учитывать:

а) значимость, характер, масштаб и сферу деятельности организации в интересах граждан Российской Федерации и государства;

б) положение организации в соответствующей сфере деятельности либо на рынках Российской Федерации;

в) производство организацией уникальных видов товаров (работ, услуг), присущих только Российской Федерации;

г) представительство организации на мировом рынке и в международных организациях;

д) наличие оригинального полного и сокращенного названий организации, позволяющих отличить их от других названий, а также соответствие этих названий нормам государственного языка Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявлений и других необходимых документов комиссия принимает решение об отклонении или поддержке обращения организации. В случае отклонения обращения организации Минюст России информирует об этом заявителя. При положительном решении этого вопроса Минюст России вносит в Правительство РФ проект распоряжения Правительства РФ о даче согласия на использование соответствующего наименования в названии организации.

Приказом Министерства юстиции РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ, Министерства образования и науки РФ, Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ и Федеральной антимонопольной службы от 01.01.01 г. N 39/112/73/29/39н/42/39 <1> образована Межведомственная комиссия по вопросам использования наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний в названиях организаций, а также утверждено Положение о названной Межведомственной комиссии.

<1> Бюллетень Минюста России. 2006. N 6.

Законодательно установлены требования к наименованиям НКО различных организационно-правовых форм, в связи с чем необходимо отметить следующее.

Общественная или религиозная организация (объединение).

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона "Об общественных объединениях" официальное название общественного объединения должно содержать указание на его организационно-правовую форму и территориальную сферу его деятельности.

Как установлено в ч. 2 ст. 28 Федерального закона "Об общественных объединениях" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 26-ФЗ <1>), в названии общественного объединения не допускается использование наименований органов государственной власти и органов местного самоуправления, существующих в Российской Федерации политических партий, а также политических партий, прекративших свою деятельность вследствие ликвидации в связи с нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона "О политических партиях" (т. е. партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности); в названиях общественных объединений, за исключением названий политических партий, не могут содержаться слова "политическая", "партия" и образованные на их основе слова и словосочетания.

<1> СЗ РФ. 2002. N 11. Ст. 1018.

В части 3 ст. 28 Федерального закона "Об общественных объединениях" предусмотрено, что общественное объединение, за исключением политической партии, имеет право использовать в своем названии личное имя гражданина; общественное объединение использует личное имя гражданина только с его письменного согласия или с письменного согласия его законных представителей.

В отношении наименования политической партии в ст. 6 Федерального закона "О политических партиях" предусмотрено следующее:

в наименовании политической партии, как полном, так и сокращенном, не допускается использование наименований иных существующих в Российской Федерации политических партий и других общероссийских общественных объединений, а также политических партий, прекративших свою деятельность вследствие ликвидации в связи с нарушением п. 1 ст. 9 названного Федерального закона (т. е. партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности) (п. 1);

в наименовании политической партии не допускается использование наименований органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также имени и (или) фамилии гражданина (п. 2);

региональные отделения и иные структурные подразделения политической партии используют наименование этой политической партии с указанием своей территориальной принадлежности (п. 3);

наименование политической партии должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности и (или) авторских прав. Запрещается использовать наименование политической партии, оскорбляющее расовые, национальные или религиозные чувства (п. 5);

общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, не могут использовать в своем наименовании слово "партия" (п. 6).

В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" наименование религиозной организации должно содержать сведения о ее вероисповедании; религиозная организация обязана указывать свое полное наименование при осуществлении деятельности.

Государственная корпорация.

Согласно п. 3 ст. 7.1 комментируемого Закона наименование государственной корпорации, как и место ее нахождения, должно определяться в законе, предусматривающем создание государственной корпорации.

Единственная действующая государственная корпорация создана в соответствии с Федеральным законом "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" (см. комментарий к ст. 7.1 Закона), согласно ч. 5 ст. 14 которого местонахождением центральных органов Агентства является город Москва.

Объединение юридических лиц (ассоциация или союз).

В пункте 5 ст. 11 комментируемого Закона предусмотрено, что наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности членов этой ассоциации (союза) с включением слов "ассоциация" или "союз".

Согласно ч. 2 п. 1 комментируемой статьи НКО, наименование которой зарегистрировано в установленном порядке, имеет исключительное право его использования. Соответственно в подп. 2 п. 1 ст. 23.1 комментируемого Закона предусмотрено, что в случае обращения за государственной регистрацией НКО с наименованием, с которым ранее зарегистрирована другая НКО, следует отказ в государственной регистрации.

Следует отметить, что для коммерческих организаций в п. 4 ст. 54 ГК РФ предусмотрено исключительное право использования только фирменного наименования, зарегистрированного в установленном порядке. При этом в п. 4 ст. 54 ГК РФ установлено, что юридическое лицо
, являющееся коммерческой организацией, должно иметь фирменное наименование.

В пункте 4 ст. 54 ГК РФ предусмотрено, что порядок регистрации и использования фирменных наименований определяется законом и иными правовыми актами в соответствии с ГК РФ. Впредь до принятия таких правовых актов действует в части, не противоречащей гражданскому законодательству, Положение о фирме, утв. Постановлением Центрального Исполнительного Комитета СССР и Совета Народных Комиссаров СССР от 01.01.01 г. "О введении в действие Положения о фирме" <1>.

<1> Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. 1927. N 40. Ст. 394, 395.

Согласно п. 8 Положения о фирме право на фирму состоит в праве исключительного пользования фирменным наименованием в сделках, на вывесках, в объявлениях, рекламах, на бланках, на счетах, на товарах предприятия, их упаковке и т. п. Как представляется, такое содержание права исключительного пользования фирменным наименованием применимо по аналогии и к исключительному праву НКО на использование своего наименования, зарегистрированного в установленном порядке.

2. Пункт 2 комментируемой статьи воспроизводит норму п. 2 ст. 54 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 31-ФЗ), согласно которой место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.

Как установлено в п. 2 ст. 54 ГК РФ, государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Формы документов, необходимые для государственной регистрации НКО, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" <2>, предусматривают следующие реквизиты адреса в Российской Федерации:

<2> СЗ РФ. 2006. N 17. Ч. 2. Ст. 1869.

почтовый индекс;

субъект Российской Федерации;

район;

город;

населенный пункт;

улица (проспект, переулок и т. д.);

номер дома (владение);

корпус (строение);

квартира (офис).

Следует отметить, что в соответствии с п. 23 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 221 <1>, реквизиты адреса на почтовых отправлениях и бланках почтовых переводов денежных средств для юридического лица пишутся в следующем порядке:

<1> СЗ РФ. 2005. N 17. Ст. 1556.

а) полное или краткое наименование;

б) банковские реквизиты (для почтовых переводов, направляемых юридическому лицу или принимаемых от юридического лица);

в) название улицы, номер дома, номер квартиры;

г) название населенного пункта (города, поселка и т. п.);

д) название района;

е) название республики, края, области, автономного округа (области);

ж) название страны (для международных почтовых отправлений);

з) почтовый индекс.

3. В пункте 3 комментируемой статьи воспроизведена норма п. 3 ст. 54 части первой ГК РФ, согласно которой наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах.

Требование об указании в учредительных документах НКО наименования НКО, содержащего указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, места нахождения НКО закреплено также в п. 3 ст. 14 комментируемого Закона.

Согласно п. 4 ст. 3 комментируемого Закона полное наименование НКО на русском языке должна содержать печать НКО. Там же предусмотрено, что НКО вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием.

Наименование и место нахождения юридических лиц содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц (см. комментарий к ст. 23 Закона), а именно:

полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, для коммерческих организаций на русском языке. В случае, если в учредительных документах юридического лица его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке, в ЕГРЮЛ указывается также наименование юридического лица на этих языках;

адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

В соответствии с п. 12 ст. 13.2 комментируемого Закона не позднее двадцати дней со дня внесения в реестр филиалов и представительств международных организаций и ИНП НКО сведений о соответствующем структурном подразделении ИНП НКО руководитель данного структурного подразделения обязан уведомить уполномоченный орган об адресе (о месте нахождения) филиала или представительства и о контактных телефонах (см. комментарий к ст. 13.2 Закона).

Статья 5. Филиалы и представительства некоммерческой организации

Комментарий к статье 5

1. В пункте 1 комментируемой статьи закреплена возможность НКО создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 29 комментируемого Закона создание филиалов и открытие представительств НКО относится к компетенции высшего органа управления НКО, однако не исключительной компетенции. Соответственно в п. 3 ст. 29 Закона предусмотрено, что решение вопроса о создании филиалов и открытии представительств НКО может быть отнесено к ведению постоянно действующего коллегиального органа управления НКО (см. комментарий к ст. 29 Закона).

В пункте 3 ст. 55 части первой ГК РФ установлено, что представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица. Указание в учредительных документах НКО сведений о ее филиалах и представительствах предусмотрено также в п. 3 ст. 14 комментируемого Закона.

Создавать филиалы и открывать представительства НКО вправе на территории не только Российской Федерации, но и иностранных государств.

В частности, в ст. 46 Федерального закона "Об общественных объединениях" предусмотрено, что российские общественные объединения могут создавать свои организации, отделения или филиалы и представительства в иностранных государствах на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации и законодательства этих государств.

Согласно ст. 47 Федерального закона "Об общественных объединениях" общественное объединение, образованное в Российской Федерации, признается международным, если в соответствии с его уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно его структурное подразделение - организация, отделение или филиал и представительство. Там же установлено, что создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация международных общественных объединений, международных союзов (ассоциаций), международных общественных объединений в Российской Федерации осуществляются в общем порядке, предусмотренном для общественных объединений названным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 2 Закона), иностранная некоммерческая неправительственная организация (ИНП НКО) осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации через свои структурные подразделения - отделения, филиалы и представительства. Отделения ИНП НКО признаются формой НКО и подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном ст. 13.1 Закона. Филиалы и представительства ИНП НКО приобретают правоспособность на территории Российской Федерации со дня внесения соответствующих сведений в реестр филиалов и представительств международных организаций и ИНП НКО.

2. В пункте 2 комментируемой статьи воспроизведено положение п. 2 ст. 55 части первой ГК РФ, согласно которому филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Филиал наряду с представительством является видом обособленного подразделения юридического лица. Отличие филиала от представительства состоит в большем круге осуществляемых функций - филиал осуществляет все функции юридического лица или их часть.

3. Пункт 3 комментируемой статьи воспроизводит положение п. 1 ст. 55 части первой ГК РФ, в соответствии с которым представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту.

Функции представительства ограничены представлением интересов юридического лица и осуществлением их защиты.

4. В пункте 4 комментируемой статьи воспроизведены следующие положения п. 3 ст. 55 части первой ГК РФ о представительствах и филиалах юридических лиц:

представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений;

руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.

Разъяснения в отношении применения п. 3 ст. 55 ГК РФ даны в п. 20 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8:

необходимо иметь в виду, что соответствующие полномочия руководителя филиала (представительства) должны быть удостоверены доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в учредительных документах юридического лица, положении о филиале (представительстве) и т. п., либо явствовать из обстановки, в которой действует руководитель филиала;

при разрешении спора, вытекающего из договора, подписанного руководителем филиала (представительства) от имени филиала и без ссылки на то, что договор заключен от имени юридического лица и по его доверенности, следует выяснить, имелись ли у руководителя филиала (представительства) на момент подписания договора соответствующие полномочия, выраженные в положении о филиале и доверенности. Сделки, совершенные руководителем филиала (представительства) при наличии таких полномочий, следует считать совершенными от имени юридического лица;

необходимо также учитывать, что руководитель филиала (представительства) вправе передоверить совершение действий, на которые он уполномочен доверенностью, другому лицу с соблюдением правил, предусмотренных ст. 187 части первой ГК РФ.

В развитие норм п. 3 ст. 55 ГК РФ в п. 4 комментируемой статьи установлено, что имущество филиала или представительства НКО учитывается на отдельном балансе и на балансе создавшей их НКО. Следует отметить, что данная норма не изменяет отношений по поводу права собственности или права оперативного управления на это имущество. Согласно п. 3 ст. 213 части первой ГК РФ НКО, кроме учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям (см. комментарий к ст. 25 Закона).

5. Юридическим лицом является только само общество, но не его филиалы и представительства. Соответственно согласно п. 1 ст. 3 комментируемого Закона приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде только НКО, а не ее филиалы и представительства (см. комментарий к ст. 3 Закона).

В развитие данного положения в п. 5 комментируемой статьи установлено, что филиал и представительство осуществляют деятельность от имени создавшей их НКО, а также то, что ответственность за деятельность филиала и представительства несет создавшая их НКО.

Следует отметить, что для целей законодательства о налогах и сборах понятие обособленного подразделения организации используется в ином значении, нежели для целей гражданского законодательства. Так, согласно п. 2 ст. 11 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 154-ФЗ <1>) для целей НК РФ обособленное подразделение организации - это любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места; признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение; при этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.

<1> СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3487.

Президиум ВАС РФ в Постановлении от 8 июля 2003 г. N 2235/03 <1> указал, что признание обособленного подразделения организации таковым осуществляется при наличии признаков, предусмотренных п. 2 ст. 11 НК РФ, независимо от вида деятельности, осуществляемой данным подразделением (до налоговых органов Постановление доведено письмом МНС России от 01.01.01 г. N ШС-6-14/1377 <2>).

<1> СПС.

<2> СПС.

По мнению МНС России, выраженному в письме от 01.01.01 г. N 09-3-02/1912 <3>, одно рабочее место для целей НК РФ признается обособленным подразделением. Как указало МНС России, в определении обособленного подразделения, приведенном в ст. 11 НК РФ, одним из критериев такого подразделения действительно значится оборудование стационарных рабочих мест, но следует учитывать, что это поглощает понятие одного оборудованного стационарного рабочего места; кроме того, в определении словосочетание "рабочее место" употребляется и в единственном числе, что было бы неправильным по смысловой нагрузке в случае, если законодатель не считал обособленным подразделением организации подразделение, состоящее из одного рабочего места.

<3> Экономика и жизнь. 2004. N 29.

В соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 23 части первой НК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 137-ФЗ) налогоплательщики-организации обязаны письменно сообщать в налоговый орган по месту своего нахождения о всех обособленных подразделениях, созданных на территории Российской Федерации, в течение одного месяца со дня создания обособленного подразделения или прекращения деятельности организации через обособленное подразделение (закрытия обособленного подразделения). Форма N С-09-3 "Сообщение о создании обособленного подразделения, расположенного на территории Российской Федерации" приведена в приложении N 3 к Приказу МНС России от 2 апреля 2004 г. N САЭ-3-09/255@ "Об утверждении рекомендуемых форм сообщений, используемых при учете сведений о юридических и физических лицах".

В пункте 1 ст. 83 части первой НК РФ установлено, что организация, в состав которой входят обособленные подразделения, расположенные на территории Российской Федерации, обязана встать на учет в налоговом органе по месту нахождения каждого своего обособленного подразделения, если эта организация не состоит на учете в налоговом органе по месту нахождения этого обособленного подразделения по основаниям, предусмотренным НК РФ.

Как установлено в п. 4 ст. 83 НК РФ:

при осуществлении организацией деятельности в Российской Федерации через обособленное подразделение заявление о постановке на учет такой организации подается в течение одного месяца со дня создания обособленного подразделения в налоговый орган по месту нахождения этого обособленного подразделения, если указанная организация не состоит на учете по основаниям, предусмотренным НК РФ, в налоговых органах на территории муниципального образования, в котором создано это обособленное подразделение;

в иных случаях постановка на учет организации в налоговых органах по месту нахождения ее обособленных подразделений осуществляется налоговыми органами на основании сообщений в письменной форме, представляемых этой организацией в соответствии с п. 2 ст. 23 НК РФ;

в случае, если несколько обособленных подразделений организации находятся в одном муниципальном образовании на территориях, подведомственных разным налоговым органам, постановка организации на учет может быть осуществлена налоговым органом по месту нахождения одного из ее обособленных подразделений, определяемым организацией самостоятельно.

Порядок постановки на учет и снятия с учета организаций установлен ст. 84 части первой НК РФ:

постановка на учет организации по месту нахождения ее обособленного подразделения осуществляется на основании заявления. При подаче заявления о постановке на учет организации по месту нахождения ее обособленного подразделения организация одновременно с заявлением о постановке на учет представляет в одном экземпляре копии заверенных в установленном порядке свидетельства о постановке на учет в налоговом органе организации по месту ее нахождения, документов, подтверждающих создание обособленного подразделения (п. 1 ст. 84);

налоговый орган обязан осуществить постановку на учет организации по месту нахождения обособленного подразделения в течение пяти дней со дня представления ею всех необходимых документов и в тот же срок выдать уведомление о постановке на учет в налоговом органе. Формы таких уведомлений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (п. 2 ст. 84);

в случае принятия организацией решения о прекращении деятельности (закрытии) своего обособленного подразделения снятие с учета организации по месту нахождения этого обособленного подразделения осуществляется налоговым органом по заявлению налогоплательщика в течение 10 дней со дня подачи такого заявления, но не ранее окончания выездной налоговой проверки в случае ее проведения (п. 5 ст. 84).

Приказом МНС России от 3 марта 2004 г. N БГ-3-09/178 "Об утверждении Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и форм документов, используемых при постановке на учет, снятии с учета юридических и физических лиц" <1> утверждены следующие формы документов:

<1> Российская газета. N марта.

форма N 09-1-1 "Заявление о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения его обособленного подразделения на территории Российской Федерации" (приложение N 2) и приложение к форме N 09-1-1 "Порядок заполнения Заявления о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения его обособленного подразделения на территории Российской Федерации";

форма N 09-1-3 "Уведомление о постановке на учет в налоговом органе юридического лица" (приложение N 4);

форма N 09-1-4 "Заявление о снятии с учета юридического лица в налоговом органе по месту нахождения его обособленного подразделения на территории Российской Федерации" (приложение N 5) и приложение к форме N 09-1-4 "Порядок заполнения Заявления о снятии с учета юридического лица в налоговом органе по месту нахождения его обособленного подразделения на территории Российской Федерации";

форма N 09-1-5 "Уведомление о снятии с учета в налоговом органе юридического лица" (приложение N 6).

Глава II. ФОРМЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Статья 6. Общественные и религиозные организации (объединения)

Комментарий к статье 6

1. В части 1 п. 1 комментируемой статьи воспроизведена норма п. 1 ст. 117 части первой ГК РФ, согласно которой общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившиеся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Несложно заметить, что в комментируемой статье законодатель не пошел по пути детализации норм ГК РФ. Да и другие положения комментируемого Закона не насыщены особенностями правового регулирования рассматриваемой формы НКО. Лишь в п. 1 ст. 14 Закона установлено, что для общественной организации (объединения) учредительным документом является устав, утвержденный учредителями (участниками) такой организации.

Дело в том, что в части регулирования особенностей правового положения общественных организаций (объединений) п. 3 комментируемой статьи отсылает к иным федеральным законам (см. ниже). Соответственно в п. 1 ст. 29 комментируемого Закона также закреплено, что состав и компетенция органов управления общественными организациями (объединениями) устанавливаются в соответствии с законами об их организациях (объединениях).

Часть 2 п. 1 комментируемой статьи воспроизводит другое положение п. 1 ст. 117 ГК РФ - общественные и религиозные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Данное положение предопределено тем, что общественные и религиозные организации являются НКО, на что, кстати, содержится указание непосредственно в п. 1 ст. 117 ГК РФ. В соответствии с п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ и п. 2 ст. 24 комментируемого Закона НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. При этом в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона для его целей дано определение такой деятельности, отличающееся от определения понятия предпринимательской деятельности, данного гражданским законодательством (см. комментарий к ст. 24 Закона).

2. В пункте 2 комментируемой статьи воспроизведены положения п. 2 ст. 117 части первой ГК РФ, согласно которым:

участники (члены) общественных и религиозных организаций не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы;

участники (члены) общественных и религиозных организаций не отвечают по обязательствам общественных и религиозных организаций, в которых участвуют в качестве их членов, а указанные организации не отвечают по обязательствам своих членов.

В соответствии с п. 3 ст. 48 ГК РФ общественные и религиозные организации (объединения) относятся к юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав. Согласно п. 3 ст. 213 части первой ГК РФ общественные и религиозные организации (объединения) являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям (см. комментарий к ст. 25 Закона).

Членские взносы участников (членов) общественных и религиозных организаций согласно п. 1 ст. 26 комментируемого Закона являются одним из источников формирования имущества этих НКО (см. комментарий к ст. 26 Закона).

По общему правилу п. 3 ст. 56 ГК РФ учредитель (участник) юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника), за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ либо учредительными документами юридического лица.

3. В соответствии с п. 3 ст. 117 части первой ГК РФ особенности правового положения общественных организаций как участников отношений, регулируемых ГК РФ, определяются законом.

Хотя в предмет регулирования комментируемого Закона согласно п. 1 его ст. 1 входит определение правового положения НКО, область действия этого Закона ограниченна: Закон применяется по отношению ко всем НКО, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, постольку, поскольку иное не установлено комментируемым Законом и иными федеральными законами (см. комментарий к ст. 1 Закона).

Особенности правового положения общественных организаций (объединений) определяются целым рядом федеральных законов.

Прежде всего это Федеральный закон от 01.01.01 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" <1>, предметом регулирования которого согласно его ст. 1 являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений.

<1> СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930.

Как определено в ст. 5 Федерального закона "Об общественных объединениях", под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.

Согласно ст. 7 Федерального закона "Об общественных объединениях" (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г. N 26-ФЗ) общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: