Отечественная история (стр. 32 )

Репрессии по-прежнему рассматривались как средство найти виновных в неудовлетворительном состоянии экономики, тяжелом положении трудящихся, как мера, способная объединить народ вокруг партии и правительства против его «врагов», как инструмент, обеспечивающий работоспособность административно-мобилизационной системы. В 1946 году срывы в производстве авиационной техники объяснялись «вредительством» со стороны руководства отрасли, на рубеже 40 – 50-х годов были якобы обнаружены вредители в автомобилестроении, в системе московского здравоохранения. Были сфабрикованы «дела» против руководства Ленинградской партийной организации, против председателя Госплана СССР , крупного ученого-экономиста. Все явственнее становилось противоречие между объективной необходимостью изменений в экономике, социальной политике, методах управления и неспособностью партийно-государственной верхушки во главе с осознать эту необходимость и провести реформы.

После кончины Сталина 5 марта 1953 г., на фоне острой борьбы за власть между его основными соратниками, наметились некоторые контуры либерализации государственно-политической системы в СССР.

Оттепель (1953 – 1964). В начале пятидесятых годов созданная в 30-е годы модель общества исчерпала возможности своего развития. Экономическая структура усложнилась, и жесткое централизованное управление народным хозяйством становилось все менее эффективным. В этой ситуации бюрократический аппарат не справлялся с возложенными на него задачами.

Восстановление народного хозяйства после Великой Отечественной войны произошло на основе техники и технологии 30-х годов, что обусловило экономическое отставание СССР от стран Запада, полностью обновивших в первые послевоенные годы свою технико-технологическую базу. Осуществить новый рывок вперед в условиях предельно жесткой административно-командной системы управления страной было невозможно. Государство, вынужденное вести «холодную войну» в качестве мировой сверхдержавы, не могло игнорировать эти факты.

Смерть сделала невозможным сохранение без изменений прежней экономической и политической системы. Культ личности вождя ушел в прошлое, другого государственного деятеля, способного заменить в качестве харизматического лидера, не было и не могло быть: непосредственная военная угроза отсутствовала, население страны стало в массе своей значительно более образованным, люди устали от постоянного перенапряжения сил. Обусловленная этими причинами исчерпанность массового энтузиазма требовала отказа от системы репрессий как средства обеспечения работоспособности бюрократических структур – партийных, хозяйственных, советских: в условиях отсутствия культа вождя такие меры могли вызвать массовое недовольство. Энтузиазму и репрессиям следовало найти замену. В изменившихся условиях такой заменой могла стать только личная заинтересованность в результатах труда.

В результате деятельности , возглавлявшего партию и государство с июля 1953 года до середины октября 1964 года (в сентябре 1953 года был избран Первым секретарем ЦК, в 1958 году он стал одновременно Председателем Совета Министров СССР), жесткий сталинский вариант модели общества, созданной в 30-е годы, уступил место более мягкому варианту этой же модели.

Ключевую роль в системе реформ играла частичная десталинизация. Развенчание личности и предание гласности фактов массовых репрессий были необходимы для укрепления личной власти и создавали условий для реформирования сложившейся модели общественного развития. В феврале 1956 года выступил на ХХ съезде КПСС с докладом «О культе личности и его последствиях». Это произошло на закрытом заседании в последний день работы съезда, но вскоре основные положения доклада стали общеизвестны.

Выступление положило начало официальному отказу от политики массовых репрессий, реабилитации репрессированных, либерализации экономической и политической системы. Впервые в советской истории развернулись серьезные дискуссии о характере Октябрьской революции, об экономической и политической системе СССР, о путях ее реформирования. Эти дискуссии не выходили за рамки марксизма-ленинизма, но создали поле ограниченного плюрализма в науках об обществе.

Новая стратегия экономического развития страны предполагала отказ от ориентации на исключительное развитие тяжелой и оборонной промышленности за счет эксплуатации деревни и низких зарплат. считал, что развитие сельского хозяйства и рост производства товаров широкого потребления являются задачами первоочередной важности.

В 1953 году были в несколько раз повышены государственные закупочные цены на продукцию сельского хозяйства (в 5,5 раза на мясо, в два раза на молоко и масло, на 50% на зерновые), были уменьшены обязательные поставки колхозов государству, списаны долги колхозов, снижены налоги с приусадебных участков и с продаж на колхозном рынке. В результате после долгого периода падения доходы колхозников значительно повысились и продолжали расти до 1958 года.

Однако резко повысить производство зерна и обеспечить ощутимый рост продукции животноводства
путем принятия таких мер было невозможно. Существенный рост урожайности земледелия мог быть достигнут двумя способами. Один из них предполагал интенсификацию сельскохозяйственного производства в традиционных для России зонах зернового хозяйства, прежде всего, в нечерноземном районе за счет увеличения производства минеральных удобрений. Другой был связан с освоением целинных и залежных земель Северного Казахстана, Сибири, Алтая и Южного Урала. Второй, экстенсивный путь, обещал быструю отдачу при минимальных капиталовложениях. Он и был выбран. Решение об освоении целины было принято в феврале 1954 года. В течение последующих трех лет было освоено 37 млн. га, что составило примерно 30% всех обрабатываемых в СССР земель.

Освоение целины в целом имело успех: в рекордном урожае 1956 года доля целинного хлеба составила 50% и далее неизменно оставалась высокой. Однако назревшая интенсификация зернового хозяйства была отложена на неопределенный срок.

Развитие животноводства остро ставило проблему кормов. возлагал большие надежды на возделывание кукурузы, которое рассматривалось им как ключ к решению кормовой проблемы. Начиная с 1955 года, кукурузой было засеяно 18 млн. га – часто в районах, которые совсем не подходили для этой культуры. В итоге резко увеличить продукцию животноводства не удалось.

Переориентация промышленности на первоочередное производство товаров широкого потребления произошла в 1953 году. Рост производства товаров группы Б (13%) должен был обогнать увеличение выпуска продукции группы А (11%). Впоследствии произошел возврат к приоритетному развитию тяжелой промышленности, которая наращивала мощности примерно в два раза быстрее, чем легкая, но производству товаров широкого потребления, особенно изделий долговременного пользования, неизменно уделялось повышенное внимание. Это была политика, направленная на повышение уровня и качества жизни народа.

Произошла индустриализация быта. Открывались химчистки, прачечные, кулинарии, доступные ателье по пошиву одежды. В домах появились стиральные машины
, газовые и электрические плиты, телевизоры. В массовых масштабах строилось жилье (с 1955 по 1964 год городской жилищный фонд увеличился на 80%), стало считаться нормой наличие отдельной квартиры. Цены на товары широкого потребления были значительно снижены, заработная плата увеличилась примерно на 35%, средняя пенсия почти удвоилась, выросли в два раза доходы колхозников. Показателем изменения качества жизни явился рост потребления продуктов питания в рассматриваемый период.

Политика, направленная на повышение благосостояния народа, сопровождалась либерализацией трудового законодательства. Была сокращена рабочая неделя (с 48 до 46 часов), пенсионный возраст снижен до 60 лет для мужчин и до 55 лет для женщин, отменены предвоенные законы, запрещавшие определенным категориям трудящихся свободно менять место работы, большая часть колхозников получили паспорта и могли отныне сами решать, где им жить.

Принятые меры содействовали повышению темпов экономического роста (более 10% в промышленности, 7,6% в сельском хозяйстве), дальнейшему развитию индустриальной базы, успехам советской науки и техники. В 1957 году в СССР был запущен первый в мире искусственный спутник Земли, в 1961 году совершил полет в космос Юрий Гагарин. Успехи в такой высокотехнологичной отрасли как космическая промышленность говорят о динамизме советской экономики рассматриваемого периода, о ее способности обеспечить производство передовой наукоемкой продукцией.

В конце 50-х – начале 60-х годов были проведены реформы, направленные на некоторую децентрализацию системы управления. В мае 1957 года по предложению было решено перейти от отраслевого к территориальному принципу управления гражданской промышленностью и строительством. Вместо десяти промышленных министерств были созданы совнархозы – органы регионального управления разных уровней. Реформа предполагала сокращение слишком многочисленных центральных ведомств, активизацию самостоятельной хозяйственной деятельности республик, областей, районов, восстановление внутрирегиональных хозяйственных связей. Однако усилив экономическую самостоятельность республик и мест, реформа крайне затруднила проведение единой технической и технологической политики в развитии каждой отрасли как целого.

В 1962 было принято решение об изменении структуры партии. Все партийные организации, от районных до центральных, делились на городские и сельские и превращались в органы, специализирующиеся на руководстве или промышленностью или сельским хозяйством. Те же принципы были применены в отношении советов, комсомола и других общественных организаций. Были также предприняты меры, направленные на усиление ротации руководящих кадров, с целью избежать превращения партийно-государственных работников в замкнутый социальный слой. Все эти реформы не улучшили управление экономикой, но вызвали резкое недовольство советской бюрократии, которой пришлось отправляться из Москвы и Ленинграда, из республиканских и областных центров во второстепенные города и сельскую местность, а то и терять свои руководящие посты.

Либерализация экономической системы и системы управления сопровождалась «оттепелью» в сфере культуры. В 1956 – 1963 годах такие советские писатели как В. Померанцев, , М. Дудинцев поставили целый ряд важных вопросов: в чем миссия интеллигенции, каковы ее отношения с партией, свободен ли художник в своем творчестве. , , другие деятели искусства, подвергнутые критике в конце 40-х годов, восстановили свое положение. Публикация поэмы «Сталинские наследники» и повести «Один день Ивана Денисовича» (1962 год) положили начало потоку произведений, вскрывавших пороки сталинского периода советской истории. В то же время, свобода в области литературы и искусства была относительной. Ссылки на каноны социалистического реализма стали отходить на второй план, но принцип «партийности» литературы сохранялся. Об этом говорит в частности «дело », вынужденного отказаться от присужденной ему Нобелевской премии за опубликованный за границей роман «Доктор Живаго».

В годы оттепели появилось диссидентское движение и «самиздат». В условиях общественного подъема, связанного с улучшением условий жизни населения, идеи диссидентов не могли найти широкой общественной поддержки. Диссиденты и «самиздат» преследовались властями.

Результаты хрущевских реформ были противоречивы. С одной стороны, они привели к тому, что жесткий сталинский вариант (тоталитаризм), модели общества, созданной в 30-е годы, уступил место более мягкому варианту этой же модели. Роль стимула к труду была призвана выполнять личная материальная заинтересованность в условиях проведения политики, направленной на повышение благосостояния советского народа; республики и более мелкие территориальные единицы, колхозы, совхозы, а также граждане страны получили некоторые отсутствовавшие ранее права. Либерализация существующей модели вызывала общественный подъем, вселяла надежды на лучшее будущее, содействовала успехам в области экономики, науки и культуры.

С другой стороны, реформы были недостаточно последовательны, осуществлялись волюнтаристическими методами, иногда приводили к результатам, прямо противоположным задуманному. В итоге высокие в 1953 – 1958 годах темпы экономического роста, начиная с 1959 года, стали падать, особенно в сельском хозяйстве – до 1,5% в год. Интегральным показателем состояния экономики стало снижение темпов роста производительности труда с 9% в период 1953 – 1958 годов до 3% в 1959 – 1964 годах. Появились новые мифы, в частности, миф о завершении построения социализма в СССР и переходе к развернутому строительству коммунизма, победы которого предполагалось достичь в 80-е годы XX века. В соответствии с этим проектом в 1961 году была принята новая программа КПСС.

Все это говорит о том, что реформирование созданной в 30-е годы модели общественного развития нельзя считать вполне успешным. Эта модель по-прежнему была лишена механизмов саморазвития, то есть способности приспосабливаться к меняющимся условиям существования. Не удалось добиться реальной децентрализации экономики, демократизации способов формирования политической элиты. Возможности материального стимулирования за высокопроизводительный, качественный труд оставались крайне ограниченными. По существу оттепель – это такое реформирование советской экономической и политической системы, которое оставило неизменной ее сущность (плановая, управляемая из единого центра внеэкономическими методами экономика, и неконтролируемая обществом политическая элита, пополняющая свои ряды путем кооптации). Эта общественная модель не могла обеспечить стабильность высоких темпов экономического роста, необходимую для победы в экономическом соревновании с развитыми капиталистическими странами.

Снижение темпов экономического роста, волюнтаризм, просчеты во внутренней политике, ухудшение международного положения СССР, в частности, обострение отношений с Китаем и особенно карибский кризис – все это в конечном итоге привело к отставке в октябре 1964 года.

Годы «развитого социализма» или период застоя (1964 – 1985). Отставка означала отказ от дальнейшего реформирования созданной в 30-е годы модели общества. Произошла стабилизация и консервация мягкого варианта этой модели путем утверждения системы коллективного руководства и частичного восстановления некоторых черт отвергнутого жизнью варианта.

Ядро новой правящей верхушки составили – первый (с октября 1964 года), затем Генеральный секретарь ЦК КПСС, Председатель Президиума Верховного Совета СССР (с июня 1977 года), – Председатель Совета Министров и – член Президиума Верховного Совета, ответственный за идеологию. Постепенно реальная власть все более и более сосредоточивалась в руках , но, сохраняя верность принципам коллективного руководства, он никогда не принимал решения единолично.

В отношении экономической политики во второй половине 60-х – начале 70-х годов противоборствовали две тенденции. Сторонники некоторой децентрализации в рамках административно-командной системы находились в оппозиции по отношению к сторонникам оживления рыночных отношений. Первые ориентировались на , вторые на . Существование различных концепций развития в правящей верхушке и стремление сохранить консенсус делали невозможным выработку последовательной экономической стратегии, что в перспективе обрекало общество на застой и деградацию.

Развитие промышленности в 1965 – 1970 годах проходило в условиях начатой в 1965 году экономической реформы, направленной на расширение автономии промышленных предприятий. Вводился принцип самоокупаемости предприятий, число обязательных показателей работы фабрик и заводов сокращалось, основным показателем становилась стоимость реализованной продукции. Часть доходов теперь оставалась в распоряжении предприятий, которые получали право самостоятельно выбирать деловых партнеров. Реформа готовилась при . Тогда она соответствовала общей направленности его внутренней политики. В изменившихся условиях реформирование было обречено на провал. Тем не менее, во второй половине 60-х годов внедрение реформы содействовало ускорению темпов экономического роста, повышению производительности труда, росту доходов населения. В 1966 – 1970 годах объем промышленного производства вырос на 50%. К концу 70-х годов в связи с противоречивым пониманием смысла реформы в среде высшего советского руководства и из-за сопротивления номенклатуры всех уровней, которой спокойнее было оставить все, как есть, экономическая реформа постепенно сошла на нет.

В 1979 была сделана еще одна попытка реформировать экономику. Теперь предполагалось одновременно усилить централизованное управление народным хозяйством, что отражало объективную необходимость борьбы с ведомственностью, со стремлением госпартноменклатуры работать исключительно на себя, и вновь попытаться провести в жизнь принцип экономической самодеятельности предприятий, на этот раз путем перевода на хозрасчет целых отраслей. Противоречивость реформы и сопротивление номенклатуры не позволили получить экономический эффект от этих мер.

Проблемы в области сельского хозяйства, не решенные и даже обострившиеся к середине 60-х годов, требовали принятия незамедлительных мер. В 1965 году были по существу повторены основные мероприятия, осуществленные в 50-е годы: повышены государственные закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию, ослаблен контроль над колхозами. Впервые за много лет начались масштабные капиталовложения в сельское хозяйства, прежде всего, в производство сельхозтехники, минеральных удобрений, в работы по осушению и обводнению земель. В итоге в 1966 – 1970 годах объем сельскохозяйственного производства увеличился на 21%.

В 70-е годы развернулась кампания по развитию Нечерноземья. Однако серьезной ошибкой стало решение о ликвидации 200 тысяч «неперспективных деревень» европейской части Союза. Предполагалось, что агропромышленная интеграции, на которую делался упор в 70-е – первую половину 80-х годов, неизбежно приведет к концентрации местожительства работников села. Процесс этой концентрации было решено ускорить. В результате усилился отток населения из сельской местности.

Во второй половине 70-х – начале 80-х годов был принят ряд мер, направленных на поддержку личного подсобного хозяйства, доля которого в общем объеме сельскохозяйственного производства оставалась значительной: от 25 до 30% мяса, молока, яиц, шерсти. Площадь приусадебного участка была увеличена в два раза, сняты ограничения на поголовье домашнего скота, колхозникам было разрешено брать кредиты на обустройство своих подсобных хозяйств. Но сопротивление администрации на местах, а также нежелание самих колхозников, отвыкших от проявления сколько-нибудь масштабной хозяйственной инициативы, не позволили повысить эффективность личного подсобного хозяйства.

Итоги развития сельского хозяйства в 70-е годы были неутешительны: впервые в своей истории страна перешла к регулярным массовым закупкам зерна за рубежом. В 1979 – 1984 годах ввоз зерновых достиг в среднем 40 млн. т в год.

Пришедшая к власти группа высшей партийно-государственной элиты восстановила отвергнутую централизованную систему управления народным хозяйством и обществом в целом. Были упразднены совнархозы и восстановлены промышленные министерства, воссозданы единые партийные, советские, профсоюзные и комсомольские структуры на всех уровнях. Произошли некоторые кадровые перестановки, но отныне высший слой советской бюрократии при любых перемещениях сохранял свои привилегии. Советская политическая элита – государственно-партийная номенклатура – отныне стала закрытой.

Стабильность требовала восстановления преемственности по отношению к прошлому. Это привело к откату назад процесса десталинизации. Не возвращаясь к практике массовых репрессий и прямо не оправдывая их, новое руководство постепенно свернуло процесс реабилитации и стало внедрять в общественное сознание образ – крупного политического деятеля, неизменно думавшего о благе советского народа. Были свернуты дискуссии о природе советского общества, прекратилось издание художественных произведений, вскрывавших преступления сталинской эпохи. Эти перемены содействовали повторной догматизации марксизма-ленинизма как официальной советской идеологии.

В 1977 году была принята новая Конституция. Решение о ее разработке относится ко временам , который хотел зафиксировать в основном законе страны положения о превращении государства диктатуры пролетариата в общенародное государство и о переходе к развернутому строительству коммунизма. Брежневская конституция, в общем и целом, повторяла основные положения конституции 1936 года. Но было и кое-что новое. В конституции нашли отражение идея об общенародном государстве и выдвинутая теоретиками брежневской эпохи концепция развитого социализма, призванная объяснить, что же было построено в СССР к началу 70-х годов.

Достаточно четко просматривается деление данного периода на две части. Успешное развитие народного хозяйства во второй половине 60-х годов и нарастание признаков неблагополучия в 1970 – 1985 годах. Явный кризис советской общественной модели начался в 70-е годы. Именно в это время в руководстве партии и государства победили консервативные тенденции, представленные группой , который в начале 70-х годов сосредоточил в своих руках всю полноту власти, оттеснив сторонников на второй план.

1970 – 1984 годы вошли в историю страны как период экономической стагнации. Данное определение связано с прогрессирующим падением темпов роста общественного производства, хотя сам этот рост наблюдался вплоть до 1990 года. Рассмотрим причины застоя.

Постепенная деградация правящей элиты СССР, боявшейся реально реформировать сложившуюся общественную модель, обрекала экономику на застой. Падение темпов экономического роста было связано, прежде всего, с неудачами всех реформ по реорганизации управления народным хозяйством, которые предпринимались, начиная с 1957 года. Не удалось ни внедрить в экономическую модель элементы рыночного саморазвития (хозрасчет, бригадный подряд), ни сохранить управляемость крайне разросшегося бюрократического аппарата, который был все менее склонен выполнять директивы центра, работая сам на себя.

Имелись и объективные обстоятельства.

К середине 70-х ходов в СССР сложилась неблагоприятная демографическая ситуация. В связи с сокращением рождаемости экономика исчерпала резерв свободной рабочей силы. Возможности экстенсивного пути развития, характерного для страны, были отныне резко ограничены.

Интенсификация производства требовала активного внедрения достижений НТР. Однако существующая система плановой централизованной экономики отвергала технический прогресс, так как переоборудование предприятий, внедрение новых технологий входило в противоречие с выполнением плана.

Положение мировой сверхдержавы, находившейся в состоянии «холодной войны», объективно вызывало необходимость в больших военных расходах. В условиях низкой производительности труда, обусловленной игнорированием НТР, развитие военно-промыщленного комплекса происходило за счет гражданского производства.

Экономическая стагнация имела следующие формы проявления. Прежде всего, это падение темпов роста в промышленности (с 8,4% во второй половине 60-х годов до 3,5% в 1981 – 1985 годах), в сельском хозяйстве (с 4,3% до 1,4%), в производительности труда (с 6,3% до менее 3%), в объемах капиталовложений (с 7,5% до 1,8%). С середины 70-х годов снижение всех показателей резко ускорилось.

Ухудшались не только количественные показатели. Низким было и качество значительной части производимой продукции. И в царской России, и в Советском Союзе вывоз сырья преобладал над вывозом готовых изделий. Но в условиях НТР конкурентоспособность советских товаров на мировом рынке неуклонно падала. Мировым стандартам соответствовали продукция ВПК и космической промышленности.

В условиях относительно высоких цен на нефть на мировом рынке в 70-е годы промышленность ориентировалась не на развитие наукоемких отраслей, как это делалось в развитых капиталистических странах, а на стимулирование добычи нефти и газа. Доходы от продажи за рубеж дешевого по себестоимости сырья позволяли закупать на Западе дорогостоящее оборудование, вместо производства собственного, и успешно решать социальные проблемы. Возникла иллюзия, что вкладывать деньги и труд народа в добычу нефти и газа выгоднее, чем в наукоемкие отрасли.

Показателем неблагополучия явилось возникновение и развитие «теневой» экономики – сферы нелегального производства товаров и услуг. По существу это был частный сектор. «Теневая» экономика была связана с частью госпартноменклатуры и криминальными структурами.

В рассматриваемый период степень управляемости экономики резко упала. Региональные и местные органы управления, стремясь к стабильности, игнорировали те немногочисленные новации, которые спускались из центра.

В 70-е годы сельское хозяйство утратило способность обеспечивать население страны продуктами питания, хотя в него вкладывались громадные средства. По существу оно стало обузой для экономики. В перспективе эта тенденция развития должна была привести и привела к нарушению продовольственной безопасности страны.

Несмотря на неблагополучие в экономике, страна имела в этот период огромный экономический потенциал. СССР входил в число 5 – 6 стран, способных производить любые виды сложной, высокотехнологичной продукции. Это позволяло не только сохранять достигнутый в 60-е годы относительный паритет с США в области ядерных вооружений, но добиться полного паритета. Продолжали успешно развиваться космические программы.

Мощная материально-техническая база и высокие цены на нефть позволяли продолжать начатую во второй половине 50-х годов активную социальную политику. На протяжении 70-х – начала 80-х годов средняя заработная плата неизменно росла. В колхозах оплата по трудодням была заменена помесячной зарплатой, колхозники получили право на пенсию, социальное страхование. Была завершена начатая в предшествующий период выдача колхозникам паспортов. Все эти меры положили конец юридической дискриминации колхозников как граждан второго сорта. Политика, направленная на выравнивание уровней развития советских республик, привела к росту благосостояния населения некогда отсталых национальных окраин. Годы «развитого социализма» или застоя – время самого высокого уровня жизни народов России – СССР.

Больших успехов достигли образование и здравоохранение. По развитию образования СССР входил в первую пятерку стран мира, по развитию здравоохранения – в первую десятку. Однако по интегральной оценке качества жизни Советский Союз занимал 20 – 25 место в мире, уступая развитым западным странам, Венгрии и ГДР, некоторым государствам - производителям нефти. Существовал разрыв между объемом денежных средств населения, с одной стороны, и производством продовольствия, товаров широкого потребления, с другой. Все более острой становилась проблема дефицита.

В выступлениях руководителей государства и средствах массовой информации неизменно рисовалась оптимистическая картина состояния и развития страны. Однако все обозначенные выше негативные явления были выявлены в 70-е годы и не составляли государственную тайну. Директивы пятилетних и годовых планов, итоги их выполнения публиковались в официальной печати, причины невыполнения планов изучались и тоже появлялись в прессе. Каждый человек при желании мог составить собственную картину состояния экономики.

В этих условиях стало несколько более многочисленным диссидентское движение. В нем обозначилось три направления: движение за возврат к подлинному марксизму и ленинизму, либерализм и христианская идеология. Диссидентское движение отчасти вписалось в политическую систему общества в качестве нелегальной радикальной оппозиции и имело некоторое число сторонников вне диссидентских кругов. Тем не менее, это движение оставалось крайне малочисленным, а борьба спецслужб со всеми его проявлениями была в целом эффективна.

Подведем некоторые итоги. В советском обществе 1970 – 1985 годов было довольно много явлений, показывающих, что оно уже не вполне соответствовало общественной модели, созданной в 30-е годы. Свидетельство этому – фактическое отсутствие централизованного управления экономикой, «теневые» экономические процессы, основанные на частной собственности, ведомственность и превращение госпартноменклатуры в некоторое подобие господствующего класса, наличие общественного мнения, которое могло существенно расходиться с официальным, фактическое преобладание личных интересов над общественными в деятельности подавляющего большинства людей.

Политическая жизнь страны в первой половине 80-х годов протекала в условиях частой смены высшего руководства. В ноябре 1982 года умер . Генеральным секретарем ЦК КПСС, а затем и Председателем Президиума Верховного Совета СССР стал . Затеем на высших партийных и государственных постах оказался безнадежно больной . В марте 1985 года он также ушел из жизни, и лидером государства стал , с чем связано начало нового и последнего периода в истории СССР.

Перестройка (1985 – 1991). В апреле 1985 года пришедшее к власти высшее руководство во главе с провозгласило новый курс развития страны. Его объективной целью был переход от созданной в 30-е годы модели общества, основанной на централизованной плановой экономике и всевластии КПСС, к социал-демократической модели. Это был курс, направленный на очередную модернизацию и европеизацию страны. Необходимость глубокого реформирования общества вызывалась следующими причинами.

Прогрессирующее снижение темпов экономического роста, начавшееся в 1971 году и резко ускорившееся со второй половины 70-х годов, показывало, что существующая экономическая система более не способна обеспечивать развитие страны. Одиннадцатая пятилетка (1980 – 1985 годы) – единственная в истории советского планирования, не выполненная ни по одному показателю.

Отторжение НТР плановой экономикой Советского Союза в условиях, когда в СССР производительность труда в промышленности была в 2 раза, а в сельском хозяйстве в 5 раз ниже, чем в США, показывало советскому руководству, что если существующие тенденции сохранятся, экономическое соревнование с развитыми капиталистическими странами будет проиграно.

Новый виток гонки вооружений, спровоцированный недальновидным решением советского руководства о вводе войск в Афганистан, поставил Советский Союз перед вполне реальной перспективой проигрыша «холодной войны». Экономическая стагнация СССР и динамичное развитие экономики США со временем должны были сделать несопоставимыми средства, выделяемые обеими странами на развитие ВПК.

В условиях «холодной войны» огромная, богатая природными ресурсами, но слабонаселенная территория СССР не оставляла Советскому Союзу возможности отказаться от роли великой державы, поддерживающей свои вооруженные силы на самом современном уровне. В противном случае СССР из активного субъекта международных отношений со временем непременно превратился бы в сферу влияния более сильных государств.

Формулировки непосредственных целей реформирования на протяжении периода несколько раз менялась.

Первоначально был взят «курс на ускорение социально-экономического развития», которое понималось как повышение темпов экономического роста. Для достижения этой цели предполагалось осуществить переход к новому классу машин – промышленным роботам и производственным комплексам. В связи с отсутствием необходимых средств было решено сделать ставку на энтузиазм, укрепление трудовой дисциплины и ввести госприемку – контроль за качеством производимой продукции. Опора на трудовой энтузиазм, не подкрепленная необходимой техникой и организацией труда, привела не к ускорению, а к росту аварий и катастроф в различных отраслях народного хозяйства. Повысить качество выпускаемой продукции также не удалось.

В 1987 году было решено сменить «концепцию ускорения» на «концепцию перестройки». Ускорение оставалось целью, а перестройка рассматривалась как главное средство его достижения. Однако очень скоро понятие ускорения вышло из политического оборота, и все внимание государства и общества сосредоточилось на перестройке, которая включала радикальную экономическую реформу, изменение политической системы и курс на обновление идеологии.

Сущность экономической реформы заключалась в переходе от планово-государственного хозяйства к регулируемой рыночной экономике в рамках социализма. Первым шагом к рыночной экономике стал Закон о государственном предприятии 1987 года. Он предоставлял значительные права предприятиям и трудовым коллективам. Предприятия переводились на хозрасчет и самоокупаемость, могли сами подбирать себе деловых партнеров, а после выполнения госзаказа – свободно продавать свою продукцию, в том числе, на внешнем рынке. В условиях, когда госзаказ составлял до 90% выпускаемой продукции, а цены по-прежнему устанавливались государствам, закон не привел к реальной хозяйственной самостоятельности предприятий, а налаженные экономические связи стали разрушаться.

В 1988 году были приняты законы, разрешившие частное предпринимательство. Это Закон о кооперации и Закон об индивидуальной трудовой деятельности. Предполагалось, что частный сектор поможет наполнить внутренний рынок недостающими товарами и услугами. Но возникший в одночасье и, как правило, без обращения к банковским кредитам частный сектор начал в огромных масштабах «отмывать» капиталы «теневой» экономики, а предлагаемые товары и услуги были невысокого качества и очень дороги. В условиях непродуманных реформ «теневая экономика» стала быстро расти и, по некоторым данным, вовлекла в свою сферу около 15 миллионов человек.

В том же году начались преобразования в аграрном секторе. Было признано равенство пяти форм ведения хозяйства на селе: совхозов, колхозов, агрокомбинатов, кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств. Большие надежды возлагались на фермерские хозяйства, создание которых предполагалось на базе долгосрочной аренды земли. Но в ситуации отсутствия доступной сельскохозяйственной техники и необходимой инфраструктуры, нежелания колхозников и сопротивления местных властей (совхозы и колхозы не хотели отдавать землю) арендное движение не получило широкого распространения: к лету 1991 года в хозяйствах арендаторов было 2% обрабатываемых земель и 3% поголовья скота. В условиях провозглашенной, но ничем не обеспеченной самостоятельности эффективность работы колхозов и совхозов, которая и прежде была не высока, начала падать.

В конце 1989 и в 1990 годах реформирование экономической системы приняло широкие масштабы. Теперь оно включало перестройку отношений собственности во всех отраслях народного хозяйства кроме оборонной и тяжелой промышленности. Целью экономической реформы было объявлено не ускорение, а переход к регулируемой рыночной экономике. Было намечено перевести с 1991 до 1995 года на аренду 20% промышленных предприятий. Новая концепция предполагала децентрализацию и разгосударствление собственности, ликвидацию крупных промышленных монополий, создание акционерных обществ, развитие свободы хозяйственной деятельности и предпринимательства. С конца 1989 года по 1991 было принято более ста законов, призванных законодательно обеспечить эти процессы, но большинство из них не работало: прежняя экономическая система ушла в прошлое, а новая возникала стихийно и никак не походила на регулируемую рыночную социально ориентированную экономику.