Контрольно-счетная палата Карачаево-Черкесской Республики (стр. 12 )

Согласно закона «О межбюджетных отношениях» в республиканском бюджете на 2007 год предусмотрены дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений Зеленчукского района. В первоначальном бюджете на 2007 год дотация утверждена в бюджете муниципального района как Фонд финансовой поддержки поселений в сумме 31697,5 тыс. рублей.

Структура доходной части первоначально принятого бюджета на 2007 год состоит из налоговых поступлений и сборов в сумме 52720,5 тыс. рублей и безвозмездных перечислений в сумме 5 тыс. рублей. Доля безвозмездных перечислений из республиканского бюджета в общей сумме доходов составляет 81,1%, что свидетельствует о существенной финансовой зависимости муниципального района от вышестоящего бюджета.

Анализ структуры доходов, принятых в бюджете 2007 года представлен в таблице:

Наименование доходов	Сумма, (тыс. рублей)	Удельный вес в %
ДОХОДЫ ВСЕГО:	52720,5	100
Налог на доходы физических лиц	29110,0	55,2
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	2330,0	4,4
Единый сельхозналог	25,0	-
Налоги на имущество организаций	17800,0	33,7
Государственная пошлина	1830,0	3,6
Задолженность по отмененным налогам	10,0	-
Арендная плата за земельные участки, собственность которых не разграничена и поступления от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков	346,0	0,7
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	531,0	1,0
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	620,0	1,2
Плата за негативное воздействие на окружающую среду	118,5	0,2

Основными источниками формирования доходов являются следующие налоги и сборы: налог на доходы с физических лиц - 55,2 %, налог на имущество - 33,7 % и остальные налоги и сборы - 11,1 %.

При формировании доходной части бюджета муниципального района не учтены доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении, что является нарушением принципа достоверности бюджета и принципа полноты отражения доходов, определенных статьями 32 и 37 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

С целью установления достоверности и реалистичности принятого бюджета на 2007 проведен сравнительный анализ первоначально принятых показателей по доходам с данными отчета об исполнении.

Так, за 2007 год администраторами доходов обеспечено фактических поступлений налогов и сборов в бюджет в сумме 98019,1 тыс. рублей при плановых доходах 52720,5 тыс. рублей. Перевыполнение в абсолютных значениях составило 45298,6 тыс. рублей или 186 %. Значительное перевыполнение плановых назначений свидетельствует о наличии доходных потенциалов, неучтенных при расчете объемов поступлений в доход бюджета муниципального района.

Первоначальный план поступлений налога на доходы физических лиц составлял 29110,0 тыс. рублей, фактически, поступило в бюджет 45038,2 тыс. рублей, что на 155% превышает плановые назначения. По налогу на имущество организаций план составлял 17800,0 тыс. рублей, фактически поступило 37857,1 тыс. рублей или обеспечено 216,6 % выполнение плановых назначений. Следует отметить, что по информации полученной от территориальной налоговой инспекции, в 2007 году не было фактов постановки на налоговый учет крупных налогоплательщиков и существенных изменений в налоговом законодательстве, повлиявших на обеспечение сверхплановых доходов в бюджет муниципального района.

При формировании доходов бюджета на 2007 год в расчетах по налогу на доходы физических лиц не учтено повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, а по налогу на имущество организаций из-за отсутствия информационного взаимодействия финуправления с территориальным налоговым органом не приняты в расчет ожидаемые суммы поступлений от САО РАН, структурному подразделению «Зеленчукские ГЭС», Государственного образовательного учреждения «Зеленчукский профессиональный лицей №6.

Согласно акта совместной сверки расчетов с бюджетом, сумма задолженности на 01 января 2007 года по налогу на имущество Учреждения Российской Академии наук Специальная астрофизическая обсерватория (САО РАН) составляла 3300,0 тыс. рублей, а по расчетам в текущем году начислено 32685,3 тыс. рублей. За 2007 год по данному налогу уплачено в бюджет 39293,9 тыс. рублей, из них по нормативу отчислений (50%) поступило в бюджет района 21296,4 тыс. рублей. По налогу на доходы с физических лиц уплачено в бюджет всего 7530,7 тыс. рублей, из них по нормативу отчислений зачислено в бюджет района 3351,1 тыс. рублей.

Недостоверность и занижение данных налогоплательщиков района по основным доходным источникам при формировании бюджета на 2007 год в дальнейшем послужили причиной образования сверхплановых доходов.

Одним из основных показателей эффективности работы налоговых органов является уровень собираемости налогов и сборов на территории административно-территориального деления, который определяется отношением фактически поступивших сумм к начисленным к уплате налогам, сборам, финансовым санкциям в текущем году по декларациям и по результатам контрольной работы.

Согласно данных отчета формы уровень собираемости налогов и сборов за 2006 год, без учета налога на доходы физических лиц и госпошлины равен 135 %, а за 2007 год - 85,5 %.

Данные по основным налогам, поступающим в консолидированный бюджет Карачаево-Черкесской Республики, приведены в таблице:

№ п/п	Наименование налогов	2006	2007
Начис лено	Поступило	Уровень собира емости,%	Начис лено	Посту пило	Уровень собира емости,%
1.	Налог на прибыль	8746	9234	105,5	48712	41078	84,3
2.	Налог на имущество физических лиц	946	1023	108,1	1821	1304	71,6
3.	Налог на имущество организаций	43675	40814	93,4	71613	75714	105,7
4.	Транспортный налог	3035	1968	64,8	3719	2837	76,3
5.	Земельный налог	1015	2097	206,6	2114	1984	93,8
6.	Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	6357	5185	81,7	6317	6103	96,6
7.	Единый налог на вмененный доход	2504	2397	95,7	2593	2608	100,5
8.	Единый сельхозналог	46	84	182,6	103	152	147,5

Из данных таблицы видно, что в 2006 году низкий уровень собираемости наблюдается по транспортному налогу 64,8 %, по остальным налогам данный показатель в пределах от 80 до 150 %.

В 2007 году наблюдается снижение уровня собираемости по отдельным налогам по сравнению с 2006 годом, что свидетельствует о снижении эффективности деятельности территориального налогового органа.

Для определения резерва пополнения доходной части бюджета и эффективности работы территориального налогового органа в части взыскания задолженности по региональным и местным налогам по запросу Контрольно-счетной палаты получены сведения о задолженности в разрезе налогов. По отмененным налогам наблюдается закономерное снижение задолженности, так как по ним не производятся начисления за отчетный период.

С 01.01.2006г. по 01.01.2008 г. задолженность по налогу имущество предприятий снизился с 500,0 тыс. рублей до 292,0 тыс. рублей, по налогу с продаж с 383,0 тыс. рублей до 258,0 тыс. рублей и по налогу на содержание общеобразовательных учреждений с 41,0 тыс. рублей до 6,0 тыс. рублей.

Наряду с этим наблюдается увеличение сумм задолженности по налогу на имущество организаций и в динамике за 2 года выросла с 891,0 тыс. рублей до 5197,0 тыс. рублей или с учетом нормативов отчислений, в бюджет муниципального района недопоступило по сроку уплаты налога 2598,5 тыс. рублей.

На запрос Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении сведений о задолженности юридических лиц по региональным и местным налогам Межрайонная ИМНС России № 2 по Карачаево-Черкесской Республике информация не представила со ссылкой на налоговую тайну в соответствии со ст.102 Налогового кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 01.01.2001 г «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Следует отметить, что по плате за негативное воздействие на окружающую среду первоначальный план поступлений перевыполнен и составил 518,0 тыс. рублей (в 4 раза). По информации полученной от администратора доходов сумма начисленных платежей, подлежащих поступлению в бюджет муниципального района составляет 1008,5 тыс. рублей, что в 2 раза больше фактических поступлений и в 8 раз больше плановых назначений. Данные факты свидетельствуют об отсутствии информационного взаимодействия между Управлением Ростехнадзора по Карачаево-Черкесской Республике и финуправлением при формировании бюджета, а также о низком уровне собираемости данного вида доходов по обеспечению поступлений (50%).

Для определения изменения удельного веса собственных доходов в общем объеме доходов проведен сравнительный анализ отчетных данных об исполнении бюджета за 2 года:

(тыс. рублей)

	Показатели	период
2006	2007
1.	Доходы, всего	5	2
	в том числе
	налоговые и неналоговые доходы	60180,3	98019,1
	безвозмездные перечисления	2	0
	из них дотации от других бюджетов	78168,2	86609,5
	- на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности	77058,2	79734,0
	- дотация на сбалансированность бюджета	1110,0	9875,5
	Удельный вес безвозмездных перечислений в общей сумме доходов	77,6	74,5
	Удельный вес дотации из вышестоящего бюджета в общей сумме доходов	29,0	22,5
	-дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности	28,6	20,7
	- дотация на сбалансированность бюджета	0,4	2,5

Из данных таблицы видно, что наблюдается тенденция роста объемов налоговых доходов и неналоговых доходов в 2007 году по сравнению с 2006 годом и рост составил 163 %. Наряду с этим имеет место увеличение объемов безвозмездных перечислений из вышестоящего бюджета в 2007 году по сравнению с 2006 годом и рост составил 137,3 %.

Следует отметить положительный факт, что в 2007 году доля финансовой помощи муниципального района от вышестоящего бюджета уменьшилась с 77,6 % до 74,5 %.

Решением Совета района «О бюджете Зеленчукского муниципального района на 2007 год» утвержден районный фонд финансовой поддержки поселениям района в сумме 31697,5 тыс. рублей. Объем дотации поселениям распределен пропорционально численности населения поселений относительно общей численности населения муниципального района и отклонений не установлено. Размер дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности определен в республиканском бюджете от общей численности населения района без учета численности населения Архызского сельского поселения.

№ п/п	Наименование поселений	Численность жителей чел.	Утверждено	исполнено	Расчет дотации от численности	Дополнительные дотации	Расчет дотации от численности
1.	Даусузское	2502	1581,7	854,4	1363,09	120,0	82,7
2.	Зеленчукское	20303	12843,5	10638,0	11061,1	550,0	671,0
3.	Исправненское	5205	3290,0	3012,2	2835,7	50,0	172,0
4.	Кардоникское	7501	4745,1	4348,5	4086,5	190,0	247,9
5.	Кызыл-Октябрьское	3403	2151,1	1969,5	1853,9	190,0	112,5
6.	Марухское	1902	1202,1	1100,6	1036,2	110,0	62,8
7.	Сторожевское	8709	5504,4	5039,6	4744,66	136,8	287,8
8.	Хасаут-Греческое	600	379,6	347,5	326,88	270,0	19,8
9.	Архызское	1129	-	-	-	40,0	-
	ИТОГО	51258	31697,5	27310,3	27310,3	1656,8	1656,8

В течение финансового года, внесены изменения в республиканский бюджет в связи с сокращением дотации, причитающейся Зеленчукскому муниципальному району и фактическое финансирование составило 27310,3 тыс. рублей. Распределение дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений, входящих в состав муниципального района произведено без учета основного показателя методики распределения, т. е. численность населения поселений. Также в ходе исполнения бюджета бюджетам поселений выделялись дополнительные финансовые средства сельским поселениям по постановлениям главы района из резервного фонда и по решениям Совета района – за счет сверхплановых доходов. При распределении дополнительных средств из бюджета района также не учтен основной фактор - это численность, регулирующий пропорциональное деление между поселениями.