Контрольно-счетная палата Карачаево-Черкесской Республики (стр. 13 )

Распределение размера дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений проводилось в нарушение методики расчета дотаций, утвержденных республиканским законом «О межбюджетных отношениях в Карачаево-Черкесской Республике» от 01.01.2001 года. Кроме этого выделение финансовых средств на решение вопросов местного значения сельских поселений напрямую из бюджета муниципального района без учета уровня бюджетной обеспеченности поселений, налогового потенциала органов местного самоуправления, без увеличения размера фонда финансовой поддержки поселений района является нарушением Устава муниципального района, Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона «О межбюджетных отношениях в Карачаево-Черкесской Республике».

Отчет об исполнении бюджета Зеленчукского муниципального района за 2007 год утвержден решением Совета района от 01.01.2001 года № 000 по доходам в сумме 1 тыс. рублей и по расходам 2 тыс. рублей. Уточненный план доходов муниципального района в целом исполнен на 104,3% , в том числе по налоговым и неналоговым доходам на 123,1 %и по безвозмездным перечислениям на 99,1 %.

Расходная часть бюджета района на 2007 год принята в сумме 6 тыс. рублей. В течении 2007 года расходная часть бюджета была увеличена на 69373,6 тыс. рублей и составила 2 тыс. рублей. Исполнение уточненных назначений составило в сумме 2 тыс. рублей или 99,2 %, в том числе по разделам бюджетной классификации:

КБК	Наименование разделов	Уточнен на год	Факт. исполн.	%
0100	Общегосударственные вопросы	21593,8	21494,1	99,5
0300	Национальная безопасность	23519,4	23519,4	100
0400	Национальная экономика	2264,1	2264,1	100
0500	Жилищно-коммунальное хозяйство	689,2	689,1	100
0700	Образование	4	6	99,3
0800	Культура, кинематография и средства массовой информации	8252,7	8252,7	100
0900	Здравоохранение и спорт	35428,5	34397,0	97,1
1000	Социальная политика	50595,1	50141,1	99,1
1101	Дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности сельских поселений	28967,1	28967,1	100
	ИТОГО:	3	2	99,2

1.5. Доходы учреждений, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

Согласно годового отчета исполнения бюджета муниципального района общая сумма доходов от предпринимательской иной приносящей доход деятельности за 2006 год составила 6718,3 тыс. рублей, за 2007 год 7083,5 тыс. рублей. Источниками формирования внебюджетных доходов являются услуги по проектированию, плата за оказание медицинских услуг, родительская плата в дошкольных учреждениях и плата за организацию кинопроката и другие культурно-массовые мероприятия.

Доходы от предпринимательской деятельности получены следующими учреждениями района:

№ п/п	Наименование учреждения	Годы	Сравнение 2007 с 2006 годом (тыс. руб.)
2006 (тыс. руб.)	2007 (тыс. руб.)
1.	Отдел архитектуры	846,1	1313,9	467,8
2.	МЛПУ «Зеленчукская ЦРБ»	3083,2	3124,7	41,5
3.	Отдел образования	0,0	18,1	18,1
4.	Отдел культуры	280,4	148,8	-131,6
5.	Дошкольные образовательные учреждения и музыкальные школы	2508,6	2477,9	-30,7
	ИТОГО	6718,3	7083,5	365,2

Анализ данных таблицы свидетельствует об увеличении общей суммы доходов от предпринимательской деятельности полученных учреждениями района, при этом снизились доходы, формирующиеся от родительской платы за содержание детей в дошкольных учреждениях и обучение в музыкальных школах.

1.6. Муниципальные внутренние заимствования

и муниципальный долг

Согласно отчету об исполнении бюджета за 2007 год муниципальный долг района по состоянию на 01.01.2007 года составляет 7506,4 тыс. рублей, образованный по централизованным кредитам, полученным в гг. по соглашениям территориальной государственной администрации Зеленчукского района с предприятиями и организациями агрпромышленного комплекса.

В принятых решениях о бюджете на 2006 и 2007 года не определен предельный уровень муниципального долга, что является нарушением п.1ст.107 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Записи в долговой книге подтверждают наличие внутреннего долга на 01.01.2007 года и на 01.01.2008 года в сумме 7506,4 тыс. рублей, который не отражен в принятых бюджетах, тем самым нарушены принципы организации бюджетного процесса - принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов и принцип достоверности бюджета, предусмотренные ст. 32 и 37 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На момент проведения проверки, соглашение об обязательствах по погашению долга по централизованным кредитам между Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики и администрацией Зеленчукского муниципального района не подписано.

1.7.Резервный фонд

В решении о бюджете на 2006 год предусмотрен резервный фонд в сумме 500,0 тыс. рублей, который соответствует предельному размеру, установленному ст.10 Положения о бюджетном процессе в Зеленчукском муниципальном районе.

В соответствии с п.5 ст.81 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решением Совета района от 01.01.2001 г. № 53 разработано, утверждено и принято Положение о порядке Положение по расходованию средств резервного фонда администрации Зеленчукского муниципального района.

Расходование средств резервного фонда в 2006 году производилось на основании постановлений и распоряжений главы района, при этом, в нарушение ст.124 Конституции Российской Федерации, ст.84 и 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.8 ст.42 Устава Зеленчукского муниципального района из бюджета неправомерно профинансированы учреждения федерального и республиканского подчинения, организации и предприятия разных форм собственности на сумму 133,0 тыс. рублей.

В решении о бюджете на 2007 год предусмотрены средства резервного фонда в сумме 4237,5 тыс. рублей, которые были использованы по постановлениям и распоряжениям главы района на проведение ремонтов, оказание материальной помощи, приобретение оборудования и ценных подарков и т. п. расходы.

Из средств резервного фонда администрацией района, напрямую, профинансированы сельские поселения района на сумму 1496,8 тыс. рублей. Направление финансовых средств сельским поселениям района без применения методики расчета финансовой поддержки поселений района, а также сверх утвержденных размеров Фонда финансовой поддержки поселений является нарушением ст.17 и 19 Республиканского закона «О межбюджетных отношениях в Карачаево-Черкесской Республике» от 01.01.2001 г. . Согласно п.3 ст.44 Устава района распределение дотации из районного фонда финансовой поддержки утверждается решением Совета муниципального района.

Следует отметить, что в период с 17.06.2007 года по 18.06.2007 года (Распоряжение главы ЗМР от 01.01.2001 года ) на территории Зеленчукского района произошло стихийное бедствие (градобой) на ликвидацию которого, из республиканского бюджета было выделено 4700,0 тыс. рублей, при этом расходование средств резервного фонда района в сумме 4237,5 тыс. рублей на ликвидацию последствий стихийного бедствия не использовались.

1.8.Дотации из бюджета сельхозпроизводителям

Республиканским законом «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Карачаево-Черкесской Республике отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики в области сельского хозяйства» администрация Зеленчукского муниципального района наделена полномочиями в области сельского хозяйства, в поддержке граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, выраженные в форме расчета, распределения и выплаты субсидий на животноводческую продукцию (молоко и мясо).

В целях повышения материальной заинтересованности сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности в наращивании объемов производства продукции животноводства и птицеводства, стимулирования ее реализации в республике, сохранения генофонда племенного маточного поголовья овец и лошадей карачаевской породы в республиканском бюджете на 2006 год предусмотрена субсидия на животноводческую продукцию в сумме 1602,0 тыс. рублей. Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики представлена справка-уведомление № 000 от 01.01.2001 г. о сокращении ассигнований на сумму 519,0 тыс. рублей. Объем предусмотренных дотаций на животноводческую продукцию из районного бюджета, с учетом уменьшений составил 1082,9 тыс. рублей. Фактическое финансирование составило 894,7 тыс. рублей или 74% с учетом внесенных изменений.

Задолженность по дотациям перед населением района за сданную сельскохозяйственную продукцию на 01.01.2006 года составляла 2736,3 тыс. рублей, из них за 2004 год - 1043,5 тыс. рублей, за 2005 год - 1692,8 тыс. рублей.

В 2006 году сдатчиками сельхозпродукции представлены документы на получение дотации в сумме 1865,1 тыс. рублей, а выплаты не произведены, в связи с погашением задолженности прошлых лет.

Общая сумма задолженности на начало 2007 года составила 3706,7 тыс. рублей.

В принятом бюджете муниципального района на 2007 год предусмотрены выплаты субсидий на животноводческую продукцию индивидуальному сектору в сумме 842,0 тыс. рублей. В 2007 году постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 г. № 000 «О мерах по государственной поддержке животноводства» (п.3 приложение № 4) граждане, ведущие личные подсобные хозяйства были исключены из числа получателей субсидий на животноводческую продукцию, в соответствии, с чем и не принимались документы, дающие право на субсидию. Из республиканского бюджета в качестве субвенций получены средства в размере 842,0 тыс. рублей и в полном объеме направлены на погашение задолженности прошлых лет, в том числе за 2004 год 174,4 тыс. рублей, за 2005 год 580,6 тыс. рублей и за 2006 год 86,9 тыс. рублей.

Общая задолженность на 01.01.2008 года составляет 2986,8 тыс. рублей, в бюджете района на 2008 год по статье «Субвенции на животноводческую продукцию» предусмотрено 3401,1 тыс. рублей, что достаточно для полной ликвидации задолженности прошлых лет с резервом на текущий год в сумме 414,3 тыс. рублей.

За 10 месяцев 2008 года принято документов для выплаты дотации за сданную сельхозпродукцию в сумме 122,2 тыс. рублей. По состоянию на 01.10.2008 года из республиканского бюджета поступило субвенций на поддержку сельхозтоваропроизводителей района в сумме 2550,4 тыс. рублей или 75% от принятого в республиканском бюджете на 2008 год.

При выборочной проверке справок расчетов сумм субсидий по вопросу обоснованности выплат субсидий на сданную животноводческую продукцию нарушений не установлено. Наряду с этим, установлены факты задержки выплат за сданную сельхозпродукцию в 2004,2005 и в 2006 годах, в связи с отсутствием (не предоставлением) лицевых счетов, открытых в кредитных учреждениях, сдатчиками сельхозпродукции.

2. Администрация Зеленчукского муниципального района

Администрация Зеленчукского муниципального района (далее администрация) является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления, наделенным Уставом района полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и республиканскими законами.

Указанная задолженность, в нарушение Правил составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 года № 000, не была оформлена соответствующим образом. Утверждение в смете расходов по погашению задолженности без подписания соответствующего передаточного (разделительного) акта свидетельствует о нарушении принципа достоверности, определенного ст.37 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В сметах расходов на 2006, 2007 г. г. по подразделу 0804 «Периодическая печать и издательства» были предусмотрены ассигнования на финансирование средств массовой информации. Согласно пункту 7 ст. 17 Федерального Закона от 01.01.2001 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов. Для данных целей, Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (утверждены приказами Минфина Российской Федерации от 01.01.2001 года № 000н и от 01.01.2001 года № 000н) предусмотрена целевая статья 4570000 по которой отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности периодических изданий, учрежденных органами законодательной и исполнительной власти. Администрацией района, для опубликования муниципальных правовых актов, был заключен договор с 777», при этом, финансирование указанного общества неправомерно производилось по целевой статье 4560000 по подстатье 290 «Прочие расходы». В результате, нецелевое использование средств составило 390,2 тыс. рублей, в том числе в 2006 году 200,0 тыс. рублей и в 2007 году 190,2 тыс. рублей.

В соответствии с п.6 ст. 20 Устава Зеленчукского муниципального района, расходы на обеспечение деятельности Совета муниципального района предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. Полномочиями по распоряжению указанными средствами, в соответствии с абз.11 ст.24 Устава, наделен Председатель Совета. В нарушение указанного, расходы на содержание Совета предусматривались в сметах расходов администрации Зеленчукского муниципального района и распоряжение указанными средствами производилось непосредственно главою района.

Общая сумма средств использованных в нарушение указанных статей Устава составила 219,1 тыс. рублей, в том числе в 2006 году – 195,9 тыс. рублей, в 2007 году – 23,2 тыс. рублей.

2.1. Отдел экономического, социального развития и имущества

Прогноз социально-экономического развития района на годы и на период до годов, в нарушение п.4 ст.7 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 г. «О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики», а также ст.14 Положения о бюджетном процессе в Зеленчукском муниципальном районе, не утвержден Советом Зеленчукского муниципального района.

При формировании прогноза используются статистические данные. Оперативная информация производителей товаров, работ и услуг отсутствует, так как взаимодействие с организациями, независимо от их организационно-правовых форм, с целью получения от них проектов планов и мероприятий, согласование муниципальных заказов, предусмотренных вышеназванным законом, и необходимых для разработки прогноза социально-экономического развития района, в отделе не до конца налажено. Указанные выше факторы отрицательно влияют на достоверное формирование доходной части бюджета района.

Учет муниципального имущества осуществляется посредством ведения реестра учреждений, находящихся в муниципальной собственности Зеленчукского муниципального района. В соответствии с реестром в муниципальной собственности находится имущество бюджетных учреждений района балансовой стоимостью основных фондов 180,4 млн. рублей. Муниципальных унитарных предприятий в собственности муниципального района нет.

Порядок сдачи в аренду объектов недвижимого имущества и порядок определения величины арендной платы регламентируется Положением, утвержденным постановлением Главы, в соответствии с которым минимальная величина арендной платы за 1 кв. м в год составляет 300 рублей. В 2006 году заключено 4 договора аренды на общую сумму арендной платы 186,2 тыс. рублей, в 2007 году заключено 6 договоров аренды, согласно которым в аренду переданы нежилые помещения общей площадью 560 кв. м. с суммой годовой аренды 237,5 тыс. рублей. По договору аренды от 01.01.2001 г. № 1 величина арендной платы за 1 квадратный метр в год составила ниже минимально установленной, т. е. 74 рубля. В результате в местный бюджет в 2006 году недопоступило средств в сумме 20,3 тыс. рублей, которые подлежат взысканию.

Поступило в муниципальный бюджет средств от сдачи в аренду муниципального имущества в 2006 году - 4,8 тыс. рублей (2,6% от начисленной суммы), в 2007 году – 69,5 тыс. рублей (29,3%). Низкий процент поступления арендной платы обусловлен тем, что основная сумма оплаты договоров аренды зачтена в счет стоимости произведенного арендаторами капитального ремонта помещений на сумму 487,8 тыс. рублей. При этом, в расчет арендной платы принята площадь 39 кв. м, тогда как площадь фактически занимаемая и отремонтированная арендатором составляет 70 кв. м.

2.2. Соблюдение порядка проведения закупок для нужд

муниципального района

Для осуществления полномочий, связанных с размещением заказов для муниципальных нужд в соответствии с федеральным законом от 01.01.2001 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Главой Зеленчукского муниципального района принято два постановления от 01.01.2001 г. № 000 «О размещении заказов для муниципальных нужд» и от 01.01.2001 г. № 000 «О создании конкурсной (котировочной) комиссии». Согласно данным постановлениям, функции по размещению муниципальных заказов путем запроса котировок возложены на организацию-заказчика, а при размещении заказа путем проведения конкурса - на конкурсную комиссию, с возложением обязанностей по подготовке конкурсной документации, публикации объявлений, размещению информации на сайте возложены на организацию-заказчика. Контроль заключенных по результатам проведенных котировок и конкурсов муниципальных контрактов осуществляется путем ведения в отделе экономического, социального развития и имущества администрации реестра муниципальных контрактов.

Конкурсной комиссией в 2006 году проведено 8 открытых конкурсов на размещение муниципальных заказов на общую сумму 8885,3 тыс. рублей, в 2007 году – 6 конкурсов на общую сумму 7330,0 тыс. рублей.

Открытые конкурсы на размещение муниципальных заказов проведены отделом экономического, социального развития и имущества с соблюдением порядка, установленного Законом «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

2.3. Отдел сельского хозяйства, охраны окружающей среды и земельных отношений администрации Зеленчукского муниципального района

Формирование неналоговых доходов бюджета Зеленчукского муниципального района, за счет доходов от сдачи в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предусмотрено статьями 41,42 и 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На момент проверки не предоставлен реестр заключенных договоров аренды земельных участков Зеленчукского муниципального района.

За второе полугодие 2006 года для расчета арендной платы применялись ставки принятые Решением сельского Совета Зеленчукского муниципального образования от 01.01.2001 года № 03 на 2005 год, кроме Сторожевского СМО, где решение об арендной плате за землю было принято 20.06.2005 года. По остальным сельским муниципальным образованиям, решения по арендной плате на момент проверки не были предоставлены. За 2007 год Решение «О порядке предоставления в аренду земельных участков, из сельскохозяйственного назначения, до разграничения государственной собственности на землю на территории Зеленчукского муниципального района» было принято 13.07.2007 года № 000.

При проверке наличия обязательных документов к договорам аренды земельных участков, относящейся к муниципальной собственности, в нарушение ст.450-452, 606-625 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствуют следующие документы, являющиеся неотъемлемой частью договоров, в т. ч., не ко всем договорам приложены письма на имя Главы муниципального района, о намерении заключить договор; к договорам аренды не заключались дополнительные соглашения в связи с внесениями изменений и дополнений; копии учредительных документов, заверенных печатью и подписью руководителя.

Не направлялись Арендаторам уведомления о перерасчете арендной платы, являющиеся неотъемлемой частью договора аренды. Отсутствие специальной программы для автоматизированного ведения учета, а также лицевых карточек арендаторов негативно повлиял на оперативный контроль по выполнению бюджетных назначений по данному виду доходов.

Администрацией не составлялись ежемесячные прогнозные данные об объеме поступлений арендной платы, а также отчетные данные о фактическом поступлении указанных средств за истекший месяц, т. е. не проводилась работа по организации ежемесячного мониторинга, с целью контроля выполнения плана бюджетных назначений.

В нарушении п.4 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.614 Гражданского кодекса Российской Федерации не во всех договорах аренды земельных участков за проверяемый период указаны порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, т. е. сроки уплаты, размер пени за каждый день просрочки, срок предоставлении копий платежных документов и размер штрафа за несоблюдение условий в договорах аренды. Не всеми арендаторами представлялись копии платежных документов, подтверждающих перечисление арендной платы.