Контрольно-счетная палата Карачаево-Черкесской Республики (стр. 17 )

Требованиям, определенным п.9 ст.34 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части содержания органов местного самоуправления исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований соответствуют лишь 2 из 9 поселений района.

С целью установления реалистичности и достоверности составления бюджета проведен сравнительный анализ плановых показателей местных налогов, принятых в бюджетах сельских поселений района и данных, полученных от Межрайонной ИМНС России № 2 по КЧР.

(тыс. рублей)

Наименование поселений	Земельный налог физических лиц	Отклонения	Налог на имущество физических лиц	Отклонения
Принято в бюджете	Начислено по л/с	Принято в бюджете	Начислено по л/с
2006 год
Архызское	108,1	20,0	+88,1	26,9	32,0	-5,1
Даусузское	18,3	14,0	+4,3	26,9	28,0	-1,1
Зеленчукское	540,2	82,0	+458,2	375,1	515,0	-139,9
Исправненское	207,1	237,0	-29,9	92,9	22,0	+70,9
Кардоникское	382,0	164,0	+218,0	192,3	198,0	-5,7
Кызыл-Октябрьское	60,6	60,0	+0,6	27,5	46,0	-18,5
Марухское	27,1	52,0	-24,9	24,5	17,0	+7,5
Сторожевское	229,3	327,0	-97,7	108,6	60,0	+48,6
Хасут-Греческое	9,3	4,0	+5,3	6,5	7,0	-0,5
ВСЕГО	1582,0	960,0	+622,0	881,2	925,0	-43,8
2007 год
Архызское	100,1	40,0	+60,1	20,0	36,0	-16,0
Даусузское	41,5	27,0	+14,5	32,0	39,0	-7,0
Зеленчукское	540,2	171,0	+369,2	375,1	868,0	-492,9
Исправненское	207,1	537,0	-329,9	92,9	152,0	-59,1
Кардоникское	336,7	331,0	+5,7	158,2	291,0	-191,9
Кызыл-Октябрьское	60,6	117,0	-56,4	27,5	52,0	-24,5
Марухское	57,5	105,0	-47,5	40,0	31,0	+9,0
Сторожевское	190,0	661,0	-471,0	108,6	135,0	-26,4
Хасут-Греческое	15,5	55,0	-39,5	6,5	8,0	-1,5
ВСЕГО	1549,2	2044,0	-494,8	860,8	1612,0	-751,2

Существенные отклонения плановых показателей объемов поступлений местных налогов от налогового потенциала по данным территориального налогового органа за 2006 и 2007 годы обусловлены следующими характерными причинами:

- отсутствие информационного взаимодействия между администратором доходов и сельскими поселениями;

- отсутствие консолидации органов государственной власти и органов местного самоуправления по мобилизации пополнения доходной части бюджета;

- нереальная (заниженная) оценка недвижимого имущества физических лиц, в связи с переустройством зданий и сооружений и эксплуатацией объектов недвижимости без регистрации в органах технической инвентаризации;

- отсутствие кадастрового учета земельных участков, находящееся в пользовании юридических и физических лиц.

С целью установления собственников зданий, строений, сооружений и земельных участков без наличия правоудостоверяющих документов на них и выявления резервов пополнения доходной части консолидированного бюджета распоряжением главы района от 01.01.2001 г. создана комиссия, в состав которой входили специалисты администрации и инспектора Межрайонной №2 по КЧР. Основной задачей этой комиссии являлось инвентаризация объектов недвижимости и земельных участков с целью установления собственников (владельцев) разъяснения о необходимости оформления право собственности или заключения договоров аренды на землю. Материалов обследования и актов осмотра объектов недвижимости на момент проверки не представлены и практически данная работа уполномоченной комиссией не проведена.

На запрос Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики о наличии в поселениях объектов недвижимости и земельных участков, право собственности, которых не зарегистрировано информацию представили администрации 9 поселений района, из них сведениями не располагает 3 администрации поселения, такие как Зеленчукское, Марухское и Сторожевское. По остальным 6 сельским поселениям представлены сведения о пользователях земельных участков на территории поселения без заключения договора аренды и без регистрации право на недвижимость. Общая площадь земельных участков, право собственности, которых не разграничена и не заключены договора аренды на них с администрацией муниципального района по данным, представленным сельскими поселениями, составляет 643,6 тыс. кв. м. Наряду с этим представлены сведения по объектам недвижимости право собственности, которых не зарегистрированы в количестве 38 единиц и они не являются плательщиками налога на имущество физических лиц. Следует отметить, что земельные участки, на которых размещены объекты недвижимости, также не облагаются земельным налогом или не уплачивают арендную плату за земли, соответственно муниципальный район и поселения входящие в него теряют значительные доходы от неэффективного распоряжения земельными ресурсами.

2. Зеленчукское сельское поселение.

В целях определения правовых основ содержания и механизма осуществления бюджетного процесса в Зеленчукского СП решением Собрания депутатов Зеленчукского СП от 01.01.2001 года № 10 принято Положение о бюджетном процессе в Зеленчукском сельском поселении.

Бюджет на 2006 год принят решением Собрания депутатов Зеленчукского сельского поселения от 01.01.01 года № 22 по доходам в сумме 5761,8 тыс. рублей, по расходам 5761,8 тыс. рублей. Доходная часть бюджета состоит из двух составляющих: собственных доходов в сумме 3853,7 тыс. рублей или 66,9 % и безвозмездных поступлений 1908,1 тыс. рублей или 33,1 %. Сравнительный анализ вышеприведенных показателей свидетельствует о превышении собственных доходов над безвозмездными поступлениями. Собственные доходы формируются за счет налоговых поступлений с учетом нормативов отчислений, установленные федеральными и республиканскими законодательными актами и доходами от использования имущества находящегося в муниципальной собственности.

При формировании доходов от использования муниципального имущества приняты только доходы от сдачи в аренду земли поселений, не учтены доходы от сдачи в аренду недвижимого имущества поселения.

Рассмотрев структурные составляющие собственных доходов установлено, что налог на доходы физических лиц составляет 2731,8 тыс. рублей или 70,8%, налог на имущество 375,1 тыс. рублей или 9,7 %, земельный налог 540,2 тыс. рублей или 14,0 % и доходы от использования муниципального имущества 147,7 тыс. рублей или 3,8 % от объема собственных доходов, соответственно.

Проверка исполнения бюджетных назначений показала, что фактически доходная часть бюджета исполнена в объеме 8427,1 тыс. рублей, при утвержденном бюджете с изменениями в сумме 8343,3 тыс. рублей или выполнена на 101 %.

По итогам исполнения бюджета за 2006 год перевыполнен план по собственным доходам, в т. ч. налог на доходы физических лиц перевыполнен на 3 %, налог на имущество физических лиц на 31,2 %. Также перевыполнен план по доходам от сдачи в аренду земли поселений на 31,6 %, доходы от административных платежей и сборов на 27,6 %.

На 2006 год смета Зеленчукского СП первоначально утверждена в сумме 5761,8 тыс. рублей, с учетом внесенных изменений уточненный план составил 9209,2 тыс. рублей. Финансирование и кассовые расходы составило 8831,7 тыс. рублей. Фактические расходы по отчетным данным составили 8772,5 тыс. рублей.

Расходы на функционирование органов местного самоуправления составили 5145,5 тыс. рублей, при этом фактически получены собственные доходы в сумме 6319,0 тыс. рублей, что составляет 81,4 % от собственных доходов. Следовательно, расходы на функционирование органов местного самоуправления покрываются за счет собственных доходов.

По КБК 0 290 «Прочие услуги» первоначально утвержденная сумма в размере 10,0 тыс. рублей была увеличена на сумму 1260,9 тыс. рублей и составила 1270,9 тыс. рублей. Данное увеличение связано с тем, что была погашена задолженность по исполнительному документу № 000/8 от 01.01.2001 г. на основании Решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 г. в сумме 1107,4 тыс. рублей.

Бюджет на 2007 год принят решением Собрания депутатов Зеленчукского сельского поселения от 2 февраля 2007 года № 03 по доходам в сумме 19452,7 тыс. рублей, по расходам 19452,7 тыс. рублей. Доходная часть бюджета состоит из двух составляющих: собственных доходов в сумме 5319,2 тыс. рублей или 27,3 % и безвозмездных поступлений 14133,5 тыс. рублей или 72,7 %. Сравнительный анализ вышеприведенных показателей свидетельствует о превышении безвозмездных поступлений над собственными доходами.

В 2007 году при формировании собственных неналоговых доходов приняты доходы от сдачи в аренду земли поселений, аренды имущества.

Проверка исполнения плана бюджетных назначений показала, что фактически доходная часть бюджета исполнена в объеме 22829,9 тыс. рублей, при плане, утвержденном с изменениями в сумме 21320,9 тыс. рублей или выполнена на 107 %.

Перевыполнен план по собственным налоговым доходам, в т. ч. налог на доходы физических лиц перевыполнен на 24,1 %, налога на имущество физических лиц на 54,2 %. Так же перевыполнен план по неналоговым доходам по доходам от сдачи в аренду земли поселений на 20,9 %, доходы от административных платежей и сборов на 23,5 %. Не выполнен план по доходам от сдачи в аренду имущества поселка на 35,8% ,по прочим неналоговым доходам на 47,8%.

На 2007 год смета первоначально утверждена в сумме 19452,7тыс. рублей, с учетом внесенных изменений уточненный план составил 21866,3 тыс. рублей. Финансирование составило 21207,5 тыс. рублей. Кассовые расходы составили 21207,5 тыс. рублей. Фактические расходы по отчетным данным составили 21274,2 тыс. рублей.

В смете расходов по КБК 1 290 «Прочие расходы» первоначально утвержденная сумма в размере 300,0 тыс. рублей была увеличена на сумму 1260,9 тыс. рублей и составила 1675,5 тыс. рублей. Данное увеличение связано с тем, что на основании исполнительных листов 52 работникам детских садов была выплачена задолженность по льготным коммунальным услугам и методической литературе в сумме 1138,4 тыс. рублей.

При исполнении бюджета 2007 года фактически получены собственные доходы в сумме 7658,3 тыс. рублей, а расходы на функционирование органов местного самоуправления составили 7813,6 тыс. рублей, соответственно превышение расходов над доходами составляет 2 %.

2.1. Арендная плата от сдачи в аренду имущества, находящегося

в муниципальной собственности

В нарушение Положения о порядке сдачи в аренду недвижимости, относящейся к собственности и ст.450-452, 606-625 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствуют документы, являющиеся неотъемлемой частью договоров.

За неуплату и несвоевременную уплату арендных платежей не принимались меры, предусмотренные в договорах аренды, в результате чего была нарушена ст. 619 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При утверждении бюджета на 2006 год не были запланированы доходы от сдачи в аренду имущества сельского поселения.

В результате проверки заключенных договоров аренды имущества, доначисленная сумма за проверяемый период составила 83,9 тыс. рублей.

Кроме того, в административном здании сельского поселения без заключения договоров аренды занимают нежилые помещения УУМ (участковые) и ИДН по Зеленчукскому муниципальному району общей площадью 40,4 кв. м., в результате чего доначисленная сумма составила 19,9 тыс. рублей.

Задолженность с учетом уплаченной суммы арендной платы за проверяемый период по состоянию на 01.01.2008 года по результатам проверки составила – 61,5 тыс. рублей.

Из-за отсутствия Положения о порядке сдачи в аренду объектов недвижимого имущества, являющегося собственностью сельского поселения, сумма арендной платы доначислена в соответствии с Порядком определения величины арендной платы за пользование объектами недвижимого имущества, являющимся собственностью Карачаево-Черкесской Республики, утвержденным постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики.

2.2. Аренда земли

С целью установления правильности произведенных расчетов величины арендной платы и обоснованности их предоставления проведена проверка договоров о передаче в аренду земельных участков за 20г. г. по предоставленным договорам аренды. На момент проверки не предоставлен реестр заключенных договоров аренды муниципального имущества Зеленчукского сельского поселения.

Решением Зеленчукского сельского совета от 01.01.2001 г. № 03 «Об арендной плате за землю в Зеленчукском СМО» приняты ставки арендной платы на 2006 год.

При проверке наличия обязательных документов к договорам аренды земельных участков, относящейся к собственности сельского поселения, имеют место нарушения ст.450-452, 606-625 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В нарушении п.4 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.614 Гражданского кодекса Российской Федерации в договорах аренды земельных участков за проверяемый период не указан срок предоставлении копий платежных документов и размер штрафа за несоблюдение условий в договорах аренды.

За проверяемый период на учете состоял 141 арендатор, в том числе с 43 из них договора заключены в 2006 году. Общая площадь земельных участков сданных в аренду по проверенным договорам составила – 1 кв. м.

При проверке правильности расчетов арендной платы за пользование земельными участками сельского поселения установлено:

- начисленная сумма по данным Зеленчукского сельского поселение в соответствии с заключенными договорами в 2006 году составила 380,0 тыс. рублей;

- начисленная сумма по результатам проверки за 2006 год составила 971,3 тыс. рублей, в том числе, по договорам, составленным в: г. г. – 495,3 тыс. рублей, 2006 году – 476,0 тыс. рублей;

- доначисленная сумма по результатам проверки за 2006 год составила 591,3 тыс. рублей;

- уплаченная сумма по представленным платежным документам за проверяемый период составила – 399,9 тыс. рублей;

- задолженность по состоянию на 01.01.2008 год составила - 571,4 тыс. рублей.

Сумма, причитающаяся к поступлению в доходную часть бюджета сельского поселения за 2006 год составила 50%.

По результатам проверки выявлено, что оплата арендной платы арендатором не производилась в срок, установленный статьей 614 Гражданского кодекса Российской Федерации и сельским поселением не принимались меры за несвоевременную уплату арендных платежей, предусмотренные ст. 619 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации.

В нарушении ст.29,72 Земельного кодекса Российской Федерации сельским поселением не осуществлялся контроль за использованием сданных в аренду земельных участков.

Выявленные нарушения свидетельствуют о недостаточности мер, принимаемых Зеленчукским сельским поселением по распоряжению муниципальным имуществом, по эффективному распоряжению муниципальной собственностью, а также по обеспечению доходной части бюджета собственными финансовыми ресурсами.

2.3. Выплата заработной платы обслуживающему персоналу ОГАИ

по Зеленчукскому району

Администрация Зеленчукского муниципального района и Зеленчукское сельское поселение заключили соглашение б/н от 01.01.2001 года «О передаче полномочий муниципальному поселению».

На основании данного соглашения, бухгалтерией Зеленчукского сельского поселения было начислено и выплачено заработная плата 11 работникам, не числящимся в штате сельского поселения. Общая сумма начисленной и выплаченной заработной платы составила 193,3 тыс. рублей. Начисление и выплата заработной платы работникам, не числящимся в штате администрации сельского поселения, является незаконными расходами.

2.4. Оказание материальной помощи сторонним организациям

На основании распоряжений Главы администрации Зеленчукского сельского поселения в течение 2007 года была оказана материальная помощь сторонним организациям на общую сумму 104,3 тыс. рублей.

Данные средства были израсходованы по коду 1003 «Социальное обеспечение населения» «Реализация государственных функций в области социальной политики» 482 «Мероприятия в области социальной политики» 290 «Прочие расходы».

В соответствии с Уставом, оказание благотворительной помощи не относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с ст.6, ст.8. Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 01.01.01 года - благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, а учредителями благотворительной организации в зависимости от ее формы могут выступать физические и (или) юридические лица. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения не могут выступать учредителями благотворительной организации. Поэтому расходы, произведенные администрацией Зеленчукского сельского поселения, на выдачу материальной помощи в сумме 104,3 тыс. рублей являются незаконными расходами.

3. Красно-Октябрьское сельское поселение.

По Красно-Октябрьскому сельскому поселению в 2006 году: собственные доходы составили - 196,7 тыс. рублей или 14,3 % и безвозмездные поступления 1180,2 тыс. рублей или 85,7 %, 2007году - собственные доходы в сумме 196,7 тыс. рублей или 7,6 % и безвозмездные поступления 2392,2 тыс. рублей или 92,4 %.. Сравнительный анализ вышеприведенных показателей свидетельствует о превышении безвозмездных поступлений над собственными доходами.

На 2006 год смета первоначально утверждена в сумме 1376,9 тыс. рублей, с учетом внесенных изменений уточненный план составил 1427,4 тыс. рублей. Финансирование составило 1427,4 тыс. рублей. Кассовые расходы составили 1420,2 тыс. рублей. Фактические расходы по отчетным данным составили 1508,7 тыс. рублей.

На 2007 год смета первоначально утверждена в сумме 2589,9 тыс. рублей, с учетом внесенных изменений уточненный план составил 2634,7 тыс. рублей. Финансирование составило 2549,6 тыс. рублей. Кассовые расходы составили 2549,6 тыс. рублей. Фактические расходы по отчетным данным составили 2816,1 тыс. рублей.

В результате проверки по предоставленному сельским поселением списку земельных участков, которые являются муниципальной собственностью, по которым не были заключены договора аренды, рассчитанная сумма арендной платы составляет 845,0 тыс. рублей. Средства в сумме 845,0 тыс. рублей являются выпадающими доходами бюджета, которые должны были являться доходами сельского поселения. Отсюда следует, что несвоевременное заключение договоров аренды по данным земельным участкам привело к потерям бюджета.

4. Кардоникское сельское поселение

Устав Кардоникского сельского поселения принят решением Совета Кардоникского сельского поселения от 01.01.2001 г. № 2 и зарегистрирован Министерством юстиции Карачаево-Черкесской Республики № Ru от 01.01.2001 года.

Представительным органом является Совет Кардоникского сельского поселения. Совет Кардоникского сельского поселения возглавляет председатель, исполняющий свои обязанности не на постоянной основе.

4.1. Организация бюджетного процесса

Бюджет поселения разрабатывается и утверждается в форме Решения Совета Кардоникского сельского поселения. В соответствии с Уставом порядок разработки, утверждения и исполнения местного бюджета определяется Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, утвержденным Решением Совета Кардоникского сельского поселения от 01.01.2001 г. № 4. В соответствии с данным Положением в сельском поселении установлено казначейское исполнение бюджета. Кассовое обслуживание исполнения бюджета осуществляется ОФК по Зеленчукскому муниципальному району Карачаево-Черкесской Республики на основании соглашения по информационному взаимодействию от 01.01.2001 г. № 13/03-45, в котором открыт лицевой счет .

Также для осуществления внебюджетной деятельности администрацией Кардоникского сельского поселения в филиале АКБ открыт расчетный счет №

Расходование средств местного бюджета осуществляется на основании бюджетной росписи, а также сметы расходов.

4.2. Доходы бюджета 2006 год

Доходы Кардоникского СП формируются за счет доходов от уплаты федеральных, региональных и местных налогов и сборов по нормативам, установленным законодательными актами Российской Федерации, Карачаево-Черкесской Республики и решениями о бюджете сельского поселения.

На 2006 год установлены следующие нормативы отчислений по регулирующим налогам, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования:

- налог на доходы физических лиц - по нормативу 14,9 % (согласно Закону Карачаево-Черкесской Республики «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2006 год»;

- земельный налог, взимаемый на территории поселения - по нормативу 100%;

- налог на имущество физических лиц, взимаемый на территории поселения - по нормативу 100%.

Ставки налога на имущество физических лиц и земельного налога на г. г. установлены Решениями Совета Кардоникского СП:

- по земельному налогу от 01.01.2001 г. № 2;

- по налогу на имущество физических лиц от 01.01.2001 г. № 3.

В структуре доходов в бюджете 2006 года собственные налоговые поступления и прочие доходы запланированы в сумме 732,9 тыс. рублей, или 19% от общей суммы доходов. Наибольший удельный вес в структуре собственных доходов занимает налог на доходы физических лиц 285,0 тыс. рублей (38,8 %) и налог на землю 13 % (95,4 тыс. рублей). Поступления финансовой помощи от бюджетов других уровней в доходах бюджета запланированы в объеме 81 % (3044,6 тыс. рублей), в том числе субсидии из фонда со финансирования социальных расходов 2780,9 тыс. рублей.

В ходе исполнения доходной части бюджета в 2006 году решением сельского Совета в первоначальный бюджет вносились изменения. Изменения в бюджет 2006 года внесены в связи с увеличением доходной части на 531,0 тыс. рублей, в связи, с чем утвержденный план с учетом внесенных изменений составил 4605,5 тыс. рублей.