Контрольно-счетная палата Карачаево-Черкесской Республики (стр. 7 )

- на поощрение лучших учителей в сумме 1000,0 тыс. рублей;

Распределение указанных средств осуществляется Правительством Карачаево-Черкесской Республики.

В данном пункте допущена техническая ошибка, необходимо изложить в следующей редакции:

Предусмотреть в составе расходов республиканского бюджета средства республиканского бюджета по разделу «Образование» на софинансирование национальных проектов:

- на поощрение лучших учителей в сумме 1000,0 тыс. рублей;

Распределение указанных средств осуществляется Правительством Карачаево-Черкесской Республики

18. Статья 17 не в полной мере соответствует:

- статье 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муници-пальных) унитарных предприятий предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами, а также нормативными правовыми актами соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации либо в установленном указанными органами порядке решениями главных распорядителей бюджетных средств соответствующих бюджетов, а долгосрочные целевые программы в Карачаево-Черкесской Республике согласно Закону Карачаево-Черкесской Республики от 18 мая 2007 года № 36-РЗ «О порядке принятия и реализации республиканских целевых программ» принимаются Народным Собранием (Парламентом) Карачаево-Черкесской Республики в форме закона;

- статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципу прозрачности (открытости)

В целях обеспечения прозрачности республиканского бюджета, Контрольно-счётная палата Карачаево-Черкесской Республики считает необходимым дополнить пункт 2 законопроекта, изложив в следующей редакции: Формирование перечня объектов капитального строительства государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики производить с согласованием его с Президиумом Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики и пункт 3 изложив в следующей редакции: Правительство Карачаево-Черкесской Республики вправе в ходе исполнения настоящего Закона вносить изменения в распределение средств республиканского бюджета, предусмотренных на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики с согласованием его с Президиумом Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики.

19. В статье 23 предлагается утвердить объем финансирования республиканских целевых программ на 2009 год в сумме ,9 тыс. рублей, а в перечне республиканских целевых программ, подлежащих финансированию из республиканского бюджета согласно приложениям 14 и 15 к законопроекту общая сумма на 2009 год составляет ,9 тыс. рублей том числе по республиканским целевым программам, финансируемым в полном объёме (приложение 14) в сумме,8 тыс. рублей, и финансируемым не в полном объёме в сумме 1тыс. рублей (приложение 15), таким образом, имеет место ошибка не соответствие показателей, которые должны быть равны.

20. В расходной части проекта республиканского бюджета на 2009 год представлены 7 новых республиканских целевых программ с объёмом финансирования в 2009 году в сумме,6 тыс. рублей, которые в нарушение п. 5 ст. 8 Закона Карачаево-Черкесской Республи­ки от 18 мая 2007 года № 36-РЗ «О порядке принятия и реализации республиканских целевых программ», ст.18 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 13г. «О Контрольно - счетной палате Карачаево-Черкесской Республи­ки» и ст. 118 Регламента Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики не прошли экспертизу и

включены в проект республиканского бюджета без заключения Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики и более того, без утверждения Народным Собранием (Парламентом) Карачаево-Черкесской Республики.

По каждому финансовому году бюджетные ассигнования, более 2/3 утвержденных республиканских целевых программ не соответствуют объемам финансирования, указанных в паспортах программ. Правительству Карачаево-Черкесской Республики следует активизировать работу по увязке бюджетных ассигнований на республиканские целевые программы с конкретными количественно-измерительными результатами их использования, исключить реализацию неэффективных или должным образом не проработанных программ, разрабатывать и утвердить во всех программах показатели и индикаторы оценки деятельности государственных заказчиков в целях повышения их ответственности за конечный результат.

21. Статья 30 устанавливает, Правительство Карачаево-Черкесской Республики вправе, предоставлять бюджетные кредиты российским юридическим лицам для реализации инвестиционных проектов, с согласия Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики на конкурсной основе в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете на эти цели, на срок, не выходящий за пределы 2009 года.

Необходимость предоставлять бюджетные кредиты российским юридическим лицам вызывает у Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республи­ки сомнение в связи с тем, что данным законопроектом предусматривается привлечение Республикой кредитов от кредитных организаций на покрытие дефицита республиканского бюджета, а государственный внутренний долг приближается к предельным значениям, предусмотренным п. 2 ст.107 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

22. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 01.01.2001 г. «О бюджетной политике в 2годах» указано, что в целях обеспечения в полной мере реализации принципа достоверности экономического прогнозирования, как одной из основных предпосылок для улучшения качества бюджетного планирования необходимо существенно повысить надёжность прогноза социально-экономического развития страны. В тоже время анализ качества прогноза основных показателей республиканского бюджета показывает, что прогноз недостоверен. Процент недостоверности республиканского бюджета с 2006 года по 2010 год по доходам находится в пределах от 9% в 2006 году до 38,6% в 2007году, а по расходам от 6,2% в 2006 году до 37,4% в 2007 году, что свидетельствует о ненадежности основных показателей прогноза республиканского бюджета и указывает на нарушение статьи 37 Бюджетного кодекса Российской Федерации. (Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета) и необходимости повышения качества прогнозирования доходов и расходов.

23. Из выше изложенного следует, что предложенный законопроект особого оптимизма не предполагает:

- доходы и расходы снижаются (к достигнутому в 2008 г.)

- долг республики растёт

- анализ и прогноз социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики до 2012 года показывает, что темпы роста недостаточны для достижения поставленных Президентом Российской Федерации (в Послании) целей удвоение ВРП и снижения инфляции до 3-4 %.

На основании изложенного Контрольно-счетная палата Карачаево-Черкесской Республики полагает необходимым при рассмотрении Народным Соб­ранием (Парламентом) Карачаево-Черкесской Республики законопроекта в первом чтении учесть замечания и предложе­ния содержащиеся в настоящем Заключении.

Председатель

Контрольно-счетной палаты

Карачаево-Черкесской Республики .

Начальник Управления по экспертно-анали-

тической и информационно - технической

работе Контрольно- счетной палаты Карачаево-

Черкесской Республики .

Главный специалист - юрист .

09.11.2008 г.

Из решения Коллегии Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 года № 11 «О проекте заключения на проект закона Карачаево-Черкесской Республики «О бюджете Карачаево-Черкесского республиканского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год»

Утвердить заключение Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики на проект закона Карачаево-Черкесской Республики «О бюджете Карачаево-Черкесского республиканского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики на проект республиканского закона «О бюджете Карачаево-Черкесского республиканского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год»

ОБЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ

Заключение Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики на проект республиканского закона «О бюджете Карачаево-Черкесского республиканского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год» (далее – Законопроект) подготовлен в соответствии со ст.18 Закона Карачаево-Черкесской Республики «О Контрольно-счетной палате Карачаево-Черкесской Республики» от 01.01.2001 года , планом работы Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики на 2008 год, а также на основании документов и материалов, представленных в Контрольно-счетную палату Карачаево-Черкесской Республики Народным Собранием (Парламентом) Карачаево-Черкесской Республики:

1.Письмо Председателя Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 года № 000.

2. Копия постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики «О проекте закона Карачаево-Черкесской Республики «О бюджете Карачаево-Черкесского республиканского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 года» от 01.01.2001 года № 000.

3. Проект закона Карачаево-Черкесской Республики «О бюджете Карачаево-Черкесского республиканского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год» с приложениями 1-4.

4. Пояснительная записка исполнительного директора Карачаево-Черкесского республиканского территориального фонда обязательного медицинского страхования к проекту бюджета Карачаево-Черкесского республиканского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год.

5. Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике от 01.01.2001 года № 01/332.

Общая характеристика проекта Закона Карачаево-Черкесской Республики

«О бюджете Карачаево-Черкесского республиканского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год»

С целью обеспечения финансирования системы обязательного медицинского страхования Карачаево-Черкесский республиканский территориальный фонд обязательного медицинского страхования (далее - КЧРТ ФОМС) составил и представил сбалансированный бюджет по объемам государственных обязательств по предоставлению населению Карачаево-Черкесской Республики бесплатной медицинской помощи.

Представленный проект бюджета на 2009 год подготовлен и вынесен на рассмотрение в Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики в соответствии со статьей 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 78 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 года «О бюджетном процессе в Карачаево-Черкесской Республике», статьей 18 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.01 года «О Контрольно-счетной палате Карачаево-Черкесской Республики».

При подготовке законопроекта использовались следующие законодательные и нормативные правовые акты:

- Бюджетный кодекс Российской Федерации от 01.01.2001 года ;

- Налоговый кодекс Российской Федерации от 01.01.2001 года ;

- Закон Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями);

- Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 года № 5 «Об утверждении правил обязательного медицинского страхования в Карачаево-Черкесской Республики»;

- Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики № 000 от 01.01.2001 года «Об уточнении прогноза социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики на период до 2011 года»;

- Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой Карачаево-Черкесской Республики.

Законопроект подготовлен в соответствии с правилами составления, рассмотрения и исполнения бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденного Федеральным фондом обязательного медицинского страхования 09.09.2003 года № 000/21-1/И.

Бюджет Фонда сбалансированный по доходам и расходам и составляет ,2 тыс. рублей, в том числе:

Показатели проекта бюджета Карачаево-Черкесского республиканского территориального фонда обязательного медицинского страхования по основным параметрам на 2009 год

Законы КЧР Показатели тыс. рублей	Закон КЧР от 01.01.2001 года №33-РЗ «Об исполнении бюджета КЧР ТФОМС за 2007 год»	Закон КЧР от 01.01.2001г №93-РЗ «О бюджете КЧРТФОМС на 2008г.»	Проект Закона КЧР «О бюджете КЧР ТФОМС на 2009 год	Рост основных параметров бюджета Фонда %
2009/2007г.	2009/2008г.
Доход	1 ,2	18	12	114,5	122,3
Расход	13	18	12	113,4	122,3
Дефицит	10675,1	-	-

Бюджет на 2009 год планируется в основном с ростом по отношению к 2008 году на 4 тыс. рублей или 22,3% и по отношению к исполненному бюджету за 2007 год на 14,5%.

В структуре законопроекта в статье 1 отражены основные характеристики бюджета, общий объем доходов и общий объем расходов.

Статьей 2 утверждены главные администраторы доходов на 2009 год и перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета.

В законопроекте предусмотрены средства, передаваемые из бюджета Федерального Фонда ОМС из них:

- дотации бюджету КЧРТФОМС на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;

- субсидии на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей).

Доходы проекта бюджета КЧРТ ФОМС на 2009 год

Доходы бюджета Карачаево-Черкесского республиканского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год будут формироваться за счет прогнозируемых поступлений, которые включают:

- единый социальный налог, зачисляемый в территориальные фонды обязательного медицинского страхования;

- единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в том числе:

- единый налог, распределяемый по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

- единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

- единый сельскохозяйственный налог;

- страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения, уплачиваемые в территориальные фонды обязательного медицинского страхования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления;

- недоимка, пени и штрафы по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения;

- недоимка, пени и штрафы по обязательным поступлениям в территориальные фонды обязательного медицинского страхования;

- прочие поступления в территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Проект бюджета составлен по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации, установлены расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, которые составляют:

Показатели доходов проекта бюджета Карачаево-Черкесского республиканского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год

(тыс. рублей)

Наименование дохода	Закон КЧР от 01.01.2001 г. №33-РЗ «Об исполнении бюджета КЧР ТФОМС за 2007 год»	Закон КЧР от 01.01.2001 г. №93-РЗ «О бюджете КЧРТФОМС на 2008г.»	Проект Закона КЧР «О бюджете КЧРТ ФОМС на 2009 г.	% отклонения
2009/ 2007	2009/ 2008
Налоги и взносы на социальные нужды	5	9	10	159,2	134,4
Единый социальный налог, зачисляемый в ТФОМС	9	96220,0	0	105,4	141,9
Страховые взносы на ОМС неработающего населения, уплачиваемые в ТФОМС органами исполнительной власти	6	9	0	172,5	133,3
Недоимки и пени по страховым взносам на ОМС неработающего населения	0,0
Налоги на совокупный доход	9493,3	8617,0	12842,т0	135,2	149,0
Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	6957,0	5289,0	10020,0	144,0	189,4
Единый налог, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы	3891,4	3490,0	6156,0	158,2	176,4
Единый налог, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов	1656,4	1375,0	1327,0	80,1	96,5
Единый минимальный налог, зачисляемый в бюджеты государственных внебюджетных фондов	1409,2	424,0	2537,0	180,0	598,0
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	2504,3	3271,0	2701,0	107,8	82,6
Единый сельскохозяйственный налог	32,0	57,0	121,0	378,1	212,2
Недоимка, пени и штрафы по взносам в ТФОМС	-33,2	230,0	235,0		102,2
Прочие неналоговые поступления в ТФОМС	16223,2	7000,0	12000,0	73,9	171,4
Безвозмездные поступления	4	9	2	47,5	82,3
Всего доходов	12	18	12	114,5	122,3

В законопроекте доходы на 2009 год определены в размере– 12 тыс. рублей, которые формируются за счет следующих источников: