Контрольно-счетная палата Карачаево-Черкесской Республики (стр. 25 )

- в процессе исполнения бюджета в нарушение п.1 ст.225, п.4 ст.226, п.2 ст.227 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетными учреждениями приняты денежных обязательств, превышающие лимиты бюджетных обязательств на сумму 2735,3 тыс. рублей.

- в РГУ «Русский театр драмы и комедии Карачаево-Черкесской Республики» не решается вопрос по уплате земельного налога, который по состоянию на 01.01.2008 г. составила 2253,7 тыс. рублей, за просрочку платежа начислена пеня в размере 229,9 тыс. рублей. Средства по оплате налога в бюджете на 2007 год не предусмотрены. В настоящее время в отношении РГУ «Русский театр драмы и комедии Карачаево-Черкесской Республики» Управлением Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике в целях принудительного взыскания задолженности возбуждено исполнительное производство;

- в КВО «Россия» произведенные расходы на содержание аппарата в сумме 398,3 тыс. рублей, которые неэффективны для бюджета республики в связи с тем, что кинотеатры, переданы в долгосрочную аренду, показом и обслуживанием кинотеатров в 2007 году аппарат не занимался;

- в нарушение Закона Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 г. «Об управлении государственной собственностью в Карачаево-Черкесской Республике» (в редакции Законов Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 г. , от 01.01.2001 года ) и распоряжения Министерства финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики, не заключен договор о закреплении государственного имущества в оперативное управление при смене руководителя с директором КВО «Россия» Х-М;

- несмотря на то, что оплата за тепло РГУ «Русский театр драмы и комедии Карачаево-Черкесской Республики» производит в полном объеме, температура в помещении театра низкая, в кабинетах, на сцене и в зале холодно, батареи почти не греют, работники всех четырех театров используют обогреватели и тепловентиляторы, поддерживая рабочую обстановку в кабинетах, что приводит к дополнительным затратам по электроэнергии. Счетчики по учету тепла находятся в неисправном состоянии, выделенные средства на оплату тепла в сумме 644,0 тыс. рублей использованы без соблюдения принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, предусмотренные статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5.Имели место факты неправомерного применения процедуры осуществления государственных закупок и размещение государственных заказов, так в нарушение статьи 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» и Федерального Закона №94-ФЗ от 01.01.2001 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», размещение государственного заказа Министерством культуры Карачаево-Черкесской Республики и подведомственными учреждениями произведены с нарушение установленного порядка, без проведения конкурсов и запроса котировок на сумму 14937,0 тыс. рублей в том числе:

- РГУ «Русский театр драмы и комедии Карачаево-Черкесской Республики» произвело закупки запасных частей к светомузыкальному оборудованию, а также заключались договора на оказание услуг по ремонту оборудования без проведения конкурса (тендера) сумму 4570,7 тыс. рублей;

- РГУ «Карачаево-Черкесский Республиканский Центр народной культуры» из-за отсутствия специальной аппаратуры в 2007 году заплатило 734,1 тыс. рублей за аренду музыкального оборудования, которые превышают стоимость арендуемого музыкального оборудования;

- РГУ «Государственная филармония Карачаево-Черкесской Республики» произвела закупки без запроса котировок цен на общую сумму 528,0 тыс. рублей;

- РГУ «Государственный ансамбль танца Карачаево-Черкесской Республики «Эльбрус» в 2007 году осуществило изготовление аудио-фонограммы на основе заключенного договора, без проведения запроса котировок цен на сумму 189,0 тыс. рублей;

- Министерством культуры Карачаево-Черкесской Республики размещение государственного заказа по проведению празднований 450-летия добровольного вхождения Карачаево-Черкесии в состав Российского государства осуществлено без проведения тендера (конкурса) на сумму 9650,0 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 301 Бюджетного кодекса Российской Федерации. осуществление государственных закупок с нарушением установленного порядка указывает на ненадлежащее исполнение бюджетного процесса, а также на несоблюдение принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации..

6.Допущены нарушения в использовании собственности республики, так в нарушение статьи 17,27 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 29.12. от 01.01.2001 г. «Об управлении государственной собственностью в Карачаево-Черкесской Республике» учредители КВО «Россия», на которых возложена координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли не обеспечили сохранность и эффективное использование закрепленного на праве оперативного управления за учреждениями имущества:

- сдача в аренду кинотеатров «Комсомолец», «Россия», «Родина», «Дружба» осуществлена Министерством финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики без письменного согласия со вторым учредителем – Министерством культуры Карачаево-Черкесской Республики. В договорах о передаче в аренду кинотеатров распорядительная подпись директора КВО «Россия» М;

- Министерством финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики не представлена информация о передаче в аренду кинотеатров «Комсомолец», «Родина», Дружба», «Россия», хотя на момент проверки здания кинотеатров заняты предприятиями, у которых имеются договора аренды;

- из-за отсутствия контроля за использованием имущества переданного в аренду, арендаторы не обеспечили сохранность и эффективное использование зданий кинотеатров. В нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации цель передачи кинотеатров в аренду - достижение наилучшего результата по развитию отрасли кино в республике не достигнута. Здания балансовой стоимость 16631,5 тыс. рублей пришли в ветхое и непригодное состояние и не подлежат использованию для демонстрации кинофильмов;

- в нарушение статьи 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункту 4 статьи 250 Налогового кодекса Российской Федерации КВО «Россия» при определении налоговой базы по налогу на прибыль не учитывала доходы от сдачи имущества в аренду. В результате по результатам проверки выездной налоговой проверки МИ ФНС №3, КВО «Россия» привлечено к налоговой ответственности за неуплату налога на имущество на сумму 518,3 тыс. рублей.

7.Особую тревогу вызывает состояние музеев, памятников старины.

В Карачаево-Черкесской Республике особо охраняемые территории занимают 33% территорий республики, на которых расположены заповедники, памятники старины, такие как музей-памятник защитникам перевалов Кавказа в годы ВОВ в поселке Орджоникидзевском, Нижне-Архызский историко-архитектурный и археологический комплекс поселок Нижний Архыз, Шоанинский историко-архитектурный комплекс поселок Коста-Хетагурова, Сентинский историко-архитектурный комплекс аул Нижняя Теберда, Хумаринское городище в Карачаевском районе, городище и Башня Адиюх в Хабезском районе, Красногорская сторожевая башня станица Кардоникская, Мемориальный дом-музей Коста-Хетагурова, музей истории туризма и альпинизма города курорта Теберда. Из-за отсутствия достаточного финансирования историко-культурные и природные музеи-заповедники, музеи-памятники, археологические, историко-культурные памятники разрушаются, требуют ремонта. Несмотря на это средств на реставрацию и ремонт объектов в проверяемом периоде не предусматривались в бюджете республики и не выделялись.

8.Допущены нарушения в использовании доходов, полученных от предпринимательской деятельности, Министерством культуры Карачаево-Черкесской Республики не разработан порядок использования средств, полученных от предпринимательской деятельности, и не доведено до подведомственных учреждений (письмо Минфина Российской Федерации №3-01-01/12-333 от 01.01.2001 года) в результате допущены нарушения в использовании средств, полученных от предпринимательской деятельности:

- в нарушение ст.42 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы, полученные от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности, не учтены при формировании бюджета на 2007 год;

- в нарушение п.2.2. Положения о правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации от 01.01.2001 г. наличные денежные средства, поступающие в кассу КВО «Россия» и РГУ «Государственная филармония Карачаево-Черкесской Республики» не сдавались в полном объеме на лицевой счет в УФК по КЧР;

- в нарушение ст. 17, 18 Республиканского закона от 01.01.01 года № 117-РЗ «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2007 год» в РГУ «Государственная филармония Карачаево-Черкесской Республики» действуют 3 детских коллектива, объединенные как филармония школьника: «Студия-М», «Къарча», «Глория» на частичной платной основе. Взимаемая родительская плата по обучению детей танцам, не вносится в кассу учреждения. Доходы, полученные от предпринимательской деятельности, не учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и не учитываются на лицевом счете в Управлении Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике, а используются руководителями кружков самостоятельно. Расчетная сумма недополученного дохода РГУ «Государственная филармония Карачаево-Черкесской Республики» в 2007 году составила 157,1 тыс. рублей.

9.Министерством культуры Карачаево-Черкесской Республики проводимая работа, по реализации республиканской целевой программы «Развитие и сохранение культуры, искусств, кино Карачаево-Черкесской Республики на годы» недостаточна и намеченные объемы финансирования не обеспечены. Предусмотренный объем финансирования Программой в размере 38457,3 тыс. рублей обеспечен только на 334,3 тыс. рублей или на 0,9 % от предусмотренного Программой, недофинансирование Программы составило 38123,0 тыс. рублей. Не решенными остались вопросы укрепления и расширение материально-технической базы театров, кинотеатров, музеев, не выделены из республиканского бюджета предусмотренные Программой средства на строительство и реконструкцию. Не приняты меры к достижению таких основных целей Программы и невыделенны средства на реализацию мероприятий как:

- подготовка проектно-сметной документации и реконструкции драматического театра - 9700,0 тыс. рублей;

- капитальный ремонт здания детской библиотеки им. - 1313,9 тыс. рублей;

- строительство фондохранилища -9812,0 тыс. рублей;

- реконструкция головного музея и здания Республиканского государственного учреждения «Карачаево-Черкесский историко-культурный и природный музей-заповедник» - 5500,0,0 тыс. рублей;

При таком финансировании Программы намеченные мероприятия и объемы финансирования на года в размере 72590,5 тыс. рублей не будут исполнены.

10. В последние годы организация досуга жителей республики находится в неудовлетворительном состоянии. Сфера кино в течение последних 15 лет испытывает большие трудности в организации досуга населения и значительно отстает от других республик Северного Кавказа. На сегодняшний день из 4 кинотеатров, расположенных в г. Черкесске по профилю не один не работает. Здания бывших кинотеатров «Родина», «Комсомолец», «Россия», переданы в аренду, из-за отсутствия капитального и текущего ремонта они пришли в непригодное состояние, оборудование киноустановок из-за непригодности списано. Самый большой кинотеатр республики «Россия» разрушается, в кинотеатре «Комсомолец» размещена спортивная школа по дзюдо. Кинотеатр «Дружба» разрушается. В кинотеатре «Родина» организована торговля автомобильными запчастями. Как следствие, посещаемость населением кинотеатров г. Черкесске начиная с 2007 года снижается, так в 2004 году число посещений составило 13,9 тыс. человек, в 2005 году составило 12,0 тыс. человек, в 2006 году составило 1,1 тыс. человек, а в 2007 году число посещений сократилось до минимума и составило 0,4 тыс. человек в год или посещение кинотеатров гражданами города Черкесска по сравнению с 2004 годом снизилось в 35 раз. В настоящее время показ кинофильмов в городе Черкесске прекращен.

Предложения по результатам проверки

По результатам проверки направить:

1. Отчет в Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики.

2. Информационное письмо Президенту Карачаево-Черкесской Республики.

3.Представление в адрес Министра культуры Карачаево-Черкесской Республики.

4.Информацию о нарушениях в Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике.

Аудитор

Контрольно-счетной палаты

Карачаево-Черкесской Республики Аубеков А-Г. К.

Из решения Коллегии Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 года № 6 «О проекте заключения на проект отчета Правительства Карачаево-Черкесской Республики «Об исполнении республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики за 2007 год»

Утвердить заключение Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики на проект отчета Правительства Карачаево-Черкесской Республики «Об исполнении республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики за 2007 год»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики на годовой отчёт об исполнении республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики за 2007 год

Заключение Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики на годовой отчёт об исполнении республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики за 2007 год подготовлено в соответствии со ст. 2644 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), ст. ст.10, 18 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 года «О Контрольно-счетной палате Карачаево-Черкесской Республики», ст. 34 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 года «О бюджетном процессе в Карачаево-Черкесской Республике», планом работы Контрольно-счетной палаты КЧР на 2008 год, а также на основании документов и материалов, представленных Народным Собранием (Парламентом) Карачаево-Черкесской Республики:

1.Письмо Председателя Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 года № 000.

2.Копия письма Президента Карачаево-Черкесской Республики Председателю Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 года № 01-28/1361.

3.Копия постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 года № 000.

4.Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 года № 11-13/513.

5.Письмо Председателя Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 года № 000-03.

6.Годовой отчёт об исполнении республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики за 2007 год с приложениями.

7.Проект закона Карачаево-Черкесской Республики «Об исполнении республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики за 2007 год».

8.Пояснительная записка Министерства финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики к годовому отчёту об исполнении республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики за 2007 год.

9.Отчет о расходовании средств резервного фонда Правительства Карачаево-Черкесской Республики.

10.Отчет о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, бюджетных кредитов.

11.Отчет о перемещении ассигнований по видам расходов и предметным статьям в пределах средств, выделенных главным распорядителям бюджетных средств.

12.Отчет о доходах, полученных от использования государственного имущества.

13. Реестр государственной собственности по состоянию на 01.01.2007 года и на 01.01.2008 года.

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Отчёт об исполнении республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики за 2007 год представлен Правительством Карачаево-Черкесской Республики в Контрольно-счетную палату Карачаево-Черкесской Республики 06.05.2008 года № 000-03, с нарушением сроков определенных п. 3 ст. 2644 Бюджетного кодекса Российской Федерации (после 15апреля 2007 года).

2. Проект закона Карачаево-Черкесской Республики «Об исполнении республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики за 2007 год» представлен Президентом Карачаево-Черкесской Республики в Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики 12.05.2008 года с соблюдением сроков определенных п. 4 ст. 2645 Бюджетного кодекса Российской Федерации (не позднее 1 июня текущего года).

3. Перечень документов и материалов, представляемых одновременно с отчётом об исполнении республиканского бюджета представлен в соответствии с п.5 ст. 34 Закона Карачаево-Черкесской Республики «О бюджетном процессе в Карачаево-Черкесской Республике» от 01.01.2001 года .

4. Консолидированный бюджет Карачаево-Черкесской Республики исполнен в 2007 году по доходам в объёме 85 тыс. рублей или на 101,0% при плане 87 тыс. рублей, по расходам в объёме 85 тыс. рублей или на 97,3% при плане 84 тыс. рублей, превышение доходов над расходами составило 97710,0 тыс. рублей.

5. Исполнение республиканского бюджета в 2007 году осуществлялось в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 года «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2007 год», с изменениями от 01.01.2001 г. , от 01.01.2001 г. , от 01.01.2001 г. , от 01.01.2001 г. , от 01.01.2001 г. .

Таблица 1

Динамика изменений и дополнений

основных плановых показателей республиканского бюджета в 2007 году

тыс. рублей

Закон КЧР (принят)	Доходы	Изменения доходов	Расходы	Изменения расходов	Дефицит/ профицит
1	2		3		4=2-3
22.12.2006 г.	58	-	58	-	-
07.05.2007 г. №23-РЗ	57	9	57	9	-
19.06.2007 г. №42-РЗ	64	7	62	5	-8
12.11.2007 г.	67	3	65	3	-8
07.12.2007 г.	-	-	-	-	-
27.12.2007 г.	74	7	72	7	-8

Как видно из таблицы 1, в Закон Карачаево-Черкесской Республики от 01.01.2001 года № 000- РЗ «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2007 год» в течение 2007 года были внесены пять изменений и дополнений, в результате чего изменились основные плановые показатели доходов и расходов, а дефицитный бюджет стал профицитным.

Таблица 2

Показатели исполнения основных параметров

республиканского бюджета за 2007 год

тыс. рублей

Параметры	Закон КЧР в ред. От 27.12.2007 г.	Факт исполнения	отклонение	% исполнения
1	2	3	4=3-2	5=3/2*100
Доходы	74	78	16370,4	100,2
Расходы	72	70	-2	97,4
Дефицит (профицит)	8	-68773,9	8	-

Из таблицы 2 видно, доходы республиканского бюджета исполнены на 100,2 % и составили 78 тыс. рублей, расходы бюджета исполнены на 97,4 % и составили 70 тыс. рублей, соответственно неисполнение составило 2 тыс. рублей, или 2,6 %.Превышение доходов над расходами (профицит) составило 68773,9 тыс. рублей

Таблица 3

Динамика показателей исполнения республиканского бюджета

за период с 2004 по 2007годы

тыс. рублей

Показа тели	2004	2005	2005 в % к 2004	2006	2006 в % к 2005	2007	2007 в % к 2006
сумма	%	сумма	%	%	сумма	%	%	сумма.	%	%
Доход	30	90,8	43	99,2	121,1	57	98,0	112,9	78	100,2	139,2
Расход	40	93,3	47	95,7	114,4	53	101,0	115,4	70	97,4	135,1
Дефицит профицит	-0		+7350,6			-6		-	+68773,9

Из таблицы 3 видно, что с 2004 года наблюдается рост абсолютных показателей исполнения республиканского бюджета, т. е. динамика положительная. Наибольшей величины за анализируемый период дефицит достигал в 2004 году – 0 тыс. рублей. В 2007 году республиканский бюджет исполнен с превышением доходов над расходами «профицитом» на 68773,9 тыс. рублей и рост показателей в 2007 году по сравнению с 2006 годом составил: