Оптимизация доходов и расходов бюджета субъекта РФ (стр. 11 )

- в соответствии с отчетностью главных администраторов бюджетных средств основными причинами, повлиявшими на объем неисполненных расходов областного бюджета стали:

- экономия по результатам проведения конкурсных процедур, признание аукционов несостоявшимися;

- невыполнение поставщиками обязательств по государственным контрактам, в том числе нарушение сроков выполнения работ;

- расторжение соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета;

- перечисление субвенций муниципальным образованиям по заявленной потребности;

- заявительный характер выплат по публичным обязательствам;

- заявительный принцип предоставления субсидий юридическим лицам, а также выплата субсидий исходя из фактического объема понесенных получателями затрат;

- остаток невостребованных средств, предусмотренных на выплаты по решениям судов и оплаты государственной пошлины;

- остаток нераспределенных средств резервного фонда Правительства Мурманской области;

- по состоянию на 1 января 2014 года объем дебиторской задолженности по средствам областного бюджета (числящейся по счетам учета расчетов по выданным авансам, расчетов с подотчетными лицами, расчетов по ущербу имуществу) вырос на 23,2 % по сравнению началом отчетного периода и составил 1 490 073,0 тыс. рублей. Общий объем кредиторской задолженности по средствам областного бюджета (числящейся по счетам учета расчетов по принятым обязательствам, расчетов по платежам в бюджеты, прочих расчетов с кредиторами) по состоянию на 1 января 2014 года составил 24 631,8 тыс. рублей, что в 21,6 раза выше задолженности, числящейся на начало отчетного периода.

- в общем объеме расходов областного бюджета в 2013 году межбюджетные трансферты, предоставленные местным бюджетам, составили 32,1 %, или 15 343 213,1 тыс. рублей, что на 597 883,8 тыс. рублей, или на 3,8 % меньше утвержденных бюджетных назначений - 15 941 096,9 тыс. рублей;

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из регионального фонда финансовой поддержки исполнены в объеме 190 602,6 тыс. рублей (97,1 %), из которых 55,3 % от общей суммы дотации перечислено в 4 квартале 2013 года, при этом 5 из 12 муниципальных образований получили дотацию в распределенном объеме одной суммой в декабре 2013 года;

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) исполнены в объеме утвержденных бюджетных назначений в сумме 1 267 960,2 тыс. рублей, из которых в 4 квартале 2013 года перечислено в бюджеты муниципальных образований 30,4 %;

- позднее поступление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в ЗАТО Островной (24.12.2013) не позволило провести их расходование;

- межбюджетные субсидии исполнены в 2013 году в сумме 4 188 655,6 тыс. рублей, или на 92,1 % от утвержденных бюджетных назначений (4 547 911,8 тыс. рублей).

Неисполнение по межбюджетным субсидиям составило 359 256,2 тыс. рублей, или на 7,9 %, из которых в сумме не менее 44 539,0 тыс. рублей составляет экономия бюджетных средств по результатам проведения конкурсных процедур перед заключением муниципальных контрактов. На неисполнение утвержденных бюджетных назначений по средствам субсидий в основном повлияли следующие причины:

- не поступление из Фонда содействия реформированию ЖКХ субсидии на переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в виду отсутствия заключенных муниципальных контрактов со строительными организациями в сумме 95 547,6 тыс. рублей;

- расторжение соглашения с Росавтодором о предоставлении средств субсидии на реконструкцию автомобильного подъезда к селу Ковдозеро от автомобильной дороги Кандалакша-Зареченск, не исполнена субсидия по средствам федерального бюджета в сумме 29 240,0 тыс. рублей и по средствам областного бюджета в сумме 35 932,8 тыс. рублей;

- не направление средств субсидии в сумме 50 000,0 тыс. рублей на приобретение имущественного комплекса мазутной котельной судоремонтные мастерские» в собственность муниципального образования с. п. Териберка в связи с тем, что первоначальная стоимость имущества не подтверждена экспертизой по оценке стоимости;

- бюджетные ассигнования в форме субвенций муниципальным образованиям исполнены в сумме 7 116 464,3 тыс. рублей или 96,8% от утвержденных бюджетных назначений (7 348 983,0 тыс. рублей);

- субвенции на реализацию Закона Мурманской области -01-ЗМО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа» в части предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан не исполнены всеми муниципальными образованиями, получающими субвенцию, на 32 806,1 тыс. рублей, или на 14,9 % от утвержденных бюджетных назначений.

Итоги контрольных мероприятий Счетной палаты отразили, что стоимость жилищно-коммунальных услуг в целом по муниципальным образованиям, применяемая в расчете необходимого объема субвенции, значительно превышает стоимость данных услуг, фактически сложившуюся в сельской местности муниципальных образований, что приводит к ежегодному завышению законодательно утверждаемого объема субвенции, и соответственно, является основной причиной не освоения предоставленных бюджетам муниципальных образований средств субвенции. Объем неисполненных бюджетных назначений составил за 2011 год – 3 845,5 тыс. рублей, за 2012 год – 27 025,9 тыс. рублей;

- постановления Правительства Мурманской области -ПП и -ПП, принятые в целях реализации норм Закона № 000-01-ЗМО, и устанавливающие наряду с перечнем документов, подтверждающих принадлежность обучающихся к категории лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации для реализации права на предоставление бесплатного питания, и определенный порядок предоставления заявителем в образовательное учреждение документов, необходимых для подтверждения права на бесплатное питание. Вместе с тем, данные нормативные акты не устанавливают порядок истребования соответствующих документов образовательной организацией, утверждение которого предусматривается пунктом 1.2 статьи 1 Закона № 000-01-ЗМО;

- субвенции на реализацию Закона Мурманской области -01-ЗМО «О мерах социальной поддержки инвалидов» в части финансирования расходов по обеспечению воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в дошкольных учреждениях не исполнили 11 из 17 муниципальных образований, получающих субвенцию, на 8,0 % от утвержденных бюджетных ассигнований (12 180,6 тыс. рублей), что связано с уменьшением количества детей-инвалидов, посещающих детские дошкольные учреждения, по сравнению с запланированным в 7 их 11 муниципальных образованиях.

Предложения

Правительству Мурманской области:

- продолжить работу по разработке и реализации комплекса дополнительных мер, которые направлены на пополнение доходной части областного бюджета, связанных с повышением эффективности осуществления налогового администрирования объемов выявленной задолженности и обеспечения эффективного использования имущества Мурманской области;

- внести изменения в методику расчета объема субвенции на реализацию Закона Мурманской области -01-ЗМО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа» в части предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан (по корректировке показателей стоимости жилищно-коммунальных услуг);

- в целях реализации пункта 1.2 статьи 1 Закона № 000-01-ЗМО утвердить порядок истребования документов образовательной организацией, либо внести изменения в нормативные акты, ранее принятые постановлениями Правительства Мурманской области -ПП и -ПП;

- дополнить методику расчета объема субвенции на реализацию Закона Мурманской области -01-ЗМО «О мерах социальной поддержки инвалидов» в части финансирования расходов по обеспечению воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в дошкольных учреждениях указанием источника получения данных о прогнозируемом среднегодовом количестве детей-инвалидов.

3 ПУТИ МОБИЛИЗАЦИИ ДОХОДОВ И ОПТИМИЗАЦИИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Индикативное планирование и программное управление, как инструменты комплексного развития региона

Усиление экономической деятельности области в условиях переходной экономики объективно предполагает быструю трансформацию традиционных административно-командных механизмов государственного управления в новые рыночные формы регулирования. Индикативное планирование представляет собой процесс формирования системы показателей, которые характеризуют состояние и развитие экономики региона, которое соответствует направлениям государственной социально-экономической политики.

В качестве важнейших индикаторов социально-экономического развития используются показатели, которые характеризуют динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэкономические связи и т. д. Объектом планирования в регионе является комплекс отраслей, находящихся на ее территории, а целью планирования — обеспечение их эффективного и пропорционального развития, исходя из потребностей производства и решения социальных вопросов. При разработке комплексного плана развития региона должны учитываться и отражаться интересы, как региона, так и хозяйства страны в целом. При разработке индикативного плана региона используется целый ряд документов, имеющих вспомогательный характер: баланс трудовых ресурсов, прогноз научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий, расчет экономической эффективности, внутренний спрос на наиболее важные товары и ресурсы. Стоит учитывать итоговые показатели социального развития, показатели государственного и регионального заказов, квоты и лимиты, рассчитанные по региону. Факторами, определяющими характерные черты индикативного плана региона, являются: мобильность производства и транспортных издержек, жесткость региональной структуры затрат, предположение о мобильности некоторых отраслей, учет транспортных издержек.