Оптимизация доходов и расходов бюджета субъекта РФ (стр. 1 )

Негосударственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«мурманскАЯ АКАДЕМИЯ экономики и УПРАВЛЕНИЯ»

Кафедра экономики и финансов

Специальность 080502.68 «Финансы и кредит»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

(МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ)

на тему:

ОПТИМИЗАЦИЯ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА РФ

(на материалах Мурманской области)

Выполнил студент	________________________
Группа	МГЭ – Ф - ЗО - 3312 ДОТ
Руководитель	Доцент кафедры экономики и финансов НОУ ВПО «МУРМАНСКАЯ АКАДЕМИЯ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ», канд. экон. наук, доцент ________________________
Нормоконтролёр	Старший преподаватель кафедры экономики и финансов НОУ ВПО «МУРМАНСКАЯ АКАДЕМИЯ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ» ________________________
ДопуЩЕНО к защите
Зав. кафедрой канд. экон. наук, доцент	_____________________

Мурманск

2014

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………....3

1 ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ

1.1 Бюджетный федерализм в региональной экономической системе…7

1.2 Формирование бюджетов и оптимизация территориальной асимметрии в условиях дефицита финансовых ресурсов………………………11

1.3 Современное состояние и особенности оперативного управления доходами и расходами бюджета на уровне субъекта Российской Федерации…22

2 ОСОБЕННСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДНОЙ БАЗЫ И СТРУКТУРЫ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА

2.1 Основные направления бюджетной политики Мурманской области на период 2013 – 2015 годы………………………………………………………..27

2.2 Анализ доходов и расходов бюджета Мурманской области по итогам 2013 года и в текущем периоде 2014 года………………………………..41

2.3 Оценка качества реализации бюджетной политики по итогам исполнения бюджета Мурманской области 2013 года………………………….64

3 ПУТИ МОБИЛИЗАЦИИ ДОХОДОВ И ОПТИМИЗАЦИИ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Индикативное планирование и программное управление, как инструменты комплексного развития региона………………………………….72

3.2 Пути мобилизации доходов бюджета…………………………………88

3.3 Оптимизация расходов бюджета………………………………………100

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………119

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………121

ВВЕДЕНИЕ

В условиях обострения проблем социально-экономического развития, обусловленных особым влиянием мировых кризисных явлений на страны с развивающимися экономиками, обеспечение устойчивости и сбалансированности бюджетов бюджетной системы России приобретает особую актуальность. Через региональные бюджеты, являющиеся важным источником финансирования отдельных задач и функций государства, субфедеральные власти могут решить наиболее острые на сегодняшний день вопросы, во многом сказывающиеся на уровне и качестве жизни населения, такие как: вопросы социальной защиты, образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и т. п.

Исходя из утвержденных Бюджетным кодексом РФ требований к состоянию региональных и местных бюджетов можно сделать вывод, что устойчивость бюджета – это такое состояние бюджета, при котором публично - правовое образование сохраняет возможность быстро и в полном объеме мобилизовать фонды денежных средств в целях финансирования возложенных на него полномочий.

Проблемам управления государственными и муниципальными финансами уделяется много внимания учеными и экономистами. На сегодня ими обоснованы пути решения отдельных проблем в данной сфере и предложено несколько методик оценки бюджетной устойчивости.

Актуальность темы исследования заключается в обеспечении сбалансированности развития регионов Российской Федерации, что является одной из важнейших задач, стоящих перед органами власти. Решение этой задачи, в свою очередь, требует увеличения эффективности управления бюджетными ресурсами. Стоит отметить, что основой такого управления может быть моделирование и прогнозирование доходов консолидированных бюджетов регионов. Кроме того, особое внимание необходимо уделить налоговым доходам, т. к. на основании бюджетного законодательства РФ их относят к собственным доходам бюджетов, которые в значительной мере определяют экономический потенциал региона.

На сегодняшний день большинство регионов РФ, в число которых входит и Мурманская область, являются дотационными. Для таких регионов получение объективного прогноза налоговых доходов бюджета приобретает особую актуальность. Высокая централизация финансовых ресурсов, где большая часть налогов поступает в федеральный бюджет, ставит региональные органы власти на местах в жесткие условия при реализации стоящих перед ними задач и заставляет искать новые формы управления процессами формирования и использования доходов бюджета. Прогнозирование доходов регионов на объективной основе означает существенное облегчение процесса формирования бюджета.

Принцип достоверности, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации, предполагает использование такого метода расчета прогнозных показателей налоговых доходов бюджета, который позволяет обеспечить высокое качество получаемых результатов. Стоит отметить, что в условиях среднесрочного финансового планирования применение многих методов экономического прогнозирования становится неэффективным. Связано это с недостаточной надежностью экономического прогнозирования, изменениями бюджетного законодательства, зависимостью бюджетных доходов от внешнеэкономических факторов и т. д.

Информационной базой исследования послужили официальные данные Федеральной службы государственной статистики РФ и ее Территориального органа Мурманской области, данные Контрольно-счетной палаты Мурманской области, материалы периодической печати, монографии, интернет-сайты. Научная новизна исследования заключается в разработке методов согласования расходов и доходов бюджета Мурманской области.

Цель исследования заключается в разработке научно-методического обеспечения формирования финансовых инструментов реализации возможностей регионального управления на основе согласования и гармонизации расходных и доходных полномочий. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- выявить тенденции и принципы развития бюджетных отношений в условиях реформирования областного самоуправления;

- исследовать финансовый механизм обеспечения функций органов самоуправления субъекта РФ;

- определить финансово-экономические проблемы реформирования местного самоуправления и проанализировать обоснованность и оптимальность существующего разграничения расходных полномочий муниципальных образований;

- раскрыть особенности формирования доходов регионального бюджета и оценить степень финансовой обеспеченности полномочий местного самоуправления.

Практическая значимость исследования заключается в том, что предложены рекомендации по оптимизации доходов и расходов бюджета Мурманской области, повышению степени самостоятельности регионального бюджета.

Научная новизна утверждена следующими научными итогами, выносимыми на защиту:

- обнаружены направления, основы и закономерности формирования бюджетных взаимоотношений в обстоятельствах реформирования регионального самоуправления, трудность и двойственность их модификации, что дает возможность поставить задачи и определить экономические возможности регионального самоуправления;

- научно обоснован финансовый механизм функционирования органов местного самоуправления, включающий формы и способы аккумулирования финансовых ресурсов в региональный бюджет, что определяет возможности реализации задач местного значения;

- установлен уровень состоятельности между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ с обязательным включением в их состав принципа адекватности бюджетных расходов полномочиям и принципа соразмерности финансовых ресурсов расходным полномочиям, и обоснована необходимость их законодательного закрепления;

- определена степень обеспеченности расходных полномочий субъектов РФ бюджетными ресурсами, доказывающая необходимость закрепления адекватных доходных полномочий с целью сбалансированности уровней бюджетов и финансового обеспечения реализации их функций.

1 ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ

1.1 Бюджетный федерализм в региональной экономической системе

Важнейшим направлением развития экономики России является процесс децентрализации бюджетных отношений с целью обеспечения благоприятных условий устойчивого развития национального хозяйства и ее регионов. Данный процесс предусматривает необходимость и целесообразность поиска новых форм и методов бюджетно-налогового регулирования при расширении поля и повышении результативности взаимодействий с ключевыми субъектами бюджетных правоотношений в системе федерализма. В этом контексте проблема формирования эффективной региональной бюджетной политики, функционально ориентированной на обеспечение условий расширенного воспроизводства региональных экономик и децентрализацию федеративных отношений, становится одной из ключевых в финансовой науке и практике.

Региональная бюджетная политика детерминирована процессом бюджетной децентрализации. Бюджетная децентрализация - это процесс, усиливающий самостоятельность территорий, так как региональные и местные налоги обеспечивают надежную базу для долгосрочного бюджетного планирования и для самостоятельного управления, в частности, расходами. Бюджетная децентрализация способствует прозрачности проводимой региональной бюджетной политики и обеспечивает контроль со стороны населения за расходами, пополняемые за счет региональных налогов. Степень эффективности децентрализации определяется возможностью органов областного управления вырабатывать и проводить в рамках данных им полномочий политику, соответствующую пожеланиям местного населения.