Оптимизация доходов и расходов бюджета субъекта РФ (стр. 4 )

- об использовании государственными и муниципальными учреждениями переданного им в управление недвижимого и особо ценного движимого имущества, в том числе для оказания услуг или выполнения функций.

В новых условиях финансового кризиса субфедеральные органы власти вынуждены использовать собственные возможности привлечения дополнительных источников финансирования социальных расходов в регионах и на местах, которые привлекали бы дополнительные ресурсы путем размещения ценных бумаг под гарантии государства и укрепляя доверие инвесторов путем ответственного управления долгом. В этом случае территориальные органы власти смогут сформировать систему укрепления доверия на местах, что является существенным обстоятельством для профилактики кризисных явлений в стране.

Также в чрезвычайных условиях нехватки ресурсов одним из важных инструментов стабилизации субфедеральных финансов является системный подход в организации управления бюджетными организациями. Он предполагает необходимость тесной увязки всех ключевых элементов управления: бюджетным процессом, доходами, расходами, инвестициями, ликвидностью, бюджетными закупками, долгом и заимствованиями, межбюджетными трансфертами и активами, функционирование которых должно быть как единая система. Одним из главных принципом функционирования такой системы управления (в том числе управления каждым из этих элементов) является цикличность процесса управления, состоящего из следующих основных стадий: планирования, исполнения и отчета, оценки и контроля эффективности, повышения качества управления по результатам, оценки. Только все механизмы в совокупности способны сохранить достигнутый уровень вертикальной сбалансированности в российской бюджетной системе даже в условиях финансовой нестабильности. [4]

1.3 Современное состояние и особенности оперативного управления доходами и расходами бюджета на уровне субъекта Российской Федерации

Бюджеты субъектов РФ входят во второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных средств, которые предназначены для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Процедура утверждения и построение бюджетов субъектов Российской Федерации аналогичны процедуре и построению федерального бюджета, но существуют определенные отличия, которые связанны с различным правовым регулированием бюджетного механизма регионов - каждый субъект РФ имеет свое бюджетное законодательство (комплекс нормативных актов).

Тем регионам, в которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущий год ниже, чем в целом по России, и у которых собственных доходов и средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов, предоставляется помощь из Федерального фонда поддержки субъектов Федерации. Регионам, сбор федеральных налогов в которых на одного жителя менее 95 % от средне российского уровня и условная сумма расходов менее 100 % плановых расходов регионального бюджета, предоставляется статус региона, который особо нуждается в поддержке. В настоящее время большинству регионов РФ осуществляется помощь из федерального бюджета путем перечисления трансфертов и выделения бюджетных ассигнований.

К органам оперативного управления относят:

- Министерство финансов, систему федерального казначейства, федеральную налоговую службу, федеральную таможенную службу, территориальные финансовые органы и др.

- Министерство финансов является главным исполнительным органом в управлении финансами РФ. Всех министров назначает председатель правительства. Министерство финансов является самостоятельным финансовым учреждением, но в тоже время подведомственно правительству РФ.

Министерство финансов Российской Федерации:

- осуществляет методическое руководство в сфере финансового планирования и финансирования отраслей хозяйства;

- развивает бюджетный федерализм;

- разрабатывает проект федерального бюджета;

- составляет отчет о выполнении федерального бюджета;

- составляет консолидированный бюджет.

На Минфин России возложены следующие функции:

- участие в разработке прогнозов социально-экономического развития страны на долгосрочный период, среднесрочную и краткосрочную перспективы;

- подготавливает предложения и реализует мероприятия по совершенствованию бюджетной системы и механизма межбюджетных отношений;

- участвует в подготовке предложений по основным направлениям кредитно-денежной политики;

- проведение мероприятий по контролю за целевым исполнением федерального бюджета и за исполнением целевых средств бюджета;

Федеральная налоговая служба России осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет государственных налогов и других платежей, которые установлены Российской Федерацией, а также осуществляет валютный контроль.

Федеральное казначейство осуществляет проведение государственной базовой политики, эффективное управление доходами и расходами федерального бюджета, контроль за поступлением, целевым и экономическим использованием государственных средств.

Система Центрального банка России является важным органом реализации денежно-кредитной политики. ЦБ РФ осуществляет, наряду с Федеральным казначейством, кассовое исполнение бюджета, контролирует деятельность других кредитных институтов.

Счетная палата Российской Федерации – это специальный контрольный орган, который осуществляет контроль за состоянием федеральной собственности и контроль за расходованием федеральных денежных средств. Счетная палата независима от Правительства Российской Федерации и подотчетна Федеральному собранию Российской Федерации.

Таможенная служба осуществляет задачи:

- контролирует полноту и своевременность уплаты таможенных сборов и платежей в бюджет;

- осуществляет валютный контроль;

- проводит контроль за перемещением товаров через государственную границу;

Территориальные финансовые органы создаются в областях, краях и республиках округах.

Территориальные финансовые органы решают следующие задачи:

- принимают участие в составлении проекта территориального бюджета, а после его принятия непосредственно исполняют;

- принимают участие в разработке проектов территориального финансового законодательства;

- управляют территориальным, муниципальным и государственным долгом;

- осуществляют финансовый контроль за исполнением бюджетных средств.

Конкретно в число территориальных органов власти входят:

1.Министерсво финансов;

2.Управление федерального казначейства;

3.Федеральная налоговая служба (На уровне региона);

4.Федеральная таможенная служба (на уровне региона).

Субъектом оперативного управления финансами является финансовый аппарат: Минфин России, Счетная палата Российской Федерации, финансовые органы субъектов Федерации, налоговые органы и таможенная служба, страховые организации, дирекции внебюджетных фондов, финансовые отделы и службы предприятий, организаций и учреждений, а также банки.[5]

2 ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДНОЙ БАЗЫ И СТРУКТУРЫ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА

2.1 Основные направления бюджетной политики Мурманской области на период 2013 – 2015г.

В соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ от 01.01.2001 "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах", указами Президента РФ от 7 мая 2012 года, Концепцией бюджетного развития Мурманской области на 2013 - 2015 годы, которая утверждена постановлением Правительства Мурманской области от 01.01.2001 N 256-ПП, бюджетно-налоговая политика Правительства Мурманской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов. Данная политика в первую очередь будет нацелена на сохранение социальной и финансовой стабильности в Мурманской области, на создание условий для устойчивого социального и экономического развития региона, полномасштабное внедрение программно-целевого принципа управления общественными финансами, стимулирование инвестиционно-финансовой деятельности, увеличение налогового потенциала, обеспечение функционирования эффективной системы предоставления государственных (муниципальных) услуг, повышение качества бюджетных расходов, обеспечение взаимосвязи направлений бюджетных расходов Мурманской области со Стратегией социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года.

Для достижения целей бюджетно-налоговой политики Мурманской области необходимо усовершенствовать механизмы, которые были бы направлены на решение следующих задач:

- обеспечение финансовой устойчивости и стабильности областного бюджета, в том числе за счет осуществления бюджетного планирования исходя из умеренно-оптимистичных оценок перспектив развития экономики;

- поддержание эффективной и стабильной налоговой системы, которая обеспечивала бы бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе;

- обеспечение долгосрочной сбалансированности областного бюджета за счет ограничения и последующего снижения бюджетного дефицита и недопущения увеличения принимаемых расходных обязательств, которые не обеспеченны доходными источниками их реализации, с одновременным выполнением принятых социальных обязательств;

- интеграция процесса бюджетного планирования с реализацией долгосрочной стратегии развития Мурманской области;

- формирование и исполнение областного бюджета Мурманской области в программном формате, внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов местного самоуправления Мурманской области;

- взаимоувязка подведения итогов исполнения бюджета и анализа достигнутых результатов в социально-экономической сфере;

- усовершенствование системы межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами;

- стимулирование финансовой независимости и ответственности участников бюджетного процесса за счет более активного включения в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов;

- обеспечение устойчивого функционирования сети государственных (муниципальных) учреждений, совершенствование перечня, доступности и улучшения качества оказываемых ими услуг;

- поэтапный переход на формат электронного документооборота между населением и властями Мурманской области;