Оптимизация доходов и расходов бюджета субъекта РФ (стр. 16 )

Разработка и утверждение государственных программ Мурманской области осуществляется в условиях, когда имеются ресурсные ограничения в рамках среднесрочного прогноза социально-экономического развития и трехлетнего бюджета. При этом сроки реализации государственных программ региона установлены в пределах 2020 года и требуют создания действенного механизма увязки стратегического и бюджетного долгосрочного планирования для сохранения сбалансированности финансовой системы региона в долгосрочном периоде.

Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития региона предполагает повышение финансовой самостоятельности и обязательности ответственных исполнителей государственных программ Мурманской области в сфере распределения (перераспределения) ресурсного обеспечения программных мероприятий. На текущий момент ответственные исполнители государственных программ фактически не имеют возможности влияния на объемы финансового обеспечения реализации тех или иных мероприятий, в том числе перераспределения бюджетных средств между мероприятиями (соисполнителями, участниками).

Решение проблем и снятие сложившихся ограничений на всех уровнях управления предполагается осуществить путем реализации следующих мероприятий:

1. Важнейшим мероприятием в данном направлении станет разработка бюджетного прогноза Мурманской области на долгосрочный период, который позволит повысить обоснованность принимаемых решений, давая возможность всесторонне оценить их отдаленные последствия. Долгосрочное планирование может также стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для необоснованного роста расходов.

Необходимым условием для разработки и утверждения бюджетного прогноза Мурманской области на долгосрочный период является разработка и утверждение долгосрочного прогноза социально-экономического развития Мурманской области на соответствующий период (с определением их содержания, а также порядков разработки и корректировки).

Определение предельных объемов финансовых средств на реализацию государственных программ Мурманской области на долгосрочную перспективу, которое предусмотрено в рамках бюджетного прогноза Мурманской области на долгосрочный период, создаст возможность для их использования в качестве полноценных механизмов стратегического и бюджетного планирования, что, в свою очередь, является основным инструментом повышения эффективности государственной политики и бюджетных расходов.

«Потолки» расходов вне зависимости от статуса утвердившего их документа не предопределяют объем и структуру расходных обязательств и бюджетных ассигнований бюджета на их исполнение. Это индикативная (условная) оценка объема расходов, которая отражает приоритеты государственной политики в соответствующих сферах. В то же время, несмотря на аналитический характер, «потолки» расходов позволяют определить приоритеты в распределении бюджетных ассигнований, создать стимулы для ответственных исполнителей государственных программ по выявлению и использованию резервов для перераспределения расходов (с внесением при необходимости предложений по изменению нормативных правовых актов) и, следовательно, повышения эффективности использования бюджетных средств.

При этом объем бюджетных ассигнований по соответствующим государственным программам должен определяться в рамках объективных возможностей соответствующего бюджета, с учетом оценки достигнутых и ожидаемых результатов по итогам реализации государственных программ Мурманской области.

2. Нормативное закрепление полномочий ответственных исполнителей государственных программ области (в рамках бюджетного процесса как на стадии формирования проекта закона об областном бюджете, так и на стадии исполнения бюджета с внесением в случае необходимости изменений в соответствующие нормативные правовые акты) в распределении предельных объемов финансовых средств на реализацию государственных программ Мурманской области по подпрограммам, основным мероприятиям, соисполнителям и участникам государственных программ (возможно, с определенными ограничениями), разработка соответствующих критериев (механизмов) распределения.

Ожидаемыми результатами реализации принятых мер станут:

1. Нормативное регулирование интеграции в бюджетный процесс механизмов применения параметров долгосрочного бюджетного прогноза.

2. Формирование целостной системы бюджетного планирования для достижения целей государственной политики на долгосрочный период.

3. Повышение финансовой самостоятельности и ответственности ответственных исполнителей государственных программ области в ресурсном обеспечении приоритетных направлений развития региона.

Определить механизм зачисления находящихся на счетах территориальных органов Федерального казначейства по Мурманской области невыясненных поступлений, которые не востребованы плательщиками или не учтены администраторами доходов бюджетов в течение 3 лет, в доход областного бюджета.

Предпосылки реформирования процесса управления расходными обязательствами.

В отношении развития методологии формирования и использования расходных обязательств как основы для планирования расходов областного бюджета особенно важно четкое определение объема и структуры действующих расходных обязательств, поскольку указанный показатель обеспечивает основу для формирования предельных объемов финансовых средств на реализацию государственных программ Мурманской области и позволяет планировать ресурсы для принятия новых расходных обязательств.

В рамках внедрения контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и реализации иных публичных договорных отношений (например, соглашений о предоставлении субсидий) выполнение обязательств контракта необходимо рассматривать в динамике стадий бюджетного процесса. В этой связи контрактную систему Мурманской области необходимо рассматривать как систему норм права, которые регламентируют вопросы планирования, принятия, исполнения контрактного обязательства, а также мониторинга, отчетности о его исполнении и контроля.

Сложившаяся практика определения объемов финансового обеспечения исполнения контрактных расходных обязательств требует создания новых методов расчета бюджетных ассигнований.

Необходимо выделение «расчетных» бюджетных ассигнований, обеспечивающих все действующие расходные обязательства, и «прогнозных» бюджетных ассигнований, планируемых в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, под которыми предлагается понимать право на принятие и (или) исполнение обязательств, в том числе за пределами планового периода.

В связи с этим первоочередной задачей становится упорядочение управления контрактными расходными обязательствами и обеспечение взаимосвязи инструментов, формирование которых проходило на предыдущих этапах реформирования сферы управления общественными финансами (реестр контрактов, учет принимаемых обязательств, реестр расходных обязательств, обоснование бюджетных ассигнований).

Помимо вышеуказанных предложений в регионе необходимо продолжить работу в рамках обеспечения долгосрочной устойчивости бюджетной системы Мурманской области и реализовать комплекс мер по следующим основным направлениям:

1. Повышение уровня обеспеченности регионального бюджета собственными доходами, в том числе повышение эффективности использования государственного имущества.

2. Использование механизмов повышения результативности бюджетных расходов, а также выявление и использование резервов для достижения планируемых (установленных) результатов.

3. Повышение качества подготовки финансово-экономических обоснований проектов нормативных правовых актов, программ, инвестиционных проектов.

4. Совершенствование налоговой и бюджетной политики.

5. Оптимизация расходов и повышение эффективности использования финансовых средств.

6. Сохранение объема и структуры государственного долга на экономически безопасном уровне.

Ожидаемыми результатами реализации принятых мер станет:

1. Формирование четкой иерархии приоритетов направлений расходования бюджетных средств.

2. Обеспечение возможности получения оперативной информации о действующих контрактных обязательствах Мурманской области за период действия заключенного контракта на базе автоматизированной системы учета контрактных расходных обязательств.

3. Увеличение доходной базы бюджета, сокращение неэффективных бюджетных расходов и, как следствие, соблюдение следующих ограничений:

- установление предельного объема государственного долга без учета задолженности по выданным гарантиям и полученным бюджетным кредитам на уровне, не превышающем 50% от общего годового объема доходов областного бюджета, без учета безвозмездных поступлений;

- установление предельного объема расходов на обслуживание государственного долга в объеме не выше 5 % от суммы расходов соответствующего бюджета, за исключением суммы расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета;

- установление предельного объема заимствований в текущем финансовом году не выше суммы, направляемой в текущем финансовом году на погашение долговых обязательств;

- поддержка долговой нагрузки на бюджет по ежегодному погашению долговых обязательств на уровне 10-15% от суммарного объема налоговых и неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

4. Применение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг, развитие конкуренции среди организаций, которые оказывают государственные услуги (работы), повышение качества оказания государственных услуг.

5. Формирование эффективной методологической базы и увеличение ответственности за качество подготовки финансово-экономических обоснований проектов нормативных правовых актов, программ, инвестиционных проектов.

Наряду с созданием общих условий и стимулов для повышения эффективности бюджетных расходов необходимы разработка и реализация конкретных инструментов и механизмов повышения финансовой самостоятельности и ответственности исполнительных органов государственной власти Мурманской области с учетом анализа специфики основных сфер их деятельности (функций) на основе оценки эффективности:

- расходов в сфере закупок;