Оптимизация доходов и расходов бюджета субъекта РФ (стр. 6 )

- реализация принципов конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств с использованием расчетов и обоснований, которые подтверждают целесообразность расходования бюджетных средств для достижения стратегической и тактических целей развития региона;

- продолжение работы по проведению мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных образований и финансового менеджмента главных администраторов средств областного бюджета для поддержания стимулов осуществления качественного и ответственного управления финансами;

- формирование бюджета на основе государственных (муниципальных) заданий, которые включают действующие и вновь принимаемые расходные обязательства, с учетом их приоритетности и сопоставления ожидаемых результатов с реальными возможностями.

- продолжение работы по анализу деятельности государственных учреждений с целью выработки предложений по ее оптимизации (изменение типа, создание новых учреждений, реорганизация, ликвидация);

- формирование институциональной среды для развития конкуренции на рынке государственных услуг (работ) с целью повышения качества их предоставления и эффективности бюджетных расходов на их оказание (выполнение) за счет определения эффективных способов поставки государственных услуг (работ), расширения перечня организаций-исполнителей государственного задания. Создание предпосылок для конкуренции в социальной сфере исходя из принципа равенства возможности для частных и государственных (муниципальных) учреждений;

- продолжение совершенствования системы государственных закупок для нужд государства и государственного сектора экономики за счет формирования механизмов, гарантирующих надлежащее качество закупок с учетом всего жизненного цикла продукции, а также обоснованность цен контрактов, планирование и надежный мониторинг их исполнения, использование неформализованных критериев в процессе проведения процедуры торгов. Необходимо расширение практики заключения государственных контрактов, выходящих за пределы финансового года, но с учетом повышения ответственности государственных (муниципальных) заказчиков за несоблюдение установленных сроков планирования и подготовки государственных контрактов. В целях повышения эффективности расходов при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) установить требования, обеспечивающие информационную открытость процедуры торгов и (или) запроса котировок цен, которые готовятся проводить заказчики, недопустимость необоснованных ограничений конкуренции участников (товаров), а также публичность результатов этих мероприятий, пресечение практики необоснованного завышения цен;[7]

- Обеспечение прозрачности и публичности информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Мурманской области в сфере управления общественными финансами за счет развития механизмов публичного обсуждения проектов долгосрочных целевых программ, расширения использования традиционных СМИ создания и развития в приоритетном режиме системы публичных интерактивных интернет-ресурсов (порталов и сервисов). Обеспечение большей прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса для общества. Участие региона в развитии государственной интегрированной информационной системы "Электронный бюджет", который создавался бы с целью повышения качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления, а также эффективности общественного мониторинга за счет формирования единого информационного пространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами. Реализация мероприятий по наполнению единого портала бюджетной системы Российской Федерации с постоянным доступом общественности к исполнению бюджетов всех уровней;

- Пополнение Резервного фонда Мурманской области, который предназначен для исполнения расходных обязательств областного бюджета в случае недостаточности доходов областного бюджета для финансового обеспечения расходных обязательств областного бюджета;

- Усиление контроля за эффективным использованием бюджетных средств, а также применением мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Актуальными остаются следующие вопросы: совершенствования системы государственного и муниципального финансового контроля; осуществление аудита эффективности использования бюджетных средств для оценки соответствия результатов деятельности субъектов бюджетного планирования, установленным целям и задачам, способов их достижения, осуществление контроля за реализацией новых отраслевых систем оплаты труда в государственных учреждениях; определение законности заключения договоров с поставщиками и подрядчиками, определение достоверности ведения бюджетного и бухгалтерского учета и отчетности, включая проверку обоснованности дебиторской и кредиторской задолженности; выявление особенностей рисковых проектов с неопределенными результатами исследований или разработок.

Сохранение в составе инвестиционных расходов приоритета финансирования работ с высокой степенью готовности, а также работ на объектах, находящихся на софинансировании из федерального бюджета, повышение эффективности использования расходов за счет перехода на современные принципы осуществления бюджетных инвестиций.

Продолжение работы по оценке эффективности предоставления из областного бюджета межбюджетных трансфертов местным бюджетам и их использования органами местного самоуправления Мурманской области.

Децентрализация полномочий между разными уровнями власти, в том числе в налоговой сфере и сфере межбюджетных отношений, с целью формирования инвестиционного климата области и решения социальных вопросов.

Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов в области формирования межбюджетных отношений.

Совершенствование системы разграничения полномочий, а также проблемы в бюджетной сфере на местном уровне требуют повышения эффективности механизмов оказания финансовой помощи и создания стимулов к качественному предоставлению муниципальных услуг.

Политика Мурманской области в сфере межбюджетных отношений будет основана на стабильности законодательно установленного разграничения расходных полномочий, нормативов отчислений от доходов, механизмов формирования и предоставления межбюджетных трансфертов и направлена на решение следующих задач:

1. Обеспечение для муниципальных образований возможности реалистичного планирования доходной части местных бюджетов за счет утверждения порядка и методики определения общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на очередной финансовый год и поддержания практики предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Мурманской области, распределяемых на три года до начала финансового года;

2. Финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований по решению вопросов местного значения на областном уровне посредством распределения в ходе исполнения местных бюджетов дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, предоставляемых из областного бюджета;

3. Продолжение практики распределения межбюджетных трансфертов в форме дотаций и субсидий на поддержку муниципальных образований, осуществляющих эффективное управление муниципальными финансами, предусматривающей построение соответствующего рейтинга муниципальных образований и распределение дополнительных дотаций муниципальным образованиям, имеющим высокий показатель эффективности управления муниципальными финансами. Применение действенных мер воздействия за ненадлежащее качество управления, а также поощрение муниципальных образований, получивших высокую оценку.

Такие меры послужат стимулом к повышению качества управления финансами муниципальных образований;

4. Заключение с муниципальными образованиями соглашений, которые предусматривают меры по ограничению необоснованного роста расходных обязательств, включая расходы на содержание органов местного самоуправления, и не наращиванию кредиторской задолженности, в целях повышения ответственности органов местного самоуправления за эффективное использование финансовой помощи и обеспечения безусловного и качественного исполнения закрепленных за ними обязательств.

5. Повышение ответственности органов местного самоуправления в части использования межбюджетных трансфертов за счет консолидации в рамках программ и конкурсного распределения ряда отраслевых субсидий.

При распределении межбюджетных трансфертов в форме субсидий необходимо определение четких конечных целей и сроков их достижения, по завершении которых предоставление субсидий может быть прекращено.

6. Формирование субвенций из областного фонда компенсаций в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, которые возникают при выполнении государственных полномочий РФ, субъектов РФ, которые переданы для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке, согласно методикам, утвержденным соответствующими нормативными правовыми актами (или их проектами), вносимыми на рассмотрение Мурманской областной Думы одновременно с проектом закона об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

7. Внедрение в практику управления бюджетным процессом передовых технологий, которые обеспечивали бы эффективное и качественное предоставление бюджетных услуг. С этой целью предусмотрены бюджетные ассигнования на поддержку муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов. Поддержка вышеуказанных преобразований на муниципальном уровне будет способствовать повышению финансовой устойчивости муниципальных образований, но и повышению эффективности бюджетных расходов.

8. Проведение мониторинга долговой нагрузки муниципальных образований и устойчивости исполнения первоочередных расходов местных бюджетов с целью предупреждения рисков возникновения недостатка собственных средств для финансирования необходимых расходов. Заключение соглашений с муниципальными образованиями, которые имеют высокую долговую нагрузку, о согласовании с Минфином Мурманской области долговой политики муниципального образования.