Оптимизация доходов и расходов бюджета субъекта РФ (стр. 5 )

- развитие информационной системы управления государственными финансами, которые обеспечивали бы прозрачность и открытость бюджетного процесса;

- развитие межбюджетных отношений.

Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов в части доходов.

Целями региональной налоговой политики по-прежнему остаются развитие и укрепление налогового потенциала Мурманской области при условии недопущения увеличения уровня налоговой нагрузки на экономику с учетом требований сбалансированности бюджетной системы региона.

В 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годов приоритет Правительства Мурманской области в региональной налоговой и бюджетной политике в части доходов является создание эффективной и стабильной налоговой системы, которая обеспечивала бы бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе, - будет сохранен и ориентирован на:

1. В части развития налогового потенциала Мурманской области:

- улучшение предпринимательского и инвестиционного климата в области;

- поддержку инвестиций и стимулирование инновационной деятельности (например, внесение изменений в налоговое законодательство Мурманской области по дифференциации налоговых ставок при осуществлении инвестиционной деятельности в зависимости от вида экономической деятельности, суммы инвестиций и (или) амортизационной группы основных фондов);

- поддержку малого бизнеса (например, предоставление налоговых льгот субъектам малого бизнеса, применяющим упрощенную систему налогообложения и осуществляющим инновационную, инвестиционную деятельность, принятие закона Мурманской области о введении патентной системы налогообложения для индивидуальных предпринимателей в соответствии с изменениями, внесенными в Налоговый кодекс Российской Федерации и вступающими в силу с 1 января 2013 года);

- внесение изменений в налоговое законодательство Мурманской области в связи с изменениями налогового законодательства РФ (проведение оценки регулирующего воздействия изменений налогового законодательства Российской Федерации на социальное и экономическое развитие Мурманской области и своевременное принятие соответствующих мер, в том числе для обеспечения поддержки социально незащищенных категорий населения, а также недопущения увеличения уровня налоговой нагрузки на приоритетные виды деятельности экономики Мурманской области с учетом требований сбалансированности бюджетной системы региона, внесение изменений в Закон Мурманской области "О транспортном налоге");

- проведение консультативно-совещательного взаимодействия с региональными и федеральными органами государственной власти по введению налога на недвижимость.[6]

2. В части укрепления налогового потенциала Мурманской области:

- ежегодное проведение оценки эффективности предоставленных региональных налоговых льгот в целях их оптимизации и сокращение неэффективных налоговых льгот;

- продолжение работы Межведомственной комиссии по обеспечению доходов бюджета области по следующим направлениям:

- проведение анализа финансовой и хозяйственной деятельности организаций области в целях выявления причин убыточности и выработки мер по сокращению количества убыточных организаций;

- консультативное и совещательное взаимодействие с крупнейшими налогоплательщиками области - ведущими организациями, в том числе участниками консолидированных групп налогоплательщиков и филиалами крупнейших российских компаний, которые осуществляют деятельность на территории области;

- выявление причин неплатежей крупнейших недоимщиков и предприятий-банкротов, а также выработка рекомендаций по принятию мер к снижению образовавшейся задолженности;

- проведение работы по снижению задолженности, признанной невозможной к взысканию, по региональным налогам;

- осуществление межведомственного взаимодействия для повышения эффективности администрирования налоговых и неналоговых платежей и погашения задолженности по этим платежам.

В части бюджетной политики Мурманской области в связи с изменениями бюджетного законодательства РФ планируются:

- увеличение нормативов отчислений в местные бюджеты по единому сельскохозяйственному налогу и налогу, который взимается в связи с применением патентной системы налогообложения.

Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов в части расходов

Бюджетная политика Мурманской области на 2013 - 2015 годы в части расходов в основном направлена на сохранение преемственности определенных ранее приоритетов и их достижение и скорректирована с учетом текущей экономической ситуации.

Будет продолжена реализация потенциала повышения эффективности бюджетных расходов с учетом полученных результатов и новых задач.

Наряду с указанным ранее важнейшим приоритетом бюджетной политики Мурманской области станет реализация указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года (далее - Указы), направленность которых определена на решение неотложных проблем экономического и социального развития и предусматривающих модернизацию социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, развитие инфраструктуры, региональное развитие.

Одним из приоритетов, который обозначен в Указах Президента РФ, является последовательное повышение уровня оплаты труда работников социальной сферы. Финансирование этого мероприятия предусматривает использование внутренних ресурсов отраслей, полученных в результате реализации мер по оптимизации расходов, и внебюджетных источников.

Также предполагается переход к "эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты труда с учетом "социального пакета" работника в зависимости от качества и количества выполняемой им работы по всем направлениям деятельности учреждения. Этапы перехода к "эффективному контракту" будут увязаны с конкретными структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы, которые направленны на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, науки, культуры, здравоохранения.

Вместе с тем финансовое обеспечение обозначенных в Указах приоритетов может потребовать пересмотра первостепенности расходных обязательств, а также использования дополнительных ресурсов.

С целью обеспечения долгосрочной сбалансированности областного бюджета, повышения уровня и качества жизни населения, эффективного предоставления государственных (муниципальных) услуг, стимулирования инновационного развития региона, реализации принципа бюджетирования, ориентированного на результат, бюджетная политика Мурманской области направлена на решение следующих задач:

Выполнение обязательств Мурманской области с учетом индексации:

- расходов на формирование фондов оплаты труда работников государственных учреждений, в том числе работников государственных архивов Мурманской области, которые относятся к рабочим профессиям, в размере 5,5 процента с 1 октября 2013 года по отношению к 2012 году. Во исполнение Указов расходы на формирование фондов оплаты труда работников государственных областных учреждений, в том числе работников государственных архивов Мурманской области, которые относятся к рабочим профессиям, подлежат индексации на 4,0 процента в 2014 году и в 2015 году по отношению к 2013 и 2014 годам соответственно.

Расходы на формирование фондов оплаты труда лиц, замещающих государственные должности Мурманской области, должности государственной гражданской службы Мурманской области, заработной платы работников государственных органов, занимающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы, заработной платы работников государственных архивов Мурманской области (за исключением работников государственных архивов, относящихся к рабочим профессиям), определяются исходя из индексации на 5,5 процента с 1 октября 2013 года условий оплаты труда (денежного содержания, заработной платы) указанных лиц, действующих в 2012 году.

Начисления на выплаты по оплате труда определяются в 2013, 2014 и 2015 годах в размере 30,2 процента.

Социальных выплат на 2013 год в размере 4,5 процента к 2012 году, на 2014 год и 2015 год в размере 4,0 процентов к предшествующему году. Бюджетные средства будут направляться на реализацию социально-экономических значимых программ и мероприятий, направленных на сохранение и повышение жизненного уровня населения Мурманской области, совершенствование форм и методов социальной поддержки населения для обеспечения большей адресности при предоставлении социальной помощи, услуг и льгот.

Расходы на осуществление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, установленные законодательством Российской Федерации и Мурманской области, субсидии гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (непосредственное предоставление) подлежат индексации в 2013 году и в плановом периоде 2014 года на 12,0 процента к предшествующему году, в 2015 году на 10,5 процента к 2014 году;

(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 01.01.2001 N 689-ПП).

Финансовое обеспечение в рамках планового разграничения полномочий между различными уровнями власти в Российской Федерации и передачи отдельных полномочий на уровень субъектов Российской Федерации:

- выплат денежного вознаграждения за классное руководство с 2014 года;

- мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, которые находятся в трудной жизненной ситуации, с 2015 года.

Продолжение работы по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов путем:

- сокращения на 5 процентов расходов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд;

- укрепление предварительного текущего и последующего контроля за целевым и эффективным с использованием бюджетных средств;

- принятия реальных мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, заключения энергосервисных контрактов и переходу на новые источники топлива;

- реализация программных и целевых принципов организации деятельности исполнительных органов государственной власти, внедрение их на уровне муниципальных образований. Стремление к установлению оптимального соотношения между результатами деятельности государственных органов власти, органов местного самоуправления, а также государственных (муниципальных) учреждений и производимыми ими затратами;