Оптимизация доходов и расходов бюджета субъекта РФ (стр. 15 )

1) досрочное погашение регионального (муниципального) долга;

2) расходы, обеспечивающие содействие добровольному переселению граждан из слабозаселенных, депрессивных территорий, расходы на содержание социальной инфраструктуры в которых значительно превышают средний уровень по субъекту РФ (району), а качество предоставляемых услуг и уровень жизни существенно ниже, чем в среднем по субъекту РФ (по району);

3) расходы на капитальный ремонт объектов коммунальной и социальной инфраструктуры, содействие капитальному ремонту жилищного фонда;

4) расходы на реструктуризацию бюджетной сети. На начальном этапе реструктуризация бюджетной сети может привести к увеличению бюджетных расходов. Например, чтобы закрыть несколько малокомплектных школ, необходимо создать им достойную замену: улучшить условия обучения в оставшихся школах, закупить школьные автобусы, поднять заработную плату учителям, чтобы повысить их лояльность к данной реформе и т. д.

Приоритетность использования дополнительных доходов на различные мероприятия антициклической финансовой политики зависит от двух факторов: источника и степени риска для платежеспособности регионального (местного бюджета), возможности государственных (муниципальных) заимствований на финансовых рынках. Если регион (муниципалитет) имеет возможность оперативно и сравнительно дешево занимать на кредитных рынках, то приоритетность создания стабилизационного фонда снижается, а увеличение расходов, снижающих будущие обязательства региона (муниципалитета), то есть ускоренное погашение долговых обязательств при благоприятной экономической конъюнктуре, становится главным направлением антициклической финансовой политики. При выборе приоритетов антициклической политики для конкретного региона (муниципалитета) необходимо принимать в расчет также остроту проблем реструктуризации бюджетного сектора.

3.3 Оптимизация расходов бюджета

Несмотря на поступательное развитие в последние годы нормативного правового регулирования и методического обеспечения бюджетных правоотношений, к настоящему времени процесс формирования целостной системы управления государственными финансами в Мурманской области еще не завершен.

Наряду с положительными результатами реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов в настоящее время в сфере управления государственными финансами Мурманской области сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том числе:

- отсутствие регламентированной процедуры формирования, рассмотрения и использования в бюджетном процессе и при разработке документов стратегического планирования, в том числе долгосрочных прогнозов социально-экономического развития и долгосрочных бюджетных прогнозов;

- слабая увязка между стратегическим и бюджетным планированием для достижения целей государственной политики на долгосрочный период;

- неопределенность соотношения и взаимной увязки различных программно-целевых инструментов;

- недостаточная действенность механизма среднесрочного бюджетного планирования;

- сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов при в целом низкой мотивации органов государственной власти к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов;

- формальное применение и неиспользование в полной мере новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг;

- отсутствие эффективной методологической базы и ответственности за качество подготовки финансово-экономических обоснований проектов нормативных правовых актов, программ, инвестиционных проектов;

- несмотря на то, что при формировании областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов расходы на реализацию мероприятий органов исполнительной власти Мурманской области структурированы по государственным программам Мурманской области, вопрос эффективности реализации государственных программ Мурманской области пока не является основополагающим при формировании проекта областного бюджета;

- ограниченность применения оценки эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента в секторе государственного управления;

- недостаточная действенность системы государственного финансового контроля и недостаточность его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов;

- отсутствие современной системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;

- недостаточно высокий уровень качества управления государственными финансами;

- недостаточная самостоятельность и ответственность местных органов власти Мурманской области при осуществлении своих расходных и бюджетных полномочий;

- низкое качество управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях, свидетельством чего является наличие просроченной кредиторской задолженности, увеличение уровня долговой нагрузки, принятие дополнительных расходных обязательств, не обеспеченных дополнительными доходами;

- недостаточные открытость бюджетов, прозрачность и подотчетность деятельности участников сектора государственного управления, низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств.

Управление государственными финансами в большей степени продолжает оставаться ориентированным на установление и обеспечение соблюдения формальных процедур, не создавая устойчивых стимулов и инструментов для улучшения эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств в увязке с целями и результатами государственной политики.

Ответственное и прозрачное управление государственными финансами является важнейшим условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы и достижения других стратегических целей социально-экономического развития Мурманской области.

Целью программы является повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств при реализации приоритетов и целей социально-экономического развития Мурманской области.

Для достижения цели программы предлагается обеспечить решение следующих основных задач:

1. Модернизация бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления на основе государственных программ;

2. Создание условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости регионального бюджета;

3. Развитие системы анализа эффективности бюджетных расходов;

4. Совершенствование государственного финансового контроля и надзора с целью его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов;

5. Повышение качества управления средствами областного бюджета в секторе государственного управления;

6. Повышение качества управления финансовыми ресурсами муниципальных образований;

7. Развитие и обеспечение функционирования современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры органов государственного управления;

8. Повышение открытости и прозрачности управления общественными финансами.

Ожидаемыми конечными результатами реализации программы являются:

- создание целостной системы стратегического и бюджетного планирования, расширение горизонта социально-экономического прогнозирования и бюджетного планирования;

- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Мурманской области;

- применение результатов оценки эффективности бюджетных расходов при принятии решений о сокращении (увеличении) объемов финансовых ресурсов государственных программ Мурманской области;

- повышение действенности системы государственного финансового контроля и его ориентация на оценку эффективности бюджетных расходов;

- применение современной системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;

- качественное управление средствами областного бюджета и высокая бюджетная дисциплина в секторе государственного управления;

- создание условий для повышения эффективности финансового управления в органах местного самоуправления;

- обеспечение перехода к современным стандартам организации управления информационными потоками, создание условий для централизации ведения бухгалтерского учета в электронном виде, повышение достоверности бухгалтерской отчетности, оперативности и качества мониторинга результативности и эффективности финансовой деятельности органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления;

- обеспечение прозрачности бюджетной системы Мурманской области, прозрачности и подотчетности деятельности участников сектора государственного управлении. Высокая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств.

Выполнение мероприятий Программы осуществляется в рамках соответствующих государственных программ Мурманской области и предусмотрен Переход к формированию областного бюджета на основе государственных программ предъявляет дополнительные требования к устойчивости бюджетной системы Мурманской области в части гарантированного обеспечения финансовыми ресурсами действующих расходных обязательств, прозрачного и конкурентного распределения имеющихся средств. Тем самым реализуется возможность полноценного применения программно-целевого метода реализации государственной политики, что создает прочную основу для системного повышения эффективности бюджетных расходов, концентрации всех ресурсов государства на важнейших направлениях деятельности.

Внедрение программно-целевых методов управления в бюджетный процесс Мурманской области вносит определенные коррективы в порядок составления, утверждения и исполнения областного бюджета, изменения бюджетной классификации и системы бюджетной отчетности, приводит к внедрению новых форм и видов государственного финансового контроля, требует от участников бюджетного процесса системной оценки влияния бюджетных расходов на достижение целей государственных программ.

Государственные программы Мурманской области становятся ключевым механизмом, с помощью которого увязываются стратегическое и бюджетное планирование, и основой для принятия решений о распределении принимаемых и частичной корректировке действующих бюджетных обязательств с учетом достигнутых и ожидаемых результатов в профильной сфере деятельности.

Предпосылки реформирования процесса программного управления общественными финансами.