Оптимизация доходов и расходов бюджета субъекта РФ (стр. 17 )

- оказания государственных услуг;

- осуществления бюджетных инвестиций;

- формирования, предоставления и распределения межбюджетных трансфертов.

Инструментом для создания условий и стимулов для повышения эффективности бюджетных расходов с учетом специфики основных сфер деятельности (функций) органов государственной власти Мурманской области станет совершенствование системы анализа эффективности бюджетных расходов.

Системный анализ эффективности бюджетных расходов должен основываться на следующих базовых подходах:

- анализ эффективности бюджетных расходов на всех стадиях бюджетного процесса;

- сопоставимость объекта анализа;

- оценка всей совокупности финансовых, административных и иных ресурсов;

- независимость оценки;

- публичность и общедоступность промежуточных и итоговых результатов анализа;

- учет результатов анализа эффективности бюджетных расходов для будущих бюджетных циклов.

Анализ эффективности бюджетных расходов предлагается осуществлять в отношении мероприятий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, в процессе формирования проекта областного бюджета, исполнения и оценки достигнутых результатов использования бюджетных ассигнований.

Целесообразность осуществления государственных закупок должна быть увязана с целями и задачами реализации государственных программ Мурманской области, планы-графики закупок – с планами реализации указанных программ, а в контрактах на проведение услуг или закупку товаров для государственных нужд должны указываться результаты соответствующих мероприятий государственных программ Мурманской области.

Обязательным также является наличие необходимых условий для эффективного использования бюджетных расходов, включая нормативно-правовое обеспечение, организационную и институциональную инфраструктуру, наличие достоверной и достаточной информации.

В целом система оценки достигнутых результатов использования бюджетных ассигнований должна заключаться в сопоставлении совокупности целевых индикаторов (ожидаемых результатов) использования бюджетных средств, формируемых на стадии планирования бюджетных ассигнований, и фактически достигнутых результатов, включая оценку воздействия внешних факторов, что будет способствовать совершенствованию системы оценки рисков реализации государственных программ Мурманской области.

Важнейшим условием получения объективных результатов анализа эффективности бюджетных расходов является использование независимой оценки, что подразумевает широкое участие экспертных, научных негосударственных организаций.

Для этого также потребуется наделение соответствующих органов исполнительной власти Мурманской области полномочиями по методическому регулированию, сбору и обработке данных для анализа эффективности бюджетных расходов.

Кроме того, дополнительным условием обеспечения функционирования такой системы должно стать широкое общественное обсуждение промежуточных и итоговых результатов анализа эффективности бюджетных расходов, в том числе в рамках общественных советов министерств и ведомств Мурманской области.

Повышение результативности бюджетных расходов должно быть обеспечено на операционном уровне, определяющим эффективность инструментов, механизмов, процедур непосредственного принятия и реализации решений органами государственной власти Мурманской области. Они включают меры, которые направлены на повышение подотчетности органов государственной власти Мурманской области и развитие системы мониторинга и оценки результатов их деятельности, а также на создание механизмов стимулирования к повышению эффективности использования средств регионального бюджета.

Повсеместный переход на использование информационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными финансами и ведения финансово-хозяйственной деятельности предъявляет новые требования к формированию информации, которая используется при взаимоотношениях организаций сектора государственного управления, позволяющие обеспечить ее автоматизированную обработку и последующее использование, а также гарантировать юридическую значимость.

Одним из важнейших направлений повышения эффективности бюджетных расходов является развитие и обеспечение функционирования современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры органов государственного управления, в том числе создание и развитие единой государственной и муниципальной интегрированной информационной системы управления общественными финансами Мурманской области, формирование электронного правительства, перевод в электронную форму большинства услуг, оказываемых населению и автоматизацию процессов профильных направлений деятельности.

В основу формирования и функционирования единого информационного пространства в сфере управления общественными финансами должны быть положены принципы открытости информационных систем, интеграции имеющихся и вновь создаваемых информационных ресурсов, интерактивного регламентированного доступа к информационным системам всех зарегистрированных пользователей независимо от их территориального местонахождения, соблюдения правила однократного ввода данных и обеспечения их обработки в режиме реального времени средствами самих информационных систем.

Особое значение при создании и развитии единых стандартов финансовой информации приобретает использование единых подходов к формированию справочников и классификаторов. Анализ действующей в Мурманской области системы классификации информации говорит о дублировании информации, а также о наличии отдельных противоречий между классификаторами и справочниками, отсутствии систематических и своевременных работ по их совершенствованию и пересмотру.

Переход на электронный юридически значимый документооборот в финансово-хозяйственной деятельности требует формализации и стандартизации процедур и операций ее ведения для всех организаций сектора государственного управления.

Информационные системы управления государственными и муниципальными финансами содержат в себе информацию об объектах учета, базируются показатели иных информационных систем, реализующих отдельные процессы управления либо агрегирующих информационные потоки для обеспечения принятия управленческих решений.

Для эксплуатации как действующих, так и вновь создаваемых информационных систем требуется обеспечить рабочие места современным информационным, компьютерным и телекоммуникационным оборудованием. Также в целях поддержания бесперебойной работы, развития и повышения быстродействия программно-аппаратных комплексов информационных систем необходимо обеспечить регулярное техническое обслуживание и обновление, модернизацию серверного оборудования, на которым развернуты эксплуатируемые информационные системы.

В рамках данного направления предусматривается реализация следующих мероприятий:

- регламентация полномочий органов исполнительной власти Мурманской области по определению единых стандартов электронной финансовой информации и форматов электронных документов;

- осуществление перевода всей информации о финансово-хозяйственной деятельности в электронный вид, структурирование ее по заданным правилам с обязательным использованием единых справочников реестров и классификаторов;

- определение реквизитного состава и форматов электронных документов, используемых при ведении финансово-хозяйственной деятельности;

- обеспечение повсеместного использования электронной подписи при ведении финансово-хозяйственной деятельности, выдаваемой аккредитованными удостоверяющими центрами в соответствии с действующим законодательством;

- нормативное закрепление процедуры электронного документооборота организаций сектора государственного (муниципального) управления с контрагентами.

Повышение уровня информационной прозрачности деятельности органов государственной власти Мурманской области в сфере управления общественными финансами при подготовке, исполнении областного бюджета и составлении бюджетной отчетности способствует повышению качества их работы и системы управления общественными финансами в целом.

Открытость бюджета - основа для повышения информированности и вовлеченности целевых аудиторий.

Бюджетная политика является одним из наиболее значимых направлений государственной политики, касающейся каждого гражданина. В ряде случаев именно население может наилучшим образом контролировать ход и качество выполняемых государственных и муниципальных работ и услуг, сообщать властям о проблемах, тем самым создавая основу для принятия или корректировки решений о направлениях и способах использования бюджетных средств. Стоит отметить, что актуальной остается необходимость повышения финансовой грамотности населения в части бюджета и бюджетного процесса.

В соответствии со стандартами лучшей мировой практики для обеспечения финансовой прозрачности необходимы:

- открытость информации о состоянии и тенденциях развития общественных финансов;

- прозрачность деятельности органов власти по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов;

- соблюдение формализованных требований к ведению бюджетного учета, составлению и предоставлению бюджетной отчетности;

- рассмотрение и утверждение законодательными органами бюджетных параметров, бюджетной отчетности в увязке с планируемыми и достигнутыми целями и результатами государственной политики;

- постоянная оценка (мониторинг) прозрачности деятельности муниципальных образований по управлению общественными финансами, в том числе на основе ведения рейтингов финансовой прозрачности;

- размещение публикаций бюджетов муниципального уровня на едином портале бюджетной системы Мурманской области «Бюджет для всех» http://b4u. gov-murman. ru/;

- обеспечение полного участия общественности в процессе принятия решений о распределении общественных финансов;

- формирование и предоставление бюджетной отчетности в соответствии с общими принципами, необходимыми и достаточными для проведения международных сравнений.

Для повышения интереса жителей области к финансовой информации на едином портале бюджетной системы Мурманской области «Бюджет для всех» необходимо:

- обеспечить информирование населения о его функционировании;

- подвергнуть доработке отдельные разделы, адаптированные для целевых аудиторий;