Оптимизация доходов и расходов бюджета субъекта РФ (стр. 12 )

Индикативный план содержит ограниченное число обязательных заданий и носит в значительной мере нацеливающий характер. Важнейшими индикаторами социально-экономического развития используются показатели, которые характеризуют динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэкономические связи и т. д. Объектом планирования в регионе является комплекс отраслей, которые находятся на ее территории, а целью планирования — обеспечение их эффективного и пропорционального развития, исходя из потребностей производства и решения социальных вопросов. При разработке комплексного плана развития региона должны учитываться и отражаться интересы, как региона, так и народного хозяйства страны в целом.

Закон (решение) о бюджете всегда имеет близкую взаимосвязь с рядом иных финансовых документов, которые разрабатывают на региональном (муниципальном) уровне для формирования и реализации эффективной финансовой политики на соответствующей территории в целях повышения качества жизни населения.

Рассмотрим документы по прогнозированию и индикативному планированию социально-экономического развития, так как они предшествуют бюджетному планированию. Вследствие финансового кризиса стало менее предсказуемым и осуществляется на один финансовый год в большинстве муниципальных образований (преимущественно на трехлетний период – на субфедеральном уровне).

Главной целью планирования социально-экономического развития муниципальных образований является формирование комплекта прогнозных, плановых и постплановых документов, обеспечивающих согласованную деятельность всех субъектов территориального управления, которая направлена на удовлетворение общественных интересов и потребностей местного сообщества, а также создание благоприятных условий для жизни и ведения хозяйственной деятельности всех субъектов, которые расположены на территории муниципального образования.

Прогноз социально-экономического развития – система научно обоснованных представлений об уровне, динамике, пропорциях и тенденциях социально-экономического развития в прогнозируемом периоде, которые используются для принятия конкретных решений в управлении экономикой и социальной сферой, формирования бюджета, а также для разработки стратегии, программ и планов социально-экономического развития региона.

Исполнительный орган (ИО) субъекта РФ организует разработку прогнозов социально-экономического развития субъекта Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу.

Прогнозы социально-экономического развития должны основываться на прогнозах социально-экономического развития РФ с учетом направлений государственной социально-экономической политики, мер государственного регулирования социально-экономических процессов и сроков их реализации.

Сценарные условия социально-экономического развития представляют собой основные характеристики наиболее вероятных вариантов социально-экономического развития региона на краткосрочную и среднесрочную перспективу, выраженные в количественных показателях, и ожидаемое влияние внешних и внутренних факторов на их формирование.

Под индикативным планом социально-экономического развития понимается система целевых показателей социально-экономического развития, на достижение которых направлены действия органов исполнительной власти субъекта РФ и ОМСУ.

Перечень показателей индикативного плана социально-экономического развития на среднесрочную перспективу включает несколько сотен индикаторов по следующим направлениям:

– социально-экономическое программирование;

– управление развитием инвестиционной деятельности;

– регулирование в установленном порядке цен (тарифов) на продукцию производственного назначения, товары и услуги;

– управление развитием инновационной деятельности;

– управление научной и научно-технической деятельностью;

– управление информатизацией;

– регулирование туристической деятельности;

– управление трудом в установленном порядке;

– управление в сфере промышленности;

– управление в области строительства;

– управление отношениями в сфере сельского хозяйства;

– управление в области развития малого и среднего предпринимательства;

– управление земельными ресурсами;

– управление образованием;

– управление здравоохранением;

– другие.

Администрация городского округа (муниципального района):

– создает условия жителям города (района) для равного доступа к основным видам социальных услуг, способствует повышению уровня жизни населения, преодолению бедности, сокращению безработицы, осуществляет мониторинг рынка труда, проводит профилактику негативных социальных явлений, осуществляет обустройство и развитие инфраструктуры территории, а также обеспечивает достижение пороговых значений индикаторов;

– обеспечивает развитие сельскохозяйственного дикаторов;

– обеспечивает развитие сельскохозяйственного производства в районе на основе повышения уровня его интенсификации, внедрения современных технологий, недопущения фактов нецелевого использования земель, а также достижение основных показателей развития сельскохозяйственного производства;

– создает организационные, экономические, правовые и иные условия, необходимые для функционирования на территории города (района) эффективной системы поддержки инвестиционной деятельности, формирования привлекательного инвестиционного имиджа территории, а также обеспечивает достижение пороговых значений индикаторов;

– соблюдает условия долевого финансирования из местного бюджета работ по капитальному строительству объектов, включенных в адресную инвестиционную программу, а также строительству, реконструкции, модернизации и капитальному ремонту объектов муниципальной собственности в социальной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве, развитию улично-дорожной сети, субсидии на осуществление которых выделяются из регионального бюджета;

– укрепляет собственную налогооблагаемую базу, обеспечивает полноту и своевременность сбора налоговых поступлений, увеличение объема поступлений в местный бюджет налоговых и неналоговых доходов, оптимизацию бюджетных расходов;

– создает условия для обеспечения населения города (района) бюджетными услугами в сфере образования, здравоохранения, культуры и спорта;

– осуществляет размещение муниципальных заказов в соответствии с Порядком взаимодействия основных участников процедуры проведения совместных торгов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, утвержденным на уровне субъекта РФ;

– принимает меры по поддержке субъектов малого предпринимательства города (района), способствует работе информационно-консультационных центров поддержки малого предпринимательства;

– создает условия для развития в городе (районе) универсальных услуг связи;

– содействует организации охраны общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения на территории города (района); принимает меры по созданию и функционированию н на территории города (района) эффективной системы профилактики правонарушений;

– согласно рекомендациям аппарата полномочного представителя Президента РФ в СФО, организует работу экономических советов при главе города (района) по вопросам социально-экономического развития;

– осуществляет мониторинг состояния организаций, рынка труда, обеспечение населения основными продуктами питания; организует рассмотрение наиболее актуальных вопросов социально-экономического развития в рамках деятельности экономического совета при главе города (района);

– обеспечивает заключение не менее 4 соглашений о социально-экономическом партнерстве между администрацией города, хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории города (не менее 2 соглашений – на территории района);

– ежеквартально представляет в уполномоченный орган власти субъекта Федерации информацию об итогах реализации Соглашений.[9]

В современных социально-экономических условиях важность приобретают вопросы устойчивого регионального развития, связанных с институциональными преобразованиями, трансформацией взглядов на будущее положение и роль территорий, задачами их ускоренного экономического развития. Перед наукой и практикой возникает объективная необходимость поиска и использования адекватных подходов к управлению социально-экономическим развитием регионов, разумного сочетания вмешательства государства и рыночного саморегулирования. В современной науке управления одним из методов координации интересов государства и экономических субъектов хозяйствования является индикативное планирование, рассматриваемое в качестве инструмента аудита и самоаудита выявленных и перспективных ресурсов регионального развития.

Индикативное планирование имеет преимущественно рекомендательный характер и ориентирует экономических субъектов на реализацию таких ценностных аспектов, как «ресурс – деятельность – результат – эффект». Метод используется в процессе управления региональным развитием в целом, а также на уровне отдельных секторов, относительно определенных форм и видов 2 хозяйственной деятельности (импортозамещающее производство, экспортное производство, производство для внутреннего потребления), что отличает его от большинства традиционно используемых в регионах теоретико-методологических подходов.

Преимущество такого планирования состоит в том, что в условиях противоречивости интересов бизнеса и государства, которые не порождают высокий уровень неопределенности принятия решений на перспективу, представляется возможным сгладить эти противоречия и построить план развития, которые были бы приемлемы для всех сторон. Однако методология этого планирования на уровне регионов в условиях России (особенно для сложных условий приморских регионов) еще находится в стадии формирования.

Сущность индикативного планирования на уровне региона заключается в целенаправленной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов по разработке перспектив социально-экономического развития региона, города, района. Индикативное планирование выступает средством реализации социально-экономической политики государственной власти и представляет собой разработку и научное обоснование целей, принципов, приоритетов, пропорций и структур социально-экономического развития региона на перспективу с указанием способов достижения целей.