Учебно-методический комплекс по дисциплине «Антикризисное управление» (с элементами дистанционного обучения) для бакалавров направления 38.03.01 «Экономика» (стр. 11 )

Антикризисное регулирование - это политика, направленная на защиту фирмы от кризисных ситуаций и на предотвращение её банкротства. Она осуществляется на микро - и макро уровне и представляет собой систему. Антикризисное регулирование может быть регламентированным законодательством и творческим.

Антикризисное регулирование на макроуровне осуществляется государственными органами и направлено на осуществление и принятие мер, стабилизирующих состояние национальной экономики. В этом направлении государственные органы осуществляют регулирование по следующим направлениям:

правовое - создание правовой базы антикризисного регулирования, предотвращения случаев фиктивного и преднамеренного банкротства;

методическое — разработка методического обеспечения профилактики банкротства, судебных процедур, проведение мониторинга состояния организации, а также санации в случае возникновения факта несостоятельности;

информационное - учет и анализ платежеспособности крупных и экономически и социально значимых коммерческих организаций;

экономическое и административное — применение эффективного антикризисного менеджмента с целью стабилизации экономики;

организационное - создание условий для цивилизованного разрешения всех споров ио поводу несостоятельности должника;

социальное - социальная защита работников фирмы-банкрота, выражающаяся в создании рабочих мест для них, их переквалификации, выплате пособий;

кадровое — поиск и подготовка специалистов по антикризисному управлению (административных и арбитражных управляющих), повышение уровня их квалификации;

экологическое - защита окружающей предприятия природной среды от загрязнения в результате осуществления ими своей деятельности.

Политика антикризисного регулирования - это направление деятельности правительства, совокупность принципов, методов, форм организационного поведения, направленных на стабилизацию экономической ситуации поверженной в кризис, на формирование механизма регулирования, способного своевременно влиять на рыночную конъюнктуру с учетом стратегии антикризисного регулирования. С целью стабилизации экономики применяются следующие методы го­сударственного воздействия на состояние предприятий:

экономические - налоги, перераспределение доходов и ресурсов, ценообразование, кредитно-финансовые механизмы, приватизация, реструктуризация задолженности и др.;

административные - принятие и корректировка законодательства и контроль его соблюдения.

Государственное регулирование предполагает проведение экономической политики по различным направлениям.

1.        Фискальная (бюджетная) политика - регулирование с помощью государственного бюджета и налогообложения, т. е. предусматривается установление на определенном уровне степени зависимости предприятия от бюджета. Такая политика проявляется в следующем: в период спада производства - в увеличении объемов финансирования, государственных программ по оказанию поддержки важным для экономики предприятиям; в период подъема - в снижении налоговых ставок, что ведет к повышению платежеспособного спроса населения и возможностей для инвестирования организаций, что способствует оживлению экономики;

2.        Структурная политика реализуется в процессе приватизации имущества государственных предприятий. В этой области намечены следующие направления: пересмотр принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиление роли государства в процессе реформирования отношений собственности, усиление государственного контроля в государственном секторe экономики.

3.Финансово-кредитная политика представляет собой целенаправленное управление государства банковским процентом, денежной массой и кредитами. Она выражается в оказании финансовой поддержки на безвозмездной основе и на условиях льготных кредитов жизненно важным для экономики предприятиям.

4.  Научно-техническая политика состоит в обеспечении комплексного развития науки и техники, что предполагает следующие меры: выбор приоритетных направлений в развитии науки и техники, их финансовая поддержка; осуществление прогрессивной амортизационной и инвестиционной политики; совершенствование системы оплаты труда научных работников; участие в международном научно-техническом сотрудничестве и др.

5. Амортизационная политика - это оптимизация формирования затрат по использованию основных фондов путем выбора наилучшего варианта исчисления амортизации.

6.  Инвестиционная политика состоит в регулировании темпов роста производства, внедрения достижений НТП, изменение отраслевой структуры экономики. Основная функция - создание условий для привлечения частных инвестиций в экономику.

7.  Ценовая политика состоит в регулировании цен на важнейшие товары и услуги и на продукцию монополистов с помощью установления предельных или фиксированных цен, предельных коэффициентов изменения цен, предельных уровней рентабельности.

8.  Внешнеэкономическая политика предполагает обеспечение условий для притока иностранных инвестиций и свободного выхода отечественных предпринимателей на мировой рынок с помощью таможенных тарифов, протекционизма, принятия соответствующих законов.

Итак, антикризисное регулирование на макроуровне включает использовании правительством всех уровней имеющихся в его распоряжении полномочий с целью стабилизации национальной экономики.

Государственным органом, проводящим политику антикризисного регулирования, является Федеральная служба по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (ФСДН).

ФСДН выполняет следующие функции:

анализирует экономическое и финансовое состояние предприятий, имеющих признаки несостоятельности, подготавливает рекомендации по их устранению; проводит работу по формированию принципов, критериев оценки неплатежеспособности предприятий, ведет учет неплатежеспособных предприятий; выступает уполномоченным представителем собственника государственного предприятия в тех случаях, когда процедурами, применяемыми к предприятию-должнику, предусматривается участие собственника предприятия.

Система антикризисного регулирования включает целостный комплекс элементов, направленных на защиту организаций от кризисных ситуаций и предотвращение банкротства.

Функциональные элементы системы антикризисного регулиро­вания включают в себя: мониторинг состояния предприятия, марке­тинг, прогнозирование и планирование, координирование и органи­зация выполнения управленческих решений, введение системы сти­мулов, учет и контроль результатов функционирования предприятия, создание специализированных фирм по антикризисному управле­нию, льготное кредитование и налогообложение предприятий отдельных отраслей, анализ рыночной конъюнктуры, создание условий для добросовестной кон­куренции. Все они находятся в тесной взаимосвязи и непрерывном взаимодействии друг с другом. Механизмами, обеспечивающими действие данной системы и ее функционирование, являются:

- выработка стратегии, политики и принципов антикризисного менеджмен­та и внедрение его участников в хозяйственную деятельность;

- разра­ботка законодательной и нормативно-методической базы;

- изучение изменений факторов внешней среды, оказывающих воздействие на деятельность сельскохозяйственной коммерческой организации;

- при­нятие мер, направленных на восстановление платежеспособности предприятия.

Правовые аспекты антикризисного управления предприятием

Переход к рыночной системе хозяйствования в России был ориентирован на макроэкономические изменения, либерализацию экономики, приватизацию объектов государственной собственности, подавление инфляции, стабилизацию обменного курса рубля. Недостаточное внимание к проблемам микроэкономического уровня в первые годы реформ привело к обострению кризисного процесса в реальном секторе экономики. На предприятиях остро ощущалось отсутствие установленных норм и правил государственного влияния на кризисное состояние.

Это обусловило необходимость разработки законодательства и практического механизма регулирования отношений несостоятельности (банкротства) предприятий.

В соответствии с Постановлением ВС РФ от 01.01.2001 г. № 000-1 был введен в действие Закон РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» с 1 марта 1993 г. Однако в 1993 г. арбитражными судами не принято ни одного решения о несостоятельности. В первом квартале 1994 г. в производстве арбитражного суда состояло 50 дел о несостоятельности, большинство из которых еще долгое время оставались не завершенными.

Этот закон РФ был ориентирован в основном на западные аналоги, не учитывая российской специфики. Поэтому механизм банкротства не способствовал положительным процессам реформирования экономики. На предприятиях началась самоликвидация, когда снижение объемов производства сопровождалось потерей численности работников, сдачей площадей в аренду, организацией внутри предприятия частных мелких фирм. Кризисные процессы на российских предприятиях в первые годы реформ были неуправляемыми.

Устранить эти недостатки был призван Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 8 января 1998 г. N2 6-ФЗ, введенный  в действие с I марта 1998 г. В отличие от предыдущего закона он имел четко выраженную прокредиторскую направленность.

Важнейшими недостатками Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» 1998г. Является следующее:

не предусмотрена возможность анализа финансового состояния должника для выяснения его платежеспособности до возбуждения дела о банкротстве должник и государство лишены возможности защищать свои интересы при принятии судом к производству дела о банкротстве по заявлению коммерческого кредитора существенные и ничем не обоснованные различия в правомочиях коммерческих кредиторов и кредиторов по обязательным платежам государство оказалось лишенным возможности участия и защиты своих интересов в основных процедурах банкротства

Положительное влияние на выход хозяйствующих субъектов из кризиса должно было оказать принятие в конце 1999 г. Методически рекомендаций по реформированию предприятий-должников и нового закона РФ «О несостоятельности (банкротстве)» от 01.01.2001 г. .