Учебно-методический комплекс по дисциплине «Антикризисное управление» (с элементами дистанционного обучения) для бакалавров направления 38.03.01 «Экономика» (стр. 12 )

Законом предусмотрены другие подходы к системе банкротства. Закон не только распространяется на должников и кредиторов, которые непосредственно участвуют в судебном процессе, но и вводит принципиально новый для России институт арбитражных управляющих, что положило начало новому виду предпринимательской деятельности. Особое место уделено независимой экспертизе.

По новому Закону дело о банкротстве предприятия может быть возбуждено в случае неуплаты в течение 3-х  месяцев долга в размере 100 тыс. рублей (без штрафов и пени). Такое четкое определение признаков банкротства вынуждает предприятие тщательно следить за динамикой своих долгов.

Учредители и собственники имущества должны принимать меры по предупреждению банкротства. Одним из методов урегулирования являются досудебные процедуры. Например, учредители могут предоставить финансовую помощь организации для погашения долгов в обмен на некоторые обязательства. Для такой помощи предусмотрена «досудебная санация». Кроме того, в новом законе закреплено право неразглашения сведений о банкротстве до соответствующего решения арбитражного суда.

В новом законе введена и новая процедура — наблюдение, продолжающееся 3—5 месяцев. Она заимствована из немецкого законодательства и действительно необходима. Наблюдение положило конец выводу руководством предприятия активов в другие структуры. В этот период предприятие работает в обычном режиме, но с некоторыми ограничениями. Администрация обязана согласовывать с временным управляющим все крупные сделки, сделки, связанные с распоряжением недвижимостью, получением и выдачей займов, кредитов и т. п. Если администрация не желает сотрудничать с временным управляющим, то ее руководитель может быть отстранен.

Однако этот закон также далек от совершенства. Прежде всего это относится к заложенному в законе формальному подходу к возбуждению арбитражного процесса о банкротстве. Во-первых, явно занижена сумма задолженности, не предусмотрена возможность анализа финансового состояния должника для определения платежеспособности до возбуждения дела о банкротстве. Во-вторых, должник и государство лишены возможности защищать свои интересы при принятии судом к производству дела о банкротстве по заявлению кредитора.

Эти обстоятельства породили массовые случаи использования законодательства для устранения конкурентов, завладения материальными и финансовыми ресурсами, доступа к информации и других злоупотреблений.

Действие нового закона  распространяется на все юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, а также на некоммерческие организации, действующие в форме потребительских кооперативов, благотворительных и иных фондов. Впервые предусмотрены особенности банкротства некоторых категорий юридических лиц, например сельскохозяйственных, кредитных, страховых и других, а также граждан, в том числе и индивидуальных предпринимателей.

В Законе дано четкое определение несостоятельности. Несостоятельность (банкротство) — это признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Закон предусматривает также возможность добровольного объявления о банкротстве и ликвидации на основании трех условий:

—  наличия признаков банкротства;

— принятия решения о ликвидации собственниками имущества данного предприятия;

— наличия письменного соглашения всех кредиторов данного предприятия.

При ликвидации на этих условиях обязанности конкурсного управляющего выполняет председатель ликвидационной комиссии. Подать иск в арбитражный суд могут должник, кредитор или прокурор. В Законе определены порядок работы и полномочия органов, представляющих интересы кредиторов в процедурах банкротства.

К ним относятся:

1) собрание директоров, участниками которого являются конкурсные управляющие, кредиторы, налоговые и иные полномочные органы;

2) комитет кредиторов, который представляет интересы конкурсных управляющих, кредиторов и осуществляет контроль над действиями внешнего управляющего.

Закон предусматривает, что к должнику могут быть применены следующие процедуры: наблюдение, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение, иные процедуры, предусмотренные законодательством.

В любой из этих процедур участвует арбитражный управляющий — физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя и обладающее специфическими знаниями в отношении должника и кредиторов. В законе четко определены права и обязанности арбитражных управляющих, предусмотрена их ответственность, уделено внимание вопросам, связанным с их вознаграждением.

Новым моментом Закона «О несостоятельности (банкротстве)» является упрощенная система банкротства. Эта система проводится в сокращенный срок и применяется к организациям, у которых:

стоимость имущества меньше требований кредиторов; хозяйственные операции не проводились на предприятии в течение последних 12 месяцев; стоимость имущества не покрывает судебные издержки.

Особое внимание Закон уделяет ликвидации предприятий, осуществляющих незаконную деятельность по привлечению денежных средств граждан. Они ликвидируются только в порядке конкурсного производства путем применения упрощенной процедуры. Требования кредиторов удовлетворяются в первую очередь, а в случаях недостатка денежных средств ответственность несут руководители и учредители таких организаций.

Для усиления роли государства в регулировании процессом банкротства создано Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) при Государственном комитете РФ по управлению государственным имуществом. Основной задачей Федерального управления является принятие мер по предотвращению банкротства государственных предприятий.

Значительная часть государственных или муниципальных предприятий отягощена долгами своим работникам, поставщикам и кредиторам. Чаще всего это просроченные задолженности без перспективы погашения. В этом случае законодательством предусмотрены возможности кредиторов обращаться в суд и взыскание по долгам с обращением их на имущество государственных хозяйствующих субъектов. Однако, практика показала, что правопреемственность нового собственника (право передачи имущества другому собственнику) не уменьшает долгов предприятия.

В рамках реорганизационных процедур государством-собственником в первую очередь должны решаться вопросы поиска более эффективного собственника, способного вложить в предприятие необходимые инвестиции и наладить рентабельное производство. Эта важнейшая функция вменена Федеральному управлению. Оно же осуществляет контроль над целевым расходованием средств, выделяемых в форме государственной финансовой поддержки, в том числе за возвратностью средств, предоставленных на контрактной основе.

Отправным моментом в осуществлении полномочий Федерального управления является принятие решений:

1) о признании структуры баланса предприятий неудовлетворительной, а предприятия — неплатежеспособным;

2) о наличии реальной возможности у предприятия-должника восстановить свою платежеспособность;

3) о наличии реальной возможности утраты платежеспособности предприятия, когда оно в ближайшее время не сможет выполнить свои обязательства перед кредиторами.

В целях укрепления законодательной базы антикризисного регулирования были приняты следующие документы:

«Методические указания по применению Кодекса РФ об административных правонарушениях должностными лицами Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству». № 000. от 01.01.01 г.; Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства». Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 259 «О порядке списания задолженности по пеням и штрафам с организаций, имеющих стратегическое значение для национальной безопасности государства или социально-экономическую значимость, в отношении которых решения о реструктуризации задолженности по налогам и сборам перед федеральным бюджетом, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам принимались Правительством Российской Федерации» и др.

Важнейшим элементом формирующейся системы государственного регулирования отношений несостоятельности является оказание государственной финансовой поддержки (как на безвозвратной основе, так и с предоставлением льготных кредитов) предприятиям по восстановлению их платежеспособности.

Средства, выделяемые на поддержку, должны поступать на предприятия, через уполномоченные правительством банки. По оценке специалистов, более половины средств государственной поддержки не поступили на счета предприятий вообще.

Кризисные ситуации, для преодоления которых не было принято соответствующих профилактических мер, могут привести к чрезмерному разбалансированию экономического организма предприятия и соответственно неспособности к продолжению финансового обеспечения производственного процесса, что квалифицируется как банкротство. Преодоление этого состояния требует применения специальных мер (процедур) либо прекращения деятельности предприятия и его ликвидации (рис. 1).

Рис. 1. Жизненный цикл и банкротство предприятия

Для каждого предприятия существует предел роста, при этом одни и те же процессы могут быть и стимулирующими развитие, и тормозящими его.

Система банкротства (рис. 2.) включает целый ряд логических, причинно-следственных, организационных и методических средств, обеспечиваемых государственными органами власти.

Рис. 2. Система банкротства предприятия

Объективная потребность в приведении структуры производства к реальному платежеспособному спросу, формируемому рынком, составляет основное звено этой системы. Исходный пункт системы банкротства — установление принципов и целей, которые должны быть достигнуты в результате функционирования ее механизмов.

Как показывает мировая практика, необходимо соблюдение следующих основных принципов (рис. 3).