Проект внесения изменений в генеральный план (стр. 30 )

В данном Проекте учтены установленные и утвержденные границы территорий памятников, защитных зон и зон охраны, а также, соответствующие охранные режимы использования земель и градостроительные регламенты.

В процессе проектирования были изучены и проанализированы документы, которые были разработаны для установления зон охраны и заповедной зоны в историческом центре г. Орёл в предыдущие периоды: «Об установлении охранных зон и зон регулирования застройки для памятников архитектуры в Орловской области», «О заповедной зоне города Орла», документы об установлении границ территорий объектов культурного наследия.

Границы зон охраны 4 объектов культурного наследия федерального и регионального значения (Церковь Михаила Архангела и часовня, 1801 г., Колокольня Николопесковской церкви, Колокольня Ахтырско-Никитской церкви, 1773 г., Могила генерала Ермолова у Троицкой церкви) были нанесены в электронном виде на материалы Проекта. Границы зон охраны Богоявленской церкви, XVII-XIX вв., установленные решением исполнительного комитета Орловского областного Совета депутатов трудящихся № 000 от 01.01.01 года в графическом виде отсутствуют.

Установленные постановлением Орловского областного Совета народных депутатов «О заповедной зоне города Орла» от 01.01.01 года № 46/870-ОС заповедные зоны нанесены в электронном виде на материалы Проекта.

В составе Проекта выполнен специальный цифровой блок и на его основе графический материал Схема границ территорий объектов культурного наследия и зон охраны объектов культурного наследия. На этой карте на фоне плана города отражены следующие границы и объекты:

Объекты культурного наследия, и их зоны охраны (если они установлены), находящиеся на территории всего муниципального образования, привязанные к конкретному местоположению с соответственной атрибутивной информацией. Границы заповедных зон. Защитные зоны объектов культурного наследия. Границы территорий объектов культурного значения:

федерального значения; регионального значения; местного (муниципального) значения; выявленные.

Тематический цифровой блок «Охрана объектов культурного наследия» на всю территорию муниципального образования город Орёл выполнен впервые. Программная среда ArcGIS, в которой разработан данный Проект, позволяет осуществлять мониторинг состояния территории и памятников, расширять базы данных, проводить территориальный анализ, увеличивать количество и расширять тематику цифровых слоев.

Вопросы сохранения и использования объектов культурного наследия федерального и регионального значения, а также выявленных объектов культурного наследия относятся к компетенции Управления культуры и архивного дела Орловской области. Вопросы сохранения и использования объектов культурного наследия местного (муниципального) значения относятся к компетенции Управления культуры администрации города Орла.

В настоящее время границы территорий объектов культурного наследия должным образом установлены лишь для части объектов (для 71 из 336 объектов, т. е. для 21%), расположенных в границах города, в том числе для 36 объектов культурного наследия регионального значения, 33 объектов культурного наследия местного значения и 2 выявленных объектов культурного наследия.

В целях обеспечения охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории города Орёл, необходимо учитывать ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территориях, прилегающих к объектам культурного наследия:

– при наличии разработанных проектов зон охраны объектов культурного наследия в соответствии с предложениями указанных проектов по согласованию с государственными органами охраны объектов культурного наследия;

– при отсутствии разработанного проекта зон охраны объекта культурного наследия в соответствии с требованиями федерального закона от 01.01.01 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

После разработки (корректировки) и утверждения проектов зон охраны объектов культурного наследия документы территориального планирования (Генеральный план, проекты планировки) подлежат соответствующей корректировке с обязательным внесением изменений и дополнений.

При осуществлении градостроительной деятельности необходимо соблюдение требований федерального закона от 01.01.01 года № 73‑ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в соответствии с которым проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей ценности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

Кроме того, Генеральные планы, проекты планировки, застройки и реконструкции населенных пунктов, имеющих объекты культурного наследия, подлежат согласованию с Управлением культуры и архивного дела Орловской области.

По инициативе органов местного самоуправления возможно проведение государственной историко-культурной экспертизы объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия с целью обоснования включения объектов культурного наследия в реестр в качестве выявленных объектов или объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

В целях максимально возможного сохранения многочисленных объектов культурного наследия, исторически-ценных градоформирующих объектов и целостное восприятие г. Орла как исторического поселения представляется необходимым выполнить следующий алгоритм юридически-значимых действий, привлекая заинтересованную профессиональную общественность (краеведы, градозащитники, историки):

На уровне Орловской области разработать нормативно-правовой акт об исторических поселениях, отнеся этим актом г. Орел к историческим поселениям регионального значения. При выполнении требований Приказа Минкультуры России «Об утверждении порядка включения населенного пункта в перечень исторических поселений федерального значения, утверждения его предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в указанных границах» возможно отнесение г. Орла к историческим поселениям федерального значения; Разработать проект границ территорий исторического поселения, предмет охраны и требования к градостроительным регламентам для г. Орла как исторического поселения регионального значения; Представить проект границ территорий исторического поселения, предмет охраны и требования к градостроительным регламентам г. Орла в установленном порядке на рассмотрение государственной историко-культурной экспертизы, получить на основании заключения экспертов согласование проекта и утвердить проект; Разработать и утвердить проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия г. Орла, при этом учесть представленные в проекте границ территорий исторического поселения градостроительные регламенты при разработке проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия г. Орла.

Принятый и согласованный пакет документов: границы исторического поселения, предмет охраны, градостроительные регламенты, а также проект объединенных зон охраны послужат основанием для последующей корректировки Генерального плана и правил землепользования и застройки и неукоснительного соблюдения представленных в документации требований в части охраны объектов культурного наследия г. Орла.

Ниже приводится перечень основных мероприятий по охране объектов культурного наследия муниципального образования г. Орёл.

Мероприятия на расчетный срок

Подготовка документов по включению объектов, имеющих признаки объектов культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия местного (муниципального) значения в соответствии с существующим законодательством.

Мероприятия на первую очередь

Проведение исследований и выявление объектов культурного наследия, представляющих части наследия, не достаточно полно представленные в списках памятников истории и культуры (менее изученные удаленные части городского округа, мало представленные аспекты истории и т. п.). Составление списка объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, выявление объектов культурного наследия в целях их дальнейшего включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия местного (муниципального) значения. Содействие проведению работ по установлению границ территорий и предметов охраны объектов культурного наследия (где таковые границы не определены и не установлены) как условия их включения в единый государственный реестр, распространение на их территорию режима использования земель историко-культурного назначения, постановка границ территорий памятников на кадастровый учет в качестве объектов землеустройства. Разработка проекта границ территорий, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам для г. Орла как исторического поселения регионального значения.

Разработка проектов и утверждение границ: центральной зоны исторического центра Орла (исторической зоны), зон регенерации исторической застройки, неприкосновенной зоны, объединенной зоны исторического центра, территории исторического поселения.

Организация на основе научных исследований историко-архитектурного и литературного заповедника (основание: Концепция государственной стратегии формирования системы достопримечательных мест, историко-культурных заповедников и музеев-заповедников в Российской Федерации); Разработка проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия г. Орла16 или разработка современных проектов зон охраны для 41 объекта культурного наследия местного (муниципального) значения. Оформление охранных обязательств с собственниками и пользователями зданий, являющихся объектами культурного наследия местного (муниципального) значения. Соблюдение установленных высотных и иных регламентов, ограничений хозяйственной деятельности в соответствии с действующими проектами зон охраны объектов наследия. Разработка и продвижение инвестиционных проектов реставрации и приспособления объектов культурного наследия местного (муниципального) значения для современного использования.

Охрана окружающей среды. Санитарная очистка территории

Эколого-градостроительная стратегия Генерального плана города Орёл направлена на обеспечение устойчивого и экологически безопасного развития территории, создание условий, обеспечивающих снижение антропогенного воздействия на окружающую среду, формирование комфортных условий проживания населения.