Проект внесения изменений в генеральный план (стр. 5 )

Своеобразие сложившейся планировочной структуры, в основном, обусловлено развитием города вдоль рек Оки и Орлик – основных планировочных и ландшафтных доминант, а также наличием разветвленной сети железных дорог, проходящих на территории города и разрезающих ее на части.

В целях наиболее эффективной организации муниципального образования городского округа "Город Орёл" выделены четыре района: Северный район, Советский район, Железнодорожный район и Заводской район.

Городской общественный центр исторически сложился на излучине слияния рек Оки и Орлика в пределах Советского, Железнодорожного и Заводского районов.

Связь планировочных районов с городским центром в настоящее время осуществляется по магистральным улицам общегородского значения – Московской, Комсомольской, Брестской, 60-летия Октября и Московскому шоссе.

Советский район

Территория Советского района ограничена с востока р. Ока, с юга р. Орлик, с севера и запада границей городского округа «Город Орёл».

Район имеет четкую и развитую планировочную структуру, которая складывалась на протяжении всей истории возникновения и развития г. Орла. Основными композиционными осями являются набережные рек Оки и Орлика и бульвар Победы. Композиционным ядром района является городской общественный центр, который формируется на пересечении основных композиционных осей на территории заповедной зоны, границами которой являются улицы – Тургенева, Космодемьянской, Салтыкова - Щедрина, Пионерская, Гуртьева, Максима Горького, 60-летия Октября. В этой части центра города размещается основная часть объектов обслуживания городского и районного уровней – административные учреждения, кредитно-финансовые и культурно-просветительские учреждения, предприятия торговли и бытового обслуживания и др. Здесь расположена большая часть объектов культурного наследия Орла.

На остальной части территории Советского района размещаются микрорайоны многоэтажной и среднеэтажной жилой застройки, кварталы малоэтажной и индивидуальной застройки, промышленные предприятия и коммунально-складские объекты, медицинские, учебные и спортивные центры, бывший военный аэродром, Наугорское и Троицкое кладбища, а также большой массив садоводств в западной части района.

В прибрежной зоне рек Оки и Орлик размещаются: Свято-Успенский мужской монастырь, центральный парк культуры и отдыха, детский парк, парк 400-летия г. Орла, сквер «Дворянское гнездо» и парк Победы.

Одной из главных задач развития этой части города является сохранение памятников историко-культурного наследия и дальнейшее благоустройство территорий всех типов, в том числе бульваров, парков и набережных рек Оки и Орлик.

Северный район

Северный район расположен северо-восточнее Советского района в правобережной части города.

Территория Северного района ограничена с запада и юга железной дорогой, с севера и востока границей городского округа «Город Орёл».

Современное использование территории не имеет четко выраженной планировочной организации. На территории района в северной части размещается массив жилой застройки, состоящий из микрорайонов многоэтажной жилой застройки, южнее расположены кварталы малоэтажной и индивидуальной жилой застройки. Промышленные предприятия и коммунально-складские объекты расположены в основном на территориях, примыкающих к железнодорожной магистрали, а также дисперсно в виде вкраплений в жилую застройку. Два кладбища Лепешкинское и Иоанно-Богословское примыкают к восточным границам городского округа «Город Орёл».

В пределах Северного района размещаются лесные массивы - Медведьевский и Андриабужский леса. Населенные пункты Орловского района (д. Овсянниково, д. Мостки, д. Ольховец, д. Леженки и с. Старцево), образующие эксклавы, окруженные городской застройкой и массивами садоводств.

Железнодорожный район.

Территория района ограничена с севера и востока железной дорогой, с запада границей является берег р. Ока, с юга район граничит с территорией Орловского района.

Район имеет достаточно четкую планировочную структуру.

Основными композиционными осями являются набережная р. Ока и магистральные улицы общегородского значения - ул. Московская и ул. 1-я Курская.

Центральная часть района, ограниченная улицами – Пушкина, Московской, Революции и набережной Дубровинского, имеет статус заповедной зоны, на территории которой сосредоточены основные объекты городского и районного обслуживания, микрорайоны и кварталы многоэтажной и среднеэтажной жилой застройки.

Остальную часть территории района занимают кварталы малоэтажной и индивидуальной жилой застройки. Также, здесь дисперсно расположены микрорайоны и кварталы многоэтажной и среднеэтажной жилой застройки. Промышленные и коммунально–складские объекты входят в состав довольно крупных промышленных комплексов, сложившихся в береговой зоне р. Ока, (завод им. Медведева, мясокомбинат, ТЭЦ и другие коммунально-складские объекты). Поблизости от у железнодорожной магистрали расположены винно-водочный завод, комбинат хлебопродуктов, нефтебаза и др.

Значительную часть района занимают массивы садоводств и лесные массивы. На территории Железнодорожного района находятся два кладбища – Афанасьевское и Лужковское.

Заводской район

Этот район расположен южнее Советского района и отделен от него р. Орлик. Восточная граница района проходит по р. Ока, северная граница района проходит по р. Орлик, южной и западной границей района является смежная граница городского округа «Город Орёл».

Район имеет линейную развитую планировочную структуру, сформировавшуюся вдоль левого берега р. Ока. Большую часть района занимает территория бывшего аэродрома, а также многоэтажные и среднеэтажные микрорайоны, кварталы малоэтажной и индивидуальной жилой застройки. На территории района расположены промышленные площадки и комплексы, сложившиеся на территориях, прилегающих к р. Ока (молочный комбинат, маслобойный завод, макаронная фабрика, , железобетонных изделий» и др.) и сопредельных с аэродромом территориях (дорожные и строительные предприятия).

Композиционным ядром района является территория общегородского центра, расположенная в междуречье – заповедной зоне, границы которой проходят по ул. Васильевской, ул. Посадской, Комсомольской ул. и набережной р. Орлик. На этой территории размещаются объекты обслуживания городского и районного значения в сочетании со значительным количеством памятников истории и культуры (Соборная церковь Михаила Архангела, магистрата, торговые ряды, здание банка и др.)

Объекты обслуживания на территории этого района размещаются, также, у крупного транспортного узла, образуемого пересечением городских магистралей – Карачевским шоссе и Комсомольской улицей.

Выводы:

В целом внутренние территориальные ресурсы города ограничены и актуальными мероприятиями являются: эффективное использование территорий центра города; расширение городских земель; использование территории недействующего аэропорта под развитие селитебных территорий. Наличие разветвленной сети железных дорог, проходящих через территорию города и разрезающих ее на части усложняет транспортную доступность многих районов г. Орёл. Для улучшения транспортных связей структурных частей города необходимо дальнейшее развитие транспортных коммуникаций и общественного транспорта. Набережные рек Оки и Орлика имеют благоустроенный вид только в центральной части города, преимущественно в Советском и Заводском районах, на остальной значительной территории подход к воде ограничен или невозможен.

Земельный фонд

Земельный фонд на территории муниципального образования «Город Орёл» Орловской области по целевому назначению представлен 1-ой категорией, называемой согласно действующему законодательству землями населенных пунктов. Земли сельскохозяйственного назначения; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса, а так же земли особо охраняемых территорий и объектов на территории муниципального образования не представлены.

Общая площадь муниципального образования «Город Орёл» составляет 12121 га, в соответствии с Техническим заданием к муниципальному контракту № 000. При подготовке проекта, площади в границах муниципального образования «Город Орёл» были рассчитаны по полученным от администрации Орловской области материалам путем измерения чертежа в ArcGis 9.3, что дало в результате 11837,9 га. Категория земель населенных пунктов представлена землями населенного пункта г. Орёл.

В ходе разработки проекта Генерального плана муниципального образования «Город Орёл» Орловской области было выявлено пересечение границы муниципального образования «Город Орёл», установленной в соответствии с Законом Орловской области от 01.01.2001 N 467-ОЗ  "О статусе и границе города Орла Орловской области", с границами земельных участков, зарегистрированных в государственном кадастре недвижимости как земельные участки категории земель населенных пунктов города Орла.

В соответствии со ст.83 п.2 Земельного кодекса РФ ФЗ (ред. от 01.01.2001 г.) границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Граница муниципального образования устанавливается, как правило, по границам земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам. То есть граница муниципального образования определяется для того, чтобы установить территорию, на которой осуществляется местное самоуправление, обеспечиваются социально-экономические условия, необходимые для его осуществления и реализации переданных органам местного самоуправления муниципальных образований отдельных государственных полномочий.

В соответствии со ст. 12 п.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (закон о МСУ) -ФЗ «Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти».