Проект внесения изменений в генеральный план (стр. 6 )

В соответствии с п.4 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ -ФЗ (в ред. от 01.01.2001 г.) «Документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке».

Дальнейшие работы по установлению границ муниципальных образований должны осуществляться в рамках реализации Постановления Правительства .

Территории муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом "О землеустройстве" являются объектами землеустройства.

Постановлением Правительства определен порядок установления на местности границ объектов землеустройства - выноса границ на местность. Установление границ объектов землеустройства на местности выполняется по координатам характерных (поворотных) точек границ - точек изменения описания границ объекта землеустройства, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Данные точки закрепляются долговременными межевыми знаками, типы и порядок установки которых утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации "Об утверждении типов межевых знаков и порядка их установки (закладки)".

Планируемые для закрепления поворотные точки по муниципальному образованию определяются картографическими описаниями границ, которые должны быть установлены законом Орловской области.

При установлении на местности границ муниципального образования выявляются пересечения указанных границ с границами земельных участков, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости. Для продолжения работ необходимо провести экспертизу подобных земельных участков, в зависимости от результатов которой, может потребоваться внесение изменений в закон, что может потребовать дополнительного финансирования.

Геодезическая и картографическая деятельность в соответствии с Федеральным законом "О геодезии и картографии" может осуществляться только специализированными организациями, имеющими лицензию на проведение соответствующих работ.

Централизованная координация работ по установлению на местности границ муниципального образования необходима в целях обеспечения стандартизации данных, получаемых в результате проведения землеустройства, единства геодезических измерений, проведения межмуниципальных согласований возможных изменений границ муниципальных образований.

Выводы:

1. Необходимо уточнить реальную площадь муниципального образования.

2. Необходимо привести границу города в соответствие со ст.83 п.2 Земельного кодекса РФ ФЗ (ред. от 01.01.2001 г.), а также Постановлением Правительства .

Объекты культурного наследия

Город Орёл получил статус исторического города1 в 2002 г. С учетом изменений в законодательстве, в настоящее время Орёл является историческим поселением регионального значения, поскольку не вошел в список исторических поселений, подготовленный Министерством регионального развития и Министерством культуры России 2010 г.2

Вопросы сохранения и использования объектов культурного наследия федерального и регионального значения, а также выявленных объектов культурного наследия относятся к компетенции Управления культуры и архивного дела Орловской области. Вопросы сохранения и использования объектов культурного наследия местного (муниципального) значения относятся к компетенции Управления культуры администрации города Орла.

По данным Управления по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области на территории городского округа «Город Орёл» расположены 336 объектов культурного наследия. В городе насчитывается 21 объект культурного наследия федерального значения, в том числе – 9 памятников архитектуры и градостроительства, 10 памятников истории и монументального искусства, 2 объекта археологического наследия. 262 объект культурного наследия регионального значения представлены памятниками архитектуры и градостроительства, памятниками истории, монументального искусства и садово-паркового строительства, а также достопримечательным местом «Историко-литературный квартал, XIX в.».

К выявленным объектам культурного наследия отнесены 9 памятников архитектуры и градостроительства. Объектов культурного наследия местного (муниципального) значения в границах городского округа – 43, в т. ч. – 10 памятников истории и монументального искусства, 33 памятника архитектуры и градостроительства. Перечень объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Орёл в табличном виде представлен в приложении 1.

В 1566 году по указу царя и великого князя Ивана Васильевича Грозного для защиты южных границ Русского государства от набегов кочевников был основан город Орёл. Крепость (Город Рубленый) располагалась в треугольнике, образованным правым берегом реки Орёл (Орлик), левым берегом Оки и соединяющим эти реки земляным рвом. Город Рубленый был окружен деревянной дубовой стеной протяженностью 180 сажен. Над стеной поднималось семь башен, две из них были проезжие, и одна венчалась дозорной вышкой с вестовым колоколом. Из крепости к реке Орёл вел подземный ход-тайник, служивший для водоснабжения во время осады. К городу рубленому подковой примыкала вторая линия укреплений – Острог стоячий, представлявший из себя частокол с шестью башнями, три из которых были проезжие. Город Рубленый и острог кольцом охватывала третья линия укреплений, представлявшая собой земельный вал с башнями, подступы к которому были забиты надолбами.

В крепости находились соборная церковь в честь Рождества Пресвятой Богородицы, воеводский двор, казенные погреба с порохом, пушечный амбар и несколько оседлых дворов. Будучи в свое время почти целиком деревянным, Орёл часто и основательно горел.

К концу XVII в. Орловская крепость изрядно обветшала. В начале XVIII в. Орёл окончательно потерял свое военное значение. В одном из пожаров сгорел острог, сравнялись с землей ров и вал. В 1702 году крепость прекратила свое существование. От тех первых построек города к настоящему времени ничего не сохранилось. В настоящее время на месте бывшей крепости установлен памятный камень. Самым древним сохранившимся зданием Орла считается церковь Богоявления, начало постройки которой относят к 1641-1646 годам.

16 ноября 1779 г. был утверждён первый регулярный план Орла, предусматривающий чёткий порядок его застройки. Город в соответствии с планом был значительно расширен  и представлял собой три части, отделенные друг от друга реками Ока и Орлик: Кромская часть (Старый город), Московская часть – Заокская часть, Заорлицкая часть – Верхний город. В каждой части были сформированы торговые площади. По плану в центре предписывалось создавать прямые, широкие улицы и сооружать на них только каменные здания.

При составлении Генерального плана 1779 г. было учтено живописное расположение Орла у слияния двух рек и проектом эта особенность была подчеркнута двумя радиально расходящимися от исторического центра веерами улиц, которые дальше сочетались с элементами прямоугольной планировки. От площади Мира веером расходятся улицы Московская, Покровская, Пушкинская, Фомина, которые далее пересекаются с другими улицами и переулками. В соответствии с планом были пробиты широкие и прямые улицы, в перспективах которых возвышались доминанты – колокольни и купола церквей. Благодаря Регулярному плану самым коренным образом изменился облик города и появились дома, имеющие интересные архитектурные формы, некоторые из которых сохранились до настоящего времени.

Для Орла, как и любого другого русского провинциального города, всегда была характерна большая доля застройки обывательскими домами. В основном это были деревянные здания в один-два этажа или с мезонином. Иногда первый этаж делали каменным, а второй деревянным. Внешний вид строений был разнообразен: от почти деревенских изб, обильно украшенных резными карнизами, ставнями, оконными наличниками, до домов, своеобразно сочетавших в своих пропорциях и декоре классицизм и ампир.

В начале XX века структура города сохраняла все особенности плана 1779 г., сочетавшего радиально-кольцевую и прямоугольную планировку. Последующие события, революция и Великая Отечественная война внесли существенные коррективы в облик города. Было разрушено большинство церквей и прочих культовых сооружений, почти все общественные и многие частные здания поменяли свой облик и назначение. После войны для постройки новых многоквартирных домов сносились целые улицы исторических малоэтажных зданий.

Но, несмотря на все утраты, на территории Орла сохранилось еще много архитектурных объектов, достойных тщательного изучения и внесения в официальный реестр объектов культурного наследия. Уголки старого деревянного Орла частично сохранились в современных Железнодорожном и Заводском районах. Далеко не все из интересных архитектурных объектов являются официальными памятниками архитектуры, что ничуть не снижает их исторической, культурной и художественной ценности. Условно городскую историческую архитектуру можно разделить на:

церковные сооружения (церкви, часовни, монастырские ансамбли); общественные здания (доходные дома и гостиницы, университеты, магазины, музеи и т. д.); частные дома (деревянные, кирпичные).

К памятникам архитектуры в Орле большей частью относятся религиозные или общественные здания, в меньшей степени жилые дома.

Особое внимание исследователей и широкой общественности всегда привлекали храмовые комплексы Орла. К 1917 г. в городе насчитывалось 16 приходских церквей, 4 кладбищенских, 12 домовых, 5 в Архиерейском доме, 4 в женском монастыре, действовали костел, кирха и еврейский молитвенный дом (синагога). К настоящему времени в городе сохранилось 17 (включая 2 часовни) церковных сооружений (некоторые используются не по назначению, перестроены). В 1992 году к ним прибавилась действующая Никольская церковь вошедшего в черту Орла села Лепешкино. Храмовые сооружения и в настоящее время продолжают сохранять первостепенное градостроительное значение и играть роль высотных доминант в некоторых районах Орла.

Большинство из сохранившихся до наших дней общественных зданий за последние сто лет кардинально поменяли не только свой внешний облик, но и свое непосредственное назначение. Поэтому любому исследователю приходится часто иметь дело с 2-3 разными названиями одного и того же здания на протяжении истории его существования. Общественные здания Орла отличает изящество и сложность архитектурных форм и декора, гармонично выстроенный колорит внешнего убранства, что в зданиях современной застройки встречается крайне редко.