Проект внесения изменений в генеральный план (стр. 7 )

Однако из всех сохранившихся в Орле зданий старше ста лет, безусловно, большинство являются частными и малоэтажными домами, среди которых встречается немало одноэтажных кирпичных домов возрастом около 100–150 лет, деревянные дома, отличающиеся особым декоративным убранством. Такого рода строения представляют историческую и художественную ценность.

Восприятие ряда градоформирующих памятников осуществляется на фоне зелени парков и скверов: сквер Лескова, парк 400-летия Орла, сквер Коммунальников, протяженные зеленые набережные рек – Оки и Орлика.

На государственной охране, как памятники истории и культуры, находятся парки и скверы г. Орла: Городской парк культуры и отдыха (Шредерский сад), парк «Ботаника», Семинарский парк, ландшафтный сквер «Дворянское гнездо».

Новое строительство и реконструкция городских кварталов существенно изменили архитектурно-художественный облик города, в котором появились новые общественные центры, улицы и кварталы, застроенные монументальными жилыми и общественными зданиями. Только в исторической части города с её радиально-кольцевой планировкой XVIII в., памятниками истории и культуры и рядовой застройки XIX в. сохраняется образ и масштаб старого города.

Решением исполнительного комитета Орловского областного Совета депутатов трудящихся № 000 от 01.01.01 года «Об установлении охранных зон и зон регулирования застройки для памятников архитектуры в Орловской области» установлены зоны охраны памятников истории и культуры города Орла:

Церковь Михаила Архангела и часовня, 1801 г. Колокольня Николопесковской церкви. Богоявленская церковь, XVII-XIX вв. Колокольня Ахтырско-Никитской церкви, 1773 г. Могила генерала Ермолова у Троицкой церкви.

В 1984 г. институтом «Ленгипрогор» был выполнен проект охранных зон и зон регулирования застройки памятников истории культуры г. Орёл. Позднее, в 1991 г. был разработан проект детальной планировки территории исторического центра города Орла и литературного заповедника «Дворянское гнездо».

Указанные выше проекты зон охраны требуют корректировки в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации». В качестве альтернативы возможно рассмотреть разработку новых проектов зон охраны, включающих предложения по объединенным зонам охраны исторического центра города или комплекса памятников архитектуры и градостроительства. Для остальных объектов культурного наследия проекты зон охраны в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 не разрабатывались.

До утверждения в установленном законом порядке границ охранных зон объектов культурного наследия охранной зоной считается территория вокруг памятника, ограниченная в плане от его границ двойной высотой памятника, но не менее пяти метров от видимой границы памятника или его местоположения. Стоит отметить, что данный формальный регламент условных охранных зон находится вне правового поля в соответствии с законом Орловской области от 6 апреля 2004 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры),расположенных на территории Орловской области», т. е. нелегитимен.

В исторической части города Орла постановлением Орловского областного Совета народных депутатов «О заповедной зоне города Орла» от 01.01.01 года № 46/870-ОС установлены заповедные зоны, которые включают в себя ансамбли исторической застройки и памятники культуры. В заповедных зонах г. Орла сохраняется планировочная структура, характер застройки, природный ландшафт.

В настоящее время границы территорий объектов культурного наследия должным образом установлены лишь для части объектов (для 71 из 336 объектов, т. е. для 21%), расположенных в границах города, в том числе для 36 объектов культурного наследия регионального значения, 33 объектов культурного наследия местного значения и 2 выявленных объектов культурного наследия.

Границы ландшафтного сквера «Дворянское гнездо» определены п. 5 решения исполнительного комитета Орловского областного Совета народных депутатов от 01.01.01 г. №33 «О мерах по улучшению охраны, использования и содержания памятников истории и культуры».

В целях обеспечения охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории города Орёл, необходимо учитывать ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территориях, прилегающих к объектам культурного наследия:

– при наличии разработанных проектов зон охраны объектов культурного наследия в соответствии с предложениями указанных проектов по согласованию с государственными органами охраны объектов культурного наследия.

– при отсутствии разработанного проекта зон охраны объекта культурного наследия в соответствии с требованиями федерального закона от 01.01.01 года № 73‑ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

После разработки (корректировки) и утверждения проектов зон охраны объектов культурного наследия документы территориального планирования (генеральный план, проекты планировки территории) подлежат соответствующей корректировке с обязательным внесением изменений и дополнений.

Необходимо соблюдать требования федерального закона от 01.01.01 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в соответствии с которым проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей ценности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения. Кроме того, генеральные планы, проекты планировки, застройки и реконструкции населенных пунктов, имеющих объекты культурного наследия, подлежат согласованию с Управлением культуры и архивного дела Орловской области.

В годы Великой Отечественной войны территория Орловской области была местом ожесточенных боевых действий. Согласно требованиям Закона Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» перед проведением любых работ на территориях боевых действий необходимо провести обследование местности в целях выявления неизвестных захоронений. В соответствии с требованиями закона № 000-1 от 01.01.2001 ответственность за содержание воинских захоронений на территории муниципального образования возлагается на органы местного самоуправления.

По инициативе Управления культуры и архивного дела Орловской области возможно проведение государственной историко-культурной экспертизы объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия с целью обоснования включения объектов культурного наследия в реестр в качестве выявленных объектов или объектов регионального значения, а по инициативе Управления культуры администрации города Орла в качестве объектов культурного наследия местного значения.

Выводы

Культурно-историческое наследие города Орёл представлено 336 объектами культурного наследия федерального, регионального и местного значения, а также выявленными объектами. Границы территорий объектов культурного наследия установлены для 71 объекта (21% от общего их числа), для большинства объектов культурного наследия границы определены, но не утверждены в установленном порядке. В настоящее время действует Решение исполнительного комитета Орловского областного Совета депутатов трудящихся № 000 от 01.01.01 года «Об установлении охранных зон и зон регулирования застройки для памятников архитектуры в Орловской области», которым установлены зоны охраны 5 памятников истории и культуры на территории г. Орёл. В соответствии с требованиями современного законодательства в части соответствия Постановлению Правительства РФ № 000 от 01.01.2001 г. и Постановлению Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению», т. е. сведений о местоположении границ объекта землеустройства (территорий зон охраны и границ объектов культурного наследия) указанные охранные зоны и зоны регулирования требуют корректировки. Для большинства объектов проекты зон охраны не разрабатывались и не утверждались. В целом, техническое состояние объектов культурного наследия, находящихся в г. Орёл характеризуется как неудовлетворительное – значительное число памятников находится в ветхом состоянии, имеют разрушения и утраты. Здания-памятники нуждаются в техническом обследовании, подготовке проектно-сметной документации для проведения консервационных работ, работ по реконструкции, приспособлению и модернизации. Помимо текущей деятельности по государственной охране и сохранению объектов культурного наследия в г. Орёл (реставрационные, консервационные работы, спасательные археологические полевые работы и др.) в ближайшие годы потребуются существенные затраты на установление границ территорий памятников, разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и их утверждение. Этот процесс может занять не менее 10 лет (до 2025 г.).

Социально-экономическая ситуация

Население

Численность населения городского округа «город Орёл» на 01.01.2014 г. составила 317,1 тыс. чел.

В период 2004-2014 гг. численность населения городского округа сократилась на 14,2 тыс. чел. или на 4,0 %. С 2004 г. по 2010 г. отмечалось сокращение численности населения (порядка 0,5-1 % ежегодно), в 2011 и 2012 гг. отмечался незначительный рост численности населения (таблица 4).Однако, в 2013 г. и 2014 г. сновабыла зафиксирована незначительная убыль численности населения (на 0,3 % ежегодно). По районам города небольшой рост численности населения за последние годы отмечается в Заводском и Северном районах, снижение – в Железнодорожном и Советском районах.

Таблица 4

Динамика численности населения городского округа «город Орёл» с указанием естественного и механического движения населения

Показатели	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Родилось – всего; чел.	3012	2854	2840	2880	3211	3277	2915	2626	2664	2873
Родилось на 1000 чел.; чел.	9,1	8,7	8,8	8,9	10	10,3	9,1	8,3	8,4	8,9
Умерло – всего; чел.	4898	4920	4794	4619	4576	4484	4755	4359	4480	4528
Умерло на 1000 чел.**; чел.	14,8	15,0	14,8	14,4	14,3	14,1	14,9	13,7	14,1	14,2
Естественный прирост (убыль) – всего; чел.	-1886	-2066	-1954	-1739	-1365	-1207	-1840	-1733	-1816	-1655
Естественный прирост (убыль) на 1000 чел.; чел.	-5,7	-6,3	-6,0	-5,5	-4,3	-3,8	-5,8	-5,4	-5,7	-5,3
Прибыло; чел.	4273	3144	2841	3253	2658	2295	2481	8729	8427	7797
Выбыло; чел.	3840	4038	3464	3712	3011	3305	3756	4948	7613	7191
Миграционный прирост (убыль); чел.	433	-894	-623	-459	-353	-1010	-1275	3781	814	606
Численность населения на 01.01., чел. 3	331,3	329,3	325,9	323,0	320,8	319,1	316,8	317,1	319,1	318,1
в т. ч. по районам
Железнодорожный	68,2	67,7	67,2	66,4	65	64,6	64,2
Заводской	104,4	103,6	103,2	102,7	104,2	105,3	106,0
Северный	66,1	66,2	66,0	65,6	67,7	67,5	67,2
Советский	84,3	83,3	82,7	82,1	80,2	81,8	80,7

В период с 2004 по 2012 гг. смертность существенно превышала рождаемость (в среднем в 1,6 раза), при этом за рассматриваемый промежуток времени отмечается некоторое сокращение уровня смертности (на 8%), но и сокращение уровня рождаемости (на 5 %). Миграционный прирост с отрицательных значений в 2008-2010 гг. сменился положительными значениями в 2011 г.