Курс современной политической истории России (стр. 21 )

В духе нового политического мышления в странах Центральной и Юго-Восточной Европы происходило переосмысление и изменение внешнеполитических ориентиров. В этой связи отметим два обстоятельства: во-первых, государства-участники Варшавского Договора регулярно рассматривали международные, прежде всего, европейские проблемы по укреплению и расширению позитивных тенденций в международной обстановке, в особенности, по проблеме продвижения процесса разоружения; во-вторых, Советский Союз и другие государства себе отчет в том, что действовавшая военная доктрина вступила в противоречие с внешней политикой в духе «нового мышления». Поэтому предстояло разработать и принять новую доктрину взамен той, которая сложилась и действовала в период «холодной войны», военного противоборства СССР и США, Варшавского Договора и НАТО. После того, как советская военная доктрина была одобрена Советом Обороны СССР, состоялось совещание Политического консультативного комитета государств-участников Варшавского Договора, в котором приняли участие делегации НРБ во главе с Т. Живковым, ВНР – во главе с Я. Кадаром, ГДР – во главе с Э. Хонеккером, ПНР – во главе с В. Ярузельским, СРР – во главе с Н. Чаушеску, СССР – во главе с М. Горбачевым, ЧССР – во главе с Г. Гусаком. 30 мая 1987 г. было опубликовано коммюнике, в котором в духе «нового мышления» излагалась оборонительная военная доктрина. Суть ее состояла в том, что она была направлена на предотвращение войны. В ней содержались следующие обязательства государств-участников Варшавского Договора: никогда, ни при каких обстоятельствах не начинать военных действий против какого бы то ни было государства или союза государств, если сами не станут объектом вооруженного нападения; никогда не применять первыми ядерное оружие; не относиться ни к одному государству, ни к одному народу как к своему врагу, а, наоборот, проявлять готовность со всеми без исключения странами мира строить отношения на основе взаимного учета интересов безопасности и мирного сосуществования. Государства-участники Варшавского Договора заявили, что свои международные отношения они твердо будут основывать на уважении принципов независимости и национального суверенитета, неприменении силы или угрозы силой, нерушимости границ и территориальной целостности, разрешении конфликтов мирным путем, невмешательстве во внутренние дела, равноправии и соблюдении принципов и целей, предусмотренных Уставом ООН и Хельсинкским Заключительным актом и общепризнанными нормами международных отношений. Было подчеркнуто, что они будут строго придерживаться пределов достаточности для обороны и не будут претендовать на большую, чем у других стран, безопасность. Что же касается военно-стратегического паритета, который остается решающим фактором недопущения войны, то, по мнению участников Совещания, его дальнейшее повышение не принесет, как показывает опыт, большей безопасности. Поэтому прилагать усилия для сохранения равновесия военных сил на все более низком уровне. В соответствии с сутью военной доктрины, государства-участники осуществить следующие конкретные меры: полное и скорейшее запрещение ядерных испытаний в качестве первоочередной меры в деле прекращения разработки, производства и совершенствования ядерных вооружений, их поэтапное сокращение и полная ликвидация, недопущение распространения гонки вооружений на космическое пространство; запрещение и ликвидация химического и других видов оружия массового уничтожения; сокращение в Европе вооруженных сил и обычных вооружений до уровня, при котором ни одна из сторон, обеспечивая свою оборону, не имела бы средств для внезапного нападения на другую сторону, для развертывания наступательных операций вообще; строгий контроль за всеми мерами разоружения, основанный на сочетании национальных технических средств и международных процедур; создание в различных регионах Европы и в других районах мира зон, свободных от ядерного, химического оружия, а также зон пониженной концентрации вооружений и повышенного доверия, осуществление военных мер доверия в Европе на взаимной основе и достижение договоренностей о таких мерах в других районах мира, а также на морях и океанах; одновременный роспуск Североатлантического союза и Варшавского Договора и в качестве первого шага – ликвидацию их военных организаций, создание в конечном итоге всеобъемлющей системы международной безопасности.

Таким образом, военная доктрина ряд положений, исходивших из горбачевской концепции «нового политического мышления».

Вместе с тем многие предлагавшиеся договоренности стран-участников Варшавского Договора носили явно выраженный пропагандистский характер и в условиях даже ослабления колоссальных нагрузок «холодной войны» были в то время неосуществимы. СССР и другие социалистические страны Центральной и Юго-Восточной Европы предприняли другие конкретные шаги к достижению положительных результатов по оздоровлению международной обстановки и по другим направлениям внешней политики. Вот некоторые из таких инициатив. В конце 1985 г. ГДР и НРБ и СРР выдвинули предложение о создании в Центре Европы и на Балканах зон, свободных от химического оружия. 20 февраля 1986 г. ГДР, ПНР и ЧССР на Венских переговорах о сокращении вооруженных сил и вооружений в Центральной Европе внесли развернутый проект соглашения о начальном сокращении СССР и США сухопутных войск и вооружений, представлявший собой реальную основу для достижения договоренности. Согласно проекту, предполагалось, что США и СССР выводят сухопутные войска в течение года численностью, соответственно, 11,5 и 65 тыс. Устанавливался трехгодичный срок замораживания численности сухопутных войск и ВВС, одновременно в районах сокращения устанавливались по 3-4 постоянно действующих пункта контроля. В марте 1987 г. государства-участники Варшавского Договора выступили с совместным заявлением о запрещении химического оружия[21] и выразили надежду, что 1987 г. станет годом начала полного и всеобщего химического разоружения, а в апреле того же года М. Горбачев в ходе официального визита в Прагу заявил, что СССР уже предпринял ряд односторонних акций с тем, чтобы ускорить продвижение химического разоружения. В этой связи в Советском Союзе было прекращено производство химического оружия и начато строительство предприятия по уничтожению его запасов. Государства Варшавского Договора в духе нового мышления неоднократно обращались к членам НАТО с другими инициативами и конкретными предложениями о сокращении ядерных вооружений, в том числе оперативно-тактического назначения с радиусом действия до 1000 км, а также тактической авиации и всех компонентов сухопутных войск. Вскоре, однако, руководство этих государств лишилось какой-либо поддержки со стороны Советского Союза, что ускорило распад «социалистического содружества». Одновременно СССР продолжал оказывать помощь Алжиру, Анголе, Эфиопии, Ираку, Сирии и некоторым другим странам, заявившим о некапиталистическом пути развития и их приверженности социалистическим идеалам и ценностям.

11.5. Летние (1988 г.) переговоры с президентом США

В первые месяцы 1988 г. СССР предпринимал конкретные шаги по реализации договоренностей, достигнутых в Вашингтоне в декабре 1987 г. В частности, широко распространялась информация об итогах вашингтонской встречи в верхах, выдержанная, как и прежде, в пропагандистском, победном тоне. Завершилась подготовка к выводу советских войск из Афганистана, шел обмен мнениями о сокращении вооруженных сил в Европе, предпринимались меры по осуществление «рамочных договоренностей» по сокращению вооружений, велась подготовка официального визита начальника Генштаба в США и т. д. Возросла активность советской дипломатии, она значительно усилилась в связи с предстоявшей встречей Р. Рейгана с М. Горбачевым в Москве в середине 1988 г. В этой связи отметим, что накануне встречи в верхах возникли определенные трудности. Они состояли в том, что американская сторона стремилась, во-первых, фактически оторвать друг от друга Договор по ПРО, в том виде как он был подписан в 1972 г., с одной стороны, и будущий договор по СНВ – с другой, хотя формально соглашались с взаимосвязанностью этих договоров. Во-вторых, США добивались односторонних уступок в сокращении, прежде всего, межконтинентальных баллистических ракет (МБР), выведения из сферы ограничения Договора своих тяжелых бомбардировщиков и крылатых ракет воздушного базирования с дальностью полета свыше 600 км. Трудности порождало и то, что новый министр иностранных дел Э. Шеварднадзе порой превышал «разработанные и утвержденные для переговоров директивы», что отрицательно сказывалось на взаимоотношениях[21].

Тем не менее очередная встреча М. Горбачева и Рейгана в Москве вызвала благожелательный отклик во всем мире, хотя она и не привела к новым крупным договоренностям. Эта встреча на высшем уровне проходила с 29 мая по 2 июня 1988[21] г. В ходе переговоров были обсуждены вопросы двусторонних отношений, ограничения и сокращения вооружений, прав человека, урегулирования региональных конфликтов. В контексте с последним отметим, что совместными усилиями с Западом удалось урегулировать такие конфликты в Анголе, Мозамбике, Никарагуа, Эфиопии, Юго-Восточной Азии. Результатом московских переговоров стало подписание двух соглашений по военным вопросам: об уведомлении о пусках баллистических ракет и о совместном эксперименте по контролю за ядерными взрывами на полигонах в Семипалатинске и Неваде.

Кроме того, состоялся обмен ратификационными грамотами по Договору между СССР и США о ликвидации ракет средней и меньшей дальности. Тем самым Договор по РСМД официально вступал в силу, и с 1 августа СССР и США приступили к ликвидации ракет этих классов. Стороны также договорились подготовить другие соглашения по военным вопросам и подписали несколько соглашений, касавшихся двусторонних отношений.

Вера в новую советскую внешнюю политику в Западных странах значительно укрепилась.

В начале 1988 г. в экономике страны стали остро проявляться кризисные явления. Уровень неудовлетворенного спроса населения составил 70-80 млрд. руб.[21] Это обстоятельство, а также сложившаяся внешнеполитическая ситуация в этот период настоятельно требовали сокращения военных расходов и вооруженных сил. Поэтому СССР осуществил серию крупных мероприятий по сокращению вооруженных сил и военного присутствия. Военное руководство страны исходило из того, что без разрушения существовавших организационных структур, систем управления, материально-технического обеспечения, оптимальный объем сокращений может составить 500 тыс. человек, 10 тыс. танков, 1 тыс. самолетов. 7 декабря 1988 г. М. Горбачев в своем выступлении с программой ослабления противостояния на сессии Генеральной Ассамблеи ООН объявил об одностороннем масштабном сокращении численности армии и флота на 500 тыс. человек. 40% этого сокращения приходилось на восточные районы страны. Горбачевская программа ослабления противостояния предусматривала также намерение СССР вывести к началу 90-х годов часть советских войск с территории ГДР, Чехословакии, Польши и Венгрии, отказ от милитаризованной экономики и осуществление конверсии, а также прекращение глушения западных радиостанций.

Вывод 500-тысячной группировки Вооруженных сил из этих стран осуществлялся в спешке, в кратчайшие сроки, в течение нескольких месяцев. Никаких подготовительных мер, связанных с планированием и подготовкой и созданием соответствующих ресурсов и условий к приему войск на Родине не осуществлялось. Поэтому одна часть армейских соединений и объединения была расформирована, другая – перебрасывалась в новые, необустроенные места дислокации. В результате возникло множество социальных вопросов, связанных с защитой прав и условиями жизни военнослужащих и их семей. Таким образом, из вышеизложенного следует два вывода. Один из них состоит в том, что первый этап ( гг.) во внешней политике периода «перестройки» отличался стремлением СССР навести «мосты» и достичь первых конкретных договоренностей со странами Запада, прежде всего, с США. Курс к безъядерному миру новое руководство страны проводило в ходе советско-американских встреч на высшем уровне, возобновленными в ноябре 1985 г. и ставшими в тот период ежегодными. Впервые был осуществлен поворот от гонки вооружений к разоружению путем уничтожения в Европе целого класса оружия – ракет средней и малой дальности.

Второй вывод заключается в том, что в ходе налаживания отношений со странами Запада СССР демонстрировал максимальную открытость, готовности идти на уступки, порой даже односторонние, он не давал адекватный отпор, как прежде, на некоторые действия недружественного характера, а проявлял выдержку, умение и терпение, что способствовало постепенному уничтожению «образа врага», налаживанию отношений с Западом, подписанию договоров по военным и иным вопросам сотрудничества.

Глава двенадцатая

«Новое мышление» В гг.

В гг. политическое руководство страны предприняло очередные крупные шаги во взаимоотношениях со странами Запада в духе «нового политического мышления». Среди событий международной жизни этого периода, во многом повлиявших на оздоровление в международных делах, можно выделить следующие:

1) завершение вывода советских войск из Афганистана; 2) принятие Венской декларации по вопросам безопасности и сотрудничества в Европе 33 европейскими государствами, США и Канадой; 3) первая апробация нового советско-американского взаимопонимания в международных вопросах; 4) народные революции в странах «социалистического содружества»; 5) роспуск ОВД и СЭВ; 6) объединение Германии и начало вывода советских войск из Европы. На этом этапе развития взаимопонимания со странами Запада идеологические принципы и их влияние на советскую внешнюю политику окончательно отступали на задний план. Советское руководство, позиции которого внутри страны оказались ослабленными, шло на значительные уступки Западу, носившие односторонний характер.

Мировое сообщество в эти годы переживало глубокие изменения: в политику вовлекалось, как никогда, сотни тысяч, миллионы людей; во внутриполитической жизни практически всех стран социализма Центральной и Юго-Восточной Европы происходили резкие сдвиги в сторону демократии; слабели и сходили на нет многие тенденции и процессы, определявшие развитие мирового сообщества после второй мировой войны; расширялось в мире в целом пространство демократии; по мере урегулирования противоречий между Востоком и Западом теряла смысл гонка вооружений. Все эти процессы, происходившие в мировом сообществе, носили сложный характер, таили в себе известные трудности, новые противоречия. Рассмотрим некоторые из практических шагов, предпринятых советским руководством в международной сфере в гг.

12.1. Укрепление сотрудничества с Западом

Внешняя политика СССР в 1989 г. была в полной мере ориентирована на установление и развитие самых тесных связей с Западом. В этот период произошли фундаментальные изменения, как упоминалось, во внешнеполитическом положении страны. 15 февраля 1989 г. последний советский солдат покинул афганскую землю, что вызвало благожелательный отклик во всем мире. Во время кризиса и войны в Персидском заливе летом 1990-январе 1991 г. СССР впервые выступил с поддержкой США по проблеме агрессии Ирака, с которым он имел близкие и дружественные отношения. Выступая с поддержкой США и их союзников в отношении обуздания агрессии Ирака, оккупировавшего соседний Кувейт, СССР фактически отказался от поддержки того партнера, с которым он прежде имел тесные экономические отношения. Когда, по решению ООН, против этой страны были введены экономические санкции, СССР как постоянный член Совета Безопасности потребовал прекратить агрессию и вывести иракские войска из Кувейта.

Применение по инициативе США экономических санкций против Ирака сильно ударило по экономическим интересам СССР, зато последний впервые продемонстрировал совпадение позиций с Западом по данной проблеме.

2-3 декабря 1989 г., согласно предварительной договоренности, состоялась первая промежуточная неофициальная встреча М. Горбачева с новым президентом США, весьма динамичным руководителем американского государства Дж. Бушем. 2 декабря переговоры проходили на борту советского теплохода «Максим Горький» у берегов Мальты, они ознаменовали собой начало нового поворота в осуществлении крупномасштабных внешнеполитических акций, которые международные отношения послевоенных лет еще не знали. Для их осуществления и обсуждения М. Горбачев и Дж. Буш, который изначально занимал довольно сдержанную позицию в отношении «новой политики СССР», в течение следующего, 1990 г., еще трижды встречались (в июне, сентябре и октябре).

На первой их неофициальной встрече у берегов Мальты были обсуждены следующие вопросы: перемены в странах Центральной и Юго-Восточной Европы, «германская проблема», региональные конфликты и др. Кроме того, американская сторона проявила большой интерес к проблеме дальнейшего пути развития СССР и отношению последнего к начавшемуся демонтажу социалистических отношений в странах Центральной и Юго-Восточной Европы. Дж. Буш заверил М. Горбачева в том, что США примут конкретные меры по улучшению советско-американских экономических отношений, в частности, в Конгрессе будут рассмотрены предложения о снятии ограничений режима наибольшего благоприятствования в торговле США и СССР, смягчении режима КОКОМ, запрещавшего торговлю с Советским Союзом изделиями стратегического характера. США обещали также оказать поддержку СССР в развитии его экономических отношений с Европейским экономическим сообществом и относительно вступления Советского Союза в ГАТТ. Дж. Буш был удовлетворен теми стремительными изменениями, которые происходили в восточноевропейских странах, прежде всего, в ГДР, и отметил в этой связи «взвешенность позиции Советского Союза». В свою очередь, М. Горбачев охарактеризовал изменения, происходившие в духе нового политического мышления в мире, выдвинул некоторые новые предложения, в том числе, о начале переговоров по сокращению военно-морских сил, о полной ликвидации тактических ядерных средств – ядерных ракет, торпед, бомб и т. д. - ВМС Советского Союза и США, о последующем подключении к этим переговорам третьих стран и др.

Поскольку встреча М. Горбачева и Дж. Буша носила промежуточный неофициальный характер, то никаких соглашений подписывать не предполагалось. Однако она имела значение для укрепления конструктивных отношений с США. Кроме того, более энергично и конструктивно стали вестись переговоры по стратегическим и обычным вооружениям. Ведь на переговорах у берегов Мальты оба президента договорились о том, что на очередной их встрече в Вашингтоне в июне 1990 г. будет подписан договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений.

Еще один итог этих переговоров состоял в том, что американская сторона уяснила позицию СССР по «германской проблеме». Стало ясно, что в обстановке нараставшего кризиса и нестабильности советское руководство, действовавшее в духе «нового мышления», не пойдет ни на какие резкие шаги и не станет противодействовать «демонтажу» ГДР.

Уяснив позицию советской стороны, США немедленно взяли курс на объединение двух германских государств, о чем и был проинформирован канцлер ФРГ Г. Коль. Новые подходы в духе «нового политического мышления» и инициативы М. Горбачев демонстрировал в ходе своих официальных переговоров и визитов, проходивших в конце 80-х годов один за другим. Так, в течение 1989 г. он нанес визит на Кубу, в Великобританию, Китай, ФРГ, во Францию, в Финляндию, Италию и Ватикан. Наряду со встречами в верхах регулярно проводились встречи министров иностранных дел СССР и стран Запада. Только с США в период с 1985 по 1989 гг. состоялось более 30 таких встреч по переговорным проблемам в верхах, которые содействовали нахождению взаимоприемлемых развязок и созданию климата доверия между сторонами.

Встречи в верхах с руководителями ведущих государств Западной Европы и Китая содействовали улучшению общей международной обстановки как в Европе, так и в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Каждая из таких встреч приводила к известным результатам. Вот некоторые тому свидетельства. Так, 1989 г. стал переломным в отношениях с КНР: 4 февраля было подписано советско-китайское соглашение о сокращении войск на советско-китайской границе и выводе войск из Монголии, 15-18 мая состоялась советско-китайская встреча на высшем уровне, в ходе которой были достигнуты договоренности по экономическому и культурному сотрудничеству и пограничным проблемам. Итогом пребывания М. Горбачева во Франции с 4 по 6 июля того же года и состоявшихся переговоров с Ф. Миттераном стало подписание около 10 соглашений между правительствами СССР и Франции по широкому кругу вопросов двустороннего сотрудничества. В ходе встречи М. Горбачева с Папой римским Иоанном Павлом II в декабре 1989 г. было достигнуто соглашение об установлении дипломатических отношений между СССР и Ватиканом. Горбачева с Дж. Бушем в июне 1990 г. решили вопрос о членстве будущей объединенной Германии в НАТО, а их встреча в сентябре того же года в Хельсинки фактически завершила процесс уступок советской стороны в вопросе объединения Германии.

Одной из задач нового внешнеполитического курса СССР и личных встреч с руководителями ведущих государств Запада наряду с созданием благоприятных условий для экономических реформ и обеспечения притока западных кредитов было выяснение отношения западных стран к стремительным переменам, происходившим в Центральной и Восточной Европе и, прежде всего, к проблеме все отчетливее вырисовывающегося объединения ФРГ и ГДР. Встречи и переговоры с лидерами западных стран были своего рода вехой на пути одобрения Западом реальных перемен в ГДР и реальной подготовки к ее объединению с ФРГ. Вместе с тем отметим, СССР не сумел, как упоминалось, воспользоваться пусть и небольшой, но все же оказанной Западом помощью. Кредиты, как известно, не пошли на решение структурных проблем советской экономики.

Весьма важными с точки зрения дальнейшего ослабления напряженности были переговоры и соглашения, подписанные президентами СССР и США в июне 1990 г. во время официального визита М. Горбачева в США. Это была одна из самых плодотворных встреч. Ее итогом стало подписание Заявления президентов СССР и США относительно подготовки будущего договора о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений и относительно будущих переговоров по ядерным и космическим вооружениям и дальнейшему укреплению стратегической безопасности; соглашения об уничтожении и отказа от производства химического оружия и протоколы к Договорам между СССР и США по ядерным испытаниям и подземным ядерным взрывам в мирных целях.

Было достигнуто взаимопонимание и в решении германской проблемы. 31 июля 1991 г. был подписан второй договор, предусматривавший ликвидацию части ядерного оружия. Речь идет о Договоре о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1), согласно которому СССР и США брали обязательство в течение семи лет сократить общее количество ядерных боезарядов до 6000 единиц с каждой стороны[21]. При этом, по Договору, число таких зарядов не должно было превышать 1600 единиц с каждой стороны.

В ходе встречи в Горбачева и Дж. Буша в июле 1991 г. был подписан Протокол о процедурах, регулирующих переоборудование или ликвидацию наступательных средств, подпадающих под действие договора об СНВ. СССР брал на себя обязательство сократить число межконтинентальных баллистических ракет с 6000 до 3100, а баллистических ракет на подводных лодках с 3300 до 1800 (США, соответственно, с 2500 до 1500 и с 5200 до 3600). США сохраняли 6-кратное преимущество в тяжелых бомбардировщиках[21].

Важным этапом разрядки международной напряженности и дополнительным импульсом создания атмосферы мирного сотрудничества явились две проведенные в соответствии с Хельсинкским заключительным актом[21] международные конференции, в соответствии с решениями которых СССР принял на себя международные обязательства. Конференция по мерам укрепления доверия и безопасности и разоружения, которая была проведена в Стокгольме с 17 января 1984 г. по 19 сентября 1986 г., и встреча представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), проходившая в Вене с 4 ноября 1986 г. по 19 января 1989 г. [21]. Конференция в Стокгольме значительно улучшила и расширила принципы доверия, содержавшиеся в Заключительном акте, и приняла набор взаимодополняющих мер укрепления доверия и безопасности (СДБ) в Европе. В частности, ее страны-участницы обязаны были взаимно уведомлять о любых маневрах своих вооруженных сил и имели право осуществлять наблюдение за такими маневрами и организовывать соответствующие проверки. Подписав итоговый документ Венской встречи представителей государств-участников СБСЕ, Советский Союз брал на себя международное обязательство уважать права человека и основные свободы, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений, для всех, без различия расы, пола, языка и религии и привести свое законодательство в соответствие с международными стандартами. Государства-участники безоговорочно осудили терроризм, все его акты, методы и практику оценили как преступные и согласились в том, что он не может быть оправдан ни при каких обстоятельствах. Искоренения терроризма предполагалось добиваться как на двусторонней основе, так и путем многостороннего сотрудничества, в особенности на международных форумах, прежде всего, по линии ООН, Международной организации гражданской авиации и др.

Новые важные документы СССР подписал на Совещании глав государств и правительств государств-участников СБСЕ, состоявшемся 19-21 ноября 1991 г. в Париже. Это совещание было итогом переговоров 23 государств о сокращении вооруженных сил и обычных вооружений в Европе, начавшихся еще в марте 1989 г. в Вене. На нем были приняты и подписаны документы, существенно снижавшие военное противостояние на европейском континенте: договор об обычных вооруженных силах в Европе, совместная декларация 22 государств и Парижская хартия для новой Европы. Договор об обычных вооруженных силах в Европе, участниками которого стали государства, входившие в Варшавский Договор и в Североатлантический Союз, устанавливал количественные ограничения для каждого по пяти основным категориям вооружений – танкам, бронемашинам, артиллерии, боевым самолетам, ударным вертолетам. При этом, независимо от изменения военно-политической обстановки в Европе и от возможных политических трансформаций установленные уровни для каждого союза не могли быть превышены. В Парижской хартии для новой Европы содержалась политическая оценка новой ситуации на континенте и определялась роль процесса СБСЕ, дальнейшие усилия по укреплению безопасности и сотрудничества в Европе, задачи и ориентиры на будущее.

18 января 1989 г. М. Горбачев уведомил Президента США о предстоящем сокращении советских вооруженных силу, упомянутом в его обращении к Организации Объединенных Наций 7 декабря 1988 г. Он также объявил о сокращении оборонных расходов СССР на 14,2% и объемов производства вооружений и военной техники на 19,5%. На основе Указа Президиума Верховного Совета СССР «О сокращении вооруженных сил СССР и расходов на оборону в течение гг.» в СССР, как отмечалось, началось форсированное сокращение вооруженных сил на 500 тыс. человек.

В феврале 1990 г. СССР сделал Заявление, в котором подтвердил приверженность Советского Союза ранее заявленной позиции вывести все иностранные войска с чужих территорий в Европе и к 2000 году ликвидировать все военные базы на иностранных территориях. Советский Союз также сообщил о том, что он уже в одностороннем порядке проводит сокращение своих войск, размещенных на территории ГДР, и начал переговоры об их выводе из Чехословакии и Венгрии и изъявил готовность обсудить этот вопрос с правительством Республики Польши, если оно «выразит соответствующее желание».

К этому времени частично изменился механизм выработки главных внешнеполитических решений: на принятие последних уже не влияла чрезмерная идеологизация советской внешнеполитической деятельности, складывавшаяся на протяжении ряда лет под непосредственным воздействием доминировавших тогда политических установок; активизировалась деятельность Комитета Верховного Совета СССР по международным делам, осуществившего обстоятельный анализ имевшихся данных относительно, например, секретных протоколов советско-германского договора от 01.01.01 г. и ввода советских войск в Афганистан. Съезд народных депутатов стал ареной различных независимых суждений, выступал порой с резкой критикой внешнеполитических позиций, что открывало новые возможности для более компетентного подхода к проблеме государственных интересов СССР.

Однако наряду с успехами нового внешнеполитического курса СССР горбачевского периода во внешней политике имелись многочисленные, очевидные сегодня, промахи и просчеты. Главный из них – несоблюдение реальных интересов своей страны, горячее желание пойти навстречу «цивилизованному Западу» фактически по каждому из направлений нового внешнеполитического курса. Вот один из примеров такого подхода. В июне 1990 г. министр иностранных дел СССР Э. Шеварднадзе и госсекретарь США Д. Бейкер подписали соглашение о разграничении морских пространств в Беринговом и Чукотском морях. Граница разграничения, предусмотренная Соглашением, заключенным путем обмена нотами, рассматривается многими в России как ущемляющая ее интересы, поскольку разграничение было проведено не по равноотстоящей линии. В результате Россия потеряла около 50 тысяч кв. километров континентального шельфа. Верховный Совет РСФСР выразил в тот период определенное сомнение в выгодности данного соглашения.

Таким образом, из вышеизложенного следуют два вывода.

Во-первых, несмотря на известные просчеты, внешняя политика, основанная на новом политическом мышлении, стала приносить первые результаты: мир постепенно высвобождался от пут конфронтации, отступала опасность мирового военного конфликта, были сделаны первые шаги на пути практического разоружения, во взаимоотношениях с Западом пробивала себе дорогу тенденция к снижению угрозы ядерного противостояния. Во-вторых, произошел благоприятный поворот к новым отношениям между СССР и Китаем, СССР и США, оживились двусторонние связи с ведущими странами Запада. Диалог, переговоры становились преобладающей формой международных отношений с ними.

12.2. «Бархатные революции» и начало распада «социалистического содружества»

В конце 80-х годов в современном мире произошли существенные изменения в геополитической структуре, характере международных отношений и соотношении сил на международной арене. Наиболее сильное влияние на все эти процессы оказали перемены в Советском Союзе и странах Центральной и Юго-Восточной Европы, завершившихся крахом тоталитарных режимов, распадом СССР, объединением Германии, роспуском Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ) и Организации Варшавского Договора (ОВД), что нанесло ощутимый удар по всей социалистической системе. Все эти процессы развивались столь стремительно, что они за весьма короткий отрезок времени, вместившийся во второе полугодие 1989 г.- конца 1991 г., привели к резкому изменению не только внутриполитического положения и внутриполитической ситуации в каждой стране в отдельности, но и самой геополитической структуры, совокупной картины региона в целом.

Общественно-политические изменения в жизни советского общества, получившие название «перестройка», были восприняты большинством населения в странах Центральной и Юго-Восточной Европы как импульс близких в них перемен, вызвали ряд социальных процессов, способствовавших дифференциации политических сил и движений. Горбачева и других советских руководителей в эти страны усиливали массовое стремление населения к обновлению всех сфер общественной жизни. В этом плане можно говорить о влиянии политики «перестройки» в СССР на политические процессы в странах Центральной и Юго-Восточной Европы.

Стремительные перемены в последних были подготовлены как внутренними причинами, так и всем ходом «перестройки» в СССР, развитием гласности, сыгравшей большую роль в демократизации мышления населения, а также движением в поддержку идей перестройки, развернувшимся в 1989 г. Руководство этих стран оказалось перед выбором: тоталитаризм или демократия, сохранение верности Советскому Союзу, стремление к сохранению в прежнем виде административно-командной системы и усиление дискредитации «перестройки» в СССР, обоснование ее неприемлемости и ненужности для своих стран или осуществление в них необходимых перемен. Однако «бархатные революции», т. е. бескровные, ненасильственные, взорвав пропагандируемый правящими партиями «гражданский мир», дали обществу новый вектор развития в направлении разрушения тоталитарных структур и системы в целом. Их корни и причины – многоплановые, они обстоятельно исследованы в зарубежной и российской литературе[21], но мы остановимся на констатации двух факторов, наиболее сильно повлиявших на развитие политических процессов в социалистических государствах, - внутреннем и внешнем. Крах тоталитарных режимов в этих странах во много предопределил, прежде всего, неумолимо надвигавшиеся экономические и политических кризисы, охватившие все стороны общественной жизни в конце 80-х годов, перед которыми партийно-государственное руководство оказалось бессильным. Они явились частью общего кризиса, который охватил социалистическое содружество. Стала очевидной неспособность сложившейся экономической и общественно-политической системы обеспечить продвижение экономики по пути прогресса и роста благосостояния населения, сохранение преимущественной ориентации на экстенсивные методы хозяйствования, отсутствие механизма, соответствующего новым тенденциям общемирового хозяйственного развития и способного поднять страну на качественно новую ступень эффективного социально-экономического развития. Так, с 1971 по 1990 гг. прирост национального дохода в Чехословакии уменьшился более чем в 3 раза (с 32% в 1971-75 гг. до 9% в 1986-90 гг.)[21]. В свою очередь, сдвиги и поворот в бывших социалистических странах были возможны не только в результате совокупности внутренних факторов. Они наступили лишь после того, когда внешняя политика, основанная на новом мышлении, стала реально осуществляться, а его принципы в международных отношениях превратились в официальную государственную доктрину Советского Союза. На первом съезде народных депутатов СССР высшее руководство страны публично дистанцировалось и отвергло «доктрину Брежнева» относительно т. н. ограниченного суверенитета, стержнем которой выступал тезис о том, что общие интересы «социалистического содружества» предполагают ограничение прав входивших в него государств по реализации их собственных интересов, что противоречило основополагающим принципам Устава ООН. Оно отказалось от использования вооруженной силы против тех стран Варшавского Договора, которые осмелились пойти по пути демократии и самостоятельности. Декабрьский (1989 г.) Пленум ЦК КПСС так сформулировал эту позицию: уважение суверенитета, невмешательство во внутренние дела, признание свободы выбора, включая выбор путей, темпов и методов развития. Такая позиция СССР по отношению к бывшим социалистическим государствам существенно помогла демократическим силам активно начать борьбу против правящих компартий за власть, проведение политических и экономических реформ, не оглядываясь на Москву и на ее политические оценки. Весьма симптоматично в этой связи заявление министра иностранных дел ЧСФР Й. Динтсбира относительно влияния позиции СССР на перемены в самой стране. Подчеркнув, что новая советская политика и разрядка напряженности способствовали тому, что «бархатная революция» в Чехословакии проходила быстро и ненасильственно, он отметил: «Советский Союз признал ошибочным свое решение от 21 августа[21] уже после того, как мы сами освободились от тоталитарной власти. Если бы такое признание было сделано раньше, мы бы смогли также раньше устранить дискредитировавший себя неосталинский режим, и в результате наши народы относились бы с большей симпатией к Советскому Союзу…»[21]. Необходимо иметь в виду, что позиция СССР относительно перемен в бывших социалистических странах во многом предопределила исход борьбы в этих странах тоталитаризма и демократии, она способствовала росту антикоммунистической оппозиции и объединению ее сил в борьбе за последующее проведение реформ.