почтовая карточка - почтовое отправление в виде письменного сообщения на специальном бланке, отвечающем требованиям нормативной документации по стандартизации, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи;
бандероль - почтовое отправление с печатными изданиями, деловыми бумагами и другими предметами, вложение, размеры, вес и способ упаковки которого определены почтовыми правилами. В международных бандеролях пересылаются в том числе гравюры, рисунки, рукописи, географические карты, выкройки, каталоги, проспекты, различные объявления и уведомления, оттиски и репродукции, выполненные различными способами механического печатания, а при отправлении юридическими лицами - также проектная и техническая документация;
мешок "М" - почтовое отправление (специальный мешок), содержащее печатные издания (газеты, периодические издания, книги и т. п.), направляемые одним отправителем одному и тому же адресату;
секограмма - почтовое отправление, подаваемое в открытом виде, с вложением письменных сообщений и изданий, написанных секографическим способом, клише со знаками секографии, звуковых записей, тифлотехнических средств <*>, предназначенных исключительно для слепых. Такие сообщения и издания пересылаются в секограммах, если они отправляются организацией для слепых или адресуются такой организации;
<*> Только при внутренних пересылках.
мелкий пакет - международное заказное почтовое отправление с образцами товаров, небольшими предметами, вложение, размеры, вес и способ упаковки которого определены почтовыми правилами. В мелких пакетах пересылаются мелкие небьющиеся предметы или единичные образцы товаров;
посылка - почтовое отправление, вложение, размеры, вес и способ упаковки которого определены почтовыми правилами. В международных посылках пересылаются предметы культурно-бытового и иного назначения.
Пункт 20 Правил оказания услуг почтовой связи к числу международных почтовых отправлений относит также отправления электронной почты, однако перемещение таких отправлений предметом регулирования настоящего Кодекса не являются.
По совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения) почтовых отправлений они подразделяются на простые, заказные, с объявленной ценностью и обыкновенные. Под простым понимают почтовое отправление, принимаемое без выдачи отправителю квитанции. Заказным (применительно к посылкам - обыкновенным) признается почтовое отправление, принимаемое без оценки стоимости вложения с выдачей отправителю квитанции и вручаемое адресату под расписку. Почтовое отправление с объявленной ценностью представляет собой отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем, выдачей отправителю квитанции и вручаемое адресату под расписку.
Отдельной позицией в перечень международных почтовых отправлений включены международные отправления экспресс-почты, т. е. отправления, прием, обработка, пересылка и доставка которых осуществляется в соответствии с актами Всемирного почтового союза по системе ускоренной почты (служба EMS). Она представляет собой физически самую быструю из почтовых служб и имеет приоритет по сравнению с другими почтовыми отправлениями. Служба EMS регламентируется двусторонними соглашениями, а в части, не урегулированной ими, - актами Всемирного почтового союза.
Почтовая связь - это вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств (ст. 2 Федерального закона от 01.01.01 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи"). В систему организаций почтовой связи не входят так называемые экспресс-перевозчики (Federal Express, DHL и др.), которые также оказывают почтовые услуги на территории РФ. Они перемещают товары через таможенную границу в общем порядке. При этом на них распространяются положения об упрощенном и первоочередном порядке таможенного оформления экспресс-грузов (ст. 67 ТК РФ), включающем возможность выпуска товаров до подачи таможенной декларации (ст. 150 ТК РФ), об общем размере налогонеоблагаемого минимума в 5000 руб. (ст. 319 ТК РФ), о декларировании товарной партии с указанием одного классификационного кода по ТН ВЭД России (ст. 128 ТК РФ) и др.
Пункт 2 комментируемой статьи соответствует базовому принципу, заложенному в ст. 15 ТК РФ, согласно которому никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, предусмотренных Кодексом.
Статья 292. Запреты и ограничения на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и их вывоз с этой территории при пересылке в международных почтовых отправлениях
1. Не допускается пересылка в международных почтовых отправлениях товаров:
1) запрещенных законодательством Российской Федерации соответственно к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории;
2) запрещенных к пересылке в соответствии с актами Всемирного почтового союза;
3) в отношении которых применяются ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и перечень которых может определяться Правительством Российской Федерации.
2. В отношении товаров, ограниченных к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или к вывозу с этой территории в соответствии с законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, получатели или отправители указанных товаров либо лица, действующие от их имени, обязаны представить при таможенном оформлении необходимые разрешения, лицензии, сертификаты и другие документы, подтверждающие соблюдение указанных ограничений.
3. В отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, не применяются запреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в следующих случаях:
если стоимость указанных товаров не превышает пределов, предусмотренных подпунктом 2 пункта 2 статьи 319 настоящего Кодекса;
если товары пересылаются в адрес физических лиц и предназначены для личного пользования;
в иных случаях, определяемых Правительством Российской Федерации.
4. Изъятие товаров, запрещенных и (или) ограниченных к пересылке в международных почтовых отправлениях, а также распоряжение ими производятся таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом, а в части, не урегулированной им, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Комментарий к статье 292
В соответствии с комментируемой статьей запреты и ограничения на ввоз товаров на таможенную территорию РФ и их вывоз с этой территории (ст. 13 ТК РФ) должны соблюдаться также при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях. При этом запреты и ограничения на ввоз/вывоз применяются с учетом следующих особенностей:
- запреты и ограничения экономического характера не применяются в случаях, если стоимость пересылаемых товаров не превышает общего налогонеоблагаемого минимума в 5000 руб. (ст. 319 ТК РФ), а также если товары перемещаются в адрес физических лиц и предназначены для личного пользования (о предназначении товаров для личного пользования см. комментарий к ст. 281 ТК РФ). Перечень приведенных обстоятельств не является исчерпывающим и может быть дополнен Правительством РФ;
- перечень ограничений при пересылке товаров может определяться Правительством РФ. Учитывая, что законодатель употребил именно слово "перечень", предполагается, что речь идет не о введении Правительством каких-либо дополнительных ограничений, а о выборе тех ограничений из числа установленных, соблюдение которых при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях является обязательным.
Согласно п. 2 комментируемой статьи получатели товаров, ограниченных к ввозу в РФ, или отправители товаров, ограниченных к вывозу с ее территории, при их таможенном оформлении обязаны представить документы, подтверждающие соблюдение установленных ограничений. Форма таможенной декларации CN 23, используемая при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях (см. комментарий к ст. 293 ТК РФ), содержит специальное обращение и в адрес лиц, отправляющих товары, призывая их заблаговременно осведомиться о возможностях ввоза и вывоза товаров, в том числе о действующих запрещениях, справиться о документах (сертификат о происхождении, санитарный сертификат, счет и т. д.), которые могут потребоваться в стране назначения, и приложить их к таможенной декларации.
При пересылке товаров в международных почтовых отправлениях помимо запретов и ограничений на ввоз товаров в РФ и их вывоз с этой территории должны соблюдаться также запреты и ограничения на пересылку товаров, установленные актами Всемирного почтового союза. Всемирная почтовая конвенция <*> (ст. 25) и Соглашение о почтовых посылках <**> (ст. 18) запрещают вложение во все категории почтовых отправлений следующих товаров:
<*> Заключена в Пекине 15 сентября 1999 г. Согласно ст. 65 вступает в силу 1 января 2001 г. и остается в силе до вступления в силу актов следующего Конгресса.
<**> Заключено в Сеуле 14 сентября 1994 г., вступило в силу 1 января 1996 г., а для Российской Федерации - 14 апреля 1996 г.
- наркотики и психотропные вещества;
- взрывчатые, воспламеняющиеся и другие опасные вещества;
- радиоактивные вещества;
- предметы непристойного или безнравственного характера;
- живые животные;
- предметы, ввоз или обращение которых запрещены в стране назначения;
- предметы, которые по своему характеру или упаковке могут представлять опасность для почтовых работников, пачкать или портить другие отправления или почтовое оборудование;
- документы, имеющие характер текущей и личной переписки, а также всякого рода корреспонденция, которой обмениваются лица, не являющиеся отправителем и получателем, или лица, проживающие с ними.
Вместе с тем в отношении практически каждого вида товаров предусмотрены определенные изъятия, что позволяет отнести их к категории ограничений. Так, запрещение, относящееся к наркотикам и психотропным веществам, не распространяется на предметы, отправляемые в посылках с медицинской или научной целью в страны, которые их допускают на этом условии (ст. PE 301 Регламента почтовых посылок <*>). Скоропортящиеся биологические вещества, инфекционные вещества и твердый углекислый газ (сухой лед), используемый для охлаждения инфекционных веществ, могут пересылаться по почте в рамках обмена между официально признанными компетентными лабораториями, зарегистрированными в странах, почтовые администрации которых согласились принимать такие отправления (ст. 44 Всемирной почтовой конвенции). Радиоактивные вещества могут пересылаться в отправлениях письменной корреспонденции и почтовых посылках между странами, которые заявили о своем согласии допускать эти отправления, при наличии предварительного разрешения компетентных органов страны подачи (ст. 26 Всемирной почтовой конвенции, ст. PE 414 Регламента письменной корреспонденции <**>, ст. PE 301 Регламента почтовых посылок). Допускается вложение в отправления письменной корреспонденции, за исключением отправлений с объявленной ценностью, паразитов и истребителей вредных насекомых, предназначаемых для исследования этих насекомых и обмениваемых между официально признанными учреждениями, а также пчел, пиявок и шелковичных червей; живые животные могут пересылаться в посылках (п. 3 ст. 25 Всемирной почтовой конвенции).
<*> Заключен в Берне 1 декабря 1999 г.
<**> Заключен в Берне 1 декабря 1999 г.
Кроме этого, актами Всемирного почтового союза определены товары, запрещенные к пересылке определенным способом (в определенных категориях почтовых отправлений), что также позволяет отнести их к товарам, ограниченным к пересылке. Это:
- документы, имеющие характер актуальной и личной переписки, пересылаемые между отправителем и получателем или лицами, проживающими с ними, а также корреспонденция любого характера, пересылаемая между лицами, кроме отправителя и получателя, или лицами, проживающими с ними (в почтовых посылках <*>);
<*> В посылках могут содержаться любые документы, которыми обмениваются отправитель и получатель посылки или проживающие с ними лица, если это разрешено внутренними правилами заинтересованных администраций (ст. PE 301 Регламента почтовых посылок).
- монеты, банковские билеты, кредитные билеты или какие-либо ценности на предъявителя, дорожные чеки, платина, золото, серебро в изделиях или необработанном виде, драгоценные камни, ювелирные изделия и другие драгоценные предметы (в отправлениях письменной корреспонденции без объявленной ценности <*>, в посылках без объявленной ценности, пересылаемых между двумя странами, которые допускают объявление ценности).
<*> Могут пересылаться в закрытом конверте как заказные отправления, если это допускается национальным законодательством страны подачи и страны назначения.
Актами Международного почтового союза предусмотрен различный порядок действия с отправлениями, ошибочно принятыми в нарушение установленных запретов и ограничений (вручение адресату при соблюдении определенных условий, возвращение администрации подачи и др.). Однако отправления, содержащие наркотики и психотропные вещества; взрывчатые, воспламеняющиеся и другие опасные вещества; радиоактивные вещества; предметы непристойного или безнравственного характера ни при каких обстоятельствах не пересылаются в место назначения, не выдаются адресату, не возвращаются отправителю. С такими отправлениями поступают согласно законодательству страны администрации подачи или назначения, которая обнаружила их наличие (ст. PE 501 Регламента письменной корреспонденции, ст. PE 302 Регламента почтовых посылок). Как следует из п. 4 комментируемой статьи, товары, запрещенные или ограниченные к пересылке в международных почтовых отправлениях, подлежат изъятию и распоряжению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, а в части, не урегулированной им, - в порядке, определяемом Правительством РФ <*>. Необходимо отметить, что, отсылая к национальному законодательству, акты Всемирного почтового союза предусматривают возможность конфискации ошибочно принятых отправлений.
<*> По вопросу, касающемуся изъятия из почтовых отправлений, а также уничтожения предметов и веществ, запрещенных к пересылке по сети почтовой связи в пределах РФ, см. Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 725 "Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи".
Несмотря на название статьи, запреты и ограничения на пересылку товаров в международных почтовых отправлениях нельзя рассматривать как запреты и ограничения на ввоз товаров в РФ и вывоз товаров за ее пределы. Понятие "запреты и ограничения на пересылку" является более широким и включает в себя установленные запреты и ограничения на ввоз/вывоз товаров. Очевидно, что товары, запрещенные или ограниченные к ввозу в РФ или вывозу за ее пределы, не могут быть пропущены через таможенную границу независимо от того, перемещаются ли они в международных почтовых отправлениях или нет. Если же товары могут быть ввезены на таможенную территорию РФ либо вывезены за ее пределы, то таможенные органы не должны контролировать соблюдение требований о способах их перемещения через таможенную границу. Запреты и ограничения на пересылку товаров, не являющиеся одновременно запретами и ограничениями на ввоз/вывоз, направлены в первую очередь на обеспечение нормальной деятельности организаций почтовой связи, и их соблюдение должно контролироваться указанными организациями. В связи с этим отнесение обязанности соблюдения запретов и ограничений на пересылку товаров к предмету регулирования настоящего Кодекса представляется спорным.
Несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, влечет наступление ответственности в соответствии со ст. 16.3 КоАП РФ. Вместе с тем в отличие от участников внешнеэкономической деятельности, обычно планирующими свои поставки, физические лица, являющиеся получателями международных почтовых отправлений, не всегда осведомлены не только о характере вложения отправления, но и о самом факте его направления. При таких обстоятельствах привлечение указанных лиц к административной ответственности по рассматриваемой статье возможно только при условии установления в их действиях вины.
Статья 293. Таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях
1. Таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, сопровождаемых документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза, производится в соответствии с настоящим Кодексом с учетом особенностей, предусмотренных настоящей главой.
2. Таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в приоритетном порядке и в кратчайшие сроки, которые не могут превышать три дня. Конкретные сроки таможенного оформления определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.
3. Таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в местах международного почтового обмена, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6 настоящей статьи. Объекты почтовой связи, являющиеся местами международного почтового обмена, определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.
4. Если все сведения, требуемые таможенными органами для таможенных целей, содержатся в документах, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и сопровождающих международные почтовые отправления, представление отдельной таможенной декларации не требуется, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
5. Декларирование товаров путем подачи отдельной таможенной декларации требуется в случае, если:
1) стоимость ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации товаров превышает пределы, установленные пунктом 1 статьи 295 настоящего Кодекса для перемещения товаров в международных почтовых отправлениях без уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, когда товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, пересылаются в адрес физических лиц;
2) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации должен быть подтвержден отправителем товаров таможенному и (или) налоговому органам;
3) ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары предназначены к помещению под таможенный режим, не предусматривающий выпуска товаров для свободного обращения.
6. Таможенное оформление товаров, в отношении которых должна быть подана отдельная таможенная декларация в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, может производиться таможенными органами, в регионе деятельности которых находятся получатели или отправители, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.
7. Таможенное оформление вывозимых с таможенной территории Российской Федерации в международных почтовых отправлениях товаров, в отношении которых должна быть подана отдельная таможенная декларация в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, производится их отправителями либо лицами, действующими от их имени, до сдачи указанных товаров организациям почтовой связи для отправки.
Комментарий к статье 293
В соответствии со ст. 67 ТК РФ таможенное оформление товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, товаров, подвергающихся быстрой порче, живых животных, радиоактивных материалов, международных почтовых отправлений, экспресс-грузов, материалов для средств массовой информации и других товаров, имеющих "срочный" характер, производится в упрощенном виде и первоочередном порядке. Комментируемая статья конкретизирует срок, в течение которого должно быть завершено таможенное оформление международных почтовых отправлений, - не более трех дней. Необходимость оформления потовых отправлений в кратчайшие сроки предусмотрена также Киотской конвенцией (стандартное правило 3 главы 2 Специального приложения J).
В соответствии с актами Всемирного почтового союза товары, пересылаемые в международных почтовых отправлениях, сопровождаются ярлыком CN 22 (для отправлений письменной корреспонденции), сопроводительным адресом CP 71 или СР 72 (для посылок) и таможенной декларацией CN 23 (заполняется, если стоимость вложения в отправления письменной корреспонденции превышает 300 СДР <*>, а также при отправлении посылок). В таможенной декларации CN 23 указываются фамилия и адрес отправителя и получателя, описание вложения, количество предметов, тарифный код (если известен), вес товара (нетто, брутто), стоимость вложения, характер вложения (коммерческий образец, документы, подарок), количество сертификатов и счетов, дата подачи и подпись отправителя, подтверждающая точность заявленных сведений и отсутствие в отправлении предметов, запрещенных к пересылке. Формы CN 22, CN 23 содержат предупреждение о возможности вскрытия отправления в служебном порядке, а также конфискации вложения. Как указано в Регламенте письменной корреспонденции (ст. PE 601) и в Регламенте почтовых посылок (ст. PE 401), составление таможенной декларации является исключительной обязанностью отправителя, однако администрация должна принять все необходимые меры, чтобы проконсультировать своих клиентов относительно способов выполнения таможенных формальностей и особенно - убедиться в полном заполнении необходимых форм с целью облегчения таможенного досмотра отправлений.
<*> Special Drawing Rights (SDR) - эмитируемые МВФ (Международным валютным фондом) международные резервные и платежные средства, предназначенные для регулирования сальдо платежных балансов, пополнения официальных резервов и расчетов в МВФ, соизмеримые со стоимостью национальных валют.
Если содержащихся в формах CN 22, CN 23 сведений недостаточно для таможенных целей (например, заполнены не все графы), а также в случаях, перечисленных в п. 5 комментируемой статьи, на пересылаемые в международных почтовых отправлениях товары подается отдельная таможенная декларация. Следует обратить внимание, что физические лица не подают отдельную таможенную декларацию и в случае превышения пределов установленного для перемещения товаров в международных почтовых отправлениях налогонеоблагаемого минимума (10000 руб.). Необходимость подтверждения вывоза товаров с таможенной территории РФ может возникнуть, например, в случае обратного вывоза временно ввезенных товаров, а также для целей возврата или возмещения внутренних налогов в отношении вывозимых товаров. Киотская конвенция к числу обстоятельств, требующих подачи отдельной таможенной декларации, относит также применение в отношении пересылаемых товаров запретов и ограничений и вывозных таможенных пошлин, налогов (стандартное правило 9 главы 2 Специального приложения J). От осуществления таможенного оформления с подачей отдельной таможенной декларации или без таковой зависит выбор места, в котором будет проводиться таможенное оформление, а также порядок уплаты таможенных пошлин, налогов (ст. 295 ТК РФ).
По общему правилу, установленному п. 1 ст. 62 ТК РФ, таможенное оформление товаров производится в местах нахождения таможенных органов, т. е. в помещениях, владельцами которых являются непосредственно таможенные органы, а также помещениях, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, участникам внешнеэкономической деятельности, осуществляющим регулярные экспортно-импортные поставки товаров (п. 2 ст. 405 ТК РФ). Комментируемая статья предусматривает возможность таможенного оформления:
- в таможенных органах, в регионе деятельности которых находятся получатели или отправители международных почтовых отправлений (если декларирование осуществляется путем подачи отдельной таможенной декларации);
- в местах международного почтового обмена (в остальных случаях).
Под местами международного почтового обмена следует понимать обособленные подразделения организаций почтовой связи (почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты при железнодорожных станциях и аэропортах, узлы почтовой связи), а также их структурные подразделения (почтовые обменные пункты, отделения почтовой связи, пункты почтовой связи и другие подразделения), в которых производится обмен почтовыми отправлениями между организациями почтовой связи, находящимися под юрисдикцией разных государств (абз. 5, 16 ст. 2 Федерального закона от 01.01.01 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи").
Учитывая установленные п. 5 комментируемой статьи случаи, требующие подачу на товары, пересылаемые в международных почтовых отправлениях, отдельной таможенной декларации, можно предположить, что в местах международного почтового обмена будет проводиться таможенное оформление преимущественно товаров, пересылаемых в адрес физических лиц.
В развитие положений комментируемой статьи ГТК России совместно (по согласованию) с Минтрансом России должны быть определены:
- конкретные сроки таможенного оформления товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях;
- объекты почтовой связи, являющиеся местами международного почтового обмена;
- порядок таможенного оформления товаров, в отношении которых должна быть подана отдельная таможенная декларация.
Статья 294. Таможенный осмотр и таможенный досмотр международных почтовых отправлений
1. Организации почтовой связи по требованию таможенных органов предъявляют международные почтовые отправления для проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра. Способы такого предъявления определяются таможенными органами.
2. Таможенные органы не требуют предъявления им следующих видов ввозимых почтовых отправлений:
почтовых карточек и писем;
литературы для слепых.
При наличии достаточных оснований полагать, что в указанных почтовых отправлениях содержатся товары, запрещенные или ограниченные к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации, а также при проведении таможенного осмотра или таможенного досмотра на основе выборочных или случайных проверок таможенные органы вправе требовать предъявления указанных почтовых отправлений.
3. Таможенные органы вправе требовать у организаций почтовой связи предъявления вывозимых международных почтовых отправлений, в отношении которых таможенные органы проводят таможенный осмотр или таможенный досмотр на основе выборочных или случайных проверок.
4. При проведении таможенного осмотра или таможенного досмотра в максимальной степени используются технические средства таможенного контроля.
Комментарий к статье 294
Право таможенных органов проводить таможенный осмотр и таможенный досмотр товаров, перемещаемых через таможенную границу, предусмотрено ст. 371, 372 ТК РФ. Этому праву корреспондирует закрепленная комментируемой статьей обязанность организаций почтовой связи предъявить международные почтовые отправления по требованию таможенных органов для проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра пересылаемых товаров.
Таможенные органы осуществляют контроль за почтовыми отправлениями, поступающими на таможенную территорию РФ, а также принимаемыми для пересылки за ее пределы, и соответственно требуют их предъявления, исходя из общего принципа выборочности таможенного контроля (ст. 358 ТК РФ), что нашло свое отражение в пп. 2, 3 комментируемой статьи. В отношении ввозимых почтовых отправлений дополнительно установлено, что по общему правилу не подлежат таможенному осмотру и таможенному досмотру письма, почтовые карточки и литература для слепых. Исключение составляют случаи, когда у таможенного органа имеются достаточные основания полагать, что в таких почтовых отправлениях содержатся товары, запрещенные или ограниченные к ввозу на таможенную территорию РФ, а также проведение таможенного контроля на основе выборочных или случайных проверок. Вместе с тем, учитывая общий принцип выборочности таможенного контроля, значение нормы, установленной абз. 1 п. 2, в определенной степени нивелируется.
Положения п. 2 комментируемой статьи во многом основаны на рекомендуемом правиле 8 главы 2 Специального приложения J к Киотской конвенции, согласно которому таможенная служба обычно не требует представления почтовых открыток и писем сугубо личного характера, литературы для слепых и печатных изданий, не облагаемых ввозными таможенными пошлинами, налогами. В соответствии с Киотской конвенцией (стандартное правило 7 главы 2 Специального приложения J) таможенная служба не должна требовать также представления вывозимых почтовых отправлений, если эти отправления не содержат товаров:
- вывоз которых должен быть подтвержден;
- подпадающих под запреты или ограничения на вывоз;
- облагаемых вывозными таможенными пошлинами, налогами;
- стоимость которых превышает сумму, установленную национальным законодательством;
- отобранных для таможенного контроля на основе выборочных или случайных проверок.
Право почтовых администраций стран отправления и назначения представлять отправления для таможенного досмотра предусмотрено ст. 31 Всемирной почтовой конвенции. За предъявление таможне почтовых отправлений, в отношении которых подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, в пользу почты обычно взимается специальный тариф.
Статья 295. Таможенные пошлины, налоги в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях
1. Таможенные пошлины, налоги в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, не уплачиваются, если стоимость таких товаров, пересылаемых в течение одной недели в адрес одного получателя, не превышает 10 тысяч рублей.
2. В отношении товаров, пересылаемых в адрес физических лиц и предназначенных для личного пользования, применяется полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов. Правительство Российской Федерации в соответствии со статьей 282 настоящего Кодекса устанавливает единые ставки таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, стоимость которых превышает стоимость товаров, пересылаемых без уплаты таможенных пошлин, налогов, в части такого превышения.
3. Таможенные пошлины, налоги на товары, в отношении которых не требуется подачи отдельной таможенной декларации, исчисляются и начисляются таможенными органами, осуществляющими таможенное оформление в местах международного почтового обмена, с использованием таможенного приходного ордера (пункт 1 статьи 287). Исчисление сумм таможенных пошлин, налогов производится на основании сведений о стоимости товаров, указанных в документах, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и используемых для таможенных целей. В отношении международных почтовых отправлений с объявленной ценностью суммы таможенных пошлин, налогов исчисляются исходя из этой объявленной ценности только в случае, если она превышает стоимость, указанную в документах, используемых для таможенных целей.
4. Международные почтовые отправления, содержащие товары, на которые таможенным органом начислены таможенные платежи, выдаются адресатам в местах международного почтового обмена только после получения полной суммы таможенных платежей организацией почтовой связи. Взимание таможенных платежей производится на основании бланка почтового перевода денежных средств, составленного должностным лицом таможенного органа. Уплаченные суммы таможенных платежей переводятся на счет таможенного органа, их начислившего, после выдачи международного почтового отправления получателю. Оплата почтового перевода осуществляется за счет лица, уплачивающего таможенные платежи, и не может превышать 1 процент суммы платежа. Бланки почтовых переводов денежных средств предоставляются таможенным органам бесплатно.
5. При утрате международных почтовых отправлений, их выдаче получателю без разрешения таможенного органа ответственность за уплату таможенных платежей несет организация почтовой связи, утратившая или выдавшая указанные почтовые отправления.
6. Исчисление таможенных платежей и их уплата в отношении товаров, указанных в пункте 5 статьи 293 настоящего Кодекса, производятся в порядке, установленном разделом III настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 295
Одной из новелл настоящего Кодекса является положение, в соответствии с которым таможенные пошлины, налоги не взимаются в отношении товаров, стоимость которых не превышает 5000 руб., перемещаемых через таможенную границу в течение одной недели в адрес одного получателя (ст. 319 ТК РФ). Комментируемая статья повышает планку налогонеоблагаемого минимума для товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, до 10000 руб. Оговорка о том, что товары должны пересылаться в течение одной недели и в адрес одного получателя, направлена на исключение случаев злоупотребления указанной нормой посредством разделения товаров на более мелкие отправки.
Установленный предел в 10000 руб. распространяется также на товары, пересылаемые в адрес физических лиц и не предназначенные для личного пользования (о предназначении товаров для личного пользования см. комментарий к ст. 281 ТК РФ). Таким образом, повышая общий уровень налогонеоблагаемого минимума, комментируемая статья снижает его для физических лиц, которые в общем случае освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налогов, если стоимость перемещаемых товаров не превышает 65000 руб. (ст. 282 ТК РФ). Пересылаемые в адрес физических лиц товары, стоимость которых превышает 10000 руб., подлежат частичному освобождению от уплаты таможенных пошлин, налогов с применением единой ставки, установленной Правительством РФ. При этом верхний предел применения частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов не установлен, исходя из чего можно сделать вывод, что таможенные пошлины, налоги в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях в адрес физических лиц, всегда должны взиматься по единой ставке. Ввиду отсутствия в Кодексе особой оговорки представляется, что установление количественных ограничений при применении полного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, было бы неправомерным.
Пунктами 3, 4 комментируемой статьи установлен специальный порядок уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, таможенное оформление которых не требует подачи отдельной таможенной декларации и осуществляется в местах международного почтового обмена, который состоит из следующих этапов:
- исчисление и начисление таможенным органом таможенных пошлин, налогов с использованием таможенного приходного ордера;
- составление таможенным органом бланка почтового перевода денежных средств в счет уплаты таможенных пошлин, налогов;
- уплата таможенных пошлин, налогов организации почтовой связи;
- выдача почтового отправления адресату;
- перевод уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов на счет таможенного органа, их начислившего.
Так же как на перевозчика, владельца склада временного хранения, таможенного склада, на организацию почтовой связи возлагается обязанность уплатить таможенные пошлины, налоги в случае выдачи международных почтовых отправлений адресату без разрешения таможенного органа или их утраты (см. ст. 90, 112, 230 ТК РФ). Вместе с тем следует отметить, что указанные организации в ст. 320 ТК РФ в числе лиц, ответственных за уплату таможенных пошлин, налогов, не поименованы, что является техническим упущением. Отнесение таможенных пошлин, налогов на счет почтовых администраций, ответственных за утрату, хищение или повреждение отправления, предусмотрено и ст. 41 Всемирной почтовой конвенции.
Особо следует отметить положения п. 3 комментируемой статьи об основе исчисления сумм таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях. По общему правилу налоговой базой для целей исчисления таможенных пошлин, налогов является таможенная стоимость товаров и (или) их количество (ст. 322 ТК РФ). Специфика перемещения товаров в международных почтовых отправлениях диктует необходимость установления иных, более простых методов определения налоговой базы. В этой связи комментируемой статьей установлено, что исчисление сумм таможенных пошлин, налогов производится на основании сведений о стоимости товаров, указанных в документах, сопровождающих международное почтовое отправление в соответствии с актами Всемирного почтового союза (таможенная декларация CN 23), которая не является таможенной стоимостью. В случае если объявленная ценность вложения превышает стоимость, указанную в таможенной декларации CN 23, в качестве основы исчисления таможенных пошлин, налогов принимается объявленная ценность.
Страхование вложения на объявленную отправителем сумму (объявленная ценность) представляет собой вид почтовой услуги, оказываемый организациями почтовой связи стран, почтовые администрации которых договорились о приеме отправлений с объявленной ценностью в двустороннем либо одностороннем порядке, при пересылке приоритетных и неприоритетных отправлений и писем, содержащих ценные бумаги, документы или ценные предметы, а также посылок. Максимальная сумма объявленной ценности не определена, вместе с тем почтовая администрация каждой страны вправе по своему усмотрению ограничивать объявление ценности суммой, которая не может быть ниже 4000 СДР (как для отправлений письменной корреспонденции, так и для посылок). Ценность объявляется отправителем в валюте страны подачи и конвертируется им или учреждением подачи в СПР. На почтовую администрацию возлагается обязанность выплатить отправителю возмещение в случае утраты, хищения или повреждения вложения исходя из его объявленной ценности, в связи с чем установлен ряд требований к ее объявлению. В частности, объявленная ценность не может превышать действительную стоимость вложения отправления, однако допускается объявлять только часть этой стоимости. Сумма объявленной ценности бумаг, представляющих ценность в связи с расходами по их составлению, не может превышать возможных расходов по восстановлению этих документов в случае их утери. Злоумышленное объявление ценности, превышающее действительную стоимость вложения отправления, влечет судебное преследование, предусмотренное законодательством страны подачи (ст. 15 Всемирной почтовой конвенции, ст. PE 403 Регламента письменной корреспонденции, ст. PE 201 Регламента почтовых посылок). При этом положений, направленных на пресечение случаев занижения объявленной ценности, акты Всемирного почтового союза не содержат.
В соответствии со ст. PE 603 Регламента письменной корреспонденции и ст. PE 403 Регламента почтовых посылок почтовые администрации обязуются быть посредниками перед компетентными службами своей страны в вопросе о снятии (аннулировании) таможенных пошлин и других сборов с письменных отправлений и посылок:
- возвращаемых в место подачи;
- утраченных или уничтоженных вследствие полной порчи вложения;
- досылаемых в третьи страны (отправления, адресуемые получателям, переменившим место жительства, считаются адресуемыми непосредственно из места подачи в новое место назначения);
а также посылок:
- от которых отправитель отказался;
- расхищенных или поврежденных в их службе, в части ценности недостающего вложения или произошедшего понижения цены вложения.
Новым ТК РФ предусмотрен ряд норм, позволяющих реализовать приведенные положения актов Всемирного почтового союза. В частности, в соответствии со ст. 319 ТК РФ таможенные пошлины, налоги не уплачиваются в отношении иностранных товаров, которые до выпуска для свободного обращения и при отсутствии нарушения требований и условий, установленных ТК РФ, оказались уничтоженными или безвозвратно утерянными вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки, хранения или использования (эксплуатации). Следует обратить внимание, что указанной нормой не охватываются виновные действия организаций почтовой связи или их работников. Вместе с тем положений, аналогичных содержащимся в ст. 105, 221 ТК РФ, согласно которым товары, пришедшие в негодность, испорченные или поврежденные вследствие аварии или действия непреодолимой силы в период их временного хранения, хранения на таможенном складе, подлежат помещению под определенный таможенный режим как ввезенные в таком состоянии, применительно к международным почтовым отправлениям не установлено. Товары, возвращаемые отправителю, могут быть помещены под таможенный режим реэкспорта, в соответствии с которым товары, ранее ввезенные на таможенную территорию РФ, вывозятся с этой территории без уплаты или с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности (ст. 239 ТК РФ). В отношении почтовых отправлений, от которых отправитель отказался, может быть инициирована процедура распоряжения товарами, предусмотренная главой 41 ТК РФ.
Статья 296. Внутренний таможенный транзит международных почтовых отправлений
Процедура внутреннего таможенного транзита (глава 10) применяется к международным почтовым отправлениям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, на основании требований и ограничений, установленных настоящим Кодексом.
Комментарий к статье 296
В соответствии с комментируемой статьей к международным почтовым отправлениям может быть применена процедура внутреннего таможенного транзита (см. комментарий к ст.ТК РФ), основным назначением которой является обеспечение сохранности товаров до момента их доставки в место основного таможенного оформления. Вместе с тем порядок применения указанной таможенной процедуры должен быть определен дополнительно ГТК России по согласованию с Минтрансом России с учетом установленных требований и ограничений, обусловленных спецификой пересылки товаров в международных почтовых отправлениях, в первую очередь требования о приоритетном порядке и о кратчайших сроках таможенного оформления. По всей вероятности, такой нормативный акт должен предусматривать сокращенный перечень сведений, которые должны содержаться в транзитной декларации, возможность использования в качестве транзитной декларации документов, сопровождающих почтовые отправления в соответствии с актами Всемирного почтового союза (ст. 81 ТК РФ), предъявление упрощенных требований к проведению таможенного осмотра и таможенного досмотра почтовых отправлений, к обеспечению законодательства РФ при внутреннем таможенном транзите (ст. 86 ТК РФ), к процедуре его завершения (ст. 92 ТК РФ).
Статья 297. Транзит международных почтовых отправлений
Таможенное оформление международных почтовых отправлений, перемещаемых транзитом по территории Российской Федерации, не производится.
Комментарий к статье 297
Российская Федерация, являясь членом Всемирного почтового союза, входит в единую почтовую территорию для взаимного обмена письменной корреспонденцией и гарантирует на всей своей территории свободу транзита (ст. 41 Федерального закона от 01.01.01 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи").
Свобода транзита в качестве одного из базовых принципов нашла свое закрепление в ряде актов Всемирного почтового союза. Так, страны, являющиеся участницами Всемирного почтового союза и составляющие единую почтовую территорию, обеспечивают свободу транзита на всей территории Союза в соответствии со ст. 1 Устава Всемирного почтового союза <*>. По этому принципу каждая почтовая администрация обязана направлять всегда наиболее быстрыми путями и с использованием самых надежных средств, которые она применяет для своих собственных отправлений, закрытые депеши и отправления письменной корреспонденции, направляемые открытым транзитом <**>, которые передаются ей другой почтовой администрацией <***> (ст. 2 Всемирной почтовой конвенции).
<*> Подписан в Вене в 1964 г. Изменен Токийским 1969 г., Лозаннским 1974 г., Гамбургским 1984 г., Вашингтонским 1989 г., Сеульским 1994 г. и Пекинским 1999 г. дополнительными протоколами.
<**> Письменные почтовые отправления пересылаются открытым транзитом, если средний вес не превышает 3 кг на депешу или в день (если в течение дня производится несколько отправлений). В случае превышения количества отправлений составляются закрытые депеши (ст. РЕ 803, РЕ 804 Регламента письменной корреспонденции).
<***> Свобода транзита не распространяется на письма, содержащие биологические скоропортящиеся или радиоактивные вещества (исключение составляют страны, которые принимают участие в обмене такими письмами), а также посылки, направляемые наземными и морскими путями (за исключением стран, участвующих в службе почтовых посылок).
Комментируемая статья является исключением из общего правила, закрепленного в ст. 123 ТК РФ, в соответствии с которым декларированию подлежат все товары, перемещаемые через таможенную границу, и имеет своей международной основой стандартное правило 10 главы 2 Специального приложения J к Киотской конвенции, закрепляющее, что таможенные формальности к международным почтовым отправлениям не применяются.
Глава 25. ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ТОВАРОВ ОТДЕЛЬНЫМИ КАТЕГОРИЯМИ
ИНОСТРАННЫХ ЛИЦ
Статья 298. Сфера применения настоящей главы
1. Положения настоящей главы применяются в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу дипломатическими, консульскими и иными официальными представительствами иностранных государств, международными организациями, персоналом этих представительств и организаций, а также в отношении товаров, предназначенных для личного и семейного пользования отдельных категорий иностранных лиц, пользующихся преимуществами, привилегиями и (или) иммунитетами на таможенной территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
2. Таможенное оформление товаров, указанных в пункте 1 настоящей статьи, производится в упрощенном порядке.
Комментарий к статье 298
Среди специальных таможенных процедур законодатель выделяет перемещение товаров отдельными категориями иностранных лиц (глава 25 ТК РФ): персоналом дипломатических, консульских и иных официальных представительств иностранных государств, международных организаций, иными категориями иностранных лиц, пользующихся иммунитетами и привилегиями на таможенной территории РФ в соответствии с нормами дипломатического и консульского права.
Особенностью правового регулирования данной разновидности специальных таможенных процедур является определяющее значение международно-правовых норм, в первую очередь международных договоров РФ. Главенство международно-правовых норм обеспечивается ст. 15 Конституции РФ.
В п. 2 комментируемой статьи закрепляется упрощенный порядок таможенного оформления товаров, перемещаемых в рамках данной специальной процедуры.
Статья 299. Перемещение товаров дипломатическими представительствами иностранных государств
Дипломатические представительства иностранных государств, расположенные на территории Российской Федерации, могут ввозить на таможенную территорию Российской Федерации и вывозить с этой территории предназначенные для официального пользования представительств товары с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Комментарий к статье 299
В Венской конвенции 1961 г. <*> о дипломатических сношениях содержится классификация только глав дипломатических представительств (ст. 14). Сами же представительства в этой Конвенции не классифицируются. По своему назначению дипломатические представительства в качестве государственных органов внешних сношений можно подразделить на три категории: постоянные дипломатические представительства в других государствах, постоянные представительства при международных организациях и непостоянные представительства, так называемые специальные миссии (различного рода делегации, направляемые со специальной целью для участия в переговорах, конференциях, торжественных церемониях, а также лица, выполняющие особо важное поручение своего правительства, - послы по особым поручениям и т. п.).
<*> ВВС. 1964. N 18. Ст. 221.
В соответствии с установившейся практикой постоянные дипломатические представительства в других государствах подразделяются на посольства, дипломатические миссии и соответствующие им представительства Ватикана (нунциатуры и интернунциатуры) <*>. В настоящее время РФ обменивается с другими странами дипломатическими представительствами на уровне посольств.
<*> Дипломатическое представительство, возглавляемое послом, именуется посольством, а возглавляемое посланником или постоянным поверенным в делах - миссией.
Для того чтобы обеспечить дипломатическим представительствам возможность эффективно осуществлять предусмотренные международным правом функции без контроля со стороны властей государства пребывания (что вытекает из принципа суверенного равенства государств), предоставляются дипломатические привилегии и иммунитеты.
Таможенные льготы для дипломатических представительств иностранных государств представляют собой разновидность дипломатических иммунитетов <*>.
<*> Под иммунитетами понимаются отдельные виды изъятия представителей иностранных государств и имущества таких государств из сферы принудительного воздействия со стороны суда, финансовых, таможенных органов, служб безопасности страны, где такие иностранные лица и имущество находятся.
Комментируемая статья освобождает от уплаты таможенных пошлин и налогов товары, предназначенные для официального пользования дипломатических представительств, которые ввозятся на таможенную территорию РФ или вывозятся с нее. Такими товарами обычно являются автотранспортные средства, мебель, оргтехника, строительные материалы, канцелярские товары и т. д. Предназначение этих товаров для официальных нужд дипломатического представительства подтверждается соответствующими письмами, письменными обращениями и т. д., направляемыми руководителем дипломатического представительства в адрес таможенного органа, производящего таможенное оформление. Предназначение товаров может оговариваться в контракте или обозначаться иным способом. Количество автомашин, которые могут быть ввезены дипломатическими представительствами иностранных государств и международных организаций для официального (служебного) пользования, устанавливает МИД России.
Кроме того, к товарам, предназначенным для официального пользования представительств, не применяются запреты и ограничения экономического характера, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Товары, предназначенные для официального пользования дипломатических представительств иностранных государств, проходят таможенное оформление в упрощенном порядке (п. 2 ст. 298 ТК РФ).
Товары, предназначенные для официального пользования дипломатических представительств, не освобождаются от таможенного досмотра.
Дипломатические представительства получают таможенные льготы при условии соблюдения установленного порядка перемещения товаров через таможенную границу РФ.
В целях недопущения использования дипломатических льгот для извлечения дохода исходя из принципа несовместимости дипломатического представительства с коммерческой деятельностью (ст. 42 Венской конвенции 1961 г.) таможенное законодательство может устанавливать ограничения в отношении некоторых товаров, предназначенных для официального пользования дипломатического представительства. Определяется, например, срок обновления или замены автомашины. Сейчас он составляет три года. В случае нарушения этой нормы обновление автомобиля возможно только при уплате таможенных платежей в полном размере. При отчуждении автомобиля до истечения трехлетнего срока с момента его ввоза необходимо получить разрешение на совершение такой сделки от таможенного органа, где данный автомобиль состоит на учете.
Статья 300. Перемещение товаров главой дипломатического представительства иностранного государства и членами дипломатического персонала представительства иностранного государства
1. Глава дипломатического представительства иностранного государства и члены дипломатического персонала представительства иностранного государства, а также проживающие вместе с ними члены их семей могут ввозить на таможенную территорию Российской Федерации товары, предназначенные для их личного и семейного пользования, включая товары для первоначального обзаведения, и вывозить за пределы таможенной территории Российской Федерации товары, предназначенные для их личного и семейного пользования, с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
2. Личный багаж главы дипломатического представительства иностранного государства, членов дипломатического персонала представительства иностранного государства, а также проживающих вместе с ними членов их семей освобождается от таможенного досмотра, если нет серьезных оснований предполагать, что он содержит товары, не предназначенные для личного и семейного пользования, или товары, ввоз в Российскую Федерацию или вывоз из Российской Федерации которых запрещен законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации либо регулируется карантинными правилами. Таможенный досмотр должен проводиться только в присутствии указанных в настоящей статье лиц или их уполномоченных представителей.
Комментарий к статье 300
Таможенные льготы, предусмотренные комментируемой статьей, распространяются на главу дипломатического представительства, членов дипломатического персонала, а также на проживающих вместе с ними членов их семей.
В Венской конвенции 1961 г. о дипломатических сношениях под главой представительства понимается лицо, на которое аккредитующим государством возложена обязанность действовать в этом качестве (ст. 1). В соответствии со ст. 14 этой Конвенции главы представительств подразделяются на три класса:
1) класс послов и нунциев, аккредитованных при главах государств, и других глав представительств эквивалентного ранга;
2) класс посланников и интернунциев, аккредитованных при главах государств;
3) класс поверенных в делах, аккредитованных при министрах иностранных дел.
В п. 2 ст. 14 Венской конвенции 1961 г. установлено, что "иначе как в отношении старшинства и этикета, не должно проводиться никакого различия между главами представительств вследствие их принадлежности к тому или иному классу". Это предписание распространяется и на предоставление таможенных льгот: их объем не зависит от класса главы дипломатического представительства.
Членами дипломатического персонала являются те члены персонала представительства, которые имеют дипломатический ранг: советники, торговые представители, военные, военно-морские и военно-воздушные атташе, первые, вторые и третьи секретари, атташе дипломатические и атташе - представители ведомств (по науке и технике, сельскому хозяйству и т. д.), секретари-архивисты. В состав дипломатического персонала представительства входят также заместители торговых представителей, помощники военных, военно-морских и военно-воздушных атташе.
В Венской конвенции употребляется термин "дипломатический агент". Под ним понимаются как глава дипломатического представительства, так и члены дипломатического персонала.
Статья 300 ТК РФ распространяет предусмотренные таможенные льготы на членов семьи главы дипломатического представительства и членов дипломатического персонала. Комментируемая норма соответствует правилам, закрепленным в п. 1 ст. 37 Венской конвенции 1961 г. о дипломатических сношениях: "Члены семьи дипломатического агента, живущие вместе с ним, пользуются, если они не являются гражданами государства пребывания, привилегиями и иммунитетами, указанными в статьях" (таможенные льготы закреплены в ст. 36). В теории и на практике нет единого мнения по вопросу, на каких именно членов семьи дипломатов распространяются дипломатические иммунитеты. Бесспорным является только то, что в семью входит супруг, несовершеннолетние дети и обычно также лица, состоящие на иждивении дипломата <*>. Члены семьи, так же как и сами члены дипломатического персонала, получают дипломатическую карточку.
<*> Блищенко право. М., 1990. С. 88.
Суть таможенной льготы, устанавливаемой в ст. 300 ТК РФ, состоит:
а) в предоставлении дипломатическим агентам и проживающим вместе с ними членам их семей права перемещать через таможенную границу товары, предназначенные для их личного и семейного пользования, с освобождением от таможенных пошлин и налогов;
б) в неприменении в отношении таких товаров запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;
в) в освобождении личного багажа дипломатических агентов и проживающих вместе с ними членов их семей от таможенного досмотра.
В соответствии с принципом законности данные таможенные льготы предоставляются при условии соблюдения установленного порядка перемещения товаров через таможенную границу РФ.
С помощью ст. 300 ТК РФ в российское законодательство переносятся правила, закрепленные в ст. 36 Венской конвенции 1961 г. о дипломатических сношениях. В п. 1 ст. 36 Конвенции устанавливается, что "государство пребывания в соответствии с принятыми им законами и правилами разрешает ввозить и освобождает от всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов, за исключением складских сборов, сборов за перевозку и подобного рода услуги... предметы, предназначенные для личного пользования дипломатического агента или членов его семьи, живущих вместе с ним, включая предметы для его обзаведения".
Таким образом, как и в случае с товарами, предназначенными для официального пользования дипломатических представительств (ст. 299 ТК РФ), товары для личного пользования дипломатического агента и членов его семьи, включая товары для первоначального обзаведения, освобождаются от уплаты таможенных пошлин, других косвенных налогов, взимание которых возложено на таможенные органы, сборов за таможенное оформление. Данная льгота не касается сборов за хранение, сборов за таможенное оформление вне определенных для этого мест и вне времени работы таможенных органов.
При анализе нормы, освобождающей от таможенного досмотра личный багаж дипломатического агента и членов его семьи, проживающих совместно с ним, прежде всего следует определить само понятие "личный багаж". Личным багажом является багаж, который содержит вещи личного пользования дипломата и обычно перевозится при дипломатическом агенте. Когда дипломат перемещается самолетом, часть его личного багажа может отправляться морем или железной дорогой.
Освобождение личного багажа от таможенного досмотра не является абсолютным. В п. 2 ст. 300 ТК РФ воспроизводится положение ст. 36 (п. 2) Венской конвенции 1961 г. о дипломатических сношениях, в соответствии с которой личный багаж дипломата или членов его семьи может быть досмотрен на таможне, если есть "серьезные основания" предполагать, что в багаже находятся товары, не предназначенные для личного пользования, или товары, ввоз и вывоз которых запрещен российским законодательством, международными договорами либо регулируется карантинными и иными специальными правилами. Ни в тексте Конвенции, ни в ТК РФ не дается толкование понятия "серьезные основания". На практике неопределенность этого выражения, с одной стороны, сдерживает таможенные органы от необоснованных досмотров, а с другой - легко разрешается с помощью такого критерия, как конечный результат <*>. Если в ходе досмотра товары, не предназначенные для личного пользования, или товары, ввоз и вывоз которых запрещен, не обнаружены, то, значит, не было и "серьезных оснований" для досмотра личного багажа дипломата.
<*> Демин дипломатических представительств и их персонала. М., 1995. С. 117.
Сотрудник таможенного органа может не только опросить дипломата, но и предложить ему заполнить таможенную декларацию, а также произвести досмотр ручной клади и багажа. Таможенный досмотр личного багажа дипломата санкционируется начальником таможни либо лицом, его замещающим. В случае если в результате досмотра багажа товаров, не предназначенных для личного или официального пользования или запрещенных к ввозу и вывозу, не обнаружено, дипломат, скорее всего, направит в МИД ноту протеста в связи с нарушением ст. 36 (п. 2) Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.
Если же в результате досмотра выявляется нарушение таможенного законодательства, должностное лицо таможенного органа составляет специальный акт. Протокол о правонарушении в этом случае не составляется, поскольку дипломатический агент (член его семьи) обладает судебным иммунитетом и не может быть привлечен к юридической ответственности по закону страны пребывания. В таких ситуациях обычно МИД России направляет соответствующее представление в посольство, где работает дипломатический агент. В представлении указывается на факт злоупотребления дипломатическим статусом со стороны дипломатического агента, в отношении которого на таможне был составлен специальный акт. Обнаруженные при досмотре товары, не предназначенные для личного пользования или ввозимые в Россию в товарном количестве, подлежат возврату за границу.
Следует заметить, что ни при каких обстоятельствах личный багаж дипломата не может быть досмотрен на таможне в отсутствие владельца или его уполномоченного представителя. Термин "уполномоченный представитель" не разъясняется ни в Венской конвенции 1961 г., ни в ТК РФ. Кто бы ни был таким представителем, он должен быть специально уполномочен на присутствие при таможенном досмотре багажа.
Статья 301. Перемещение товаров членами административно-технического персонала дипломатического представительства иностранного государства
Члены административно-технического персонала дипломатического представительства иностранного государства и проживающие вместе с ними члены их семей, если указанные лица и члены их семей не проживают постоянно в Российской Федерации и не являются гражданами Российской Федерации, могут ввозить на таможенную территорию Российской Федерации предназначенные для первоначального обзаведения товары с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Комментарий к статье 301
Комментируемая статья определяет таможенные льготы, предоставляемые административно-техническому персоналу дипломатического представительства и проживающим вместе с ними членам их семей, в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ и предназначенных для первоначального обзаведения. В соответствии со ст. 1 Венской конвенции 1961 г. о дипломатических сношениях "членами персонала представительства являются члены дипломатического персонала, административно-технического и обслуживающего персонала представительства". Административно-технический персонал составляют лица, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства. Обычно к ним относятся референты, заведующие канцелярией, бухгалтеры, переводчики, секретари, машинистки и т. д. На данную категорию сотрудников в соответствии со ст. 37 Венской конвенции распространяются льготы в отношении освобождения от таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов на предметы первоначального обзаведения. Как и в случаях, предусмотренных в ст. 299, 300 ТК РФ, административно-технический персонал дипломатического представительства не освобождается от платежей за хранение, таможенное оформление товаров вне определенных для этого льгот или вне времени работы таможенного органа.
Помимо освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов, к товарам, предназначенным для первоначального обзаведения, не могут быть применены запреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Правила, установленные в ст. 301 ТК РФ, не распространяются на сотрудников административно-технического персонала и членов их семей, проживающих постоянно в РФ и являющихся гражданами РФ.
Льготы по освобождению от таможенного досмотра к лицам административно-технического персонала дипломатического представительства не применяются.
Статья 302. Распространение таможенных льгот, предоставляемых членам дипломатического персонала представительства иностранного государства, на членов административно-технического и обслуживающего персонала
На основе специального соглашения с иностранным государством таможенные льготы, предоставляемые настоящим Кодексом членам дипломатического персонала представительства иностранного государства, могут быть распространены на членов административно-технического и обслуживающего персонала этого представительства, а также на членов их семей, не проживающих в Российской Федерации постоянно и не являющихся гражданами Российской Федерации, исходя из принципа взаимности в отношении каждого отдельного иностранного государства.
Комментарий к статье 302
С точки зрения международного права ничто не препятствует отдельным государствам на основе взаимности распространять таможенные льготы, предусмотренные Венской конвенцией 1961 г. о дипломатических сношениях и национальным таможенным законодательством, на весь персонал дипломатического представительства, т. е. как на дипломатических агентов, так и на административно-технический и обслуживающий персонал, включая членов их семей. Понятия дипломатического агента и административно-технического персонала раскрывались при комментировании ст. 300 и 301 ТК РФ. К обслуживающему персоналу относятся члены персонала дипломатического представительства, выполняющие обязанности по обслуживанию представительства, - шоферы, повара, уборщицы, садовники, дворники и т. д.
Распространение таможенных льгот на весь персонал дипломатического представительства обязательно оформляется соответствующим двусторонним соглашением, являющимся юридическим основанием для изменения таможенного режима для лиц, составляющих административно-технический и обслуживающий персонал представительства.
Таможенные льготы, предусмотренные ст. 302 ТК РФ, не могут быть предоставлены сотрудникам административно-технического и обслуживающего персонала и членам их семей, постоянно проживающим в РФ и являющимся гражданами РФ.
Статья 303. Перемещение товаров консульскими учреждениями иностранных государств и членами их персонала
1. Консульским учреждениям иностранных государств, консульским должностным лицам иностранных государств, включая главу консульского учреждения иностранного государства, и консульским служащим иностранных государств, а также членам их семей предоставляются таможенные льготы, предусмотренные настоящим Кодексом для дипломатических представительств иностранных государств или соответствующего персонала дипломатических представительств иностранных государств.
2. На основе специального соглашения с иностранным государством на работников обслуживающего персонала консульского учреждения иностранного государства, а также на членов их семей, не проживающих постоянно в Российской Федерации, исходя из принципа взаимности в отношении каждого отдельного иностранного государства могут быть распространены таможенные льготы, предоставляемые настоящим Кодексом членам соответствующего персонала дипломатического представительства иностранного государства.
Комментарий к статье 303
Основным источником международного права, регулирующим порядок предоставления таможенных льгот консульским представительствам и их персоналу, является Венская конвенция 1963 г. <*> о консульских сношениях. Предоставление таможенных льгот консульствам и их персоналу может быть урегулировано и через принятие двусторонних консульских конвенций. Комментируемая статья ТК РФ распространяет на консульские представительства и их сотрудников, а также на членов их семей те же таможенные льготы, что были предоставлены соответствующим категориям персонала дипломатического представительства. Таким образом, консульское представительство и его персонал подпадают под действие таможенного режима, закрепленного в ст. ТК РФ.
<*> Сборник международных договоров СССР. Вып. XLV. М., 1991. С.
Статья 304. Перемещение дипломатической почты и консульской вализы иностранных государств через таможенную границу
1. Дипломатическая почта и консульская вализа иностранных государств, перемещаемые через таможенную границу, не подлежат ни вскрытию, ни задержанию. При наличии серьезных оснований предполагать, что в консульской вализе содержатся документы и (или) товары, не указанные в пункте 3 настоящей статьи, таможенный орган вправе потребовать, чтобы консульская вализа была вскрыта уполномоченными лицами представляемого иностранного государства в присутствии сотрудника таможенного органа. В случае отказа от вскрытия консульская вализа возвращается в место отправления.
2. Все места, составляющие дипломатическую почту и консульскую вализу, должны иметь видимые внешние знаки, указывающие на характер этих мест.
3. Дипломатическая почта может содержать только дипломатические документы и товары, предназначенные для официального пользования, а консульская вализа - только официальную корреспонденцию и документы или товары, которые предназначены исключительно для официального пользования.
Комментарий к статье 304
Международное право и российское таможенное законодательство устанавливают особый режим перемещения дипломатической и консульской почты.
Дипломатическая и консульская почта неприкосновенна. Этот общепризнанный принцип современного международного публичного права гарантирует обеспечение свободы сношений дипломатических представительств с представляемым государством. При помощи дипломатической почты доставляются официальная корреспонденция, документы и предметы, предназначенные для служебного пользования. Они упаковываются в дипломатическую вализу <*>, "под которой понимается закрытое и опечатанное печатью или опломбированное в установленном порядке вместилище (сумка, мешок, пакет, конверт и т. п.), имеющее видимые внешние знаки, указывающие на его характер" <**>.
<*> Valise (франц.) - чемодан.
<**> Дипломатический словарь. Т. I. M., 1984. С. 308.
В соответствии с принятыми в нашей стране правилами пропуска через границу дипломатической почты каждое место диппочты должно быть опечатано сургучными печатями или опломбировано свинцовыми пломбами отправителя и иметь наклейку с надписью: "Экспедисион офисиель". Отдельное место диппочты не ограничивается ни по размерам, ни по весу, однако вес пересылаемой дипломатической почты может быть ограничен на основе взаимности. Вес транзитной дипломатической почты не подлежит ограничению. В ТК РФ особо оговаривается, что дипломатическая почта может содержать только дипломатические документы и товары, предназначенные для официального пользования.
Каждая дипломатическая вализа составляет отдельное место дипломатической почты и может доставляться как в сопровождении специально уполномоченных на то лиц (дипломатических курьеров), так и без сопровождения, через обычные каналы связи.
Если все места дипломатической почты имеют различимые внешние идентификационные знаки, позволяющие определить их отношение к дипломатической почте, то в этом случае дипломатическая почта не может ни вскрываться, ни задерживаться. Должностные лица таможенного органа производят только внешний осмотр дипломатической почты и контролируют соблюдение требований о маркировке и об описании почты в курьерском листе (см. комментарий к ст. 305 ТК РФ).
Правом беспрепятственного отправления и получения дипломатической почты пользуются:
а) министерства иностранных дел государств, с которыми РФ поддерживает дипломатические и консульские отношения;
б) дипломатические и консульские представительства этих государств в РФ и третьих странах;
в) находящиеся на территории РФ международные организации и представительства государств при этих организациях;
г) представительства международных организаций на территории РФ, если это предусмотрено международными договорами РФ.
Дипломатическая почта государств, с которыми Россия не имеет дипломатических или консульских отношений, перемещаемая транзитом через российскую территорию, пользуется правом беспрепятственного следования.
Определение консульской вализы содержится в ст. 35 Венской конвенции 1963 г. о консульских сношениях. При сношении с правительством, дипломатическими и другими консульскими учреждениями представляемого государства, где бы они ни находились, консульские учреждения могут пользоваться всеми подходящими средствами, включая консульские вализы.
В п. 2 ст. 35 Венской конвенции 1963 г. устанавливается, что официальная корреспонденция консульского учреждения неприкосновенна. Под официальной корреспонденцией понимается вся корреспонденция, относящаяся к консульскому учреждению и его функциям. В п. 3 той же статьи закрепляется, что консульская вализа не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. В то же время, когда компетентные органы государства пребывания имеют серьезные основания полагать, что в консульской вализе содержится что-то другое, кроме корреспонденции, документов или предметов, предназначенных исключительно для официального использования, они могут потребовать, чтобы консульская вализа была вскрыта в их присутствии уполномоченными лицами представляемого государства. В случае отказа от вскрытия консульская вализа возвращается в место отправления. Положения п. 3 ст. 35 Конвенции 1963 г. практически дословно воспроизведены в п. 1 ст. 304 ТК РФ.
Такая норма дает возможность, по существу, в любое время государству пребывания прервать свободные сношения консульского учреждения со своим правительством или дипломатическим представительством. Угрозе подвергается беспрепятственное осуществление консульским учреждением его функций <*>.
<*> Блищенко право. М., 1990. С. 192; , Зубков консульской службы. М., 1986. С. 143.
Получается, что государство пребывания может потребовать отдельной упаковки предметов, предназначенных для консульского отдела посольства, и предметов, предназначенных для дипломатического представительства. В отношении первых в соответствии со ст. 35 (п. 3) Венской конвенции 1963 г. и п. 1 ст. 304 ТК РФ допускается возможность таможенного досмотра. На практике многие страны, полностью игнорируя положения п. 3 ст. 35 Венской конвенции 1963 г., предоставляют абсолютную неприкосновенность консульской вализы в двусторонних консульских конвенциях. Так, в ст. 18 Консульской конвенции между СССР и США 1964 г. <*> предусматривается: "Служебная переписка консульского учреждения, независимо от того, какие средства связи им используются, и опечатанные дипломатические вализы, имеющие видимые внешние знаки, указывающие на их официальный характер, являются неприкосновенными и не подвергаются контролю или задержанию со стороны властей государства пребывания".
<*> ВВС. 1968. N 29. Ст. 261.
Статья 305. Таможенные льготы для иностранных дипломатических и консульских курьеров
Иностранные дипломатические и консульские курьеры могут ввозить на таможенную территорию Российской Федерации и вывозить с этой территории товары, предназначенные для их личного и семейного пользования, исходя из принципа взаимности в отношении каждого отдельного иностранного государства с освобождением от таможенного досмотра, уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Комментарий к статье 305
Дипломатический (консульский) курьер - это лицо, которому поручается доставка дипломатической (консульской) почты. Должность дипломатического курьера упоминается в ст. 27 Венской конвенции 1961 г. о дипломатических сношениях, а консульского курьера - в ст. 35 Венской конвенции 1963 г. о консульских сношениях. Различают постоянных дипломатических (консульских) курьеров и временных (курьеров ad hoc), назначенных для перевозки только данной дипломатической почты. Последние пользуются таможенными льготами лишь на срок исполнения своих служебных обязанностей. Дипломатическая почта может быть вверена командиру экипажа гражданского самолета. В этом случае дипломатическое (консульское) представительство может направить одного из своих сотрудников принять дипломатическую почту (консульскую вализу) непосредственно и беспрепятственно от командира самолета. Следует заметить, что сам командир экипажа в подобных ситуациях не считается дипломатическим курьером <*>.
<*> Дипломатический словарь. Т. II. М., 1985. С. 126.
Основанием для признания за соответствующим лицом статуса дипломатического курьера является выдаваемый ему курьерский лист. В курьерском листе определяется статус дипломатического курьера и сообщается о предоставлении ему права на беспрепятственный провоз через границу указанного в этом документе количества мест дипломатической почты. При вывозе дипломатической почты из страны курьерский лист подписывается лицом, уполномоченным министром иностранных дел данного государства, а при ввозе - главой дипломатического, консульского или другого представительства данного государства за границей или лицом, его замещающим. В необходимых случаях курьерский лист визируется в министерстве иностранных дел или в дипломатическом (консульском) представительстве иностранного государства. РФ имеет соглашения со многими странами о взаимном отказе от визирования курьерских листов. Список стран, для которых отменено визирование курьерских листов, сообщается таможенным органам.
Иностранные дипломатические и консульские курьеры ввозят на таможенную территорию РФ и вывозят с этой территории товары, предназначенные для личного и семейного пользования, с освобождением от таможенного досмотра, уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Таможенные льготы для иностранных дипломатических и консульских курьеров предоставляются на основе взаимности в отношении каждого отдельного иностранного государства.
Личный багаж дипломатического (консульского) курьера освобождается от таможенного досмотра. Однако при наличии серьезных оснований полагать, что в багаже содержатся товары, не предназначенные для личного пользования курьера, или товары, ввоз и вывоз которых запрещен, ограничен либо регулируется специальными правилами, личный багаж курьера может быть досмотрен на таможне в присутствии самого дипкурьера или его полномочного представителя.
Статья 306. Таможенные льготы для представителей и членов делегаций иностранных государств
Представителям иностранных государств, членам парламентских и правительственных делегаций, а также на основе взаимности членам делегаций иностранных государств, которые приезжают в Российскую Федерацию для участия в международных переговорах, международных конференциях и совещаниях или с другими официальными поручениями, предоставляются таможенные льготы, предусмотренные настоящим Кодексом для членов дипломатического персонала представительства иностранного государства. Такие же льготы предоставляются членам семей, сопровождающим указанных лиц.
Комментарий к статье 306
В комментируемой статье речь идет о предоставлении таможенных льгот специальным миссиям. В международном праве под специальной миссией понимается разновидность временных зарубежных органов внешних сношений, состоящих из представителей, направляемых одним государством в другое для выполнения характерных задач, определяемых по соглашению, между данными государствами <*>. Международно-правовые нормы, регулирующие дипломатию ad hoc, объединены в Конвенции о специальных миссиях 1969 г. <**> (вступила в силу в 1985 г.).
<*> Курс международного права. Т. 4. М., 1990. С. 133.
<**> Работа комиссии международного права. Изд. IV. Нью-Йорк. ООН, 1988. С.
Особую роль в современных условиях играет такой вид дипломатии специальных миссий, как дипломатия на высшем уровне, упоминающаяся в ст. 21 Конвенции о специальных миссиях 1969 г.
В соответствии со ст. 306 ТК РФ таможенные льготы распространяются на представителей иностранных государств, членов парламентских и правительственных делегаций, а также на основе взаимности на сотрудников делегаций иностранных государств, прибывающих в РФ для участия в межгосударственных переговорах, международных конференциях или с другими официальными поручениями. Льготы распространяются и на членов семей, сопровождающих указанных лиц.
Для участников специальных миссий и сопровождающих их членов семей таможенным законодательством устанавливается режим, аналогичный тому, что действует в отношении дипломатических агентов представительства иностранного государства.
Статья 307. Перемещение товаров членами дипломатического персонала, консульскими должностными лицами, представителями и членами делегаций иностранных государств, следующими транзитом через территорию Российской Федерации
Членам дипломатического персонала представительства иностранного государства и консульским должностным лицам консульского учреждения иностранного государства, членам их семей, лицам, указанным в статье 306 настоящего Кодекса, следующим транзитом через территорию Российской Федерации, предоставляются таможенные льготы, предусмотренные настоящим Кодексом для членов дипломатического персонала представительства.
Комментарий к статье 307
Комментируемая статья соотносится со ст. 40 Венской конвенции 1961 г. о дипломатических сношениях, в соответствии с которой дипломатический агент, проезжающий через территорию третьего государства или находящийся на этой территории, следуя для занятия своего поста или возвращаясь на этот пост либо в свою страну, получает от этого третьего государства все иммунитеты (в том числе и таможенные), какие могут потребоваться для обеспечения его проезда или возвращения. Действие этой нормы распространяется и на членов семьи дипломатического агента, сопровождающих его или следующих отдельно, чтобы присоединиться к нему или возвратиться в свою страну.
Правом беспрепятственного транзита наделяются дипломатические курьеры и дипломатическая почта.
Статья 308. Таможенные льготы для международных межгосударственных и межправительственных организаций, представительств иностранных государств при них, а также для персонала этих организаций и представительств
Таможенные льготы для международных межгосударственных и межправительственных организаций, представительств иностранных государств при них, а также для персонала этих организаций и представительств и членов их семей определяются соответствующими международными договорами Российской Федерации.
Комментарий к статье 308
В учреждающем международную организацию договоре (уставе, статуте и т. д.) обычно содержится общее положение о том, что данная международная организация обладает привилегиями и иммунитетами. На основе такого положения государства - участники этой организации заключают многосторонний договор, в котором подробно регламентируются вопросы, связанные с привилегиями и иммунитетами. Так, например, в Уставе ООН (ст. 104, 105) определено, что ООН пользуется на территории каждого из своих членов такой правоспособностью, которая "может оказаться необходимой для выполнения ее функций и достижения ее целей". Положения этих статей Устава ООН были развиты и конкретизированы в Конвенции 1946 г. о привилегиях и иммунитетах ООН <*> и в Конвенции 1947 г. о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН <**>.
<*> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XV. М., 1957. С.
<**> Международное публичное право: Сборник документов. Т. 1. М., 1996. С.
В 1975 г. была принята Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера. Конвенция регулирует деятельность органов внешних сношений, осуществляющих представительство государств в отношениях с международными организациями или в рамках международных конференций. Это постоянные представительства государств при международных организациях, делегации государств в органах международных организаций и на международных конференциях, делегации наблюдателей в органах международных организаций и на международных конференциях.
По многосторонним или двусторонним договорам о привилегиях и иммунитетах международных организаций их сотрудники пользуются функциональными привилегиями и иммунитетами, т. е. действующими на время исполнения служебных обязанностей <*>.
<*> Дипломатический словарь. Т. II. М., 1985. С. 420.
Руководящие должностные лица международных организаций пользуются, как правило, значительным объемом привилегий и иммунитетов, близким или равным объему дипломатических привилегий и иммунитетов.
Двусторонними и многосторонними международными договорами определены таможенные льготы для следующих международных организаций, их представительств на территории РФ, персонала этих организаций и представительств, а также членов их семей:
1. Организация Объединенных Наций.
2. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).
3. Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО).
4. Международный валютный фонд.
5. Международный банк реконструкции и развития.
6. Международная финансовая корпорация.
7. Международная ассоциация развития.
8. Комиссия Европейских сообществ.
9. Европейский банк реконструкции и развития.
10. Международный научно-технический центр.
11. Международная организация по миграции.
12. Международный комитет Красного Креста.
13. Международный центр научной и технической информации.
14. Международный инвестиционный банк.
15. Международный банк экономического сотрудничества.
16. Международная организация космической связи "Интерспутник".
17. Международная организация по экономическому и научно-техническому сотрудничеству в области электротехнической промышленности " Интерэлектро".
18. Объединенный институт ядерных исследований.
19. Межгосударственный экономический комитет Экономического союза (МЭК) <*>.
<*> По состоянию на 29 августа 1995 г. государствами - участниками Договора о создании Экономического союза от 01.01.01 г. являются следующие государства: Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, Украина.
20. Межгосударственный банк.
21. Межпарламентская Ассамблея государств - участников СНГ.
22. Межгосударственный авиационный комитет.
23. Межгосударственный статистический комитет.
24. Постоянное представительство Европейского космического агентства.
25. Бюро Международной организации труда.
26. Главная редакция международного журнала "Проблемы теории и практики управления".
27. Евразийская патентная организация.
28. Международный центр по информатике и электронике (ИнтерЭВМ).
29. Совет Европы.
30. Совет по железнодорожному транспорту государств СНГ.
31. Институт ЮНЕСКО по информационным технологиям в образовании (ИИТО).
32. Международный научно-исследовательский институт проблем управления.
В целях систематизации норм, предусматривающих предоставление таможенных льгот, было принято указание ГТК России от 3 августа 1995 г. N 01-12/964 "О таможенных льготах для международных организаций и их представительств на территории Российской Федерации" <*> (в ред. от 01.01.01 г.).
<*> Таможенные ведомости. 1995. N 10.
Таможенные льготы, предусмотренные комментируемой статьей, не распространяются на граждан РФ, а также на лиц, постоянно проживающих в РФ.
Глава 26. ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ТОВАРОВ ТРУБОПРОВОДНЫМ
ТРАНСПОРТОМ И ПО ЛИНИЯМ ЭЛЕКТРОПЕРЕДАЧИ
Статья 309. Сфера применения настоящей главы
Перемещение товаров через таможенную границу трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи осуществляется в соответствии с положениями настоящей главы, а в части, не урегулированной настоящей главой, - в соответствии с общим порядком, установленным настоящим Кодексом.
Комментарий к статье 309
Трубопроводный транспорт и линии электропередачи относятся к стационарному виду транспорта <*>, и ввиду специфики транспортировки перемещение товаров данным способом отнесено Кодексом к специальным таможенным процедурам.
<*> См. Приказ ГТК России от 01.01.01 г. N 900 "О классификаторах и перечнях нормативно-справочной информации, используемых для таможенных целей" // Таможенные ведомости. 2002. N 12 (извлечение).
Следует отметить, что в нормативных правовых актах, действовавших ранее в данной сфере <*>, под трубопроводным транспортом понимались исключительно системы магистральных трубопроводов, т. е. трубопроводов, техническое оснащение которых должно соответствовать определенным характеристикам и предъявляемым требованиям, в то время как настоящий ТК РФ не предусматривает столь четкой регламентации. Таким образом, с вступлением данного Кодекса в силу стало возможным перемещение через таможенную границу товаров не только магистральным трубопроводом, но и иным трубопроводным транспортом.
<*> См. Инструкцию о таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, утвержденную Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 444 // РГ. 2002. N 1сент.
Трубопроводный транспорт представляет собой различные системы трубопроводов (магистральных и немагистральных), предназначенных для транспортировки: нефти, нефтепродуктов, газа и продуктов его переработки, а также прочих видов грузов (в том числе аммиака, воды, угля и др.) <*>.
<*> См. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК , введенный в действие Постановлением Госстандарта России от 6 ноября 2001 г. N 454-ст. (документ опубликован не был).
Систему магистральных нефтепроводов образуют трубопроводы с отводами от них, а также подземные, подводные, наземные сооружения (нефтенасосные, сливоналивные эстакады), точки обслуживания и контроля, структуры единого оперативно-диспетчерского управления. В основном системы магистральных нефтепроводов предназначены для транспортировки так называемой "товарной" <*> нефти, т. е. соответствующим образом подготовленной нефтегазодобывающими и газодобываюшими предприятиями.
<*> См. ГОСТ Р на нефть, утвержденный Постановлением Госстандарта России от 8 января 2002 г. N 2-ст (М.: ИПК Издательство стандартов, 2002). Сфера действия данного стандарта распространяется на нефти, подлежащие транспортировке по магистральным нефтепроводам и наливным транспортом для поставки как российским потребителям, так и на экспорт.
Транспортировка нефти по системе магистральных нефтепроводов осуществляется на основании договоров, заключаемых АК "Транснефть" с производителями (грузоотправителями) нефти, при этом обязательным приложением к договору является маршрут транспортировки нефти (начальный пункт приема нефти и конечный пункт ее сдачи), нормативы эксплутационных потерь и величина тарифа за транспортировку. Транспортировка партий нефти производится согласно маршрутным поручениям, выпускаемым АК "Транснефть", по реальным маршрутам, соответствующим Схеме нормальных (технологических) грузопотоков нефти в системе магистральных нефтепроводов АК "Транснефть", утверждаемой Минэнерго России.
Использование системы магистральных нефтепроводов с целью вывоза нефти за пределы таможенной территории РФ производится с учетом ее пропускной способности, исходя из принципа равнодоступности и пропорционально объемам добычи нефти. Объемы транспортировки нефти для каждого производителя предусматриваются в квартальных графиках транспортировки по системе магистральных нефтепроводов, в основном согласно объему добычи нефти с учетом обеспечения ее поставок на внутренний рынок. Указанные графики утверждаются Комиссией Правительства РФ по вопросам использования систем магистральных нефтегазопроводов и нефтепродуктопроводов <*> по представлению Минэнерго России и доводятся до сведения производителей и АК "Транснефть".
<*> Образована Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N 843 // СЗ РФ. 2000. N 45. Ст. 4492.
Особо следует отметить, что в указании ГТК России N 01-14/657 и Минтопэнерго России N ВО-68 от 01.01.01 г. "Об особенностях таможенного оформления нефти, включая газовый конденсат, экспортируемой по системе нефтепроводов АК "Транснефть" <*>, содержится норма, позволяющая АК "Транснефть" самостоятельно производить замещение нефти на российскую экспортную смесь в случае, если физические объемы нефти не поступают в конкретное экспортное направление системы нефтепроводов.
<*> Таможенный вестник. 1997. N 13.
Нефтепродуктопровод представляет собой комплекс подземных, наземных и надземных сооружений, предназначенный для транспортирования нефтепродуктов из районов их производства или хранения до мест потребления. Магистральный нефтепродуктопровод, как правило, состоит из линейной части (собственно трубопровод) с линейными сооружениями, включающими ответвления и отводы, головной перекачивающей станции (комплекс сооружений, оборудования и устройств, обеспечивающих прием и закачку нефтепродуктов в трубопровод), промежуточных перекачивающих станций, наливных и конечных пунктов (железнодорожные сливоналивные и автоналивные эстакады), аварийно-восстановительных пунктов. Основным производственным подразделением магистральной системы нефтепродуктопроводов является линейная производственно-диспетчерская станция (ЛПДС), которая обеспечивает работу и эксплуатацию оборудования, а также хозяйственную деятельность двух или более перекачивающих станций и участков нефтепродуктопровода, закрепленных за ними.
Требования по использованию магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов определены Основными условиями использования системы магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефти, нефтепродуктов за пределы таможенной территории РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1446 <*>.
<*> СЗ РФ. 1995. N 2. Ст. 162.
Производители нефти и нефтепродуктов, имеющие право доступа к системе магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах при вывозе нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории РФ, вправе уступить (передать или продать) такое право другой организации. Передача права доступа осуществляется с соблюдением условий, установленных Положением о порядке уступки права доступа к системе магистральных нефтепроводов и терминалов в морских портах при вывозе нефти за пределы таможенной территории РФ, утвержденным Минтопэнерго России 4 августа 1995 г.
В систему магистральных газопроводов входят трубопроводы с отводами от них для транспортировки газа, нестабильного газового конденсата, широкой фракции легких углеводородов; компрессорные и газораспределительные станции, станции подземного хранения газа, автомобильные газонаполнительные станции, установки электрохимической защиты, линии и сооружения технологической связи и телемеханики и другие объекты магистральных трубопроводов, точки обслуживания и осмотра технологических объектов трубопроводного транспорта, структуры управления газопроводным транспортом.
В целях транспортировки по системе магистральных газопроводов под природным газом понимается любой углеводород или смесь углеводородов (в основном состоящая из метана) и негорючих газов в газообразном состоянии, добываемых отдельно или вместе с жидкими углеводородами и специальным образом подготовленный для транспортировки <*>.
<*> Требования, предъявляемые к физико-химическим показателям природного газа, установлены ГОСТом 5542-87 "Газы горючие природные для промышленного и коммунально-бытового назначения. Технические условия", утвержденным Постановлением Госстандарта СССР от 01.01.01 г. N 36 (М.: Госстрой России, ГУП ЦПП, 1998).
Система магистральных аммиакопроводов представляет собой единый технологический комплекс, предназначенный для транспортировки жидкого аммиака из районов его производства в районы или места потребления или перегрузки на другие виды транспорта, состоящий из магистрального трубопровода и его ответвлений, подводящих трубопроводов, головной насосной и промежуточных насосных и раздаточных станций и других инженерных сооружений.
В зависимости от протяженности трассы магистрального аммиакопровода, топографических особенностей местности, административно-территориального деления территории прохождения трассы создаются территориальные производственные подразделения (филиалы). Трасса магистрального аммиакопровода в границах каждого территориального подразделения (филиала) подразделяется на участки. Границы участков, количество обслуживаемых территориальными производственными управлениями насосных и раздаточных станций определяются приказом по предприятию (организации), эксплуатирующему магистральный аммиакопровод. Взаимоотношения между территориальными производственными управлениями и предприятиями (организациями), эксплуатирующими магистральный аммиакопровод на территориях других государств, определяются договорами или соглашениями, в том числе на межгосударственном уровне.
Порядок функционирования и системы учета на магистральном аммиакопроводе определен Правилами устройства и безопасной эксплуатации магистрального трубопровода для транспортировки жидкого аммиака ПБ , утвержденными Постановлением Федерального горного промышленного надзора России (Госгортехнадзора России) от 9 декабря 1998 г. N 73 <*>.
<*> М.: Госгортехнадзор России, 2001 (Правила).
Перемещение электроэнергии через таможенную границу осуществляется по межгосударственным линиям электропередачи, перечень которых был установлен Приказом ГТК России от 1 июня 2000 г. N 456 "О местах таможенного контроля электроэнергии" <*>.
<*> Таможенные ведомости. 2000. N 9 (извлечение).
Положением о порядке экспорта электроэнергии и мощности, утвержденным Минэкономики России 17 мая 1996 г., в целях создания равных экономических условий для всех хозяйствующих субъектов был установлен следующий перечень поставщиков электрической энергии и мощности для их экспорта с федерального (общероссийского) оптового рынка электроэнергии и мощности (ФОРЭМ):
тепловые электростанции и гидроэлектростанции РАО "ЕЭС России";
атомные электростанции и концерн "Росэнергоатом";
избыточные по электроэнергии и мощности акционерные общества энергетики и электрификации.
Объем поставок на экспорт электроэнергии и мощности и их распределение между поставщиками, а также регулирование тарифов на электрическую энергию осуществляется Федеральной энергетической комиссией (ФЭК России). Акционерные общества энергетики и электрификации, имеющие приграничные электрические связи с энергетическими предприятиями других государств, могут самостоятельно заключать по согласованию с РАО "ЕЭС России" договоры на экспорт (импорт) электроэнергии и мощности по своим электрическим сетям.
Глава 26 ТК РФ предусматривает такие особенности перемещения товаров через таможенную границу трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, как использование временного периодического декларирования, установление специального порядка уплаты таможенных пошлин, налогов и исчисления их ставок, неприменение требования по идентификации, ряда таможенных процедур. В части, не урегулированной положениями данной главы, в отношении указанных товаров действуют общие правила.
Также необходимо отметить, что исходя из содержания комментируемой статьи положения главы 26 Кодекса применимы к перевозкам товаров через таможенную границу, осуществляемым только трубопроводным транспортом, пересекающим таможенную границу, т. е. не распространяются на смешанные виды перевозок, предполагающие перевалку товаров на таможенной территории РФ с одного вида транспорта на другой. Анализ правовых норм, содержащихся в данной главе, позволяет выявить ее принципиальное отличие от нормативных правовых актов, ранее регулировавших данную сферу: в ней заложен концептуально иной подход, основанный на принципе диспозитивности, устанавливается более упрощенный - "уведомительный" порядок декларирования товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, что обеспечивает более благоприятные условия для участников внешнеэкономической деятельности.
Статья 310. Ввоз и вывоз товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом
1. Ввоз на таможенную территорию Российской Федерации и вывоз с этой территории товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, допускаются после принятия таможенной декларации и выпуска таможенным органом товаров в соответствии с условиями заявленного в ней таможенного режима.
2. При подаче таможенной декларации фактическое предъявление товаров не требуется.
3. При ввозе на таможенную территорию Российской Федерации или вывозе с этой территории товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, допускаются смешивание товаров, а также изменение количества и состояния (качества) товаров вследствие технологических особенностей транспортировки и специфических характеристик товаров в соответствии с техническими регламентами и национальными стандартами, действующими в Российской Федерации.
4. Таможенные процедуры временного хранения и внутреннего таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, не применяются.
Комментарий к статье 310
В ранее действовавшем ТК РФ при раскрытии понятия "перемещение через таможенную границу" специально оговаривался такой способ транспортировки, как трубопроводный транспорт, в то время как в настоящем Кодексе под перемещением товаров и (или) транспортных средств понимается совершение действий по их ввозу на таможенную территорию РФ или вывозу с этой территории любым способом (подп. 7 п. 1 ст. 11 Кодекса). Другой новеллой является отнесение ТК РФ к действиям, непосредственно направленным на вывоз товаров с таможенной территории РФ, сдачи товаров транспортным организациям для отправки за пределы таможенной территории РФ (в том числе сдачи товаров в систему трубопроводного транспорта).
Пунктом 1 комментируемой статьи определено, что ввоз на таможенную территорию РФ и вывоз с этой территории товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, допускаются после принятия таможенной декларации и выпуска таможенным органом товаров в соответствии с условиями заявленного в ней таможенного режима. При этом в соответствии со ст. 311 ТК РФ при перемещении товаров трубопроводным транспортом допускается их периодическое временное декларирование, которое предполагает подачу:
- временной таможенной декларации - до начала периода поставки (т. е. фактического пересечения товарами таможенной границы), ее принятие и выпуск;
- одной или нескольких полных деклараций - после завершения периода поставки и соответственно также ее (их) принятие и выпуск.
Представляется, что при ввозе товаров трубопроводным транспортом на таможенную территорию РФ с использованием процедуры периодического временного декларирования закрепленное в п. 1 ст. 310 ТК РФ правило будет вступать в прямое противоречие с подп. 8 п. 1 ст. 11 Кодекса, устанавливающим, что под ввозом товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию РФ понимается фактическое пересечение товарами и (или) транспортными средствами таможенной границы и все последующие предусмотренные ТК РФ действия с товарами и (или) транспортными средствами до их выпуска таможенными органами.
Неприменение к товарам, перемещаемым трубопроводным транспортом, процедур внутреннего таможенного транзита и временного хранения, а также то, что при подаче таможенной декларации не требуется фактическое предъявление товаров, обусловлено специфическими физико-химическими свойствами товаров, особенностями технологического процесса транспортировки, существующей структурой трубопроводного транспорта и действующими системами учета.
Вопрос о том, применяются ли к перемещению товаров трубопроводным транспортом таможенные процедуры прибытия на таможенную территорию РФ и убытия с этой территории, неоднозначен. С одной стороны, п. 4 комментируемой статьи не содержит оговорки об их неприменении. Не установлены изъятия в виде перемещения товаров трубопроводным транспортом и при определении сферы действия таможенных процедур прибытия и убытия товаров (п. 4 ст. 69 и п. 2 ст. 119 ТК РФ). Вместе с тем сравнительный анализ положений глав 9, 13 и 26 ТК РФ позволяет сделать вывод, что перемещение товаров через таможенную границу трубопроводным транспортом не предполагает использование таких таможенных процедур.
Во-первых, в соответствии со ст. 71 и 120 Кодекса прибытие товаров на таможенную территорию РФ осуществляется с предварительного уведомления таможенного органа, а их убытие с этой таможенной территории - с разрешения таможенного органа, что невозможно при перемещении товаров трубопроводным транспортом.
Во-вторых, в соответствии с общим правилом, установленным п. 1 ст. 69 и п. 1 ст. 119 ТК РФ, прибытие и убытие товаров допускается в пунктах пропуска через Государственную границу или в иных местах, установленных в соответствии с законодательством РФ о Государственной границе, во время работы таможенных органов.
Ранее в целях упорядочения таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, места таможенного контроля для нефти (включая газовый конденсат), нефтепродуктов и природного газа были определены Приказами ГТК России:
- от 01.01.01 г. N 1414 "О таможенном контроле нефти, перемещаемой через таможенную границу Российской Федерации трубопроводным транспортом" <*>;
<*> Документ опубликован не был.
- от 2 июля 2001 г. N 630 "О таможенном контроле за нефтепродуктами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации трубопроводным транспортом" <*>;
<*> Таможенные ведомости. 2001. N 9.
- от 7 августа 2002 г. N 850 "О таможенном контроле природного газа" <*>.
<*> Таможенные ведомости. 2000. N 10 (извлечение).
В соответствии с перечисленными Приказами ГТК России места таможенного контроля утверждались на существующих в системах магистральных трубопроводов пунктах приема-сдачи, оборудованных соответствующими системами учета количества и качества транспортируемых грузов: узлах учета нефти, линейных производственно-диспетчерских станциях, газоизмерительных станциях, пунктах замера расхода газа, газораспределительных станциях и газораспределительных пунктах. Необходимо пояснить, что в связи с распадом СССР сложилась ситуация, когда отдельные участки трубопроводов (с соответствующими пунктами приема-сдачи) остались на территории стран СНГ. Учитывая, что на данных пунктах приема-передачи установление мест таможенного контроля невозможно, перечисленными Приказами ГТК России было предусмотрено, что транспортные документы, оформленные на таких пунктах приема-передачи и содержащие сведения о количестве и качестве перемещаемых товаров, принимаются при таможенном оформлении и таможенном контроле.
Вышеупомянутые места в силу положений Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" <*> и Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. N 60 "Об утверждении Положения о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации" <**> не могут быть утверждены в качестве пунктов пропуска через Государственную границу <***>, в связи с чем прибытие на таможенную территорию РФ и убытие с этой территории (в смысле ст. 69 и 119 ТК РФ) товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, через них не представляется возможным.
<*> ВВС. 1993. N 17. Ст. 594.
<**> СЗ РФ. 1998. N 4. Ст. 485.
<***> Под пунктом пропуска в соответствии с Законом РФ "О Государственной границе Российской Федерации" понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а также иное специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, а при необходимости и другие виды государственного контроля и пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 60 "Об утверждении Положения о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации" предусмотрена классификация пунктов пропуска в зависимости от вида (морские, речные, воздушные, железнодорожные, автомобильные, пешеходные), характера международного сообщения (пассажирские, грузовые и грузопассажирские) и режима работы (постоянный, временный, сезонный).
Кроме того, трубопроводный транспорт относится к стационарному виду транспорта, в то время как исходя из контекста ст. 71 и 121 ТК РФ следует, что использование данных таможенных процедур предполагает прибытие на таможенную территорию РФ и убытие с нее самого транспортного средства, на котором осуществляется перевозка товаров.
По общему правилу, установленному ст. 122 ТК РФ, товары должны быть фактически вывезены в том же количестве и состоянии, в котором они находились в момент их помещения под определенный таможенный режим. Помимо этого условия статья определяет еще и ряд исключений, таких, как изменение количества и состояния товаров вследствие естественного износа или убыли либо вследствие изменения естественных свойств товаров при нормальных условиях перевозки, транспортировки и хранения, а также изменение количества товаров вследствие наличия несливаемых остатков в транспортном средстве.
Пунктом 3 ст. 310 ТК РФ предусмотрено, что в соответствии с действующими в РФ техническими регламентами и национальными стандартами допускаются:
смешивание товаров;
изменение количества и состояния (качества) товаров вследствие технологических особенностей транспортировки;
изменение количества и состояния (качества) товаров вследствие специфических характеристик товаров.
Таким образом, исключения, установленные п. 1 ст. 122 ТК РФ, рассматриваются комментируемой статьей в качестве одного из основных правил при перемещении товаров трубопроводным транспортом.
Следует отметить, что энергоносители (нефть сырая, включая стабилизированный газовый конденсат, продукты их переработки и природный газ), перемещаемые трубопроводным транспортом, обладают специфическими физико-химическими свойствами, которые могут изменяться в процессе транспортировки в зависимости от множества объективных факторов. Сохранение их в неизменном виде невозможно ввиду технологических особенностей функционирования систем трубопроводов. Помимо изменения качественных показателей энергоносителей в процессе транспортировки также изменяются их количественные показатели, что происходит вследствие эксплуатационных потерь, которые включают в себя: естественную убыль при хранении и поведении операций приема-отпуска, при транспортировке, убыль, связанную с утечками товара, воздействием метеорологических факторов, а также убыль из-за погрешности средств измерения.
Норма естественной убыли представляет собой предельно допустимую величину безвозвратных потерь, возникающих непосредственно при товарно-транспортных операциях вследствие сопровождающих их физико-химических процессов, потерь, неизбежных на данном уровне состояния применяемого технологического оборудования (от испарения через неплотности насосов, задвижек), а также потерь от налипания на внутренние стенки и оборудование резервуаров, транспортных средств и трубопроводов.
Наиболее наглядно изменение количественных и качественных показателей в процессе транспортировки трубопроводным транспортом можно продемонстрировать на примере нефти и нефтепродуктов. Прием (сдача) нефти и нефтепродуктов для транспортировки осуществляется партиями. На приемосдаточных пунктах системы магистральных трубопроводов с целью осуществления контроля количества и качества производится:
для нефти - измерение ее объема и массы (вес брутто/нетто), отбор проб, измерение температуры и давления, определение содержания в нефти воды, хлористых солей, механических примесей, содержания серы, определений кинематической вязкости нефти. По результатам измерений составляются следующие документы: акт приема-сдачи нефти, коносамент (накладная), паспорт качества нефти (по ГОСТ 1510). Качество принимаемых к транспортировке и сдаваемых на конце маршрута доставки нефтей при осуществлении экспортных поставок различается, однако должно соответствовать требованиям, предъявляемым к первой группе по ГОСТ Р и ТУ "Нефть российская, поставляемая для экспорта";
для нефтепродуктов - измерение объема и качества с соблюдением требований, предусмотренных Инструкциями о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству, утвержденной Постановлением Госарбитража СССР от 01.01.01 г. N П-6, и о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству, утвержденной Постановлением Госарбитража СССР от 01.01.01 г. N П-7 <*>. Прием нефтепродуктов в пункте предъявления к транспортированию и сдача в пункте назначения производятся по измерениям в резервуарах <**>, транспортных средствах или по коммерческим узлам учета представителями заказчика или исполнителя с составлением акта приема-сдачи. Документом, подтверждающим качество нефтепродуктов, является паспорт качества с информацией о сертификате соответствия.
<*> В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.01.01 г. N 18 данные Инструкции применяются только в случаях, когда это непосредственно предусмотрено договором поставки.
<**> В начале и конце маршрута транспортировки определяют массу и показатели качества каждой партии нефтепродукта по группам, маркам и видам, подготовленной для последовательной перекачки. Технологическая смесь нефтепродуктов, образовавшаяся в процессе последовательной перекачки, на конечных пунктах принимается в отдельные резервуары или в резервуары с товарным нефтепродуктом, имеющим запас по качеству. Из резервуаров с технологической смесью нефтепродуктов отбирают пробы смеси по ГОСТ 2517-85, определяют процентное содержание в смеси отдельных нефтепродуктов и выдают рекомендацию по исправлению смеси. В случае ухудшения качества нефтепродуктов, перемещенных трубопроводным транспортом, и несоответствия их показателей ГОСТу (ТУ) показатели могут быть доведены до требуемого уровня путем смешения с одноименным продуктом большего качества, отстаивания или фильтрования с перекачкой в чистый резервуар, сепарации. Порядок организации и проведения работ, направленных на обеспечение сохранности качества нефтепродуктов при приеме от нефтеперерабатывающих заводов, предприятий подземного хранения нефтепродуктов, других организаций, при хранении в резервуарах и трубопроводах, транспортировке и сдаче нефтебазам, АЗС, складам горюче-смазочных материалов, предприятиям подземного хранения нефтепродуктов и другим организациям (предприятиям) по обеспечению нефтепродуктами, а также при отгрузке установлен Инструкцией по контролю и обеспечению сохранности качества нефтепродуктов на предприятиях трубопроводного транспорта РД 153-39.4-034-9, утвержденной Приказом Минтопэнерго России от 8 февраля 1999 г. N 30.
При перемещении нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам количество груза, сдаваемое грузополучателям, обычно меньше количества, принятого от производителя (грузоотправителя) на начальном приемосдаточном пункте, на величину эксплуатационных (технологических) потерь при транспортировке.
Нормативы эксплуатационных (технологических) потерь нефти, происходящих в результате ее испарения при проведении товаротранспортных операций по маршрутам транспортировки, утверждаются Минэнерго России. Их исчисление производится АК "Транснефть" в пределах утвержденного норматива на фактическое количество нефти (по массе нетто), сданное грузополучателю на конце маршрута, и сообщаются производителю (грузоотправителю).
Величину потерь нефтепродуктов от естественной убыли определяют в соответствии с Нормами естественной убыли нефтепродуктов при приеме, хранении, отпуске и транспортировании, утвержденными Приказом Минтопэнерго России от 1 октября 1998 г. N 318. Нормы естественной убыли нефтепродуктов установлены для двух периодов года: осенне-зимнего (с 1 октября по 31 марта) и весенне-летнего (с 1 апреля по 30 сентября), а также в зависимости от типа резервуара, его вместимости и оснащенности средствами сокращения потерь (понтон, газовая обвязка и т. п.).
Статья 311. Порядок декларирования товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом
1. При перемещении товаров через таможенную границу трубопроводным транспортом допускается их периодическое временное декларирование по правилам, установленным статьей 138 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Периодическое временное декларирование производится путем подачи временной таможенной декларации.
Во временной таможенной декларации допускается заявление сведений исходя из намерений ввоза или вывоза ориентировочного количества товаров в течение определенного периода времени, не превышающего срока действия внешнеторгового договора, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно количеству товаров, планируемому к перемещению через таможенную границу, и (или) предусмотренному условиями внешнеторгового договора порядку определения цены указанных товаров.
Допускается подача одной временной таможенной декларации на товары, ввозимые или вывозимые одним и тем же лицом, перемещающим товары в соответствии с условиями одного таможенного режима в счет исполнения обязательств по нескольким внешнеторговым договорам (в том числе по разным условиям поставки, ценообразования и оплаты).
2. Временная таможенная декларация представляется декларантом на период времени, не превышающий одного квартала, а на природный газ - одного календарного года, не позднее 20-го числа месяца, предшествующего этому периоду.
Если в течение календарного месяца поставки изменяются условия поставки и (или) количество товаров, указанных в принятой таможенным органом временной таможенной декларации, допускается подача дополнительной временной таможенной декларации в течение месяца поставки.
3. Декларант обязан подать одну или несколько надлежащим образом заполненных полных таможенных деклараций на товары, ввезенные или вывезенные за каждый календарный месяц поставки товаров. Полная таможенная декларация должна быть подана не позднее 20-го числа месяца, следующего за календарным месяцем поставки товаров. По мотивированному обращению декларанта таможенный орган продлевает срок подачи полной таможенной декларации на вывозимые товары, но не более чем до 90 дней. Продление срока подачи полной таможенной декларации не продлевает сроков уплаты причитающихся сумм таможенных пошлин, налогов.
4. Если в течение календарного месяца заявленные к ввозу или вывозу во временной таможенной декларации товары не ввозились или фактически не вывозились, декларант обязан уведомить об этом таможенный орган в письменной форме до истечения срока подачи полной таможенной декларации.
Комментарий к статье 311
Комментируемая статья предусматривает возможность периодического временного декларирования при перемещении товаров через таможенную границу трубопроводным транспортом, которое предполагает подачу:
временной таможенной декларации - до начала периода поставки (т. е. фактического пересечения товарами таможенной границы);
одной или нескольких полных таможенных деклараций - после завершения периода поставки.
Основное его назначение состоит в осуществлении таможенного оформления товаров, в отношении которых таможенному органу не могут быть представлены точные сведения в связи со сложившимися особенностями ведения внешней торговли отдельными видами товаров. Целесообразность использования данного порядка при перемещении товаров трубопроводным транспортом подтверждена многолетней правоприменительной практикой и обусловлена тем, что ввиду специфики самого товара (энергоносители) и способа его транспортировки (трубопроводный транспорт) на момент подачи таможенной декларации невозможно определить количество, качество товара и стоимость, а также, как правило, отсутствует сформированная товарная партия. Так, несмотря на отсутствие в ранее действовавшем ТК РФ положений, аналогичных содержанию данной главы, таможенное оформление таких товаров также осуществлялось путем подачи временных и полных таможенных деклараций в порядке, установленном Инструкцией о таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, утвержденной Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 444 <*>.
<*> До введения в действие данной Инструкции подобный порядок предусматривался Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 652 "О таможенном оформлении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи" // Российские вести. 1995. N 218.
Комментируемая статья предусматривает ряд особенностей производства периодического временного декларирования товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом. Одной из них является распространение правил временного периодического декларирования не только на вывоз, но и на ввоз товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом (в соответствии со ст. 138 ТК РФ порядок периодического временного декларирования распространяется только на вывоз с таможенной территории РФ российских товаров).
Так же как и в общем случае (п. 4 ст. 138 ТК РФ), временная таможенная декларация на товары, перемещаемые через таможенную границу трубопроводным транспортом, подается исходя из:
- намерений ввоза/вывоза ориентировочного количества товаров в течение определенного периода времени;
- условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно количеству товаров, планируемому к перемещению через таможенную границу, и (или) предусмотренному условиями внешнеторгового договора порядку определения цены указанных товаров. Нефть, нефтепродукты и природный газ являются биржевыми товарами, и при осуществлении их поставок на мировой рынок цена товара, как правило, не фиксированная, а определяется по расчетной формуле на базе котировок соответствующего вида товара на международной бирже, взятых за определенный период времени (например, спустя три дня с даты фактической поставки).
В комментируемой статье закреплена норма, позволяющая подавать одну временную таможенную декларацию на товары, поставляемые по нескольким внешнеторговым контрактам, в том числе с различными условиям поставки, ценообразования и оплаты, при соблюдении следующих требований: товары перемещаются одним и тем же лицом и в соответствии с условиями одного режима. Представляется, что данная новелла при реализации ее положений на практике может существенно затруднить проведение таможенного и валютного контроля за перемещаемыми товарами, в том числе создать проблемы технического плана.
Внешнеторговая практика показывает, что зачастую возникают ситуации, когда уже в процессе осуществления поставки происходит существенное изменение ее условий (например, тарифов на прокачку товара по системам магистральных трубопроводов) и (или) количества ранее заявленных к перемещению товаров ввиду сложившейся благоприятной ценовой конъюнктуры на мировом рынке. Комментируемая статья содержит положения, позволяющие декларанту подавать в таких случаях дополнительную временную декларацию в течение месяца поставки.
Декларации подаются не позднее 20-го числа:
- периода, предшествующего поставке, - временная;
- месяца, следующего за календарным месяцем поставки, - полная, при этом по мотивированному обращению декларанта срок подачи полной декларации на вывозимые товары может быть продлен таможенным органом, но не более чем на 90 дней.
Нарушение сроков подачи таможенной декларации (как временной, так и полной) влечет привлечение декларанта к ответственности по ст. 16.12 КоАП РФ.
По сравнению со сроками, установленными ранее действовавшей Инструкцией о таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, существенно увеличен период действия временной декларации - один квартал, а для природного газа - один календарный год (ранее такой срок составлял не более 45 дней, и только для электроэнергии - квартал).
Пунктом 3 комментируемой статьи на декларанта возложена обязанность подать одну или несколько полных деклараций за каждый календарный месяц поставки. Ввиду отсутствия в ТК РФ четкой регламентации случаев подачи нескольких полных деклараций представляется, что декларант может воспользоваться данной нормой по своему усмотрению. Например, декларант может подать несколько полных деклараций при указании в одной временной декларации нескольких контрактов или в случае подачи в месяце поставки дополнительной временной декларации - в количестве, соответствующем временным декларациям.
Пункт 7 ст. 138 ТК РФ устанавливает, что в случае неосуществления фактического вывоза российских товаров в течение четырех месяцев после подачи временной таможенной декларации такая декларация считается неподанной. Указанное правило действует и в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом. Однако п. 4 комментируемой статьи возлагает на декларанта дополнительную обязанность уведомить таможенный орган о невывозе или неввозе товаров, заявленных во временной таможенной декларации, в течение одного календарного месяца до истечения срока подачи полной таможенной декларации.
Что касается вывоза товаров в количестве, превышающем заявленное во временной таможенной декларации, действует общее правило, установленное п. 4 ст. 138 ТК РФ, согласно которому вывоз российских товаров с таможенной территории РФ в количестве, превышающем заявленное во временной таможенной декларации, не допускается.
По общему правилу, закрепленному в ст. 125 Кодекса, таможенная декларация может быть подана любому таможенному органу, правомочному их принимать. Вместе с тем в зависимости от вида транспорта, используемого для международной перевозки (в том числе трубопроводного и линии электропередачи), ГТК России вправе устанавливать определенные таможенные органы для декларирования отдельных видов товаров. В связи с необходимостью осуществления эффективного таможенного и валютного контроля, а также в целях усиления контроля за вывозом энергоносителей Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 238 <*> была создана Энергетическая таможня (в настоящее время - Центральная энергетическая таможня), основными функциями которой являются производство таможенного оформления и осуществление таможенного контроля сырой нефти, включая стабилизированный газовый конденсат продуктов переработки, природного газа и электроэнергии, перемещаемых через таможенную границу трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, а также координация и контроль деятельности других таможен в части таможенного оформления и таможенного контроля энергоносителей (Положение о Центральной энергетической таможне, утвержденное Приказом ГТК России от 8 августа 2000 г. N 674 <**>).
<*> Документ опубликован не был.
<**> Документ опубликован не был.
Статья 312. Применение ставок таможенных пошлин, налогов и порядок их уплаты при перемещении товаров трубопроводным транспортом
1. Таможенные пошлины уплачиваются за товары, вывозимые с таможенной территории Российской Федерации, за каждый календарный месяц поставки по ставкам вывозных таможенных пошлин, действующим на 15-е число месяца поставки товаров.
Не менее 50 процентов суммы вывозных таможенных пошлин, исчисленных исходя из сведений, указанных во временной таможенной декларации, уплачивается не позднее 20-го числа месяца, предшествующего каждому календарному месяцу поставки. При этом исчисление сумм вывозных таможенных пошлин осуществляется исходя из количества товаров, пропорционально соответствующего одному календарному месяцу поставки, если во временной таможенной декларации указан период поставки, превышающий один календарный месяц.
В случае подачи дополнительной временной таможенной декларации в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 311 настоящего Кодекса вывозные таможенные пошлины уплачиваются в полном объеме не позднее дня принятия такой декларации.
Не позднее 20-го числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем поставки, уплачивается оставшаяся часть сумм вывозных таможенных пошлин, исчисляемая исходя из уточненных сведений о вывезенных товарах и ставки вывозной таможенной пошлины, действующей на 15-е число месяца поставки.
2. При ввозе товаров трубопроводным транспортом ввозные таможенные пошлины, налоги уплачиваются не позднее 20-го числа месяца, предшествующего каждому календарному месяцу поставки, исходя из сведений, указанных во временной таможенной декларации. Для целей исчисления и уплаты таможенных платежей применяются ставки таможенных пошлин, налогов, действующие на 15-е число месяца, предшествующего месяцу поставки.
Уточненные сведения о товарах, ввезенных за каждый календарный месяц поставки, представляются в таможенный орган не позднее 20-го числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем поставки. Если суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов увеличиваются в результате уточнения сведений, доплата сумм должна быть осуществлена одновременно с представлением уточненных сведений. Пени в указанном случае не начисляются.
Возврат излишне уплаченных сумм осуществляется в соответствии со статьей 355 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 312
Перемещение товаров через таможенную границу возлагает на лиц ряд обязанностей, одна из которых - уплатить таможенные пошлины, налоги в порядке и в сроки, предусмотренные ТК РФ.
Необходимо отметить, что в комментируемой статье закреплен принцип дифференцированного подхода к определению сроков уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом в зависимости от того, ввозится товар на таможенную территорию РФ или вывозится за ее пределы, что корреспондирует общим правилам, установленным Кодексом для определения сроков уплаты таможенных пошлин, налогов (пп. 1, 2 ст. 329 ТК РФ).
При вывозе товаров с таможенной территории РФ трубопроводным транспортом не менее 50% суммы вывозных таможенных пошлин уплачивается не позднее 20-го числа месяца, предшествующего каждому календарному месяцу поставки, и оставшаяся часть - не позднее 20-го числа месяца, следующего за календарным месяцем поставки (т. е. в сроки, установленные для подачи временной и полной таможенных деклараций соответственно). Если при вывозе товара с таможенной территории РФ во временной таможенной декларации заявлен период поставки более одного календарного месяца (квартал или год), то 50% суммы вывозных таможенных пошлин подлежит уплате каждый календарный месяц заявленного периода. При этом исчисление сумм вывозных таможенных пошлин осуществляется исходя из количества товаров пропорционально соответствующего одному календарному месяцу поставки.
При ввозе товаров в РФ таможенные пошлины и налоги уплачиваются в полном объеме не позднее 20-го числа месяца, предшествующего каждому календарному месяцу поставки.
Следует отметить, что законодатель, предусмотрев возможность подачи дополнительной временной таможенной декларации как при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, так и при вывозе за ее пределы, определил порядок уплаты только вывозных таможенных пошлин - 100% не позднее дня принятия дополнительной временной таможенной декларации, в то время как порядок уплаты ввозных таможенных пошлин при подаче дополнительной временной таможенной декларации остался неурегулированным.
Так как при подаче временной декларации суммы вывозных и ввозных таможенных пошлин уплачиваются не в полном объеме, то оставшаяся их часть исчисляется исходя из уточненных сведений о перемещенных товарах и ставках, уплачивается не позднее 20-го числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем поставки.
Таможенные пошлины уплачиваются по ставкам, действующим:
- на 15-е число месяца поставки, - вывозные,
- на 15-е число месяца, предшествующего месяцу поставки, - ввозные.
По всей видимости, выбор середины месяца в качестве точки отсчета применения ставок таможенных пошлин и налогов обусловлен стремлением избежать спорных вопросов, возникающих в связи с частым изменением ставок (примерно один раз в два месяца), и соответственно проблем, связанных с исчислением сумм, подлежащих уплате по переходящим остаткам. Ставки таможенных пошлин и налогов устанавливаются постановлением Правительства РФ, которое вступает в силу через месяц после официального опубликования, таким образом на 15-е число месяца поставки практически всегда будет известна подлежащая применению ставка таможенной пошлины, налога.
Предусмотренное комментируемой статьей правило является исключением из общего порядка применения ставок таможенных пошлин, налогов при использовании временной таможенной декларации (на день ее принятия таможенным органом), определенного п. 4 ст. 138 ТК РФ.
В соответствии с Инструкцией о таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, утвержденной Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 444, таможенные платежи уплачивались до принятия временной грузовой таможенной декларации или одновременно с ее принятием. При этом, если в результате поставки сумма подлежащих уплате таможенных платежей увеличивалась по сравнению с заявленной, производилась их доплата, а если уменьшалась - возврат излишне уплаченных сумм либо по желанию плательщика зачет их в счет будущих таможенных платежей. В случае увеличения или уменьшения размера таможенных платежей в результате изменения ставок таможенной пошлины, если фактическое перемещение товара производилось как до вступления новых ставок, так и после их вступления в силу, подавались две полные грузовые таможенные декларации с применением соответствующей ставки таможенной пошлины.
Следует обратить внимание на особенности уплаты вывозных таможенных пошлин в отношении природного газа, временно вывезенного с таможенной территории РФ в целях его помещения в подземные хранилища газа, в случае изменения таможенного режима временного вывоза на таможенный режим экспорта. По общему правилу, установленному ст. 255, 256 ТК РФ, при невозвращении временно вывезенных товаров уплачиваются:
- суммы вывозных таможенных пошлин, исходя из таможенной стоимости товаров и (или) их количества при их вывозе, а также ставок таможенных пошлин, действующих на день заявления товаров к таможенному режиму временного вывоза;
- проценты по ставкам рефинансирования Банка России, как если бы в отношении этих сумм была предоставлена отсрочка в день помещения товаров под таможенный режим временного вывоза.
Вместе с тем при заявлении таможенного режима экспорта в отношении природного газа, временно вывезенного трубопроводным транспортом в целях его помещения в подземные хранилища газа, расположенные за пределами таможенной территории РФ, проценты с сумм вывозных таможенных пошлин не взимаются.
Невыполнение в установленные сроки обязанности по уплате налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу, влечет ответственность по ст. 16.22 КоАП РФ.
Статья 313. Применение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности
При перемещении товаров трубопроводным транспортом запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, применяются на день принятия временной таможенной декларации.
Комментарий к статье 313
Положение комментируемой статьи о применении запретов и ограничений к товарам, перемещаемым трубопроводным транспортом, на момент подачи временной таможенной декларации корреспондирует общему правилу, согласно которому в таможенном деле применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности и действующие на день принятия таможенной декларации (ст. 7 ТК РФ), с учетом того, что при периодическом временном декларировании за основу берется временная таможенная декларация (п. 5 ст. 138 ТК РФ).
Запреты и ограничения экспорта и (или) импорта энергоносителей могут устанавливаться исходя из следующих национальных интересов, перечисленных в ст. 19 Федерального закона от 01.01.01 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" <*>:
<*> СЗ РФ. 1995. N 42. Ст. 3923.
- необходимость предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов, если меры, связанные с этим, проводятся одновременно с ограничениями соответствующего внутреннего производства и потребления;
- обеспечение национальной безопасности РФ;
- защита внешнего финансового положения и поддержание платежного баланса РФ;
- выполнение международных обязательств РФ.
В качестве одного из примеров введения такого ограничения можно привести установление Правительством РФ в 2000 г. балансовых заданий на поставку нефтепродуктов (в частности, мазута) на внутренний рынок и связанных с ними количественных ограничений на экспорт нефтепродуктов. Так, в целях создания условий энергетической безопасности государства и осуществления гарантированных поставок на внутренний рынок РФ отдельных видов нефтепродуктов, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность населения и функционирование отраслей экономики РФ, Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 281 <*> нефтяным компаниям и нефтеперерабатывающим организациям были установлены балансовые задания для поставки отдельных нефтепродуктов (в процентах от общего объема их производства) на внутренний рынок РФ. При этом на период установления данных балансовых заданий оформление экспорта нефтепродуктов таможенными органами осуществлялось только по представлении нефте - и газоперерабатывающими организациями ресурсных справок по форме, установленной Минтопэнерго России по согласованию с ГТК России. Эти справки подтверждали наличие у организаций нефтепродуктов в объемах, достаточных для оформления экспорта, с учетом установленных балансовых заданий. В настоящее время каких-либо ограничений или запретов на перемещение товаров через таможенную границу трубопроводным транспортом не предусмотрено.
<*> СЗ РФ. 2000. N 14. Ст. 1511.
Ответственность за несоблюдение запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию РФ и вывоз товаров за ее пределы, установленных в соответствии с федеральными законами и международными договорами РФ, в том числе при перемещении товаров трубопроводным транспортом, предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ.
Статья 314. Особенности ввоза, вывоза и декларирования товаров, перемещаемых по линиям электропередач
1. Ввоз на таможенную территорию Российской Федерации и вывоз с этой территории товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, допускаются без предварительного разрешения таможенного органа при условии последующего декларирования и уплаты таможенных платежей по правилам, установленным настоящей статьей.
2. Таможенные процедуры временного хранения и внутреннего таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, не применяются.
3. Декларирование перемещаемой через таможенную границу электрической энергии производится путем подачи таможенной декларации не позднее 20-го числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем фактической поставки товаров. По мотивированному обращению декларанта таможенный орган продлевает срок подачи таможенной декларации, но не более чем на пять дней.
4. Декларированию подлежит фактическое количество электрической энергии, которое устанавливается на основании показаний приборов учета, установленных в технологически обусловленных местах и фиксирующих перемещение электрической энергии.
Количество электрической энергии, перемещаемой между двумя государствами, определяется как сальдо-переток (алгебраическая сумма перетоков электрической энергии в противоположных направлениях по находящимся в работе межгосударственным линиям электропередачи всех классов напряжений) за каждый календарный месяц.
Рассчитанное значение сальдо-перетока корректируется на величину имеющих место при перемещении электрической энергии потерь электрической энергии в сетях.
Декларирование производится на основании актов о фактических поставках электрической энергии по соответствующему внешнеторговому договору.
5. Таможенные пошлины, налоги уплачиваются не позднее дня подачи таможенной декларации на товары, перемещаемые через таможенную границу в течение одного календарного месяца.
Комментарий к статье 314
Комментируемой статьей определяется порядок декларирования товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, и уплаты таможенных платежей, который существенным образом отличается как от общего порядка, так и от установленного для товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом. Можно выделить следующие основные особенности таможенного оформления товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, через таможенную границу.
Перемещение товаров допускается без предварительного разрешения таможенного органа, в то время как общий порядок предусматривает подачу таможенной декларации при вывозе товаров - до их убытия с таможенной территории РФ (п. 4 ст. 129 ТК РФ), а при ввозе - не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия на таможенную территорию РФ или со дня завершения внутреннего таможенного транзита (п. 1 ст. 129 ТК РФ).
Процедура периодического временного декларирования не применяется, а декларирование производится путем подачи таможенной декларации не позднее 20-го числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем фактической поставки товаров (аналогично подаче полной таможенной декларации). При этом важно подчеркнуть, что в отличие от общего правила (ст. 329 ТК РФ) срок уплаты таможенных платежей исчисляется не с фиксированной даты, а привязан к дате подачи таможенной декларации. Таким образом, в случае продления срока подачи таможенной декларации (не более чем на пять дней) срок уплаты таможенных пошлин, налогов также переносится.
Декларированию подлежит количество электрической энергии (определяемое как сальдо-переток за каждый календарный месяц), скорректированное на величину потерь в электрических сетях. При этом под сальдо-перетоком <*> понимают алгебраическую сумму перетоков электрической энергии в противоположных направлениях по находящимся в работе межгосударственным линиям электропередачи всех классов напряжений. Декларирование производится на основании актов о фактических поставках электрической энергии по соответствующему внешнеторговому договору.
<*> О понятии сальдо-перетока см. также ГОСТ "Системы энергетические. Термины и определения".
Фактическое количество электрической энергии, подлежащей декларированию, определяется на основании показаний приборов учета. Средства учета представляют собой совокупность устройств, обеспечивающих измерение и учет электрической энергии (измерительные трансформаторы тока и напряжения, счетчики электрической энергии, телеметрические датчики, информационно-измерительные системы и их линии связи), соединенных между собой по установленной схеме. Различают расчетный (коммерческий) учет - для осуществления денежных расчетов и технический (контрольный) учет - для контроля расхода электроэнергии внутри электростанций, подстанций, предприятий, для расчета и анализа потерь электроэнергии в электрических сетях (Типовая инструкция по учету электроэнергии при ее производстве, передаче и распределении РД 34.09.101-94, утвержденная Главгосэнергонадзором России 2 сентября 1994 г.).
Надзор за организацией учета электрической энергии осуществляют органы и учреждения Госэнергонадзора России в соответствии с Положением о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 938 <*>. Конкретный порядок организации учета электрической энергии и ответственность за его достоверность определены Правилами учета электрической энергии, утвержденными Минтопэнерго России 19 сентября 1996 г. и Минстроем России 26 сентября 1996 г.
<*> СЗ РФ. 1998. N 33. Ст. 4037.
Контроль за фактическим перемещением электрической энергии через таможенную границу осуществлялся таможенными органами в местах, определенных Приказом ГТК России "О местах таможенного контроля электроэнергии" от 1 июня 2000 г. N 456 <*> в соответствии с Положением об осуществлении таможенного контроля за фактическим перемещением электроэнергии через таможенную границу Российской Федерации, утвержденным Приказом ГТК России от 3 февраля 1999 г. N 60 <**>.
<*> Таможенный вестник. 2000. N
<**> БНА. 1999. N 331.
Процедуры временного хранения и внутреннего таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, не применяются ввиду физической невозможности. Кроме того, сравнительный анализ положений глав 9, 13 и 26 ТК РФ позволяет сделать вывод о том, что перемещение товаров через таможенную границу по линиям электропередачи не предполагает использование таких таможенных процедур, как прибытие товаров на таможенную территорию РФ и убытие товаров с таможенной территории РФ (см. комментарий к ст. 310 ТК РФ).
Следует отметить, что главой 26 ТК РФ порядок применения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности, к товарам, перемещаемым по линиям электропередачи, не установлен. В связи с этим в силу положений ст. 309 ТК РФ его осуществление происходит в соответствии с общим правилом, предусмотренным ст. 7 Кодекса, т. е. на момент принятия таможенной декларации. Позиция законодателя по данному вопросу, с учетом положений комментируемой статьи, представляется непоследовательной.
Статья 315. Обеспечение уплаты таможенных платежей
Таможенный орган вправе потребовать представления обеспечения уплаты таможенных платежей, в том числе в случае, если декларант осуществляет свою внешнеэкономическую деятельность менее одного года. Размер обеспечения определяется в соответствии со статьей 338 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 315
Общие условия обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов определены в ст. 337 ТК РФ, в соответствии с которой перечень случаев применения обеспечения исполнения обязанности уплаты таможенных пошлин, налогов включает:
1) предоставление отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов;
2) условный выпуск товаров;
3) перевозку и (или) хранение иностранных товаров;
4) осуществление деятельности в области таможенного дела.
Несмотря на то что приведенный перечень является исчерпывающим, комментируемой статьей установлен еще один из случаев применения обеспечения уплаты таможенных платежей - перемещение товаров через таможенную границу трубопроводным транспортом.
Специфика поставок трубопроводным транспортом энергоносителей (нефть, нефтепродукты, природный газ) заключается в том, что такие товары, как правило, перемещаются крупными партиями и соответственно имеют большую стоимость. В случае если после осуществления поставки обязанности по подаче полной таможенной декларации, а также по уплате оставшихся сумм таможенных пошлин останутся неисполненными, экономическим интересам РФ может быть причинен значительный урон.
Исходя из закрепленного в ст. 312 и п. 5 ст. 314 ТК РФ порядка уплаты таможенных пошлин, налогов представляется обоснованным применение обеспечения уплаты таможенных платежей:
- при вывозе с таможенной территории РФ товаров трубопроводным транспортом в связи с тем, что при подаче временной таможенной декларации таможенные пошлины и налоги уплачиваются не в полном объеме;
- при ввозе на таможенную территорию РФ и вывозе с нее электрической энергии, поскольку в этом случае таможенные пошлины, налоги уплачиваются только после осуществления поставки на момент принятия полной таможенной декларации.
Представляется, что законодатель, определяя временной ценз (не менее одного года) деятельности декларанта в данной сфере, рассматривал отсутствие устойчивой деловой репутации как своеобразный фактор риска и неблагонадежности.
В соответствии с положениями ст. 338 ТК РФ в случаях, когда в силу непредставления в таможенный орган точных сведений о характере товаров, их наименовании, количестве, стране происхождения и таможенной стоимости невозможно точно определить сумму подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, то размер обеспечения определяется исходя из наибольшей величины ставок таможенных пошлин, налогов, стоимости товаров и (или) их количества, которые могут быть определены на основании имеющихся сведений. Право устанавливать фиксированный размер обеспечения уплаты таможенных платежей в отношении отдельных видов товаров с учетом требований, установленных пп. 1 и 2 ст. 338 Кодекса, предоставлено ГТК России (п. 4 ст. 338 ТК РФ).
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 |
