При осуществлении таможенного контроля таможенные органы могут обнаружить товары, незаконно перемещенные через таможенную границу, у лиц, которые приобрели такие товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Это может случиться, например, при осмотре помещений (п. 2 ст. 375 ТК РФ) у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами.
Удостоверившись, что незаконное перемещение таких товаров через таможенную границу повлекло за собой неуплату таможенных платежей либо несоблюдение установленных законодательством запретов и ограничений, таможенные органы применяют к таким товарам меры, предусмотренные ст. 377 ТК РФ. При этом сами товары приобретают статус находящихся под таможенным контролем (см. ст. 360 ТК РФ).
Статья 377 ТК РФ позволяет таможенному органу наложить арест на такие товары. Арестованные товары передаются на хранение их владельцу или иному лицу, обладающему полномочиями в отношении таких товаров. Место хранения товаров объявляется зоной таможенного контроля (см. комментарий к ст. 362 ТК РФ). Таможенный орган принимает решение об изъятии товаров (а не об их аресте) в случаях, когда:
- обнаруженные товары запрещены к ввозу в РФ;
- обнаруженные товары запрещены к обороту в РФ;
- у таможенного органа есть основания предполагать, что арест товаров не является достаточной мерой для обеспечения их сохранности.
Изъятые товары помещаются на склад временного хранения либо в иное место, являющееся зоной таможенного контроля.
В комментируемой статье законодатель исходит из того, что, с одной стороны, таможенные органы обеспечивают законность в таможенной сфере, гарантируют поступление в федеральный бюджет таможенных платежей, а с другой стороны, должны в максимально возможной степени содействовать защите прав и законных интересов "добросовестных" владельцев товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу.
Если незаконно перемещаемые через таможенную границу товары отвечают хотя бы одному из перечисленных свойств:
- запрещены к ввозу в РФ;
- их оборот запрещен в соответствии с законодательством РФ;
- на ввоз товаров установлены количественные ограничения, - то такие товары обращаются в федеральную собственность на основании решения суда по заявлению таможенного органа.
В остальных случаях "добросовестный" владелец в соответствии с п. 2 комментируемой статьи получает возможность урегулировать отношения, возникшие у него с таможенными органами в связи с владением товарами, незаконно перемещенными через таможенную границу. Он получает право уплатить таможенные платежи (см. комментарий к ст. 327 ТК РФ), а также выполнить иные требования и условия таможенного оформления в упрощенном порядке, определяемом ГТК России.
Если "добросовестный" владелец уплачивает причитающиеся таможенные платежи и производит требуемое таможенное оформление, то товары, которыми он владеет, приобретают статус выпущенных для свободного обращения, с них снимаются все запреты и ограничения, устанавливаемые таможенным законодательством. При этом таможенные органы могут продолжать совершать различные действия, необходимые для выявления лиц, участвовавших в незаконном перемещении товаров через таможенную границу. А "добросовестные" владельцы могут через регрессные иски попытаться урегулировать денежные отношения с теми, у кого они получили во владение незаконно перемещенные через таможенную границу товары.
Законодатель идет навстречу "добросовестному" владельцу. Он устанавливает, что на уплачиваемые им таможенные платежи пени не начисляются. Если в течение пяти дней с момента обнаружения товаров "добросовестный" владелец уплачивает причитающиеся таможенные платежи или обеспечивает их уплату способами, предусмотренными в ст. 340 ТК РФ (см. комментарии к ст. ТК РФ), то обнаруженные товары не будут у него изыматься (в соответствии с п. 1 комментируемой статьи).
В случае отказа "добросовестного" владельца товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу, уплатить причитающиеся таможенные платежи и совершить требуемые таможенные операции таможенные органы получают право взыскать неуплаченные таможенные платежи за счет товаров в порядке, предусмотренном ст. 352 ТК РФ (см. комментарий к ст. 352 ТК РФ).
Статья 392. Использование результатов таможенного контроля при производстве по делам об административных правонарушениях, рассмотрении гражданских и уголовных дел
Результаты проведения таможенного контроля, оформленные в соответствии с положениями настоящего раздела, могут быть признаны в качестве доказательств по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях и подлежат оценке судом, арбитражным судом или должностным лицом при рассмотрении указанных дел, жалоб на решение, действие (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц либо дел по экономическим спорам, разрешаемым арбитражным судом, наряду с другими доказательствами в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве и о судопроизводстве в арбитражных судах или законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Комментарий к статье 392
При производстве по делам об административных правонарушениях, рассмотрении гражданских и уголовных дел наряду с другими доказательствами могут использоваться надлежащим образом оформленные результаты таможенного контроля.
Вопросы формирования доказательственной базы регулируются в УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ и других источниках права.
Так, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В ст. 55 ГПК РФ предусмотрено, что доказательствами по гражданским делам являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио - и видеозаписей, заключений экспертов.
В АПК РФ (ст. 64) устанавливается, что доказательствами по делам, подведомственным арбитражным судам, являются полученные в предусмотренном АПК РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.
Доказательствами по уголовным делам согласно ст. 74 УПК РФ, являются любые сведения, на основе которых суд, прокурор, следователь, дознаватель в порядке, определенном УПК РФ, устанавливают наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих доказыванию при производстве по уголовному делу, а также иных обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела. В качестве доказательств допускаются:
- показания подозреваемого, обвиняемого;
- показания потерпевшего, свидетеля;
- заключение и показания эксперта;
- вещественные доказательства;
- протоколы следственных и судебных действий;
- иные документы.
При осуществлении таможенного контроля должностные лица таможенных органов оформляют результаты контрольных действий в виде соответствующего акта: например, акт, составляемый по результатам таможенного осмотра товаров и транспортных средств (ст. 371 ТК РФ), акт о проведении таможенного досмотра (ст. 372 ТК РФ), акт о проведении личного досмотра (ст. 373 ТК РФ), акт по результатам осмотра помещений и территорий (ст. 375 ТК РФ), акт по результатам таможенной ревизии (ст. 376 ТК РФ) и др. Перечисленные акты составляются в соответствии с предписаниями ТК РФ по форме, которую определяет ГТК России.
Доказательствами могут считаться не только акты, но и любые другие документы, оформленные таможенными органами при осуществлении таможенного контроля, например документ корректировки таможенной стоимости, заключение таможенного органа о коде товаров по ТН ВЭД России, оформленные в письменном виде пояснения (ст. 369 ТК РФ) и др.
Глава 38. МЕРЫ, ПРИНИМАЕМЫЕ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ
В ОТНОШЕНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ТОВАРОВ
Статья 393. Основания приостановления выпуска товаров
1. Таможенные органы в порядке, предусмотренном настоящей главой, принимают меры, связанные с приостановлением выпуска товаров, на основании заявления обладателя исключительных прав (интеллектуальной собственности) на объекты авторского права и смежных прав, на товарные знаки, знаки обслуживания и обладателя права пользования наименованием места происхождения товара (далее - правообладатель). Предусмотренные настоящей главой меры принимаются при перемещении товаров через таможенную границу или совершении иных действий с товарами, находящимися под таможенным контролем.
2. Меры, принимаемые таможенными органами в соответствии с настоящей главой, не препятствуют правообладателю прибегать к любым средствам защиты своих прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к статье 393
Особую актуальность в настоящее время приобретают вопросы, связанные с нарушениями в сфере защиты прав интеллектуальной собственности. Использование без согласия правообладателей произведений литературы, видеозаписей, музыкальных произведений в коммерческих целях не только наносит существенный ущерб экономике государства, но и нарушает права авторов, потребителей указанной продукции. Большое количество международных соглашений, принятых с целью обеспечения эффективной защиты прав интеллектуальной собственности, а также создание международных организаций (например, Всемирная организация интеллектуальной собственности, ЮНЕСКО и др.), обеспечивающих защиту таких прав, свидетельствуют о том, что защита прав интеллектуальной собственности имеет важное значение на международном уровне.
Интеллектуальная собственность охраняется законом на основании ст. 44 Конституции РФ.
В соответствии с Конвенцией, учредившей Всемирную организацию интеллектуальной собственности (заключена в Стокгольме 14 июля 1967 г.) <*>, интеллектуальная собственность включает права, относящиеся к литературным, художественным и научным трудам, театральным постановкам, фонограммам, радио - и телевещанию, изобретениям во всех отраслях человеческой деятельности, промышленным образцам, товарным и фирменным знакам, защите от недобросовестной конкуренции.
<*> Публикация ВОИС N 250(R). Женева: Всемирная организация интеллектуальной собственности, 1974.
Согласно ст. 138 ГК РФ интеллектуальной собственностью признается исключительное право гражданина или юридического лица на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, продукции, выполняемых работ или услуг (фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания и т. п.). При этом использование результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации может осуществляться третьими лицами только с согласия правообладателя (ст. 138 ГК РФ).
Объектами интеллектуальной собственности являются авторское право, смежные права, право на товарный знак, знак обслуживания, право пользования наименованием места происхождения товара, патентное право.
Авторское право распространяется на произведения науки, литературы и искусства, являющиеся результатом творческой деятельности, независимо от назначения и достоинства произведения, а также от способа его выражения (ст. 6 Закона РФ от 9 июля 1993 г. N 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах" <*>). Авторское право распространяется как на обнародованные произведения (произведения, ставшие доступными для всеобщего сведения путем их опубликования, публичного показа, публичного исполнения, передачи в эфир или иным способом), так и на необнародованные произведения. Указанные произведения должны существовать в какой-либо объективной форме: письменной (рукопись, машинопись, нотная запись и т. д.), устной (публичное произнесение, публичное исполнение и т. д.), звуко - или видеозаписи (механической, магнитной, цифровой, оптической и т. д.), изображения (рисунок, эскиз, картина, план, чертеж, кино-, теле-, видео - или фотокадр и т. д.), объемно-пространственной (скульптура, модель, макет, сооружение и т. д.) и в других формах.
<*> ВВС. 1993. N 32. Ст. 1242.
Согласно ст. 7 Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах" объектами авторского права признаются:
- литературные произведения (включая программы ЭВМ);
- драматические и музыкально-драматические произведения, сценарные произведения;
- хореографические произведения и пантомимы;
- музыкальные произведения с текстом или без текста;
- аудиовизуальные произведения (кино-, теле - и видеофильмы, слайд-фильмы, диафильмы и другие кино - и телепроизведения);
- произведения живописи, скульптуры, графики, дизайна, графические рассказы, комиксы и другие произведения изобразительного искусства;
- произведения декоративно-прикладного и сценографического искусства;
- произведения архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства;
- фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии;
- географические, геологические и другие карты, планы, эскизы и пластические произведения, относящиеся к географии, топографии и другим наукам;
- производные произведения (переводы, обработки, аннотации, рефераты, резюме, обзоры, инсценировки, аранжировки и другие переработки произведений науки, литературы и искусства);
- сборники (энциклопедии, антологии, базы данных) и другие составные произведения, представляющие собой по подбору или расположению материалов результат творческого труда;
- другие произведения.
Не являются объектами авторского права официальные документы (законы, судебные решения, иные тексты законодательного, административного и судебного характера), а также их официальные переводы, государственные символы и знаки (флаги, гербы, ордена, денежные знаки и иные государственные символы и знаки), произведения народного творчества, сообщения о событиях и фактах, имеющие информационный характер. Не распространяется авторское право также и на идеи, методы, процессы, системы, способы, концепции, принципы, открытия, факты.
Смежными правами признаются права исполнителей, производителей фонограмм, организаций эфирного и кабельного вещания на их передачи для всеобщего сведения (ст. 35 Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах").
Товарные знаки и знаки обслуживания представляют собой обозначения, служащие для индивидуализации товаров, выполняемых работ или оказываемых услуг юридических или физических лиц (ст. 1 Закона РФ от 01.01.01 г. N 3520-1 "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров" <*>). Основное назначение товарных знаков и знаков обслуживания - обеспечение идентификации товара среди других подобных товаров, донесение до потребителя информации о качестве продукции и рекламная функция.
<*> ВВС. 1992. N 42. Ст. 2322.
Товарными знаками признаются словесные, изобразительные, объемные и другие обозначения или их комбинации. Следует отметить, что не любые изображения могут быть зарегистрированы в качестве товарного знака. Так, не допускается регистрация товарных знаков, состоящих только из обозначений, представляющих собой государственные гербы, официальные названия государств, обозначения, не обладающие различительной способностью, являющиеся общепринятыми символами и терминами, и др. Если товарные знаки, как правило, связаны с готовыми продуктами, на упаковку которых проставляется товарный знак, то знаки обслуживания применяются в сфере услуг (например, авиакомпаниями, гостиницами и пр.).
Согласно ст. 30 Закона РФ "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров" под наименованием места происхождения товара понимается обозначение, представляющее собой либо содержащее современное или историческое наименование страны, населенного пункта, местности или другого географического объекта или производное от такого наименования и ставшее известным в результате его использования в отношении товара, особые свойства которого исключительно или главным образом определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами. Не является наименованием места происхождения товара обозначение, хотя и представляющее собой или содержащее название географического объекта, но вошедшее в РФ во всеобщее употребление как обозначение товара определенного вида, не связанное с местом его изготовления.
Авторское право на произведение науки, литературы и искусства возникает в силу факта его создания, а смежные права - в силу исполнения и постановки произведения, производства фонограммы, эфирного вещания. Указанные права не требуют регистрации и иного специального оформления или соблюдения каких-либо формальностей. Правовая охрана товарного знака, знака обслуживания и наименования места происхождения товара в РФ предоставляется только на основании их государственной регистрации федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности. На зарегистрированные товарный знак, знак обслуживания, наименование места происхождения товара выдается свидетельство.
Правовая охрана авторских и смежных прав, а также прав на товарные знаки, знаки обслуживания и наименования мест происхождения товаров может возникать в силу международных договоров, участницами которых является РФ (Россия присоединилась к Всемирной конвенции об авторском праве, заключенной в Женеве 6 сентября 1952 г. <1>, к Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений, заключенной в Берне 9 сентября 1886 г. <2>, к Конвенции об охране интересов производителей фонограмм от незаконного воспроизводства их фонограмм, заключенной в Женеве 29 октября 1971 г. <3>, и другим международным договорам об охране прав интеллектуальной собственности). Иностранные правообладатели указанных объектов интеллектуальной собственности пользуются в РФ правами наравне с гражданами РФ и юридическими лицами, зарегистрированными в РФ. Например, согласно ст. 4 Мадридского соглашения о международной регистрации знаков 1891 г. <4> знаку, зарегистрированному в Международном бюро интеллектуальной собственности, в каждой стране - участнице Соглашения предоставляется такая же охрана, как если бы он был заявлен там непосредственно.
<1> Международные нормативные акты ЮНЕСКО. М.: Логос, 1993.
<2> Публикация ВОИС N 287(R). Женева: Всемирная организация интеллектуальной собственности, 1990.
<3> БМД. 1999. N 8. С
<4> Публикация ВОИС N 204(R). Женева: Всемирная организация интеллектуальной собственности, 1998.
В целях реализации конституционных норм, эффективности борьбы с нарушениями в сфере интеллектуальной деятельности, предоставления заинтересованному лицу возможности для принятия мер по пресечению нарушений прав на объекты интеллектуальной собственности ТК РФ предусматривает положения о принятии таможенными органами в отношении объектов интеллектуальной собственности мер, связанных с приостановлением выпуска товаров (глава 38 ТК РФ). Нормы, содержащиеся в указанной главе, являются новеллой в таможенном законодательстве и заимствованы из Соглашения ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), заключенного на Уругвайском раунде многосторонних торговых переговоров 15 апреля 1994 г. Указанное Соглашение принято в целях уменьшения искажений и препятствий на пути развития международной торговли, а также в связи с необходимостью содействия эффективной и адекватной охране прав интеллектуальной собственности. Применяя основные принципы ГАТТ 1994 г. и соответствующих соглашений и конвенций в области интеллектуальной собственности, ТРИПС устанавливает требования в отношении мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, применяемых компетентными органами государства - члена ВТО. РФ не является участницей указанного Соглашения, однако, выражая стремление вступить в ВТО, включила основные положения ТРИПС в ТК РФ.
В соответствии со ст. 403 ТК РФ таможенные органы наделены полномочиями по обеспечению в пределах своей компетенции защиты прав интеллектуальной собственности. Указанная функция реализуется таможенными органами посредством принятия мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, являющихся объектами интеллектуальной собственности <*>.
<*> До вступления в силу нового ТК РФ полномочия таможенных органов в ходе таможенного оформления и таможенного контроля заключались лишь в том, что при выявлении признаков, свидетельствующих о нарушении прав на объекты интеллектуальной собственности, таможенные органы задерживали предположительно контрафактные товары и информировали об этом правообладателя.
Статьей 393 ТК РФ предусмотрены общие положения, касающиеся оснований приостановления выпуска товаров. Согласно комментируемой статье таможенные органы принимают меры, связанные с приостановлением выпуска товаров на основании заявления правообладателя на объекты авторского права и смежных прав, на товарные знаки, знаки обслуживания и обладателя права пользования наименованием места происхождения товара. Следует отметить, что ТК РФ в отличие от ТРИПС не предусматривает принятия таможенными органами мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, являющихся объектами патентного права (в соответствии с Патентным законом РФ от 01.01.01 г. N 3517-1 <*> объектами патентного права являются изобретения, полезные модели, промышленные образцы).
<*> ВВС. 1992. N 42. Ст. 2319.
Правообладателем авторского права является автор произведения, смежных прав - исполнители, производители фонограмм, организации эфирного и кабельного вещания, прав на товарный знак, знак обслуживания и права пользования наименованием места происхождения товаров - лица, получившие соответствующее свидетельство. Авторское право, смежные права, а также права на товарный знак и знак обслуживания могут возникать на основании договора на создание аудиовизуального произведения; о передаче исключительных прав; о передаче неисключительных прав; об уступке товарного знака; лицензионного договора. Обладатель права пользования наименования места происхождения товара не вправе предоставлять лицензии на пользование наименованием места происхождения товара другим лицам. Кроме того, авторское право и смежные права могут передаваться по наследству (для физических лиц) и в порядке правопреемства (для юридических лиц).
Заявление о принятии мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, также может быть подано от имени правообладателя его представителем по доверенности, надлежащим образом оформленной в соответствии с гражданским законодательством. Следует отметить, что в ТК РФ не вошли положения ст. 48 ТРИПС, предусматривающей право таможенного органа приостановить выпуск товаров, в отношении которых имеются доказательства о нарушении прав интеллектуальной собственности, по собственной инициативе.
Как уже было сказано выше, основной целью приостановления выпуска товаров является обеспечение защиты нарушенных прав лица на объекты интеллектуальной собственности, в связи с чем п. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что приостановление выпуска товаров не препятствует правообладателю прибегнуть к любым другим средствам защиты своих прав в соответствии с законодательством РФ. Более того, таможенные органы принимают указанные меры именно для того, чтобы правообладатель мог реализовать право на судебную и административную защиту. За защитой своего нарушенного права указанное лицо может обратиться в суд общей юрисдикции, в арбитражный суд, третейский суд, орган дознания, органы предварительного следствия в соответствии с их компетенцией.
Обладатели исключительных авторских и смежных прав вправе требовать от нарушителя: признания прав; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и прекращения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; возмещения убытков, включая упущенную выгоду; взыскания дохода, полученного нарушителем вследствие нарушения авторских и смежных прав, вместо возмещения убытков; выплаты компенсации в сумме от 01.01.010 МРОТ; принятия иных мер (ст. 49 Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах"). Защита исключительных прав на использование товарного знака, знака обслуживания и наименования страны происхождения товара осуществляется путем требования о прекращении нарушения, возмещения причиненных убытков, публикации судебного решения в целях восстановления деловой репутации потерпевшего, удаления с контрафактных товаров, этикеток, упаковок незаконно используемого товарного знака, наименования места происхождения товаров или сходного с ним до степени смешения обозначения и другими способами (ст. 46 Закона РФ "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров").
Помимо гражданско-правовой ответственности за нарушения прав интеллектуальной собственности лицо может быть привлечено к административной и уголовной ответственности. Частью 1 ст. 7.12 КоАП РФ установлена административная ответственность за ввоз экземпляров произведений или фонограмм в целях извлечения дохода в случаях, если экземпляры произведений или фонограмм являются контрафактными в соответствии с законодательством РФ об авторском праве и смежных правах либо на экземплярах произведений или фонограмм указана ложная информация об их изготовителях, о местах их производства, а также об обладателях авторских и смежных прав. Статьей 14.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров <*>. Лицо подлежит уголовной ответственности по ст. 146 УК РФ за незаконное использование объектов авторского права или смежных прав, а равно присвоение авторства, если эти деяния причинили крупный ущерб. Незаконное использование товарного знака влечет уголовную ответственность по ст. 180 УК РФ <**>.
<*> Незаконным использованием товарного знака Закон РФ "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров" признает его незаконное размещение на товарах. При этом под незаконным размещением товарного знака на ввозимых на таможенную территорию РФ товарах следует понимать не только его фактическое размещение, но также и указание лица о таком размещении.
<**> Методические рекомендации по выявлению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным использованием товарных знаков, были направлены письмом ГТК России от 01.01.01 г. N 01-06/22096.
Статья 394. Подача заявления правообладателем и порядок его рассмотрения
1. Правообладатель, имеющий достаточные основания полагать, что может иметь место нарушение его прав в соответствии с законодательством Российской Федерации об интеллектуальной собственности в связи с перемещением через таможенную границу товаров, являющихся, по его мнению, контрафактными, или при совершении иных действий с товарами, находящимися под таможенным контролем, вправе подать заявление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, о принятии мер, связанных с приостановлением выпуска таких товаров. Заявление может быть подано от имени правообладателя его представителем.
2. Заявление о принятии мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, должно содержать сведения:
о правообладателе, а в случае, если заявление подается его представителем, - также о представителе;
об объекте интеллектуальной собственности;
о товарах, являющихся, по мнению правообладателя, контрафактными, достаточно подробные для того, чтобы таможенные органы могли выявить такие товары;
о сроке, в течение которого таможенные органы будут принимать меры в соответствии с настоящей главой.
К заявлению о принятии мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, прилагаются документы, подтверждающие наличие права на объект интеллектуальной собственности (свидетельство, договор (в том числе лицензионный) о передаче исключительных прав, другие документы, которые правообладатель может представить в подтверждение своих прав на объекты интеллектуальной собственности), а если заявление подается представителем, к указанному заявлению прилагается также доверенность, выданная правообладателем такому лицу.
Правообладатель (его представитель) может приложить к заявлению образцы товаров, которые могут служить подтверждением имеющегося, по его мнению, факта нарушения его прав.
3. Порядок подачи заявления и требования к заявляемым сведениям в зависимости от вида объекта интеллектуальной собственности определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
4. К заявлению прилагается обязательство правообладателя в письменной форме о возмещении имущественного вреда, который может быть причинен декларанту, собственнику, получателю товаров или лицу, указанному в статье 16 настоящего Кодекса, в связи с приостановлением выпуска товаров.
5. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, рассматривает заявление в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления заявления, и принимает решение о принятии мер в соответствии с настоящей главой или об отказе в принятии таких мер.
В целях проверки достоверности представленных правообладателем (его представителем) сведений федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе запрашивать у третьих лиц, а также у государственных органов документы, подтверждающие заявленные сведения. Указанные лица обязаны в течение 10 дней со дня получения запроса представить запрашиваемые документы. При этом федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе продлить срок рассмотрения заявления, но не более чем до двух месяцев.
Решение об отказе в принятии мер в соответствии с настоящей главой принимается в случае представления правообладателем (его представителем) недостоверных сведений, а также несоблюдения им требования, установленного пунктом 2 статьи 395 настоящего Кодекса.
О принятом решении правообладатель (его представитель) уведомляется в письменной форме в течение трех дней со дня принятия такого решения.
6. В случае изменения сведений, указанных в заявлении либо в прилагаемых к нему документах, правообладатель (его представитель) обязан незамедлительно сообщить об этом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела.
Комментарий к статье 394
Согласно ст. 51 ТРИПС члены ВТО устанавливают процедуры, позволяющие правообладателю, который имеет веские основания подозревать, что может осуществляться ввоз товаров с фальсифицированными товарными знаками или товаров, созданных с нарушением авторских прав, подать в компетентные административные или судебные органы письменное заявление на приостановление таможенными органами выпуска в свободное обращение таких товаров. ТРИПС допускает установление соответствующих процедур также в отношении товаров, предназначенных на экспорт.
Статья 394 ТК РФ регламентирует порядок подачи и рассмотрения заявления правообладателя о принятии мер, связанных с приостановлением выпуска товаров. В соответствии с установленной ТК РФ процедурой заявление подается в ГТК России.
Заявление с просьбой о принятии таможенными органами указанных мер может быть подано обладателем исключительных прав на объекты авторского права и смежных прав, на товарные знаки, знаки обслуживания и обладателем права пользования наименованием места происхождения товара при наличии достаточных оснований, свидетельствующих о нарушении его прав на результаты интеллектуальной деятельности в связи с перемещением через таможенную границу контрафактной продукции (о лицах, признаваемых правообладателями объектов интеллектуальной собственности, см. комментарий к ст. 393 ТК РФ).
Слово "контрафактный" происходит от французского слова "contrefacon" и означает нарушение прав интеллектуальной собственности. В настоящее время большое распространение получила контрафакция печатной продукции, аудио - и видеопродукции, товарных знаков и наименований мест происхождения товаров. Контрафакция причиняет финансовые убытки правообладателям объектов интеллектуальной собственности, ведет к значительным потерям со стороны доходов государства в форме неуплаченных налогов, а также нарушает права потребителей указанной продукции.
В соответствии с Законом РФ от 9 июля 1993 г. N 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах" контрафактными признаются экземпляры произведения и фонограммы, изготовление или распространение которых влечет за собой нарушение авторских и смежных прав. Контрафактными являются также экземпляры охраняемых в РФ произведений и фонограмм, импортируемые без согласия обладателей авторских и смежных прав в РФ из государства, в котором эти произведения и фонограммы никогда не охранялись. Товары, этикетки, упаковки этих товаров, на которых незаконно используется товарный знак, знак обслуживания или наименование места происхождения товара либо сходное с ними до степени смешения обозначения, также являются контрафактными (ст. 40 Закона РФ от 01.01.01 г. N 3520-1 "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров"). При этом п. 2 ст. 40 указанного Закона установлен запрет на использование зарегистрированного наименования места происхождения товара лицами, не имеющими свидетельства, даже если при этом указывается подлинное место происхождения товара или наименование используется в переводе либо в сочетании с такими выражениями, как "род", "тип", "имитация" и т. п., а также на использование сходного обозначения для любых товаров, способного ввести в заблуждение относительно места происхождения и особых свойств товара. Указанная норма была заимствована законодателем из Лиссабонского соглашения о защите указаний места происхождения изделий и их международной регистрации 1958 г. (Россия не участвует в этом Соглашении).
Комментируемая статья содержит исчерпывающий перечень сведений, которые должен указать правообладатель (его представитель) в заявлении о принятии мер по приостановлению выпуска товаров. К ним относятся сведения:
- о правообладателе (представителе, если заявление подается представителем);
- об объекте интеллектуальной собственности;
- о товарах, являющихся контрафактными;
- о сроке, в течение которого требуется принятие меры таможенными органами.
Перечисленные сведения позволяют таможенному органу идентифицировать перемещаемые через таможенную границу товары с товарами, указанными в заявлении, установить правомочия лица, чьи права предположительно нарушены, в отношении объектов интеллектуальной собственности, а также определить срок, в течение которого таможенные органы будут предпринимать меры, направленные на защиту прав заявителя.
В заявлении должны быть указаны также сведения, дающие правообладателю основания полагать, что его права на результаты интеллектуальной деятельности нарушены.
К заявлению с просьбой о принятии мер по приостановлению выпуска товаров прилагаются:
- документы, подтверждающие права лица на объекты интеллектуальной собственности (например, свидетельство на товарный знак, свидетельство на право пользования наименованием места происхождения товара, авторский договор о передаче исключительных прав, договор на создание аудиовизуального произведения, лицензионный договор);
- надлежащим образом оформленная доверенность (если заявление подается представителем правообладателя);
- образцы товаров, являющихся, по мнению лица, контрафактными (указанные образцы представляются по желанию правообладателя).
Вышеназванные требования соответствуют положениям ст. 52 ТРИПС, согласно которым правообладатель должен представить соответствующие доказательства, убеждающие компетентные органы, что имеет место нарушение прав владельца интеллектуальной собственности, и достаточно подробное описание товаров, чтобы таможенные органы могли с легкостью опознать их.
Одновременно с заявлением требуется также предоставление письменного обязательства заявителя о возмещении имущественного вреда, который может быть причинен декларанту, собственнику, получателю товаров, лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров в соответствии со ст. 16 ТК РФ, в случае если факт контрафакции товаров в дальнейшем не будет подтвержден.
Изменение сведений, указанных правообладателем в заявлении, а также содержащихся в документах, прилагаемых к указанному заявлению, влечет обязанность правообладателя незамедлительно уведомить о таких изменениях ГТК России.
Пунктом 3 комментируемой статьи предусмотрено, что ГТК России в зависимости от вида объекта интеллектуальной собственности (авторское право, смежные права, право на товарный знак и знак обслуживания, право пользования наименованием места происхождения товара) определяет порядок подачи заявления и требования к заявляемым сведениям.
Срок рассмотрения заявления о принятии мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, составляет один месяц со дня его поступления. Указанный срок может быть продлен ГТК России, но не более чем до двух месяцев, только в случае необходимости получения дополнительных сведений, запрашиваемых у третьих лиц и государственных органов.
По результатам рассмотрения заявления ГТК России принимает одно из следующих решений:
- о принятии мер, связанных с приостановлением выпуска товаров;
- об отказе в принятии мер, связанных с приостановлением выпуска товаров.
Решение о принятии мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, является основанием для включения объектов интеллектуальной собственности в реестр объектов интеллектуальной собственности (см. комментарий к ст. 395 ТК РФ).
Решение об отказе в принятии мер может быть принято ГТК России только в случаях, если:
- правообладателем представлены недостоверные сведения;
- правообладатель не обеспечил обязательство о возмещении имущественного вреда залогом, поручительством, банковской гарантией либо договором страхования риска ответственности за причинение вреда в пользу лиц, которым может быть причинен имущественный вред в связи с приостановлением выпуска товаров (подробнее см. комментарий к ст. 395 ТК РФ).
ГТК России обязан уведомить заявителя о принятом решении в письменной форме в течение трех дней со дня принятия такого решения. Решение об отказе в принятии мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 7 ТК РФ.
Статья 395. Таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности
1. Объекты интеллектуальной собственности, в отношении которых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, принято решение о принятии мер в соответствии с настоящей главой, вносятся в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности (далее в настоящей главе - реестр). За включение в реестр плата не взимается.
Реестр ведет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, в порядке, определяемом указанным органом.
2. Объект интеллектуальной собственности включается в реестр при условии, что правообладатель обеспечивает исполнение обязательства, указанного в пункте 4 статьи 394 настоящего Кодекса, способами, предусмотренными гражданским законодательством Российской Федерации. Правообладатель вправе вместо обеспечения исполнения обязательства представить договор страхования риска ответственности за причинение вреда в пользу лиц, указанных в пункте 4 статьи 394 настоящего Кодекса. При этом сумма обеспечения обязательства или страховая сумма должна быть не менее 500 тысяч рублей.
3. Объект интеллектуальной собственности подлежит исключению из реестра в следующих случаях:
по желанию правообладателя (его представителя);
при невыполнении правообладателем условий, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи;
по истечении срока правовой охраны объекта интеллектуальной собственности;
если правообладатель в течение сроков приостановления выпуска товаров (статья 397) не обратился в уполномоченный в соответствии с законодательством Российской Федерации орган за защитой своих прав.
4. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обеспечивает опубликование перечня объектов интеллектуальной собственности, включенных в реестр, в своих официальных изданиях.
Комментарий к статье 395
Статьей 395 ТК РФ предусмотрено, что ГТК России ведет реестр объектов интеллектуальной собственности, в отношении которых принято решение о принятии мер, связанных с приостановлением выпуска товаров <*>. Включение объектов интеллектуальной собственности в указанный реестр осуществляется на следующих условиях:
<*> Распоряжением ГТК России от 01.01.01 г. N 758-р были утверждены Правила ведения реестра объектов интеллектуальной собственности.
1) принятие ГТК России решения о принятии мер, связанных с приостановлением выпуска товаров в порядке, предусмотренном ст. 394 ТК РФ;
2) обеспечение правообладателем исполнения обязательства о возмещении имущественного вреда способами, предусмотренными гражданским законодательством. Обязательство, возникшее вследствие причинения вреда, может быть обеспечено правообладателем залогом, поручительством, банковской гарантией (глава 23 ГК РФ). На основании договора залога кредитор по обеспеченному залогом обязательству (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит это имущество (залогодателя), за изъятиями, установленными законом (ст. 334 ГК РФ). В соответствии со ст. 361 ГК РФ по договору поручительства поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним его обязательства полностью или в части. В силу банковской гарантии банк, иное кредитное учреждение или страховая организация (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования о ее уплате (ст. 368 ГК РФ). Помимо указанных способов согласно комментируемой статье обязательство о возмещении имущественного вреда может быть обеспечено также договором страхования риска ответственности за причинение вреда в пользу лиц, которым может быть причинен имущественный вред в связи с приостановлением выпуска товаров. При этом установлено, что сумма обеспечения обязательства или страховая сумма должна быть не менее 500 тыс. руб.
Следует отметить, что ТРИПС также предусматривает предоставление заявителем обеспечения в форме залога или равноценной гарантии (ст. 53). Однако в отличие от ТК РФ, устанавливающего фиксированный размер обеспечения исполнения обязательства о возмещении имущественного вреда (500 тыс. руб.) независимо от вида товара, его количества, объекта интеллектуальной собственности, обеспечение согласно ТРИПС определяется в каждом конкретном случае с тем, чтобы сумма обеспечения была достаточной для защиты прав ответчика.
Включение объектов интеллектуальной собственности в реестр объектов интеллектуальной собственности осуществляется на безвозмездной основе.
Пунктом 3 комментируемой статьи предусмотрены следующие основания для исключения объекта интеллектуальной собственности из реестра:
- заявление правообладателя (его представителя);
- необеспечение правообладателем исполнения обязательства о возмещении имущественного вреда вышеназванными способами;
- истечение срока правовой охраны объекта интеллектуальной собственности. Авторское право действует в течение всей жизни автора и 50 лет после его смерти, а на произведение, созданное в соавторстве, - 50 лет после смерти последнего соавтора. Авторское право на произведение, обнародованное анонимно или под псевдонимом, действует в течение 50 лет после даты его правомерного обнародования. Права производителей фонограмм действуют в течение 50 лет после первого опубликования фонограммы либо в течение 50 лет после ее первой записи, если фонограмма не была опубликована в течение этого срока (ст. 27 и 43 Закона РФ от 9 июля 1993 г. N 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах"). Сроки правовой охраны товарного знака, знака обслуживания и наименования места происхождения товара составляют 10 лет с даты подачи заявки в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности с возможностью дальнейшего продления указанного срока каждый раз на 10 лет (ст. 16 и 36 Закона РФ от 01.01.01 г. N 3520-1 "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров");
- необращение правообладателем в течение сроков приостановления выпуска товаров в суд общей юрисдикции, в арбитражный суд, третейский суд, орган дознания, органы предварительного следствия в соответствии с их компетенцией за защитой своих нарушенных прав (подробнее см. комментарий к ст. 393 ТК РФ). Согласно ст. 397 ТК РФ выпуск товаров приостанавливается на 10 рабочих дней. При этом, если правообладатель обратился в вышеназванные органы за защитой своих прав, указанный срок может быть продлен, но не более чем на 10 рабочих дней.
В целях обеспечения доступа к информации об объектах интеллектуальной собственности, включенных в реестр, ГТК России обязан опубликовывать перечень указанных объектов в своих официальных изданиях.
Статья 396. Срок, в течение которого таможенные органы принимают меры, связанные с приостановлением выпуска товаров
Срок, в течение которого таможенные органы принимают меры, связанные с приостановлением выпуска товаров, устанавливается на основании заявления правообладателя (его представителя), но не более чем на пять лет со дня внесения объекта интеллектуальной собственности в реестр. Указанный срок может быть продлен на основании заявления правообладателя (его представителя) при условии соблюдения требований, предусмотренных статьей 394 и пунктом 2 статьи 395 настоящего Кодекса. Срок, в течение которого таможенные органы принимают меры, связанные с приостановлением выпуска товаров, не может быть более срока правовой охраны объекта интеллектуальной собственности.
Комментарий к статье 396
Комментируемой статьей определен срок, в течение которого таможенный орган принимает меры, связанные с приостановлением выпуска товаров. Такой срок определяется правообладателем и указывается им в заявлении о принятии таможенными органами соответствующих мер. При этом данный срок не может превышать пяти лет со дня включения объекта интеллектуальной собственности в реестр. Указанный срок может быть продлен ГТК России на основании заявления правообладателя, содержащего сведения, перечисленные в ст. 394 ТК РФ, при условии вынесения решения о принятии мер по приостановлению выпуска товаров и обеспечения правообладателем исполнения обязательства о возмещении имущественного вреда в соответствии со ст. 395 ТК РФ (см. комментарии к указанным статьям). Вместе с тем следует учитывать, что таможенные органы правомочны принимать меры, связанные с приостановлением выпуска товаров, только в пределах сроков правовой охраны соответствующего объекта интеллектуальной собственности.
Статья 397. Приостановление выпуска товаров
1. Если при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенный орган выявляет товары, указанные правообладателем (его представителем) как контрафактные, выпуск таких товаров приостанавливается на 10 рабочих дней. По мотивированному письменному запросу правообладателя (его представителя) указанный срок может быть продлен, но не более чем еще на 10 рабочих дней, если указанное лицо обратилось в уполномоченные в соответствии с законодательством Российской Федерации органы за защитой прав правообладателя.
Решение о приостановлении выпуска товаров и продлении срока приостановления выпуска товаров принимается начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, в письменной форме.
2. Таможенный орган не позднее следующего дня после дня приостановления выпуска товаров уведомляет декларанта и правообладателя (его представителя) о приостановлении выпуска товаров, причинах и сроках такого приостановления, а также сообщает декларанту наименование (фамилию, имя, отчество) и адрес правообладателя (его представителя), а правообладателю (его представителю) - наименование (фамилию, имя, отчество) и адрес декларанта.
3. Правообладатель в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации несет ответственность за имущественный вред, причиненный декларанту, собственнику, получателю товаров или лицу, указанному в статье 16 настоящего Кодекса, в результате приостановления выпуска товаров в соответствии с настоящей главой, если в установленном законодательством Российской Федерации порядке не будет определено, что товары (включая их упаковку и этикетку) являются контрафактными.
Комментарий к статье 397
Статьей 397 ТК РФ предусмотрены сроки и порядок приостановления выпуска товаров, указанных правообладателем как контрафактные. Приостановление выпуска товаров выражается в непредоставлении таможенным органом разрешения пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с заявленным таможенным режимом до истечения срока, на который выпуск приостановлен. Возможность приостановления выпуска товаров согласуется с п. 3 ст. 149 ТК РФ. Такое решение принимается таможенным органом, выявившим указанные правообладателем товары.
Исходя из формулировки, примененной законодателем, представляется, что решение о приостановлении выпуска товаров может быть принято таможенным органом в период со дня принятия таможенным органом таможенной декларации и предъявления товаров таможенному органу до их выпуска в соответствии с заявленным таможенным режимом. Вместе с тем следует учитывать, что в случае обнаружения таможенными органами контрафактных товаров на иных этапах перемещения товаров через таможенную границу (прибытие на таможенную территорию РФ, внутренний таможенный транзит, временное хранение) таможенные органы правомочны возбуждать дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ за нарушение авторских и смежных прав и по ст. 14.10 КоАП РФ за незаконное использование товарного знака <*>.
<*> См. сноску на стр. 925.
Срок, на который может быть приостановлен выпуск товаров, указанных правообладателем в заявлении о приостановлении выпуска товаров, составляет 10 рабочих дней. Указанный срок может быть продлен таможенным органом, но не более чем еще на 10 рабочих дней, и только в случае, если правообладатель обратился в суд общей юрисдикции, в арбитражный суд, третейский суд, орган дознания, органы предварительного следствия в соответствии с их компетенцией за защитой своих нарушенных прав. Следует отметить, что данные сроки соответствуют указанному в ст. 55 ТРИПС периоду, в течение которого может быть приостановлен выпуск товаров.
Полномочиями по принятию решения о приостановлении выпуска товаров согласно комментируемой статье наделены начальник таможенного органа или лицо, его замещающее. Решение принимается в письменной форме. Пунктом 2 комментируемой статьи установлена обязанность таможенного органа не позднее следующего дня после приостановления выпуска товаров уведомить об этом декларанта и правообладателя (его представителя), а также сообщить декларанту сведения о правообладателе, а последнему - о декларанте. Закрепление высокого уровня принятия решения, а также обязанности скорейшего уведомления заинтересованных лиц направлено на обеспечение защиты не только нарушенных прав обладателя интеллектуальной собственности, но также и прав участника внешнеэкономической деятельности, которые ограничиваются принятием такого решения.
Решение о приостановлении выпуска товаров может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 7 ТК РФ.
В случае если в установленном законом порядке факт контрафакции товаров не нашел своего подтверждения, правообладатель должен возместить причиненные лицам в результате приостановления выпуска товаров убытки, под которыми ст. 15 ГК РФ понимает реальный ущерб (расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества) и упущенную выгоду (неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено). ТРИПС по вопросу возмещения ущерба импортеру и владельцу товаров предусмотрено, что соответствующие органы имеют право издать судебный приказ, предписывающий заявителю оплатить импортеру, грузополучателю и владельцу товаров надлежащую компенсацию за любой ущерб, причиненный им при незаконном задержании товаров или при задержании товаров, выпущенных в свободное обращение (ст. 56).
Статья 398. Предоставление информации. Взятие проб и образцов
1. С письменного разрешения таможенного органа правообладатель и декларант (их представители) могут брать под таможенным контролем пробы и образцы товаров, в отношении которых принято решение о приостановлении выпуска, проводить их исследование, а также осматривать, фотографировать или иным образом фиксировать такие товары.
2. По запросу правообладателя (его представителя) таможенный орган может предоставить дополнительную информацию, которая может понадобиться правообладателю для доказывания нарушения его прав, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
3. Информация, полученная правообладателем (его представителем) или декларантом в соответствии с настоящей статьей, является конфиденциальной и не должна им разглашаться, передаваться третьим лицам, а также государственным органам, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Комментарий к статье 398
Как указано в ст. 57 ТРИПС, без ущерба охране конфиденциальной информации члены ВТО предоставляют компетентным властям полномочия предоставить как правообладателю, так и импортеру достаточную возможность для инспектирования любых товаров, задержанных таможенными органами, с целью обоснования своих исков. Основной целью применения таможенным органом мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, является обеспечение защиты нарушенных прав правообладателя интеллектуальной собственности. Однако на момент приостановления выпуска товаров еще не известно, имело место такое нарушение или нет. В связи с этим с письменного разрешения таможенного органа правообладатель, декларант (их представители) для целей обеспечения защиты своих прав вправе проводить под таможенным контролем исследование товаров, в отношении которых принято решение о приостановлении выпуска, осматривать, фотографировать или иным образом фиксировать такие товары, брать их пробы и образцы. При этом пробы и образцы отбираются в порядке, предусмотренном ст. 383 ТК РФ.
Комментируемой статьей предусмотрено, что правообладатель (его представитель) вправе запрашивать у таможенного органа необходимую для целей доказывания факта контрафакции дополнительную информацию (например, сведения об условиях внешнеэкономической сделки, в рамках которой перемещались объекты интеллектуальной собственности). Указанная информация является конфиденциальной, в связи с чем не должна разглашаться, передаваться третьим лицам, а также государственным органам, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (например, в ходе гражданского, административного и уголовного производства). Представляется, что в соответствии с комментируемой статьей на этапе приостановления выпуска товаров таможенные органы правомочны предоставлять правообладателю не любую информацию, а лишь ту, которая необходима и достаточна для целей доказывания факта контрафакции.
ТРИПС содержит норму, согласно которой в случаях, если по существу дела будет принято положительное решение, члены ВТО могут предоставить компетентным властям полномочия информировать правообладателя об именах и адресах грузоотправителя, импортера и грузополучателя контрафактных товаров.
Статья 399. Отмена решения о приостановлении выпуска товаров
1. Если до истечения срока приостановления выпуска товаров от уполномоченного в соответствии с законодательством Российской Федерации органа не будет получено решение об изъятии товаров, о наложении ареста на них либо об их конфискации, решение о приостановлении выпуска товаров подлежит отмене в день, следующий за днем истечения срока приостановления выпуска товаров.
2. Решение о приостановлении выпуска товаров подлежит отмене до истечения срока приостановления выпуска товаров, если:
1) правообладатель (его представитель) обратился в таможенный орган с просьбой об отмене решения о приостановлении выпуска товаров;
2) объект интеллектуальной собственности исключен из реестра.
3. Решение о приостановлении выпуска товаров подлежит отмене в день, когда стало известно о наличии основания, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи.
4. Отмена решения о приостановлении выпуска товаров осуществляется начальником таможенного органа, принявшим такое решение, или лицом, его замещающим, в письменной форме. После отмены такого решения выпуск товаров осуществляется в порядке, установленном настоящим Кодексом (глава 16).
Комментарий к статье 399
Статьей 399 ТК РФ предусмотрены основания для отмены решения о приостановлении выпуска товаров. Начальник таможенного органа, принявший решение о приостановлении выпуска товаров, или лицо, его замещающее, принимает решение об отмене приостановления выпуска товаров, если:
1) по окончании срока, на который приостанавливался выпуск товаров, не будет получено решение об изъятии товаров, о наложении ареста на них либо об их конфискации. Согласно п. 4 ст. 49 Закона РФ от 9 июля 1993 г. N 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах" контрафактные экземпляры произведений или фонограмм подлежат обязательной конфискации по решению суда общей юрисдикции или арбитражного суда. Указанные экземпляры должны быть уничтожены либо переданы правообладателю по его просьбе. Кроме того, действующим процессуальным законодательством предусмотрена возможность наложения ареста или изъятия товаров, в отношении которых предполагается факт контрафакции, в целях обеспечения исков по делам о нарушении авторских и смежных прав. Решение о приостановлении выпуска товаров на данном основании подлежит отмене в день, следующий за днем истечения срока приостановления выпуска товаров (согласно ст. 397 ТК РФ выпуск товаров может быть приостановлен на 10 рабочих дней, а при продлении указанного срока - еще на 10 рабочих дней со дня принятия решения о приостановлении выпуска товаров);
2) правообладатель (его представитель) обратился в таможенный орган с соответствующей просьбой. Указанное решение принимается в день обращения правообладателя в таможенный орган;
3) объект интеллектуальной собственности исключен из реестра по основаниям, предусмотренным п. 3 ст. 395 ТК РФ (на основании заявления правообладателя, при необеспечении правообладателем обязательства о возмещении имущественного вреда, по истечении срока правовой охраны объекта интеллектуальной собственности, если правообладатель в течение срока приостановления выпуска товаров не обратился в уполномоченный орган за защитой своих прав). В этом случае отмена решения о приостановлении выпуска товаров осуществляется в день, когда должностному лицу стало известно об исключении объекта интеллектуальной собственности из реестра.
После отмены решения о приостановлении выпуска товаров выпуск товаров осуществляется в общеустановленном порядке (глава 16 ТК РФ).
Статья 400. Товары, в отношении которых таможенными органами не применяются меры, связанные с приостановлением выпуска товаров
Меры, связанные с приостановлением выпуска товаров в соответствии с настоящей главой, не применяются таможенными органами в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности и перемещаемых через таможенную границу физическими лицами или пересылаемых в международных почтовых отправлениях в незначительном количестве, если такие товары предназначены для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.
Комментарий к статье 400
Нарушения прав интеллектуальной собственности происходят, как правило, с целью извлечения лицами коммерческой прибыли от реализации контрафактной продукции. В связи с этим ст. 400 ТК РФ предусмотрено, что меры, связанные с приостановлением выпуска товаров, не применяются в отношении товаров:
- перемещаемых физическими лицами (глава 23 ТК РФ);
- пересылаемых в международных почтовых отправлениях (глава 24 ТК РФ).
При этом обязательным условием для неприменения указанных мер является некоммерческий характер такого перемещения. О предназначении товаров для личного, домашнего, семейного и иного подобного пользования может свидетельствовать незначительное количество перемещаемого товара, заявление самого физического лица, а также иные обстоятельства, установленные должностным лицом таможенного органа в ходе проведения таможенного контроля товаров. Положения, содержащиеся в комментируемой статье, соответствуют ст. 60 ТРИПС, согласно которой меры по приостановлению выпуска товаров могут не применяться к незначительным количествам товаров некоммерческого характера, содержащимся в личном багаже пассажиров или пересылаемых малыми партиями.
Раздел V. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ
Глава 39. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§ 1. Таможенные органы
Статья 401. Таможенные органы и их место в системе государственных органов Российской Федерации
1. Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему.
2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.
Комментарий к статье 401
Для реализации всего комплекса мероприятий, составляющих таможенное дело (взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и т. д.), создаются таможенные органы, составляющие единую систему, в которую входят:
- ГТК России;
- региональные таможенные управления;
- таможни;
- таможенные посты.
Таможенные органы составляют единую централизованную систему.
Единство системы таможенных органов обусловлено единством цели и задач таможенных органов (ст. 1 ТК РФ), единством таможенной территории (п. 1 ст. 2 ТК РФ), а также единством выполняемых функций (ст. 403 ТК РФ).
Система таможенных органов представляет собою совокупность государственных органов, построенную иерархически в соответствии с их компетенцией. Возглавляет систему таможенных органов, объединяет и направляет их деятельность Государственный таможенный комитет (ГТК России).
Нижестоящие таможенные органы подчиняются вышестоящим. В свою очередь, вышестоящие таможенные органы направляют и контролируют деятельность нижестоящих. Решения вышестоящих таможенных органов обязательны для нижестоящих. При этом единое централизованное руководство в системе таможенных органов не должно подавлять инициативу нижестоящих таможенных органов, которые, в свою очередь, ответственны за выполнение возложенных на них задач на подведомственных территориях.
Все четыре звена системы таможенных органов являются федеральными органами. Они предназначены для реализации полномочий федеральной власти в сфере таможенного регулирования и финансируются за счет средств федерального бюджета. Органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также общественные объединения не вправе вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций (п. 2 ст. 401 ТК РФ).
Таможенные органы являются правоохранительными органами. ТК РФ 2003 г. в отличие ТК РФ 1993 г. не содержит такой нормы. Однако правоохранительный характер деятельности таможенных органов вытекает из выполняемых ими функций (в соответствии с п. 6 ст. 403 ТК РФ таможенные органы ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, других товаров и предметов, кроме того, оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации), а также из закрепляемых за ними полномочий (право должностных лиц таможенных органов применять физическую силу, специальные средства и оружие).
Законодательство РФ, к сожалению, не содержит исчерпывающего определения правоохранительных органов. В юридической науке под правоохранительными органами понимаются "такие государственные органы и общественные организации, которые всей своей деятельностью на основе закона, в соответствующих формах и на демократических принципах призваны обеспечить законность и правопорядок, защиту прав и интересов граждан, трудовых коллективов, общества и государства, предупреждать и пресекать правонарушения, применять государственное принуждение или общественное воздействие к лицам, нарушившим законность и правопорядок" <*>.
<*> Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. М.: Юридическая литература, 1998. С. 16.
Деятельность правоохранительных органов характеризуется рядом отличительных черт.
1. Правоохранительные органы осуществляют свою деятельность в строгом соответствии с законом, который в ряде случаев предусматривает для этого определенную процессуальную форму.
2. Правоохранительная деятельность может осуществляться только лицами, состоящими на службе в правоохранительных органах.
3. Результаты правоохранительной деятельности достигаются реализацией следующих функций: конституционного контроля, отправления правосудия, прокурорского надзора, расследования преступлений, оперативно-розыскной деятельности, исполнения судебных решений, оказания юридической помощи и защиты по уголовным делам, предупреждения преступлений и иных правонарушений. Перечисленные функции выполняются правоохранительными органами в соответствии с основополагающими принципами разделения властей. При этом одноименные функции выполняются различными правоохранительными органами при разграничении их подведомственности, подследственности или подсудности.
4. Решения правоохранительных органов представляют собой меры юридического воздействия, принимаемые на основе закона и с учетом конкретных обстоятельств, в связи с которыми было осуществлено вмешательство правоохранительных органов.
5. Правоохранительные органы действуют только при наличии конкретного повода - факта правонарушения или необходимости предупреждения его совершения.
6. Законные решения и обоснованные требования правоохранительных органов подлежат обязательному выполнению всеми гражданами и должностными лицами.
7. Решения правоохранительных органов, затрагивающие права и интересы граждан, а также интересы государства, различных организаций (государственных, частных, общественных), могут быть обжалованы в установленном порядке.
Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 2253 <*> таможенные органы были отнесены к государственным военизированным организациям.
<*> САПП РФ. 1993. N 52. Ст. 5065.
Таможенные органы, составляя единую систему, представляют собой подсистему общей системы органов исполнительной власти. Координацию и взаимодействие таможенных органов и иных органов исполнительной власти в целях эффективного таможенного регулирования обеспечивает Правительство РФ, осуществляющее общее руководство таможенным делом в РФ (п. 3 ст. 1 ТК РФ).
Статья 402. Система таможенных органов
1. Таможенными органами являются:
1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;
2) региональные таможенные управления;
3) таможни;
4) таможенные посты.
2. Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.
3. Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.
4. В систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые учреждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, для обеспечения деятельности таможенных органов.
Комментарий к статье 402
Комментируемая статья определяет систему таможенных органов РФ. Всякий раз, когда в нормативном правовом акте используется термин "таможенные органы", следует иметь в виду все четыре уровня системы таможенных органов:
- ГТК России;
- региональные таможенные управления;
- таможни;
- таможенные посты.
Когда же в нормативном правовом акте встречается термин "таможенный орган", то следует понимать, что речь идет об одном из четырех таможенных органов, упомянутых в ст. 402 ТК РФ.
Комментируемая статья самым тесным образом связана со ст. 401 ТК РФ (см. комментарий к ней).
Таможенные органы - это ГТК России, осуществляющий деятельность на всей таможенной территории РФ, и территориальные таможенные органы (региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты) - таможенные органы, осуществляющие деятельность на территории подведомственного им региона.
Государственный таможенный комитет РФ (ГТК России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в РФ. На момент принятия ТК РФ 2003 г. продолжало действовать Положение о ГТК России, утвержденное Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 2014. В нем сформулированы основные задачи ГТК России и его функции (в п. 5 Положения перечислены 64 функции ГТК России). Многочисленные функции ГТК России могут быть объединены по следующим основным направлениям:
- сфера таможенной политики РФ (подготовка предложений по совершенствованию таможенной политики, разработка правового, организационного и экономического механизма реализации таможенной политики и т. д.);
- сфера организации и руководства таможенным делом (разработка и реализация программ развития таможенного дела, совершенствование процедуры таможенного оформления и таможенного контроля и т. д.);
- сфера руководства деятельностью таможенных органов (создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен, таможенных лабораторий, финансирование мероприятий по развитию таможенной инфраструктуры и т. д.);
- сфера таможенного контроля (осуществление мероприятий по охране таможенной границы, участие в разработке и организации разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу и т. д.);
- сфера организации взимания таможенных платежей (внесение предложений о ставках таможенных пошлин, организация таможенных платежей и системы определения таможенной стоимости товаров и т. д.);
- сфера валютного контроля (осуществление полномочий в области валютного контроля);
- область правоохранительной деятельности (организация борьбы с контрабандой и иными преступлениями в таможенной сфере, разработка и реализация мер по пресечению незаконного перемещения наркотических средств, оружия и т. д.);
- область применения законодательства и соблюдение законности в таможенной сфере (подготовка проектов законодательных и иных правовых актов о таможенном деле, обобщение и анализ практики применения таможенного законодательства, своевременное и полное рассмотрение жалоб и обращений и т. д.);
- сфера учета и статистики (организация ведения таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики и т. д.);
- сфера информирования и консультирования;
- сфера кадрового обеспечения;
- сфера участия РФ в международном сотрудничестве в области таможенного дела.
Задачи и функции ГТК России определяют внутреннюю структуру этого федерального органа исполнительной власти. Организационная структура ГТК России включает руководство ГТК России (председатель, его заместитель, коллегия ГТК России) и аппарат ГТК России, состоящий из управлений и отделов.
Предельная численность работников аппарата ГТК России определяется Правительством РФ. Структура и штатное расписание центрального аппарата ГТК России, а также положения о его структурных подразделениях утверждаются председателем ГТК России.
Региональное таможенное управление осуществляет руководство таможенным делом на территории подведомственного региона под непосредственным руководством ГТК России. Необходимость промежуточного звена . В настоящее время эта территория поделена на регионы, в границах которых региональные таможенные управления руководят и координируют деятельность таможенных органов на местах - таможен и таможенных постов.
Пределы территории, подведомственной региональному таможенному управлению, определяются ГТК России. Они могут не совпадать с границами субъектов Федерации и административно-территориальных единиц.
Создание, реорганизацию и ликвидацию региональных таможенных управлений осуществляет ГТК России.
В настоящий момент функционируют следующие региональные таможенные управления: Дальневосточное (г. Владивосток), Приволжское (г. Нижний Новгород), Северо-Западное (г. Санкт-Петербург), Сибирское (г. Новосибирск), Уральское (г. Екатеринбург), Центральное (г. Москва), Южное (г. Ростов-на-Дону).
В подчинении регионального таможенного управления находятся расположенные на территории подведомственного управления региона таможенные органы, за исключением таможенных органов, непосредственно подчиненных ГТК России.
Таблица
Региональное | Территория региона | Правовой акт, в котором |
Дальневос - | Амурская обл., Еврейская | Приказ ГТК России от 8 |
Приволжское | Республика Башкортостан, | Приказ ГТК России от 8 |
Северо-Запад - | Архангельская обл., Воло- | Приказ ГТК России от 8 |
Сибирское | Республика Алтай, Респуб- | Приказ ГТК России от 8 |
Уральское | Курганская обл., Свердло- | Приказ ГТК России от 8 |
Центральное | Белгородская обл., Брян - | Приказ ГТК России от 30 |
Южное | Республика Адыгея, респу- | Приказ ГТК России от 8 |
Таможня является базовым звеном единой системы таможенных органов. Она осуществляет свою деятельность под общим руководством ГТК России и непосредственным руководством регионального таможенного управления, которому она подчинена. Решением ГТК России отдельные таможни могут быть подчинены непосредственно ГТК России.
Так, Приказом ГТК России от 5 марта 2003 г. N 218 <*> были определены регионы деятельности таможен, непосредственно подчиненных ГТК России: Внуковская (аэропорт Внуково), Домодедовская (аэропорты Домодедово, Остафьево, Раменское, Чкаловский), Шереметьевская (аэропорт Шереметьево).
<*> Приказ официально опубликован не был.
Территория, подведомственная конкретной таможне, определяется ГТК России, как правило, по представлению или с учетом мнения регионального таможенного управления. Она не обязательно должна совпадать с границами субъектов Федерации.
Создание, реорганизацию и ликвидацию таможни осуществляет ГТК России. Создание, реорганизация и ликвидация таможен, непосредственно подчиненных региональному таможенному управлению, осуществляются по представлению или с учетом мнения последнего.
Допускается создание специализированных таможен, выполняющих специальные таможенные операции или осуществляющих таможенный контроль за перемещением через таможенную границу отдельных специфических товаров. Так, с 1994 г. действует Энергетическая таможня, созданная для усиления контроля за нефтью, нефтепродуктами, газом, электроэнергией, перемещаемыми через российскую таможенную границу трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи.
Таможенный пост осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством таможни или регионального таможенного управления в случае непосредственного подчинения управлению. Решениями ГТК России отдельные таможенные посты могут быть подчинены непосредственно ГТК России.
Регион, подведомственный таможенному посту, определяется ГТК России, как правило, по представлению или с учетом мнения регионального таможенного управления.
По общему правилу таможенный пост не является юридическим лицом. Однако по решению ГТК России, в том числе по представлению или с учетом мнения регионального таможенного управления или таможни, непосредственно подчиненной ГТК России, таможенный пост может быть наделен статусом юридического лица.
Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенного поста осуществляет региональное таможенное управление, а таможенного поста со статусом юридического лица или подчиненного непосредственно ГТК России либо таможни, которая сама подчинена непосредственно ГТК России, - ГТК России.
Допускается создание специализированных таможенных постов. Так, Приказом ГТК России N 18, Минфина России N Зн, Минэкономики России N 2 от 01.01.01 г. <*> было утверждено Типовое положение о специализированном таможенном посте по оформлению ввоза на территорию РФ и вывоза с территории РФ металлов и драгоценных камней.
<*> БНА. 2000. N 11.
Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утверждаемых ГТК России.
В п. 4 комментируемой статьи закрепляется, что "в систему таможенных органов также входят... учреждения", которые создаются ГТК России для обеспечения деятельности таможенных органов. Речь идет об учебных заведениях (Российская таможенная академия и ее филиалы - Владивостокский, Ростовский и Санкт-Петербургский), научно-исследовательских учреждениях, вычислительных центрах, строительно-эксплуатационных и иных предприятиях и организациях.
Такие учреждения включены в систему таможенных органов с оговоркой, что они не являются правоохранительными органами. Они не являются таможенными органами, не осуществляют правоохранительную деятельность, но, обеспечивая нормальное функционирование таможенных органов, тесно связаны с последними и образуют с ними единую систему.
Статья 403. Функции таможенных органов
Таможенные органы выполняют следующие основные функции:
1) осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;
2) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;
3) обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
4) обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
5) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;
6) ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;
7) осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле;
8) ведут таможенную статистику внешней торговли;
9) обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
10) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;
11) проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.
Комментарий к статье 403
В комментируемой статье ТК РФ перечислены функции, т. е. основные направления деятельности таможенных органов. Положения комментируемой статьи могут быть уточнены и дополнены в Положении о ГТК России (Указ Президента РФ от 01.01.01 г. N 2014 - перечислены 63 функции ГТК России), в Общих положениях о региональном таможенном управлении; о таможне; о таможенном посте.
Различные функции таможенных органов можно с известной долей условности объединить в следующие группы:
- осуществление таможенного контроля и таможенного оформления. Выполняя эту функцию, таможенные органы призваны способствовать ускорению товарооборота через таможенную границу;
- деятельность по взиманию таможенных платежей (таможенных пошлин, НДС, акцизов, таможенных сборов) и иных обязательных платежей (антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин). Фискальная функция таможенных органов представляет собой деятельность по взиманию таких платежей, контроль за правильностью их исчисления и своевременностью уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию;
- обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, установленных запретов и ограничений в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров;
- обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности в пределах компетенции таможенных органов. Эта "новая" функция таможенных органов предполагает, что таможенные органы в порядке, предусмотренном главой 38 ТК РФ, принимают меры, связанные с приостановлением выпуска товаров, на основании заявления обладателя исключительных прав на объекты авторского права и смежных прав, на товарные знаки, знаки обслуживания и обладателя права пользования наименованием места происхождения товара;
- правоохранительная деятельность (борьба с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия и т. д., содействие в борьбе с международным терроризмом);
- осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством о валютном регулировании и валютном контроле;
- ведение таможенной статистики внешней торговли (глава 5 ТК РФ);
- международная деятельность (сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными таможенными организациями);
- информирование и консультирование в области таможенного дела;
- научно-исследовательские работы в области таможенного дела.
Кроме функций, перечисленных в комментируемой статье, таможенные органы могут осуществлять и иные функции, а именно:
- деятельность в сфере таможенной политики РФ (подготовка предложений о совершенствовании российской таможенной политики, разработка правового, организационного и экономического механизмов реализации таможенной политики и т. д.);
- деятельность по руководству таможенными органами;
- содействие развитию внешнеэкономических связей;
- деятельность по вопросам применения таможенного законодательства и соблюдения законности в таможенной сфере;
- развитие материально-технической базы таможенных органов;
- кадровое обеспечение таможенного дела.
Статья 404. Флаг, вымпел и эмблема таможенных органов
Таможенные органы имеют флаг и эмблему. Морские и речные суда таможенных органов имеют вымпел. На автотранспортных средствах и воздушных судах таможенных органов размещается эмблема. Описание и рисунки флага и эмблемы таможенных органов, а также вымпела морских и речных судов таможенных органов утверждаются Президентом Российской Федерации.
Комментарий к статье 404
Таможенные органы имеют символику: таможенные органы - флаг и эмблему, морские и речные суда таможенных органов - вымпел. На автотранспортных средствах и воздушных судах таможенных органов размещаются эмблемы.
Наличие единой государственной символики (флага, эмблемы и вымпела) свидетельствует о единстве системы таможенных органов и их обособленности в системе органов исполнительной власти.
Кроме того, наличие у таможенных органов собственных флага и эмблемы, во-первых, содействует восстановлению традиций российской таможенной службы, а во-вторых, отвечает требованиям международного права в отношении морских, речных и воздушных судов таможенных органов.
Описание и рисунки флага и эмблемы таможенных органов были утверждены Указом Президента РФ от 3 декабря 1994 г. N 2152 "Об утверждении описания и рисунков флага и эмблемы таможенных органов РФ, размещения указанной эмблемы на транспортных средствах, а также рисунка вымпела морских и речных судов таможенных органов Российской Федерации" <*>.
<*> СЗ РФ. 1994. N 34. Ст. 3584.
Флаг таможенных органов представляет собой полотнище ярко-зеленого цвета с белым диагональным крестом.
Эмблема таможенных органов - факел и кадуцей <*> золотистого цвета, расположенные накрест в поле ярко-зеленого геральдического шита. Щит изображается на фоне золотистого цвета орла Государственного герба РФ.
<*> Кадуцей - слово латинского происхождения. В мифологии кадуцей - это обвитый двумя змеями магический жезл, принадлежащий Меркурию (в древнегреческой мифологии - Гермесу), покровителю торговли.
На основании Указа Президента РФ от 3 декабря 1994 г. N 2152 принято Положение об использовании флага и эмблемы таможенных органов РФ и вымпела морских и речных судов таможенных органов РФ, утвержденное Приказом ГТК России от 6 октября 1995 г. N 607 <*>. В нем предусмотрено, что флаг таможенных органов постоянно находится на зданиях, где размещаются таможенные органы. Флаг таможенных органов также поднимается:
- на зданиях представительств таможенных органов РФ за границей;
<*> Таможенные ведомости. 1995. N 12.
- на морских и речных судах таможенных органов;
- на служебных транспортных средствах председателя ГТК России (при необходимости);
- на сигнальной мачте командно-диспетчерского пункта перед началом полетов воздушных судов таможенных органов.
Флаг таможенных органов символизирует государственную принадлежность морских и речных судов, плавающих под ним. На судне, находящемся в кампании (плавании), поднимается вымпел, который носится постоянно, в течение всей кампании, в любую погоду, на ходу и на якоре.
Эмблема таможенных органов может размещаться на зданиях и сооружениях таможенных органов, на автотранспортных средствах, морских, речных и воздушных судах таможенных органов, в залах заседаний коллегий (советов) таможенных органов, в рабочих кабинетах руководителей таможенных органов.
Статья 405. Места нахождения таможенных органов
1. Таможенные органы находятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Другие места нахождения таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, исходя из объема пассажиро - и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников внешнеэкономической деятельности.
2. Таможенные органы находятся в помещениях, владельцами которых являются непосредственно таможенные органы. Таможенные посты и структурные подразделения таможен могут находиться в помещениях, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, по согласованию с их владельцами, а также в помещениях участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих регулярные экспортно-импортные поставки товаров.
Комментарий к статье 405
Комментируемая статья регулирует вопросы расположения прежде всего таможен и таможенных постов. Очевидно, что места расположения ГТК России и региональных таможенных управлений определены тем положением, которое эти органы занимают в системе таможенных органов РФ. Местом расположения ГТК России является г. Москва, а региональные таможенные управления находятся в городе - центре соответствующего федерального округа.
В зависимости от места нахождения таможни различают пограничные и внутренние таможни. Вплоть до начала 1990-х гг. большинство пунктов таможенного контроля располагались в приграничной зоне и тяготели к транспортным узлам (портам, пограничным железнодорожным станциям, аэропортам и т. д.). Либерализация внешнеэкономических связей чрезмерно усилила нагрузки на пограничные таможни. Для снятия напряжения началось создание внутренних таможен. В последнее время наблюдается значительный рост числа внутренних таможен, что объяснятся, среди прочего, и тем, что пограничные таможни по техническим соображениям не в состоянии оперативно решить ряд важных вопросов (например, установление степени переработки товара, проведение товароведческих экспертиз и т. п.).
Конкретное место нахождения таможенного органа определяет ГТК России, учитывая при этом:
- объем пассажиро - и товаропотоков;
- интенсивность развития внешнеэкономических связей регионов;
- потребности транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников внешнеэкономической деятельности.
В соответствии с п. 2 комментируемой статьи таможенные органы могут располагаться в помещениях, владельцами которых являются непосредственно таможенные органы. В отдельных случаях допускается, чтобы структурные подразделения таможен или таможенные посты располагались в помещениях, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, а также участникам внешнеэкономической деятельности, осуществляющим регулярные экспортно-импортные поставки. Это нацелено прежде всего на создание благоприятных условий, способствующих развитию внешнеторговых связей. Размещение таможенных постов и структурных подразделений таможен на "территории декларантов" способствует значительному снижению накладных расходов для последних, снимает напряжение с транспортных артерий и т. д.
Лица, заинтересованные в том, чтобы таможенное оформление проводилось непосредственно на их территории или в их помещениях, а не в местах нахождения таможенных органов, должны предоставить таможенным органам в безвозмездное пользование необходимые служебные и бытовые помещения.
Статья 406. Места совершения таможенных операций таможенными органами
Таможенные операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств совершаются непосредственно в местах нахождения таможенных органов и их структурных подразделений. По мотивированному запросу заинтересованного лица и с письменного разрешения начальника таможенного органа или лица, им уполномоченного, таможенные операции могут совершаться в других местах. Таможенные органы не препятствуют совершению таможенных операций в местах нахождения товаров и транспортных средств, если это не снижает эффективности таможенного контроля.
Комментарий к статье 406
По общему правилу таможенные операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств должны совершаться в местах нахождения таможенных органов и их структурных подразделений.
В то же время заинтересованное лицо (декларант, перевозчик и т. д.) может обратиться с запросом о совершении таможенных операций в других местах. Причины могут быть самыми разными (например, особенности перевозки крупногабаритных грузов, необходимость экономить время на таможенные операции в отношении скоропортящихся грузов и т. п.). Таможенные органы, взяв курс на максимально возможное содействие международной торговле, не препятствуют совершению необходимых операций в местах нахождения товаров и транспортных средств при условии, что это не снижает эффективность и действенность таможенного контроля.
Разрешение на проведение таможенных операций вне мест нахождения таможенных органов и их структурных подразделений дается в письменной форме начальником таможенного органа или уполномоченным им лицом.
Совершение таможенных операций по таможенному оформлению за пределами мест нахождения таможенных органов может рассматриваться как предоставление декларанту особой услуги со стороны таможенного органа и в этом случае может стать основанием, например, для повышения ставки таможенного сбора за таможенное оформление.
Статья 407. Время работы таможенных органов
1. Время работы таможенных органов определяется начальником таможенного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Время работы таможенных органов в портах, аэропортах и иных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации должно соответствовать времени работы контролирующих органов и служб в этих пунктах пропуска. Время работы таможенных органов в иных местах таможенного оформления устанавливается с учетом потребностей транспортных организаций и участников внешнеэкономической деятельности.
Время работы таможенных органов в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, которые по местонахождению совмещены с пунктами пропуска сопредельных государств, по возможности должно совпадать с временем работы таможенных органов этих сопредельных государств.
2. По мотивированному запросу заинтересованного лица и при возможности таможенных органов отдельные таможенные операции могут совершаться вне времени работы таможенного органа.
Комментарий к статье 407
Время работы таможенного органа - одна из важнейших характеристик регламента его работы.
Время работы таможенного органа определяется его начальником в соответствии с законодательством РФ (Трудовым кодексом, законодательством о государственной службе, о прохождении службы в таможенных органах).
Начальник таможенного органа, расположенного в порту, аэропорту и ином пункте пропуска через Государственную границу РФ, устанавливая время работы таможенного органа, исходит из того, что график его работы должен соответствовать времени работы контролирующих органов и служб (миграционных, ветеринарных, санитарных и т. д.) в этих пунктах пропуска. При этом время работы таможенных органов в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, которые по местонахождению совмещены с пунктами пропуска сопредельных государств, по возможности должно совпадать с временем работы таможенных органов этих сопредельных государств.
В отношении таможенных органов, расположенных вне мест пропуска через Государственную границу РФ, график работы устанавливается с учетом потребностей транспортных организаций и участников внешнеэкономической деятельности. С соответствующим ходатайством к начальнику таможенного органа может обратиться, например, территориальная торгово-промышленная палата, ассоциация экспортеров и т. п.
В п. 2 комментируемой статьи предусмотрена возможность совершения отдельных таможенных операций вне времени работы таможенного органа. Закрепление такой возможности важно в первую очередь для участника внешнеэкономической деятельности, поскольку спасает его от штрафов за простой транспортных средств, порчи скоропортящихся грузов и т. п.
Решение о совершении таможенных операций вне времени работы таможенного органа принимается на основании мотивированного запроса заинтересованного лица (декларанта, перевозчика и т. д.) и при наличии соответствующих возможностей у таможенных органов (прежде всего в кадровом обеспечении).
Как и в случае совершения таможенных операций вне мест нахождения таможенных органов (ст. 406 ТК РФ), совершение таможенных операций вне времени работы таможенных органов представляет собой дополнительную услугу, предоставляемую участнику внешнеэкономической деятельности, и может повлечь применение повышенных ставок при исчислении таможенного сбора за таможенное оформление.
§ 2. Обязанности, правомочия и ответственность
таможенных органов
Статья 408. Правомочия таможенных органов
Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают правомочиями:
1) принимать меры, предусмотренные настоящим Кодексом, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации;
2) требовать документы, сведения, представление которых предусмотрено в соответствии с настоящим Кодексом;
3) проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность;
4) требовать от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в области таможенного дела;
5) осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности;
6) осуществлять неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, которые определены уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
7) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
8) использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям (за исключением средств связи и транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств, а также международных организаций), для предотвращения преступлений в сфере таможенного дела, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении. Имущественный вред, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
9) задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
10) производить документирование, видео - и аудиозапись, кино - и фотосъемку фактов и событий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершения с ними грузовых операций;
11) получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций, в соответствии с настоящим Кодексом;
12) выносить руководителям государственных органов, организаций, предприятий, общественных объединений, а также гражданам предупреждения в письменной форме с требованиями устранить нарушения таможенного законодательства Российской Федерации и контролировать выполнение указанных требований;
13) предъявлять в суды или арбитражные суды иски и заявления:
о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов;
об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов;
в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами;
14) устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками внешнеэкономической деятельности, иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешнеэкономической деятельности, и их профессиональными объединениями (ассоциациями) в целях сотрудничества и взаимодействия по вопросам внедрения наиболее эффективных методов осуществления таможенного оформления и таможенного контроля;
15) осуществлять иные правомочия, предусмотренные настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Комментарий к статье 408
Для достижения поставленных задач и реализации закрепленных функций (ст. 403 ТК РФ) таможенные органы наделяются различными правомочиями.
В комментируемой статье законодатель попытался объединить в одном перечне все основные правомочия таможенных органов. Перечень остался открытым: правомочия таможенных органов могут устанавливаться также иными федеральными законами. Например, в соответствии с п. 2 ст. 30 НК РФ в случаях, предусмотренных НК РФ, таможенные органы наделяются полномочиями налоговых органов.
Рассмотрим каждое из перечисленных в ст. 408 правомочий таможенных органов.
1. Принимать меры, предусмотренные ТК РФ, в целях обеспечения таможенного законодательства РФ.
За этой общей формулировкой стоит целый комплекс мер, которые принимают таможенные органы при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, взимании таможенных платежей и т. д. (например, проверка документов и сведений, представленных при таможенном оформлении товаров и транспортных средств; таможенный осмотр и таможенный досмотр товаров и транспортных средств; требование обеспечить уплату таможенных платежей). Важно еще раз отметить, что все эти меры, реализуемые таможенными органами, должны быть предусмотрены ТК РФ. Законодатель устанавливает, что при осуществлении упомянутых мер таможенные органы обязаны руководствоваться нормами действующего законодательства. Это требование сформулировано им в ст. 14 (см. пп. 2 и 3 упомянутой статьи).
2. Требовать документы, сведения, представление которых предусмотрено в соответствии с ТК РФ.
Документы и сведения, необходимые для таможенного оформления, определены в ст. 63 ТК РФ (см. комментарий к ней). Порядок представления документов и сведений, необходимых для таможенного контроля, установлен в ст. 363 ТК РФ (см. комментарий к ней). Аналогичные вопросы регулируются и другими статьями ТК РФ (например, ст. 364 и др.).
3. Проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность.
Таможенные органы вступают в таможенные правоотношения в качестве участников (субъектов), наделенных властными полномочиями. Эти полномочия они реализуют для того, чтобы гарантировать соблюдение таможенного законодательства РФ и обеспечить законность в таможенной сфере. Одна из форм реализации властных полномочий таможенных органов - проверка у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документов, удостоверяющих личность.
Личность гражданина РФ устанавливается по его паспорту (заграничному или предназначенному для внутреннего пользования). Личность военнослужащего устанавливается на основании удостоверения личности или военного билета, выдаваемых командованием военных частей и военных учреждений.
Личность иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории РФ, устанавливается по виду на жительство в РФ или национальному паспорту с отметкой о регистрации в органах внутренних дел или иных уполномоченных на то органах.
Личность иностранных граждан, прибывших в РФ на временное проживание (туристическая поездка, командировка и т. п.), устанавливается по национальному паспорту и документу, разрешающему въезд на территорию РФ.
Личность несовершеннолетнего устанавливается по свидетельству о рождении или на основании записи в паспортах родителей.
4. Требовать от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в области таможенного дела.
Осуществляя контроль за обеспечением законности в таможенной сфере, таможенные органы вправе требовать документы, подтверждающие полномочия физических и юридических лиц в рамках таможенных правоотношений. Случаи, когда таможенные органы проверяют полномочия субъектов таможенных правоотношений на совершение конкретных действий или определенной деятельности в области таможенного дела, могут быть самыми разными. Ограничимся лишь несколькими примерами.
Должностное лицо таможенного органа, например, уточняет полномочия представителя юридического лица - участника таможенных правоотношений. Полномочия представителя могут быть подтверждены доверенностью, выданной на его имя, либо непосредственно уставом, учредительными документами (в последнем случае требуется документ, подтверждающий должностное положение лица).
В отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность в качестве таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения и таможенных складов, таможенных брокеров, таможенные органы вправе потребовать свидетельство о включении их в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела (ст. 21 ТК РФ).
В случае когда в таможенных правоотношениях участвуют представители несовершеннолетних или недееспособных физических лиц, таможенные органы требуют подтверждения их полномочий. Так, при проведении личного досмотра несовершеннолетнего или недееспособного физического лица таможенные органы уточняют полномочия его законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов, попечителей), которые затем подписывают акт о проведении личного досмотра (ст. 373 ТК РФ).
5. Осуществлять оперативно-розыскную деятельность.
В ТК РФ 1993 г. основам оперативно-розыскной деятельности таможенных органов была посвящена отдельная глава. В ТК РФ 2003 г. об этой функции таможенных органов упоминается лишь в комментируемой статье (правда, как и в ТК РФ 1993 г., в новом ТК РФ сохранилась глава, в которой определяется порядок проведения контролируемой поставки как оперативно-розыскного мероприятия).
В соответствии со стФедерального закона от 01.01.01 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" <*> под оперативно-розыскной деятельностью понимается вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то вышеупомянутым Законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
<*> СЗ РФ. 1995 N 33. Ст. 3349.
Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.
Органы, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность, наделяются следующими правами (ст. 15 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности"):
1) проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, производить при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;
2) устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;
3) использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц;
4) использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе;
5) создавать в установленном законодательством РФ порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач оперативно-розыскной деятельности.
Законные требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены.
Неисполнение законных требований должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо воспрепятствование ее законному осуществлению влекут предусмотренную законом ответственность.
Таможенные органы осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях:
- выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством РФ к ведению таможенных органов;
- выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
- обеспечения собственной безопасности.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" оперативные подразделения таможенных органов наделены правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории РФ. Согласно той же статье Закона председатель ГТК России определяет перечень оперативных подразделений, их полномочия, структуру и организацию работы.
Таможенные органы при осуществлении оперативно-розыскной деятельности могут проводить следующие оперативно-розыскные мероприятия:
- опрос;
- наведение справок;
- сбор образцов для сравнительного исследования;
- проверочную закупку;
- исследование предметов и документов;
- наблюдение;
- отождествление личности;
- обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;
- контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
- прослушивание телефонных переговоров;
- снятие информации с технических каналов связи;
- оперативное внедрение;
- контролируемую поставку;
- оперативный эксперимент.
Рассмотренный перечень оперативно-розыскных мероприятий является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральным законом (ч. 2 ст. 6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности").
Должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на осуществление оперативно-розыскной деятельности, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий подчиняется только непосредственному и прямому начальнику.
Результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших.
Результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства РФ, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.
Результаты оперативно-розыскной деятельности представляются органу дознания, следователю или в суд на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными актами (Приказ ФСНП России N 175, ФСБ России N 226, МВД России N 336, ФСО России N 201, ФПС России N 286, ГТК России N 410, СВР России N 56 от 01.01.01 г. "Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд") <*>.
<*> БНА ФОИВ. 1998. N 23.
6. Осуществлять неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции.
В ТК РФ 1993 г. содержалась отдельная глава, посвященная таможенным органам как органам дознания. В новом ТК РФ об этом направлении деятельности таможенных органов содержится лишь упоминание в комментируемой статье.
В УПК РФ <*> (п. 3 ст. 151) установлено, что дознавателями таможенных органов производится дознание <**> по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 188 "Контрабанда" и ст. 194 "Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица" УК РФ.
<*> СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. 1). Ст. 4921.
<**> Дознание - первоначальный этап расследования уголовного дела, на котором закрепляются, фиксируются следы преступления и производятся неотложные следственные действия для раскрытия преступления и обнаружения преступника.
В соответствии с п. 2 ст. 157 УПК РФ таможенные органы производят неотложные следственные действия по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных чст. 188 "Контрабанда", ст. 189 "Незаконный экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы для создания оружия массового поражения, вооружения и военной техники", ст. 190 "Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран", ст. 193 "Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте" УК РФ.
7. Осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений.
С вступлением в силу КоАП РФ из состава ТК РФ были исключены нормы, которыми регулировались ответственность за нарушения таможенных правил и производство по делам о нарушениях таможенных правил. Соответствующие направления деятельности таможенных органов регулируются теперь КоАП РФ: глава 16 "Административные правонарушения в области таможенного дела", раздел IV "Производство по делам об административных правонарушениях" и т. д.
Осуществляя производство по делам об административных правонарушениях, таможенные органы проводят всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешают его в соответствии с законом, обеспечивают исполнение вынесенного постановления, а также выявляют причины и условия, способствовавшие совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 23.8 КоАП РФ таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 1КоАП РФ. Рассматривают дела об административных правонарушениях от имени таможенных органов:
- председатель ГТК России, его заместители;
- начальники региональных таможенных управлений, их заместители;
- начальники таможен, их заместители;
- начальники таможенных постов - об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами.
8. Использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям.
Этим правомочием таможенные органы могут воспользоваться, как уже отмечалось, только в исключительных случаях, когда они, осуществляя правоохранительную деятельность, испытывают острую потребность в транспортных средствах и средствах связи для предотвращения преступления в сфере таможенного дела, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении.
В этих целях таможенными органами могут быть изъяты на время только те транспортные средства и средства связи, которые принадлежат организациям или общественным объединениям (но не физическим лицам). Не могут быть изъяты ни при каких обстоятельствах транспортные средства и средства связи, принадлежащие дипломатическим представительствам, консульским учреждениям иностранных государств, а также международным организациям.
Владельцы изъятых транспортных средств и средств связи вправе потребовать от таможенных органов возмещения понесенного имущественного вреда. Порядок возмещения имущественного вреда для таких случаев устанавливается Правительством РФ.
9. Задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения.
Этим правомочием таможенные органы активно пользуются при осуществлении правоохранительной деятельности.
Так, например, в соответствии со ст. 27.3 КоАП РФ должностные лица таможенных органов вправе при выявлении нарушений таможенных правил осуществлять административное задержание, т. е. кратковременное ограничение свободы физического лица, которое может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по такому делу.
Основания задержания подозреваемого определены в ст. 91 УПК РФ.
10. Производить документирование, видео - и аудиозапись, кино - и фотосъемку фактов и событий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Данное правомочие позволяет таможенному органу эффективно выполнять функции таможенного контроля, осуществлять правоохранительную деятельность.
Видео - и аудиозапись, кино - и фотосъемка, проводимые в соответствии с действующим законодательством, позволяют создать доказательственную базу, необходимую для привлечения к ответственности за нарушение таможенных правил, а также за совершение преступлений в сфере таможенного дела.
Важной гарантией рассматриваемого правомочия таможенных органов является их техническое оснащение. В ст. 388 ТК РФ предусматривается, что в целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения его эффективности таможенными органами могут использоваться разнообразные технические средства, перечень и порядок применения которых определяется ГТК России. Используемые технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека.
11. Получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций.
Для того чтобы таможенные органы успешно справлялись с постановленными перед ними задачами и возложенными на них функциями, они должны обладать информацией, необходимой для принятия ими административных решений на этапах таможенного оформления и таможенного контроля.
ТК РФ закрепляет за многими лицами обязанность предоставлять таможенным органам информацию, необходимую в таможенных целях (ст. 63, 363 ТК РФ). Среди них - декларант, таможенный брокер, владелец склада временного хранения, таможенного склада, таможенный перевозчик, банки и иные кредитные организации, органы, осуществляющие регистрацию юридических лиц, и др.
Информация может поступать таможенным органам и от других государственных органов, с которыми ГТК России организовал межведомственное взаимодействие.
Праву таможенных органов на получение информации, необходимой для решения возложенных на них задач, соответствует обязанность использовать такую информацию в служебных целях и не предавать ее гласности.
Любая информация, полученная таможенными органами, может использоваться только в таможенных целях (ст. 10 ТК РФ).
12. Выносить предупреждения с требованиями устранить нарушения таможенного законодательства.
Письменные предупреждения могут выноситься в адрес руководителей, государственных органов, организаций, предприятий, общественных организаций, а также отдельных граждан.
Письменное предупреждение - это мера, используемая в предупредительно-профилактической работе.
В тексте такого предупреждения могут содержаться требования устранения нарушений таможенного законодательства; своевременной и полной уплаты таможенных платежей; предоставления документов и сведений в установленные сроки и т. д.
Письменное предупреждение не следует путать с предупреждением, которое выносится в соответствии с КоАП РФ (ст. 3.2) и представляет собой один из видов административного наказания.
13. Предъявлять в суды (арбитражные суды) иски и заявления. Таможенные органы вступают в процессуальные правоотношения, предъявляя в суды иски и заявления. Так, обеспечивая исполнение таможенного законодательства и защищая фискальные интересы государства, таможенные органы могут подавать иски о принудительном взыскании таможенных пошлин; об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных платежей.
14. Установление отношений консультативного характера с участниками внешнеэкономической деятельности, иными лицами, содействующими внешнеэкономической деятельности, их ассоциациями.
Данное правомочие отражает кардинальные изменения, произошедшие в подходах к организации взаимоотношений таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности.
Суть новых подходов сводится к созданию партнерских отношений между таможней и коммерсантами. Консультации с участниками внешнеэкономической деятельности, которые проводят таможенные органы, нацелены на организацию сотрудничества и взаимодействия по вопросам внедрения наиболее эффективных методов осуществления таможенного оформления и таможенного контроля.
Статья 409. Права таможенных органов при осуществлении таможенного контроля с использованием судов таможенных органов
1. При осуществлении таможенного контроля с использованием морских (речных) и воздушных судов таможенных органов эти органы вправе:
1) при обнаружении признаков того, что на транспортном средстве незаконно перемещаются товары, подлежащие таможенному контролю, останавливать транспортное средство и проводить его таможенный досмотр (статья 372);
2) задерживать находящихся на транспортном средстве лиц, подозреваемых в совершении преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;
3) преследовать и задерживать за пределами территориального моря Российской Федерации морские (речные) суда, убывшие с таможенной территории Российской Федерации без разрешения таможенных органов, в прилежащей зоне Российской Федерации до захода их в территориальное море иностранного государства, если преследование было начато во внутренних водах, территориальном море Российской Федерации после подачи зрительного или звукового сигнала об остановке с дистанции, позволяющей увидеть или услышать этот сигнал, и велось непрерывно;
4) при обнаружении признаков административного правонарушения в области таможенного дела задерживать транспортные средства для их изъятия в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
5) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, производить сопровождение транспортных средств, в том числе с размещением на них должностных лиц таможенных органов.
2. Экипажам морских (речных) и воздушных судов таможенных органов предоставляется право на:
1) безвозмездное использование водного и воздушного пространства Российской Федерации, акватории морских и речных портов, а также аэропортов, аэродромов (посадочных площадок) на территории Российской Федерации независимо от их принадлежности и предназначения;
2) безвозмездное пользование преимущественным правом входа в порт и выхода из порта в порядке, согласованном с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;
3) безвозмездное получение навигационной, гидрометеорологической, гидрографической и иной информации;
4) безвозмездное обеспечение полетов и судовождения.
Комментарий к статье 409
Таможенный контроль товаров и транспортных средств в пределах территориального моря и внутренних вод РФ, а также на территории, прилегающей к таможенной границе, проводится с использованием морских (речных) и воздушных судов таможенных органов.
Использование судов при проведении таможенного контроля становится в последнее время все более актуальным в связи с ростом браконьерства, незаконного пользования биоресурсами РФ.
Порядок использования судов таможенных органов для целей таможенного контроля устанавливается Правительством РФ.
В комментируемой статье законодатель определил круг правомочий таможенных органов, использующих в целях таможенного контроля морские (речные) и воздушные суда.
Таможенные органы при обнаружении признаков того, что на транспортном средстве незаконно перемещаются товары, подлежащие таможенному контролю, имеют право останавливать транспортное средство. Требование об остановке должно быть выполнено, в противном случае виновные могут быть привлечены к ответственности. После остановки транспортного средства таможенный орган приступает к проведению его таможенного досмотра в порядке, предусмотренном ст. 372 ТК РФ (см. комментарий к ней).
Таможенный орган вправе задерживать находящихся на транспортном средстве лиц, подозреваемых в совершении преступлений (ст. 188, 189, 190, 193, 194 УК РФ), производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено в соответствии со ст. 151 и 157 УПК РФ к ведению таможенных органов, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.
В комментируемой статье закрепляется право преследовать и задерживать за пределами территориального моря РФ морские (речные) суда, убывшие с таможенной территории РФ без разрешения таможенных органов, в прилежащей зоне РФ до захода их в территориальное море иностранного государства. Таможенные органы наделяются правом преследовать и задерживать суда, если преследование было начато во внутренних водах, территориальном море РФ после подачи зрительного или звукового сигнала об остановке с дистанции, позволяющей увидеть или услышать этот сигнал, и велось непрерывно.
При обнаружении признаков административного правонарушения в области таможенного дела таможенные органы могут задерживать транспортные средства для их изъятия в соответствии с КоАП РФ.
Кроме того, в случаях, предусмотренных ТК РФ, таможенные органы могут производить сопровождение транспортных средств, в том числе с размещением на них должностных лиц таможенных органов.
С целью использования морских (речных) и воздушных судов в интересах таможенного контроля законодатель установил ряд льгот, которыми могут пользоваться экипажи судов таможенных органов. Эти льготы перечислены в п. 2 комментируемой статьи.
Статья 410. Права таможенных органов в отношении автотранспортных средств, перевозящих товары, находящиеся под таможенным контролем
1. Таможенные органы вправе останавливать автотранспортные средства, в том числе не осуществляющие международных перевозок товаров, если на указанных транспортных средствах перевозятся товары, находящиеся под таможенным контролем, в целях проверки товаров и документов на них. Самостоятельно таможенные органы могут останавливать автотранспортные средства исключительно в зонах таможенного контроля, созданных вдоль таможенной границы. В иных местах остановка автотранспортных средств осуществляется органами внутренних дел, уполномоченными в области обеспечения безопасности дорожного движения, при их взаимодействии с таможенными органами.
2. В случае остановки транспортного средства вне зоны таможенного контроля время проверки таможенными органами товаров и документов на них не может превышать два часа. О проверке товаров и документов на них составляется акт по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, один экземпляр которого подлежит вручению перевозчику. Принудительное помещение транспортных средств на территорию склада временного хранения или в иное место, являющееся постоянной зоной таможенного контроля (статья 362), допускается только в случае возбуждения дела об административном правонарушении с вручением копии соответствующего решения или протокола перевозчику либо лицу, управляющему транспортным средством. При этом транспортное средство может находиться на территории склада временного хранения или в ином месте, являющемся зоной таможенного контроля, в течение времени, необходимого для его разгрузки, за исключением случая, когда транспортное средство подлежит изъятию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к статье 410
Для осуществления таможенного контроля за товарами, перемещаемыми автотранспортом по таможенной территории РФ, таможенные органы наделяются правом останавливать автотранспортное средство.
При этом в целях проверки перевозимых товаров и документов на них могут быть остановлены автотранспортные средства, осуществляющие как внутренние, так и международные перевозки. Основанием для остановки транспортного средства и последующей проверки товаров и документов на них является статус перевозимых товаров: они должны находиться под таможенным контролем.
Реализация права таможенного органа на остановку автотранспортного средства зависит от того, где в данный момент такое транспортное средство находится. Законодатель предусмотрел две ситуации:
1) автотранспортное средство находится в зоне таможенного контроля (см. комментарий к ст. 362 ТК РФ) - в этом случае таможенный орган вправе остановить его самостоятельно, без участия ГАИ;
2) автотранспортное средство находится за пределами зоны таможенного контроля - в этом случае его останавливает ГАИ во взаимодействии с таможенными органами.
В п. 2 комментируемой статьи определяется порядок проверки товаров и документов на них, перевозимых на автотранспортном средстве, которое было остановлено за пределами зоны таможенного контроля. Устанавливаемый порядок проверки нацелен на то, чтобы исключить возможность административного произвола, наносящего экономический ущерб деятельности транспортных и транспортно-экспедиторских компаний.
Во-первых, законодатель установил предельный срок проверки товаров вне зоны таможенного контроля, а значит, и максимальный срок задержки остановленного автотранспортного средства. Он составляет два часа.
Во-вторых, каждый случай остановки автотранспортного средства за пределами зоны таможенного контроля с целью проверки перевозимых товаров должен быть задокументирован. По результатам проверки составляется акт, форма которого определяется ГТК России. При этом один экземпляр обязательно вручается перевозчику.
В-третьих, четко определены случаи, когда таможенный орган имеет право потребовать, чтобы остановленное автотранспортное средство изменило свой маршрут и проследовало на территорию склада временного хранения или в иное место, являющееся постоянной зоной таможенного контроля. Принудительное помещение автотранспортного средства возможно лишь в случае возбуждения дела об административном правонарушении. Копия соответствующего решения или протокола должна быть передана перевозчику или лицу, управляющему автотранспортным средством. Срок принудительного помещения автотранспортного средства на территорию зоны таможенного контроля не должен превышать времени, которое необходимо для разгрузки товаров. Автотранспортное средство может быть принудительно задержано на больший срок, если оно подлежит изъятию в соответствии с действующим законодательством.
Статья 411. Взаимодействие и сотрудничество таможенных органов с другими государственными органами
1. Таможенные органы осуществляют свои функции самостоятельно и во взаимодействии с иными государственными органами.
2. Таможенные органы в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами вправе допускать выполнение отдельных действий, относящихся к их компетенции, другими государственными органами.
3. При выявлении таможенными органами признаков административных правонарушений (преступлений), производство по делам о которых отнесено в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции других государственных органов, таможенные органы обязаны незамедлительно передать информацию об этом соответствующим государственным органам.
Комментарий к статье 411
Таможенные органы осуществляют свои функции (см. ст. 403 ТК РФ и комментарий к ней) самостоятельно. Однако в целях более эффективного выполнения возложенных на них задач они взаимодействуют с другими государственными органами. Например, в соответствии с п. 1 ст. 410 ТК РФ только во взаимодействии с ГАИ таможенные органы могут остановить автотранспортное средство, перевозящее товары под таможенным контролем, за пределами зоны таможенного контроля.
Чаще всего такое взаимодействие организуется на базе нормативных правовых актов, которые ГТК России принимает совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами. Приведем несколько примеров таких межведомственных актов: Приказ ГТК России N 167 и Минфина России N 9н от 01.01.01 г. "Об утверждении порядка взаимодействия ГТК России и Минфина России по признанию безнадежными к взысканию и списанию недоимки и задолженности по пеням по федеральным налогам и сборам, подлежащим уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации" <*>, Приказ ГТК России N 282 и Минюста России N 91 от 01.01.01 г. "Об утверждении порядка взаимодействия таможенных органов Российской Федерации и подразделений Службы судебных приставов Минюста России при принудительном исполнении постановлений таможенных органов" <**> и др.
<*> БНА. 2002. N 17.
<**> Приказ опубликован не был.
ГТК России может заключить с заинтересованными министерствами и ведомствами соглашения о взаимодействии (например, Соглашение от 9 июня 2001 г. ГТК России N 01-11/13 и МНС России N БГ-16-18/58 "О взаимодействии ГТК России и МНС России при осуществлении контроля за деятельностью организаций - импортеров (экспортеров) алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции по экспорту, импорту, хранению и поставкам вышеуказанной продукции" <*>).
<*> Соглашение опубликовано не было.
Взаимодействие таможенных органов с иными государственными органами предусмотрено в НК РФ. В соответствии с п. 3 ст. 82 НК РФ "налоговые органы, таможенные органы, органы государственных внебюджетных фондов и органы налоговой полиции в порядке, определяемом по соглашению между ними, информируют друг друга об имеющихся у них материалах о нарушениях законодательства о налогах и сборах и налоговых преступлениях, о принятых мерах по их пресечению, о проводимых ими налоговых проверках, а также осуществляют обмен другой необходимой информацией в целях исполнения возложенных на них задач".
В соответствии с п. 2 комментируемой статьи отдельные действия, относящиеся к компетенции таможенных органов, могут выполняться другими государственными органами. При этом могут быть установлены функции, которые нельзя делегировать другим органам. К числу таких исключительных полномочий таможенных органов отнесен таможенный контроль. В п. 7 ст. 358 ТК РФ закреплено: "Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом".
Осуществляя контрольную и правоохранительную деятельность, таможенный орган может получить информацию об административных правонарушениях, производство по делам о которых или расследование которых отнесено к компетенции других государственных органов. Такую информацию таможенный орган обязан незамедлительно передать соответствующему государственному органу (см., например, Приказ Генпрокуратуры России N 69, МВД России N 777, ФСБ России N 425, ГТК России N 700 от 01.01.01 г. "Об утверждении Инструкции по взаимодействию правоохранительных органов РФ при расследовании и раскрытии преступлений, связанных с посягательством на культурные ценности России" <*>).
<*> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3586.
Статья 412. Ведомственный контроль деятельности таможенных органов
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными федеральными законами, вышестоящий таможенный орган или вышестоящее должностное лицо таможенного органа в любое время в порядке ведомственного контроля вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа, а также принять любые предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в отношении неправомерных действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов или нижестоящих должностных лиц таможенных органов.
Комментарий к статье 412
Ведомственный контроль осуществляется органами отраслевой компетенции в отношении подведомственных им объектов.
В механизме контроля органов исполнительной власти наряду с ведомственным контролем выделяют также:
- общий контроль, осуществление которого связано с деятельностью органов исполнительной власти общей компетенции (Правительство РФ);
- надведомственный контроль, осуществляемый преимущественно органами межотраслевой компетенции (Минфин России, Госкомстат России и др.).
Суть ведомственного контроля состоит в проверке органами отраслевой компетенции соблюдения и исполнения законов и подзаконных актов, а также своих решений нижестоящими подведомственными им органами, организациями, учреждениями, предприятиями.
В порядке ведомственного контроля вышестоящий орган имеет право отменить (изменить) решение нижестоящего органа или нижестоящего должностного лица, если такое решение не соответствует действующему законодательству. Вышестоящий орган принимает предусмотренные законом меры в отношении неправомерных действий или бездействия нижестоящих органов или нижестоящих должностных лиц, гарантируя тем самым правовую защиту от различных проявлений административного произвола.
Осуществлению ведомственного контроля в таможенной сфере способствует построение системы таможенных органов. В соответствии с п. 1 ст. 401 ТК РФ таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Взаимоотношения в системе таможенных органов строятся так, что каждый нижестоящий таможенный орган подчинен по вертикали вышестоящему (вышестоящим) (см. комментарии к ст. 401 и 402 ТК РФ).
ГТК России может установить, что отдельные таможенные органы непосредственно подчиняются только ему, выводя из системы административного подчинения промежуточные органы управления - региональные таможенные управления. Например, ГТК России непосредственно подчиняются Внуковская, Домодедовская, Шереметьевская и Центральная энергетическая таможни, применительно к которым региональные таможенные управления не могут осуществлять ведомственный контроль.
Статья 413. Ответственность таможенных органов и их должностных лиц
1. За неправомерные решения, действия (бездействие) должностные лица таможенных органов несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Таможенные органы возмещают вред, причиненный лицам и их имуществу вследствие неправомерных решений, действий (бездействия) своих должностных лиц и иных работников при исполнении ими служебных или трудовых обязанностей, в соответствии с гражданским и бюджетным законодательством Российской Федерации.
3. Вред, причиненный правомерными действиями таможенных органов и их должностных лиц, возмещению не подлежит, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Комментарий к статье 413
В соответствии с административным (КоАП РФ, Дисциплинарный устав таможенной службы РФ <*>) и уголовным (УК РФ) законодательством должностные лица таможенных органов могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности, например за превышение служебных полномочий, злоупотребление служебными полномочиями, халатность и т. д.
<*> Утвержден Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 1396 // СЗ РФ. 1998. N 47. Ст. 5742.
В п. 2 комментируемой статьи закреплена обязанность таможенных органов возмещать вред, причиненный лицам и их имуществу вследствие своих неправомерных решений, а также неправомерных действий (бездействия) своих должностных лиц и иных работников при исполнении ими служебных или трудовых обязанностей. Необходимо отметить, что гражданско-правовую ответственность в виде возмещения убытков (в том числе упущенной выгоды) несут сами таможенные органы, а не их должностные лица, совершившие те или иные неправомерные действия.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 |
