Комментарий к Таможенному Кодексу Российской Федерации (стр. 7 )

3. С момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

4. Если таможенная декларация не принята таможенным органом, такая декларация считается для таможенных целей неподанной.

5. О причинах отказа в принятии таможенной декларации таможенный орган уведомляет лицо, подавшее декларацию, не позднее дня, следующего за днем подачи декларации. По запросу лица, подавшего таможенную декларацию, такое уведомление представляется в письменной форме.

Комментарий к статье 132

Согласно ст. 124 ТК РФ товары подлежат декларированию таможенным органам путем заявления в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным Кодексом, сведений о товарах, их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Факт подачи таможенной декларации и представления необходимых документов, подтверждающих заявленные в декларации сведения (ст. 131 ТК РФ), фиксируется в день их получения таможенным органом. При этом лицо, подавшее таможенную декларацию, может обратиться в таможенный орган с запросом о письменном подтверждении получения таможенной декларации и необходимых документов, которое должно быть выдано таможенным органом незамедлительно. Указанное подтверждение может быть выдано и в форме электронного документа. Аналогичным образом при завершении таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита товаров таможенный орган выдает перевозчику письменное подтверждение прибытия транспортного средства в место доставки (ст. 92 ТК РФ). Подтверждение о получении таможенной декларации и необходимых документов, о котором говорится в данной статье, следует отличать от подтверждения принятия таможенным органом документов, представляемых при декларировании товаров, которые предполагается использовать при таможенном оформлении других товаров (п. 6 ст. 131 ТК РФ).

Обязанности лица подать таможенную декларацию соответствует обязанность таможенного органа принять эту декларацию. При этом наступление юридических последствий декларирования товаров, предусмотренных Кодексом, связано не с моментом подачи лицом таможенной декларации, а с моментом ее принятия таможенным органом. Именно с момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (п. 3 комментируемой статьи). С этого момента начинается таможенное оформление товаров при их вывозе с таможенной территории РФ (п. 1 ст. 60 ТК РФ), исчисляются сроки выпуска товаров (ст. 152 ТК РФ), проверки таможенным органом таможенной декларации, иных документов и товаров (ст. 359 ТК РФ) и т. д. Наступление ответственности также связано с моментом принятия таможенной декларации. Так, заявление недостоверных сведений в декларации, не принятой таможенным органом, не может повлечь ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Поданная таможенная декларация должна быть принята таможенным органом в день ее получения. Основаниями для отказа в принятии таможенной декларации могут служить только следующие случаи.

1. Подача таможенной декларации в таможенный орган, неправомочный принимать таможенные декларации.

Пунктом 1 ст. 125 ТК РФ предусмотрено, что таможенная декларация может быть подана любому таможенному органу, правомочному принимать таможенные декларации. Согласно п. 2 ст. 402 Кодекса компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению таможенных операций определяется ГТК России. При этом ГТК России вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы. Например, таковыми являются тыловые, оперативные таможни, которые не наделены полномочиями по осуществлению выпуска товаров.

Подачу таможенной декларации в неправомочный таможенный орган следует отличать от подачи таможенной декларации в иной таможенный орган, чем установленный ГТК России для декларирования отдельных видов товаров в соответствии с п. 2 ст. 125 ТК РФ. В последнем случае таможенная декларация принимается таможенным органом, однако срок ее принятия продлевается на время, необходимое для пересылки таможенной декларации в надлежащий таможенный орган, но не более чем на два рабочих дня (п. 3 ст. 125 ТК РФ).

2. Подача таможенной декларации ненадлежащим лицом.

Пунктом 1 ст. 124 ТК РФ установлено, что товары декларируются таможенному органу декларантом либо таможенным брокером (представителем) по выбору декларанта (ст. 126, 139 ТК РФ). Таможенная декларация, поданная иными лицами, не может быть принята таможенным органом.

3. В таможенной декларации не указаны необходимые сведения.

Согласно п. 2 ст. 124 ТК РФ в таможенной декларации указываются только те сведения, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства РФ. Основные сведения, подлежащие указанию в таможенной декларации, определены в п. 3 названной статьи. Это сведения о заявляемом таможенном режиме товаров, декларанте, таможенном брокере, если декларирование товаров осуществляется таможенным брокером, о наименовании, классификационном коде товаров в соответствии с ТН ВЭД России, их количестве, таможенной стоимости, сумме таможенных платежей и др. Перечень сведений, заявляемых в таможенной декларации, подлежит обязательному официальному опубликованию (п. 7 ст. 124 ТК РФ).

4. Таможенная декларация составлена не по установленной форме или не подписана либо не удостоверена надлежащим образом.

Требование подать таможенную декларацию по установленной форме вытекает из самого понятия таможенной декларации. Согласно подп. 27 п. 1 ст. 11 ТК РФ под таможенной декларацией понимается документ по установленной форме, в котором указываются сведения, необходимые для представления таможенным органам в соответствии с ТК РФ. Форма декларирования товаров определяется ГТК России в соответствии с ТК РФ и иными правовыми актами РФ (п. 6 ст. 124 ТК РФ). Пунктом 1 ст. 124 Кодекса предусмотрены письменная, устная, электронная, конклюдентная формы декларирования товаров. Заявленные в таможенной декларации сведения удостоверяются лицом, составившим декларацию, путем проставления печати, если в соответствии с законодательством РФ это лицо должно иметь печать, а также подписью работника названного лица, заполнившего декларацию (см. подробнее комментарий к ст. 124 ТК РФ). Если декларирование производится таможенным брокером, заявленные в декларации сведения удостоверяются печатью таможенного брокера и подписью специалиста по таможенному оформлению, заполнившего декларацию.

5. При подаче таможенной декларации не представлены документы, необходимые для таможенного оформления.

Обязанность лица представить таможенному органу документы и сведения, необходимые для таможенного оформления, а также подтверждающие заявленные в таможенной декларации сведения установлена п. 1 ст. 63 и п. 1 ст. 131 ТК РФ. Этой обязанности лица корреспондирует право таможенного органа требовать представления необходимых документов. Документы, необходимые для таможенного оформления товаров, названы, в частности, в ст. 37, 131 ТК РФ. При этом ГТК России вправе сокращать установленные Кодексом перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров, применительно к конкретным таможенным процедурам и режимам с учетом категорий лиц, перемещающих товары, видов товаров, целей их использования, требований таможенных режимов, вида транспорта, используемого при перемещении товаров.

Исключение из этого правила установлено для случаев, когда получено письменное разрешение таможенного органа представить отдельные документы не одновременно с таможенной декларацией, а в более поздний срок (п. 5 ст. 131 ТК РФ).

6. В отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые в соответствии с ТК РФ должны быть совершены до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации. Конкретного перечня действий, которые должны быть совершены до или одновременно с подачей таможенной декларации, ТК РФ не устанавливает. Представляется, что такими действиями являются получение разрешения на переработку товаров (ст. 179, 192, 203 ТК РФ) и уплата таможенных пошлин на вывозимые товары (п. 2 ст. 329 ТК РФ).

При наличии хотя бы одного из названных выше обстоятельств таможенный орган отказывает в принятии таможенной декларации.

Абзацем 7 п. 2 комментируемой статьи особо предусмотрено, что факт неуплаты таможенных платежей на момент подачи таможенной декларации не является основанием для отказа в принятии таможенной декларации. Это правило распространяется только на ввозимые на таможенную территорию РФ товары, поскольку таможенные пошлины, налоги в отношении вывозимых товаров уплачиваются до или одновременно с подачей таможенной декларации. Следует отметить: несмотря на то что ТК РФ 1993 г. не предусматривал отказа в принятии таможенной декларации в связи с неуплатой на момент ее подачи таможенных платежей, на практике таможенные органы не принимали декларации, если на момент их подачи указанные платежи не были уплачены. Отказ в принятии таможенной декларации на данном основании был предусмотрен некоторыми нормативными актами ГТК России, а его правомерность подтверждалась судебной практикой <*>. В связи с введением в действие нового ТК РФ такая практика будет прекращена.

<*> См., в частности, Правила приема грузовой таможенной декларации, утвержденные Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 1284 // РГ. 2003. N 25. 8 февр.; письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.01.01 г. N 5 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением таможенного законодательства" // Закон. 1997. N 9.

Согласно п. 4 ст. 132 ТК РФ таможенная декларация, не принятая таможенным органом, считается для таможенных целей неподанной. Это означает, что товары, на которые она подавалась, рассматриваются как незадекларированные таможенному органу. В случае истечения до момента принятия таможенным органом декларации, составленной надлежащим образом, сроков подачи таможенной декларации, установленных ст. 129 ТК РФ, декларант подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 16.12 КоАП РФ "Нарушение сроков представления таможенной декларации".

Отказ таможенного органа в принятии таможенной декларации должен быть мотивирован и доведен до сведения лица, подавшего декларацию, в срок не позднее дня, следующего за днем подачи таможенной декларации. По запросу названного лица уведомление об отказе в принятии декларации представляется ему в письменной форме. Обжалование отказа в принятии таможенной декларации осуществляется в порядке, предусмотренном главой 7 ТК РФ.

Статья 133. Изменение, дополнение сведений, заявленных в таможенной декларации

1. По мотивированному обращению декларанта в письменной форме сведения, заявленные в принятой таможенной декларации, могут быть изменены или дополнены.

2. Изменение, дополнение сведений, заявленных в принятой таможенной декларации, допускаются с разрешения таможенного органа при соблюдении следующих условий:

если к моменту получения обращения декларанта об этом таможенный орган не установил недостоверность сведений, указанных в таможенной декларации, за исключением случая выявления неточностей, не влияющих на принятие решения о выпуске товаров;

если к моменту получения обращения декларанта об этом таможенный орган не начал проверку товаров;

если вносимые изменения, дополнения не влияют на принятие решения о выпуске товаров и не влекут за собой необходимости изменять сведения, влияющие на определение размера суммы таможенных платежей и применение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

3. Должностные лица таможенных органов не вправе по собственной инициативе либо по поручению или просьбе заинтересованных лиц заполнять таможенную декларацию, изменять или дополнять сведения, заявленные в таможенной декларации, за исключением внесения в нее тех сведений, которые относятся к компетенции таможенных органов, а также изменения или дополнения кодированных сведений, используемых для машинной обработки, если такие сведения в некодированном виде имеются в таможенной декларации.

Комментарий к статье 133

Комментируемая статья предусматривает возможность внесения изменений и дополнений в таможенную декларацию после ее принятия таможенным органом (о принятии декларации см. комментарий к ст. 132 ТК РФ). Изменены или дополнены могут быть только те сведения, которые не влияют на принятие таможенным органом решения о выпуске товаров и не влекут необходимости изменения сведений, влияющих на определение размера суммы таможенных платежей и применение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Основанием для этого является разрешение таможенного органа, выдаваемое по мотивированному обращению декларанта, при соблюдении следующих условий:

1) к моменту получения обращения декларанта о внесении изменений и дополнений таможенным органом не установлена недостоверность сведений, указанных в таможенной декларации, за исключением случая выявления неточностей, не влияющих на принятие решения о выпуске товаров. Данное положение комментируемой статьи корреспондирует положениям подпп. 1 ст. 149 ТК РФ, согласно которым необходимыми условиями для осуществления таможенным органом выпуска товаров являются соблюдение ограничений, установленных в соответствии с международными договорами или законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, выполнение требований и условий помещения товаров под избранный таможенный режим или применения соответствующей таможенной процедуры, а также уплата таможенных пошлин, налогов, если заявляемый таможенный режим предполагает такую уплату, либо обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии с главой 31 ТК РФ;

2) к моменту получения обращения декларанта не начата проверка товаров.

Согласно п. 1 ст. 359 ТК РФ проверка таможенной декларации, иных необходимых документов и товаров осуществляется в течение трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, за исключением случая продления срока проверки в соответствии с п. 2 названной статьи.

Представляется необходимым отметить, что возможность внесения изменений и дополнений в таможенную декларацию была предусмотрена и ТК РФ 1993 г. Однако реализация этой нормы на практике была затруднена, поскольку Кодекс запрещал вносить изменения и дополнения в поданную таможенную декларацию сразу после начала ее проверки (ст. 176). Согласно новому ТК РФ заявленные в таможенной декларации сведения могут быть изменены либо дополнены как до, так и после осуществления таможенным органом выпуска товаров. В соответствии с п. 15 Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, утвержденной Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 915 (вступит в силу с 1 января 2004 г.), до выпуска товаров указанные в декларации сведения изменяются, дополняются лицом, имеющим полномочия на внесение таких изменений, дополнений, от руки. При этом изменяемые сведения зачеркиваются и рядом в эту же графу разборчиво вносятся новые. Каждое изменение, дополнение подписывается названным лицом и удостоверяется путем проставления печати, если в соответствии с законодательством РФ лицо, составившее декларацию, должно иметь печать. Для внесения изменений, дополнений после выпуска товаров используется форма корректировки грузовой таможенной декларации - копии (полученные любым способом с использованием печатающего устройства или сделанные в виде ксерокопии) бланков основного и (или) добавочного листов декларации, которые делаются в двух экземплярах. В указанной форме корректировки грузовой таможенной декларации заявляются измененные и (или) дополненные сведения, за исключением сведений о регистрационном номере декларации, декларанте, порядковом номере товара, сведения о котором изменяются, дополняются. Последние переносятся из поданной первоначально декларации. Обязательному указанию в форме корректировки декларации подлежат сведения о лице, составившем изменения, дополнения. Измененные и (или) дополняемые сведения, внесенные в форму корректировки грузовой таможенной декларации, являются неотъемлемой частью декларации, к которой они подаются.

Пунктом 3 комментируемой статьи установлено, что должностные лица таможенных органов не вправе заполнять таможенную декларацию, изменять или дополнять указанные в ней сведения ни по собственной инициативе, ни по поручению или просьбе заинтересованных лиц. Данное положение обусловлено тем, что ТК РФ обязанность декларирования товаров, а также ответственность за достоверность заявленных в декларации сведений возлагает на декларанта. Исключение из названного правила составляют случаи, когда внесение отдельных сведений в таможенную декларацию отнесено к компетенции таможенных органов, а также случаи изменения или дополнения должностным лицом таможенного органа кодированных сведений, используемых для машинной обработки, если такие сведения имеются в таможенной декларации в некодированном виде. Так, Инструкцией о порядке заполнения грузовой таможенной декларации к указанным выше сведениям отнесены данные о регистрационном номере, присвоенном грузовой таможенной декларации, методе оценки и корректировке таможенной стоимости, принятом решении по вопросу выпуска товаров, результатах таможенного контроля и нанесенных средствах таможенной идентификации и другие таможенные отметки.

Положения ст. 133 ТК РФ имеют своей международной основой стандартное правило 3.27 Генерального приложения к Киотской конвенции, согласно которому таможенная служба разрешает декларанту вносить изменения в поданную декларацию на товары при условии, что к моменту получения такого запроса она не начала проверку декларации на товары или осмотр товаров.

Статья 134. Отзыв таможенной декларации

1. По обращению декларанта в письменной форме принятая таможенная декларация на иностранные товары может быть отозвана им до выпуска таких товаров для заявления иного таможенного режима.

Отзыв таможенной декларации допускается с разрешения таможенного органа в письменной форме, если до получения обращения декларанта таможенный орган не установил недостоверность сведений, указанных в таможенной декларации, за исключением случая выявления неточностей, не влияющих на принятие решения о выпуске товаров.

При выдаче разрешения на отзыв таможенной декларации таможенный орган устанавливает срок для подачи новой таможенной декларации, который не может превышать 15 дней со дня выдачи разрешения на отзыв. Отзыв таможенной декларации не продлевает срока уплаты таможенных пошлин, налогов.

2. По обращению декларанта в письменной форме принятая таможенная декларация на российские товары, вывозимые с таможенной территории Российской Федерации, может быть отозвана им независимо от целей такого отзыва до убытия товаров с таможенной территории Российской Федерации, в том числе после выдачи разрешения на помещение товаров под заявленный таможенный режим.

Отзыв таможенной декларации допускается с разрешения таможенного органа в письменной форме, если до получения обращения декларанта таможенный орган не установил недостоверность сведений, указанных в таможенной декларации, за исключением случая выявления неточностей, не влияющих на принятие решения о помещении товаров под заявленный таможенный режим.

Срок для подачи новой таможенной декларации на эти товары не устанавливается.

Комментарий к статье 134

Комментируемая статья регламентирует порядок отзыва таможенной декларации, принятой таможенным органом (о принятии таможенной декларации см. комментарий к ст. 132 ТК РФ). Положения ст. 134 ТК РФ базируются на стандартном правиле 3.29 Генерального приложения к Киотской конвенции, которым установлено, что декларанту разрешается отозвать декларацию на товары и обратиться с просьбой о применении другого таможенного режима при условии, что просьба об этом подается в таможенную службу до того, как товары выпущены, а причины признаны таможенной службой обоснованными. До введения Кодекса в действие принятая таможенная декларация могла быть изъята либо аннулирована. Согласно ст. 176 ТК РФ 1993 г. изъятие таможенной декларации допускалось с разрешения таможенного органа и до начала проверки таможенной декларации, досмотра товаров и транспортных средств и установления недостоверности заявленных в декларации сведений. Аннулирование предусматривалось нормативными и иными актами ГТК России в отношении временной таможенной декларации в случае неосуществления вывоза или ввоза товаров <*>, предварительной таможенной декларации - при выявлении различий между сведениями, заявленными в предварительной таможенной декларации, и фактическими данными <**>, таможенной декларации, поданной в отношении экспортируемых товаров, в случае их невывоза с таможенной территории РФ <***>.

<*> Приказ ГТК России от 01.01.01 г. N 444 "О таможенном оформлении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи" // РГ. 2002. N 1сент.

<**> Приказ ГТК России от 01.01.01 г. N 441 "Об особенностях таможенного оформления и таможенного контроля товаров, ввозимых в Российскую Федерацию морским транспортом в рамках проекта "Трансатлантическое направление" // РГ. 2002. N мая.

<***> Письмо ГТК России от 01.01.01 г. N 01-06/37223 "Об аннулировании ГТД в связи с невывозом экспортируемых товаров" // Таможенный вестник. 2002. N 20.

Согласно ст. 134 нового ТК РФ допускается отзыв таможенной декларации, принятой таможенным органом в отношении как российских, так и иностранных товаров. Декларация, принятая таможенным органом на иностранные товары, может быть отозвана до момента выпуска товаров таможенным органом. Кроме того, такой отзыв должен иметь своей целью заявление товаров к иному таможенному режиму. Декларация, принятая в отношении российских товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, может быть отозвана, в том числе после выдачи разрешения таможенного органа на помещение товаров под заявленный таможенный режим, до убытия товаров с названной территории. Однако поскольку российские товары не обременены какими-либо ограничениями и требованиями со стороны таможенных органов, цели отзыва таможенной декларации в данном случае значения не имеют.

Основанием для отзыва таможенной декларации, принятой таможенным органом, является письменное разрешение таможенного органа, выдаваемое по обращению декларанта также в письменной форме.

Разрешение на отзыв таможенной декларации может быть выдано при условии, что до получения обращения декларанта таможенным органом не была установлена недостоверность сведений, указанных в таможенной декларации. При этом имеются в виду сведения о соблюдении условий, необходимых для выпуска товаров таможенным органом. Такими условиями являются соблюдение ограничений, установленных в соответствии с международными договорами или законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, выполнение требований и условий помещения товаров под избранный таможенный режим или применения соответствующей таможенной процедуры, уплата таможенных пошлин, налогов, если заявляемый таможенный режим предполагает такую уплату, либо обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии с главой 31 ТК РФ (подпп. 1 ст. 149 ТК РФ). Данное положение ст. 134 ТК РФ согласуется с положениями п. 6 ст. 63 Кодекса, согласно которым таможенные органы не вправе отказать в принятии документов, необходимых для таможенного оформления, из-за наличия в них неточностей, не влияющих на определение размера таможенных платежей, принятие решений таможенных органов в отношении применения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Таможенный орган устанавливает срок для подачи новой таможенной декларации в отношении иностранных товаров, который не может превышать 15 дней со дня выдачи разрешения на отзыв. При этом срок уплаты таможенных пошлин, налогов не изменяется. В соответствии с п. 1 ст. 329 ТК РФ таможенные пошлины, налоги должны быть уплачены в срок не позднее 15 дней со дня предъявления товаров в таможенный орган в месте их прибытия на таможенную территорию РФ или со дня завершения таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия.

Статья 135. Неполная таможенная декларация

1. Если декларант не располагает всей необходимой для заполнения таможенной декларации информацией по причинам, не зависящим от него, разрешается подача неполной таможенной декларации при условии, что в ней заявлены сведения, необходимые для выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также позволяющие идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик.

При подаче неполной таможенной декларации декларант принимает обязательство в письменной форме представить недостающие сведения в срок, установленный таможенным органом, который для иностранных товаров не может превышать 45 дней со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом.

Для российских товаров срок, в течение которого декларант обязан представить недостающие сведения, устанавливается исходя из времени, необходимого для транспортировки товаров в место убытия, навигационных, иных условий и не может превышать восемь месяцев со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом.

2. Если таможенный орган принимает неполную таможенную декларацию, применяются те же требования и условия таможенного законодательства Российской Федерации, включая порядок исчисления и уплаты таможенных платежей, которые применяются в случае, если изначально подается полная и надлежащим образом заполненная таможенная декларация.

Комментарий к статье 135

Положение ст. 135 ТК РФ о возможности подачи неполной таможенной декларации имеет своей основой стандартное правило 3.13 Генерального приложения к Киотской конвенции, которым установлено, что в случаях, когда по причинам, признанным таможенной службой обоснованными, декларант не располагает всей необходимой для заполнения декларации на товары информацией, разрешается подача предварительной или неполной декларации при условии, что она содержит сведения, признанные таможен ной службой необходимыми, и что декларант принимает обязательство полностью ее заполнить в установленный срок. Условиями, при соблюдении которых может быть подана неполная таможенная декларация, являются следующие:

1) декларант не располагает всей необходимой информацией по причинам, не зависящим от него;

2) декларанту должны быть известны и заявлены им в неполной таможенной декларации сведения, необходимые для выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, позволяющие идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик;

3) декларант принимает обязательство в письменной форме представить недостающие сведения в срок, установленный таможенным органом;

4) получение разрешения таможенного органа.

Названный срок различается в зависимости от статуса товаров (иностранные либо российские) и согласно п. 1 ст. 135 ТК РФ определяется таможенным органом в пределах, установленных Кодексом:

- в отношении иностранных товаров - не более 45 дней со дня принятия неполной таможенной декларации <*>;

<*> Аналогичный срок установлен п. 5 ст. 131 ТК РФ для представления документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, в более поздний срок.

- в отношении российских товаров - исходя из времени, необходимого для транспортировки товаров в место убытия, а также навигационных и иных условий, но не более 8 месяцев со дня принятия таможенным органом неполной таможенной декларации.

Схожие основания и условия были предусмотрены ТК РФ 1993 г. для применения временного либо неполного декларирования товаров. В соответствии со ст. 177 Кодекса и Положением о применении временных, неполных и периодических таможенных деклараций, утвержденным Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 299 <*>, если на момент подачи таможенной декларации не были известны или не могли быть точно заявлены отдельные сведения о товарах и транспортных средствах (например, сведения о количестве товаров, их таможенной стоимости, о перевозочных документах, а также о стране назначения вывозимых товаров), допускалось применение особого порядка декларирования товаров путем подачи временных, неполных или периодических таможенных деклараций. При этом временная декларация могла быть подана только в отношении вывозимых в соответствии с таможенным режимом экспорта товаров. Неполная таможенная декларация подавалась в отношении товаров, экспортируемых железнодорожным транспортом, если на момент подачи декларации не могли быть точно заявлены только сведения о транспортных средствах, перевозящих товары, транспортных документах и (или) стране назначения товаров или их получателе (пп. 1.4, 3.2.1 Положения).

<*> РГ. 2000. N 1июня.

Пунктом 2 комментируемой статьи установлено правило, согласно которому при использовании неполной таможенной декларации применяются те же требования и условия таможенного законодательства РФ, включая порядок исчисления и уплаты таможенных платежей, которые применяются в случае, если изначально подается полная и надлежащим образом заполненная таможенная декларация. Таким образом, принятие таможенным органом неполной таможенной декларации имеет такие же юридические последствия, как и принятие "обычной" таможенной декларации (см. комментарий к ст. 132 ТК РФ), и не влечет изменения порядка исчисления и уплаты таможенных платежей. Особое значение названное правило имеет применительно к условиям, которые влияют на уплату таможенных платежей и которые могут меняться в течение непродолжительного периода времени (прежде всего это ставки таможенных пошлин, налогов, курсы валют). Данная норма ТК РФ соответствует стандартному правилу 3.14 Генерального приложения к Киотской конвенции, предусматривающему, что в случаях, когда таможенная служба регистрирует предварительную или неполную декларацию на товары, применяемые к этим товарам меры таможенно-тарифного регулирования не должны отличаться от тех, которые применялись бы, если с самого начала была подана полная и надлежащим образом заполненная декларация на товары.

Статья 136. Периодическая таможенная декларация

1. При регулярном перемещении через таможенную границу товаров одним и тем же лицом таможенный орган может разрешить подачу одной таможенной декларации на все товары, перемещаемые через таможенную границу в течение определенного периода времени.

2. Применение периодической таможенной декларации не должно приводить к нарушению предельного срока временного хранения товаров или к нарушению срока уплаты таможенных пошлин, налогов.

3. При применении периодической таможенной декларации к российским товарам, вывозимым с таможенной территории Российской Федерации, применяются правила, предусмотренные пунктами 3 и 7 статьи 138 настоящего Кодекса.

4. При регулярном перемещении через таможенную границу одних и тех же товаров одним и тем же лицом таможенный орган может разрешить использование одной периодической таможенной декларации при неоднократном перемещении таких товаров в течение одного года.

Комментарий к статье 136

Предусмотренное комментируемой статьей периодическое декларирование товаров наряду с неполным декларированием (ст. 135 ТК РФ) представляет собой особый, упрощенный порядок декларирования товаров. Отличие периодического декларирования от неполного заключается в том, что неполная таможенная декларация подается в случае, когда декларант не располагает всей необходимой для заполнения декларации информацией о перемещаемом товаре, периодическое же декларирование применяется при совершении нескольких регулярных поставок товаров одним лицом, при этом все сведения, необходимые для заполнения декларации на каждый поставляемый товар, декларанту известны.

Представляется необходимым отметить, что согласно ст. 178 ТК РФ 1993 г. периодическая таможенная декларация могла быть подана с разрешения таможенного органа только в отношении одних и тех же товаров, регулярно перемещаемых одним и тем же лицом. Помимо этого предусматривалась подача временной периодической декларации в отношении одних и тех же товаров, экспортируемых одним и тем же лицом несколькими отгрузками и передаваемых перевозчику в течение определенного периода времени. Периодическая таможенная декларация подавалась на товары, помещаемые под таможенный режим выпуска для свободного обращения, после их условного выпуска <*>.

<*> Соответствующие правила были закреплены в Положении о применении временных, неполных и периодических таможенных деклараций, утвержденном Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 299 // РГ. 2000. N 1июня.

В связи с введением в действие нового ТК РФ порядок, условия и особенности применения периодического декларирования товаров определены Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 136 ТК РФ подача периодической таможенной декларации допускается при соблюдении следующих условий:

- получение разрешения таможенного органа;

- регулярное перемещение товаров через таможенную границу;

- перемещение товаров одним и тем же лицом;

- перемещение осуществляется в течение определенного периода времени.

Названный период времени различается в зависимости от того, какие товары вывозятся: разные или идентичные (одинаковые, одни и те же). В первом случае период времени, в течение которого товары могут перемещаться с применением периодической таможенной декларации, определяется таможенным органом, исходя из конкретных условий перемещения с учетом требования п. 2 ст. 136 ТК РФ о том, что применение периодической таможенной декларации не должно приводить к нарушению предельного срока временного хранения товаров или к нарушению срока уплаты таможенных пошлин, налогов. При регулярном перемещении одних и тех же товаров таможенный орган может разрешить использовать одну периодическую таможенную декларацию при неоднократном перемещении товаров в течение одного года (п. 4 комментируемой статьи).

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 103 ТК РФ, предельный срок временного хранения товаров составляет четыре месяца. Сроки уплаты таможенных пошлин, налогов определены в ст. 329 ТК РФ, а также в иных его статьях применительно к некоторым категориям товаров (например, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, временно ввезенных товаров с частичным освобождением от уплаты таможенных платежей и др. - см. подробнее комментарий к ст. 329 ТК РФ).

Специальные правила предусмотрены ТК РФ при применении периодического декларирования российских товаров, вывозимых с таможенной территории РФ.

По общему правилу период времени, в течение которого предполагается перемещение указанных товаров с использованием периодической таможенной декларации, определяется декларантом (п. 3 ст. 136, п. 3 ст. 138 ТК РФ). Исключение из этого правила предусмотрено в отношении товаров, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами и к которым применяются запреты и ограничения в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Период времени, в течение которого предполагается вывозить названные товары, не должен превышать одного календарного месяца, а периодическая таможенная декларация на них принимается таможенным органом не ранее чем за 15 дней до начала этого периода.

Кроме того, российские товары должны быть вывезены с таможенной территории РФ в течение четырех месяцев со дня принятия таможенным органом периодической таможенной декларации. По мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган может продлить указанный срок до восьми месяцев (п. 7 ст. 138 ТК РФ). В случае невывоза товаров по истечении указанных сроков таможенная декларация считается для таможенных целей неподанной.

Статья 137. Особенности декларирования российских товаров при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации

1. При вывозе российских товаров с таможенной территории Российской Федерации по желанию декларанта применяется упрощенный порядок декларирования в соответствии со статьями 135, 136 и 138 настоящего Кодекса.

2. Упрощенный порядок декларирования российских товаров применяется, если это не препятствует осуществлению таможенного контроля и не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных настоящим Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также соблюдения таможенных режимов.

При отказе таможенного органа в применении упрощенного порядка декларирования российских товаров таможенный орган уведомляет об этом декларанта в соответствии с пунктом 5 статьи 132 настоящего Кодекса с указанием условий, выполнение которых необходимо для применения такого порядка.

3. Товары, перемещаемые трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, декларируются в порядке, установленном главой 26 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 137

Общая концепция нового ТК РФ направлена на облегчение, ускорение и упрощение таможенных процедур с тем, чтобы товары могли быть переданы лицу в пользование и распоряжение в соответствии с заявленным таможенным режимом в возможно короткие сроки. Достижению этих целей в значительной степени способствует установленный Кодексом упрощенный порядок декларирования товаров, предусматривающий возможность подачи неполной, периодической или временной таможенной декларации.

Неполная таможенная декларация может использоваться в случае, когда декларант не располагает всей необходимой для заполнения декларации информацией о перемещаемом товаре (ст. 135 ТК РФ). Периодическое декларирование применяется при совершении нескольких регулярных поставок товаров одним лицом, но при этом все сведения, необходимые для заполнения декларации на каждый поставляемый товар, декларанту известны (ст. 136 ТК РФ). В отношении российских товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, ТК РФ предусматривает также возможность применения периодического временного декларирования товаров путем подачи временной таможенной декларации, заключающего в себе основные черты неполного и периодического декларирования (ст. 138 ТК РФ).

Комментируемая статья предусматривает некоторые особенности применения названных процедур декларирования в отношении российских товаров, вывозимых с таможенной территории РФ.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 11 ТК РФ под российскими товарами понимаются товары, имеющие для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории РФ, т. е. товары, не обремененные какими-либо требованиями или ограничениями со стороны таможенных органов (товары, полностью произведенные в РФ и не вывезенные за пределы ее таможенной территории, выпущенные для свободного обращения на этой территории, изготовленные в РФ из товаров, полностью произведенных или выпущенных для свободного обращения на таможенной территории РФ). В отношении российских товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, названный выше упрощенный порядок декларирования применяется по желанию декларанта (п. 1 комментируемой статьи). При этом имеются в виду любые российские товары, за исключением товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, в отношении которых периодическое временное декларирование применяется с учетом особенностей, установленных ст. 311 ТК РФ.

Условиями применения упрощенного порядка декларирования российских товаров являются следующие:

1) применение указанного упрощенного порядка не должно препятствовать осуществлению таможенного контроля. Данное требование соответствует одному из основных принципов перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с которым все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, предусмотренных ТК РФ (п. 1 ст. 14);

2) применение упрощенного порядка декларирования не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных ТК РФ и иными правовыми актами РФ, в части:

- полноты и своевременности уплаты таможенных платежей;

- соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

- соблюдения таможенных режимов.

Названное положение соответствует общеправовому принципу равенства субъектов правоотношений и согласуется с иными положениями ТК РФ о том, что применение каких-либо специальных упрощенных операций или процедур, предусмотренных Кодексом, не освобождает лицо от обязанности выполнения базовых требований и предписаний ТК РФ (ст. 68, 128 ТК РФ).

В случае отказа таможенного органа в применении упрощенного порядка декларирования российских товаров указанный орган обязан уведомить декларанта об основаниях отказа в срок не позднее дня, следующего за днем подачи декларации. При этом таможенный орган указывает условия, выполнение которых необходимо для применения упрощенного порядка декларирования. По запросу декларанта уведомление представляется ему в письменной форме. Отказ таможенного органа в применении упрощенного порядка декларирования российских товаров может быть обжалован в порядке, предусмотренном главой 7 ТК РФ.

Статья 138. Периодическое временное декларирование российских товаров

1. При вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации.

2. После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени. Подача полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации осуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом по заявлению декларанта. При установлении такого срока учитывается срок, необходимый декларанту для получения сведений, достаточных для подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации. Предельный срок подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации составляет 90 дней со дня, следующего за днем истечения периода времени для вывоза декларируемых товаров.

3. Период времени, в течение которого предполагается вывозить российские товары, декларируемые с использованием временной таможенной декларации, определяется декларантом. В отношении российских товаров, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, этот период не может превышать один календарный месяц, а временная таможенная декларация принимается таможенным органом не ранее чем за 15 дней до начала этого периода.

4. Во временной таможенной декларации допускается заявление сведений исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества российских товаров в течение определенного периода времени, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно планируемому к перемещению через таможенную границу количеству российских товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских свойств российских товаров и порядка определения их цены на день подачи временной таможенной декларации.

Убытие российских товаров с таможенной территории Российской Федерации в количестве, превышающем заявленное во временной таможенной декларации, не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 1 и 2 статьи 122 настоящего Кодекса.

5. При использовании временной таможенной декларации запреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, применяются на день принятия таможенным органом этой декларации. Ставки вывозных таможенных пошлин применяются на день принятия таможенным органом временной таможенной декларации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

6. Вывозные таможенные пошлины уплачиваются одновременно с подачей временной таможенной декларации в таможенный орган. Если сумма подлежащих уплате вывозных таможенных пошлин увеличивается в результате уточнения сведений, указанных в пункте 4 настоящей статьи, доплата суммы вывозных таможенных пошлин осуществляется одновременно с подачей полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации. Пени в указанном случае не начисляются. Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм вывозных таможенных пошлин осуществляется в соответствии со статьей 355 настоящего Кодекса.

Особенности уплаты вывозных таможенных пошлин при вывозе товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи определяются статьями 312 и 314 настоящего Кодекса.

7. Если по истечении четырех месяцев со дня принятия временной таможенной декларации российские товары не будут вывезены с таможенной территории Российской Федерации, таможенная декларация, в которой такие товары были заявлены к вывозу, считается неподанной.

По мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган продлевает указанный срок, но не более чем еще на четыре месяца.

Комментарий к статье 138

В соответствии с ТК РФ периодическое временное декларирование товаров наряду с неполным (ст. 135) и периодическим декларированием (ст. 136) составляет упрощенный порядок декларирования товаров. Периодическое временное декларирование осуществляется путем подачи временной таможенной декларации и заключает в себе основные черты неполного и периодического декларирования, однако в отличие от двух названных может быть применено только в отношении российских товаров, вывозимых с таможенной территории РФ.

До введения ТК РФ в действие порядок и условия декларирования товаров с использованием временной периодической декларации предусматривались ст. 177 ТК РФ 1993 г. и Положением о применении временных, неполных и периодических таможенных деклараций, утвержденным Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 299, в соответствии с которыми с разрешения таможенного органа допускалась возможность подачи временной периодической декларации в отношении одних и тех же товаров, экспортируемых одним и тем же лицом и передаваемых перевозчику в течение определенного периода времени.

Согласно новому ТК РФ условиями периодического временного декларирования являются:

1) перемещение только российских товаров, вывозимых с таможенной территории РФ;

2) невозможность представления точных сведений, необходимых для таможенного оформления товаров;

3) вывоз товаров в течение определенного периода времени.

Сведения о товарах, заявляемые во временной таможенной декларации, указываются исходя из ориентировочного количества товаров, предполагаемого к вывозу, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно этому количеству, а также исходя из потребительских свойств российских товаров, предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки, в связи с которой планируется вывоз товаров, и порядка определения их цены на день подачи временной таможенной декларации.

По общему правилу, установленному п. 3 комментируемой статьи, период времени, в течение которого предполагается вывозить российские товары, декларируемые с использованием временной таможенной декларации, определяется декларантом. Исключение из этого правила предусмотрено в отношении товаров, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами и к которым применяются запреты и ограничения в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Период времени, в течение которого предполагается вывозить названные товары, не должен превышать одного календарного месяца, а временная таможенная декларация на них принимается таможенным органом не ранее чем за 15 дней до начала этого периода. Аналогичные правила предусмотрены ТК РФ применительно к периодическому декларированию российских товаров при их вывозе с таможенной территории РФ (п. 3 ст. 136).

Применение периодического временного декларирования товаров сопряжено с обязательствами декларанта выполнить следующие действия:

1) подача полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации на все российские товары, вывезенные за установленный период времени, после их убытия с таможенной территории РФ. Срок, в течение которого названная обязанность должна быть исполнена, определяется таможенным органом по заявлению декларанта с учетом времени, необходимого декларанту для получения сведений, достаточных для подачи полной, надлежащим образом заполненной таможенной декларации, но не более предельного срока, установленного п. 2 ст. 138 ТК РФ, - 90 дней со дня, следующего за днем срока вывоза декларируемых товаров;

2) вывоз товаров, заявленных во временной таможенной декларации, в том количестве, которое было указано в декларации. Исключение составляют случаи изменения количества товаров вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях перевозки, транспортировки и хранения, наличия несливаемых остатков в транспортном средстве, из-за погрешности методов измерения - в случаях, предусмотренных техническими регламентами и стандартами, действующими в РФ, а также утраты товаров вследствие аварии либо действия непреодолимой силы (абз. 2 п. 4 ст. 138, пп. 1, 2 ст. 122 ТК РФ);

3) вывоз товаров в срок не позднее четырех месяцев со дня принятия таможенным органом временной таможенной декларации. По мотивированному запросу заинтересованного лица указанный срок может быть продлен таможенным органом до восьми месяцев. В случае невывоза товаров по истечении указанных сроков временная таможенная декларация считается для таможенных целей неподанной.

Пунктами 5, 6 комментируемой статьи регламентирован порядок применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также вывозных таможенных пошлин, если декларируются товары, в отношении которых установлены такие запреты и ограничения или предусмотрена уплата вывозных таможенных пошлин.

Согласно указанным нормам при использовании временной таможенной декларации запреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, применяются на день принятия таможенным органом этой декларации. На этот же день применяются ставки вывозных таможенных пошлин, за исключением случаев незаконного вывоза товаров с таможенной территории РФ, когда суммы подлежащих уплате таможенных пошлин исчисляются исходя из ставок, действующих на день пересечения таможенной границы, а если такой день установить невозможно - на 1-е число месяца или на 1-е число первого месяца года, в течение которых товары были незаконно вывезены (абз. 2 п. 1 ст. 327 ТК РФ).

Вывозные таможенные пошлины должны быть уплачены одновременно с подачей временной таможенной декларации, а в случае увеличения сумм указанных пошлин в результате уточнения сведений, заявленных во временной таможенной декларации в соответствии с п. 4 комментируемой статьи, - одновременно с подачей полной, надлежащим образом заполненной таможенной декларации. Пени на указанную увеличенную сумму не начисляются. В случае уменьшения сумм вывозных таможенных пошлин в результате уточнения сведений возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм вывозных таможенных пошлин осуществляется таможенным органом по общим правилам, предусмотренным ст. 355 ТК РФ.

Названные правила относительно применения ставок таможенных пошлин и порядка их уплаты не применяются в отношении товаров, вывозимых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи (абз. 2 п. 6 ст. 138, ст. 312, 314 ТК РФ).

Глава 15. ТАМОЖЕННЫЙ БРОКЕР (ПРЕДСТАВИТЕЛЬ)

Статья 139. Таможенный брокер (представитель)

1. Таможенным брокером (представителем) может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных брокеров (представителей) (статья 140). Казенное предприятие не может быть таможенным брокером (представителем).

2. Таможенный брокер (представитель) совершает от имени декларанта или других заинтересованных лиц по их поручению таможенные операции в соответствии с настоящим Кодексом.

3. Таможенный брокер (представитель) вправе ограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций в отношении определенных видов товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности либо в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта, а также совершением отдельных таможенных операций или регионом деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов).

4. Отношения таможенного брокера (представителя) с декларантами и другими заинтересованными лицами строятся на договорной основе. Отказ таможенного брокера (представителя) от заключения договора при наличии у него возможности оказать услугу или выполнить работу не допускается.

Комментарий к статье 139

Институт представительства в таможенных правоотношениях применяется не только в российском законодательстве, но и в законодательстве иностранных государств, поскольку осуществление таможенных операций на профессиональной основе позволяет повысить уровень таможенного оформления, а также ускорить его проведение.

Понятие таможенного брокера приведено в ст. 11 ТК РФ. В соответствии с подп. 17 п. 1 названной статьи таможенным брокером является посредник, совершающий таможенные операции (помещение товаров под процедуры внутреннего таможенного транзита временного хранения и сопровождение этих процедур, декларирование товаров и др.) от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции в соответствии с ТК РФ.

Таможенным брокером может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных брокеров (представителей). Казенное предприятие не может осуществлять деятельность в качестве таможенного брокера. Под российским юридическим лицом в настоящем Кодексе понимается юридическое лицо с местонахождением в РФ, созданное в соответствии с законодательством РФ (подп. 13 п. 1 ст. 11 ТК РФ). В соответствии со ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Казенное предприятие представляет собой разновидность унитарного предприятия (организации, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником). Собственником имущества унитарных предприятий является Российская Федерация, субъект Федерации или муниципальное образование <*>. Однако в отличие от унитарного государственного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, самостоятельно отвечающего по всем своим обязательствам, казенное предприятие основано на праве оперативного управления, и субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества несет государство - Российская Федерация, субъекты Федерации или муниципальные образования (ст. 7 Закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"). Именно этим объясняется запрет законодателя на осуществление казенным предприятием деятельности в качестве таможенного брокера, сопряженной с необходимостью уплаты таможенных пошлин, налогов.

<*> Статья 2 Федерального закона от 01.01.01 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" // СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4746.

К таможенному брокеру как профессиональному участнику деятельности в области таможенного дела законодатель предъявляет повышенные требования и устанавливает разрешительный порядок осуществления такой деятельности. Лицо может быть допущено к осуществлению деятельности в качестве таможенного брокера лишь при соблюдении определенных условий и включения его в Реестр таможенных брокеров (представителей). Решение о включении в Реестр принимается ГТК России, он же определяет порядок ведения этого Реестра (ст. 19 ТК РФ). В целях обеспечения доступа участников внешнеэкономической деятельности и иных лиц к информации о лицах, включенных в Реестр таможенных брокеров (представителей), ГТК России обязан публиковать Реестр таможенных брокеров в своих официальных изданиях не реже одного раза в три месяца (п. 2 ст. 19 ТК РФ).

Таможенный брокер вправе ограничить сферу своей деятельности:

- совершением таможенных операций в отношении определенных видов товаров в соответствии с ТН ВЭД;

- совершением таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта;

- совершением отдельных таможенных операций;

- регионом деятельности в рамках одного или нескольких таможенных органов.

Аналогичная норма предусматривалась Положением о таможенном брокере, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 873 <*>.

<*> СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3737.

С принятием настоящего Кодекса правовой статус таможенного брокера изменился. Прежний ТК РФ закреплял за таможенным брокером статус декларанта, что предполагало совершение операций по таможенному оформлению и выполнение иных посреднических функций в области таможенного дела от собственного имени. В соответствии с настоящим Кодексом таможенный брокер выступает исключительно в роли представителя и в соответствии со ст. 182 ГК РФ не правомочен действовать хотя бы и в чужих интересах (в интересах представляемого им лица), но от собственного имени.

Вместе с тем такое на первый взгляд существенное изменение статуса таможенного брокера не влияет кардинально на объем обязанностей и ответственности декларанта. Устанавливая, что таможенный брокер действует не от собственного имени, а от имени декларанта, Кодекс закрепляет, что действия по декларированию совершает все же таможенный брокер (п. 1 ст. 124 ТК РФ), в связи с чем именно он несет все обязанности, сопутствующие этому действию, в том числе обязанность заявлять таможенному органу достоверные сведения о товаре.

Согласно п. 4 ст. 139 ТК РФ отношения таможенного брокера с декларантом и другими заинтересованными лицами строятся на договорной основе. Положения, регламентирующие правоотношения указанных лиц, предусмотрены главой 49 ГК РФ ("Поручение"). В соответствии со ст. 971 ГК РФ по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Указанный договор заключается в письменной форме. При этом ТК РФ в отличие от Кодекса 1993 г. не содержит требования об обязательном нотариальном удостоверении договора.

ТК РФ не допускает одностороннего отказа таможенного брокера от заключения договора при наличии у него возможности оказать услугу или выполнить работу. Столь повышенные требования законодателя к таможенному брокеру (собственно, как и к другим участникам деятельности в области таможенного дела - владельцам складов временного хранения, таможенным перевозчикам) объясняются прежде всего тем, что таможенный брокер осуществляет свою деятельность на профессиональной основе. Закрепление такой нормы свидетельствует о том, что договор, заключаемый таможенным брокером с декларантом или другим заинтересованным лицом, в соответствии со ст. 426 ГК РФ признается публичным. При необоснованном отказе или уклонении таможенного брокера от заключения публичного договора декларант или иное заинтересованное лицо на основании п. 4 ст. 445 ГК РФ вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Таможенный брокер должен возместить указанному лицу убытки, причиненные необоснованным отказом от заключения договора поручения.

Следует отметить, что Положением о таможенном брокере допускался отказ таможенного брокера от заключения договора с лицом при наличии достаточных оснований полагать, что действия или бездействие такого лица являются противоправными и влекущими уголовную ответственность либо ответственность, предусмотренную ТК РФ. Несмотря на то что аналогичная норма в ТК РФ отсутствует, представляется, что таможенный брокер вправе отказать в заключении договора поручения в указанном случае на основании общеправовых принципов о недопущении совершения действий, противоречащих закону и общественному порядку.

Статья 140. Условия включения в Реестр таможенных брокеров (представителей)

Условиями включения в Реестр таможенных брокеров (представителей) являются:

1) наличие в штате заявителя не менее двух специалистов по таможенному оформлению, имеющих квалификационный аттестат (статья 146);

2) наличие полностью сформированного первоначального уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя;

3) обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 339 настоящего Кодекса;

4) наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами. Страховая сумма не может быть менее 20 миллионов рублей.

Комментарий к статье 140

В соответствии со ст. 18 ТК РФ деятельность юридического лица в качестве таможенного брокера допускается при условии его включения в Реестр таможенных брокеров (представителей). Согласно п. 1 ст. 20 ТК РФ включение юридических лиц в указанный Реестр осуществляется на условиях, установленных ТК РФ.

Комментируемой статьей предусмотрены следующие условия включения в Реестр таможенных брокеров (представителей):

1) наличие в штате заявителя не менее двух специалистов по таможенному оформлению, имеющих квалификационный аттестат. В соответствии со ст. 146 ТК РФ специалистом по таможенному оформлению может быть физическое лицо, отвечающее квалификационным требованиям, установленным ГТК России, и имеющее квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению. Согласно Положению о таможенном брокере, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 873, допускалось наличие в штате коммерческой организации, претендующей на получение лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера и планировавшей ограничить сферу своей деятельности в качестве таможенного брокера лишь отдельной товарной позицией в соответствии с ТН ВЭД, одного специалиста по таможенному оформлению. В иных случаях штатная численность указанных специалистов определялась ГТК России;

2) наличие полностью сформированного первоначального уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя;

3) обеспечение уплаты таможенных платежей. В соответствии со ст. 339 ТК РФ размер обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов для таможенного брокера не может быть менее 50 млн. руб. Учитывая, что ТК РФ не устанавливает ограничений по способам обеспечения уплаты таможенных платежей, юридическое лицо вправе обеспечить указанное требование любым из способов, предусмотренных ст. 340 ТК РФ, - договором поручительства, банковской гарантией, залогом имущества, денежным залогом, а также договором страхования, если такая форма обеспечения будет предусмотрена для таможенного брокера ГТК России и Минфином России;

4) наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами (например, в случаях повреждения товаров при взятии проб и образцов, несвоевременной подачи таможенной декларации по вине таможенного брокера). При этом размер страховой суммы по сравнению с ранее установленным размером страховой суммы <*> значительно увеличился и согласно комментируемой статье не может быть менее 20 млн. руб.

<*> В соответствии с Положением о таможенном брокере страховая сумма не могла быть менее 10000 МРОТ.

Следует отметить, что в соответствии со ст. 158 ТК РФ 1993 г. и вышеназванным Положением условиями получения лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера также являлись материально-техническое оснащение, достаточное для осуществления такой деятельности, и наличие условий, обеспечивающих ведение учета и отчетности, точно и полно отражающих операции с товарами и транспортными средствами, подлежащими таможенному контролю. В новом ТК РФ указанные условия не нашли своего отражения.

Таможенный брокер подлежит исключению из Реестра таможенных брокеров (представителей) по основаниям, предусмотренным ст. 22 ТК РФ:

- по заявлению лица;

- при принятии решения об отзыве свидетельства;

- при ликвидации юридического лица либо прекращении его деятельности в результате реорганизации.

Статья 141. Заявление о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей)

1. Включение в Реестр таможенных брокеров (представителей) производится на основании заявления лица, отвечающего требованиям, установленным статьями 139 и 140 настоящего Кодекса.

2. Заявление о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) должно содержать:

1) обращение в таможенный орган с просьбой о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей);

2) сведения о наименовании, об организационно-правовой форме, о местонахождении, об открытых банковских счетах заявителя, а также перечень и местонахождение его обособленных структурных подразделений, через которые заявитель планирует осуществлять свою деятельность в качестве таможенного брокера (представителя) на день подачи заявления;

3) сведения о размере оплаченного уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя;

4) сведения о намерении ограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций в отношении определенных видов товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности либо в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта, а также совершением отдельных таможенных операций или регионом деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов) либо осуществлять свою деятельность без таких ограничений;

5) сведения об имеющихся в штате заявителя специалистах по таможенному оформлению на день подачи заявления;

6) сведения об обеспечении уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 339 настоящего Кодекса;

7) сведения о договоре (договорах) страхования риска гражданской ответственности заявителя.

3. К заявлению о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) прилагаются следующие документы, подтверждающие заявленные сведения:

учредительные документы и документ, подтверждающий факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе;

квалификационные аттестаты специалистов по таможенному оформлению, являющихся работниками заявителя;

документы, подтверждающие размер полностью сформированного уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя;

документы, подтверждающие обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 339 настоящего Кодекса;

подтверждения из банков об открытых в них счетах;

страховой полис.

Комментарий к статье 141

Основанием для выдачи свидетельства о включении российского юридического лица в Реестр таможенных брокеров (представителей) является письменное заявление о включении в Реестр. Комментируемая статья содержит перечень сведений, которые должны содержаться в заявлении, а также документов, подтверждающих указанные сведения.

Перечень документов, которыми подтверждаются заявленные сведения, является исчерпывающим, в связи с чем согласно ст. 63 ТК РФ таможенный орган не вправе требовать от заявителя представления иных документов. Вместе с тем представляется, что сведения о наличии в штате таможенного брокера специалистов по таможенному оформлению должны подтверждаться приказами (распоряжениями) о приеме на работу указанных лиц в организацию, трудовыми договорами, заключенными заявителем со специалистами по таможенному оформлению, а не только аттестатами специалиста по таможенному оформлению.

Документы, подтверждающие заявленные сведения, могут быть представлены в виде оригиналов или заверенных надлежащим образом копиях. По окончании рассмотрения заявления оригиналы представленных документов возвращаются заявителю по его требованию.

В соответствии со ст. 20 ТК РФ заявление о включении в вышеназванный Реестр рассматривается таможенным органом в срок, не превышающий 15 дней со дня его получения. По результатам рассмотрения заявления таможенный орган принимает одно из следующих решений:

- о включении заявителя в Реестр таможенных брокеров (представителей) (указанное решение оформляется выдачей заявителю свидетельства о включении в Реестр);

- об отказе о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) в случае несоблюдения заявителем условий, предусмотренных ст. 140 ТК РФ.

Решение об отказе о включении в Реестр может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 7 ТК РФ.

В отличие от прежнего ТК РФ, предусматривающего уплату сбора за выдачу лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера (ст. 162), включение юридического лица в Реестр таможенных брокеров (представителей) является безвозмездным (п. 1 ст. 20 ТК РФ).

Статья 142. Свидетельство о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей)

1. Свидетельство о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) содержит:

1) наименование, указание организационно-правовой формы и местонахождения таможенного брокера (представителя) и его обособленных структурных подразделений, осуществляющих функции таможенного брокера (представителя);

2) сведения о размерах и форме обеспечения уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 339 настоящего Кодекса;

3) сведения об ограничении сферы деятельности таможенного брокера (представителя), если они установлены.

2. Свидетельство о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) сроком действия не ограничивается.

Комментарий к статье 142

При принятии таможенным органом решения о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) лицу выдается свидетельство о включении в Реестр по форме, установленной ГТК России. Перечень сведений, которые содержит указанное свидетельство, определен комментируемой статьей.

Срок действия свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) не ограничен. Вместе с тем таможенный брокер обязан сообщать таможенному органу, выдавшему свидетельство, обо всех изменениях сведений, содержащихся в заявлении о включении в Реестр либо в прилагаемых к нему документах, в письменной форме в течение пяти дней со дня наступления соответствующих событий или со дня, когда ему стало известно об их наступлении (ст. 21 ТК РФ). При поступлении заявления об изменении сведений таможенный орган в течение пяти дней осуществляет проверку соответствия указанных сведений условиям для включения юридического лица в Реестр таможенных брокеров (представителей). По результатам проведенной проверки таможенный орган вправе принять одно из следующих решений:

- о выдаче нового свидетельства, если изменяются сведения, указанные в свидетельстве;

- об отзыве свидетельства о включении в Реестр.

Решение об отзыве свидетельства может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 7 ТК РФ.

Согласно п. 1 ст. 21 ТК РФ свидетельство о включении в Реестр не подлежит передаче другому лицу.

Статья 143. Права таможенного брокера (представителя)

1. При совершении таможенных операций таможенный брокер (представитель) обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает таможенного брокера (представителя) представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

2. Таможенный брокер (представитель) вправе выступать поручителем перед таможенными органами за исполнение обязательств по уплате таможенных платежей представляемым им лицом, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется представление обеспечения их уплаты.

3. Таможенный брокер (представитель) вправе требовать от представляемого лица представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, в том числе содержащих информацию, составляющую коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, и другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение требований настоящего Кодекса.

4. При заключении договора с представляемым лицом таможенный брокер (представитель) вправе:

предоставлять скидки в отношении цены и предоставлять другие льготы для отдельных категорий представляемых лиц;

устанавливать в качестве условия заключения договора с представляемым лицом требования обеспечения исполнения обязательств этого лица в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 143

Деятельность таможенного брокера заключается в совершении от имени представляемого лица (декларанта или другого заинтересованного лица) по его поручению таможенных операций в соответствии с ТК РФ (п. 2 ст. 139 ТК РФ). При совершении таможенных операций таможенный брокер наделен теми же правами, что и представляемое им лицо. С учетом этого таможенный брокер вправе:

- осматривать и измерять подлежащие декларированию товары, в том числе до подачи таможенной декларации;

- брать пробы и образцы указанных товаров;

- присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра декларируемых товаров;

- знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами проведенных исследований проб и образцов декларируемых товаров;

- представлять документы и сведения, необходимые для декларирования товаров;

- пользоваться иными полномочиями (п. 1 ст. 127 ТК РФ).

Например, таможенный брокер вправе совершать с товарами, находящимися на складе временного хранения, обычные операции, необходимые для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии (временное помещение товаров в защитную упаковку, чистку, осмотр и др.). На проведение таких операций, как взятие проб и образцов товаров, исправление поврежденной упаковки, а также проведение операций, необходимых для подготовки товаров к вывозу со склада временного хранения и их последующей транспортировки, таможенный брокер обязан получить разрешение таможенного органа.

С учетом п. 1 комментируемой статьи права таможенного брокера не могут быть ограничены договором, заключенным таможенным брокером с представляемым лицом.

В соответствии со ст. 346 ТК РФ таможенный брокер вправе выступать перед таможенным органом в качестве поручителя за исполнение обязательств по уплате таможенных платежей представляемым им лицом. Поручительство оформляется в соответствии с ГК РФ путем заключения договора между таможенным органом и поручителем (таможенным брокером). По договору поручительства поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним его обязательства полностью или в части (ст. 361 ГК РФ).

Совершение ряда таможенных операций сопровождается заявлением таможенному органу определенных сведений и представлением документов, подтверждающих эти сведения, в связи с чем п. 3 комментируемой статьи установлено, что таможенный брокер вправе требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенного оформления. Применительно к помещению товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита или под таможенный режим международного таможенного транзита таможенный брокер вправе требовать документы и сведения, установленные ст.ТК РФ. Перечень документов, представляемых при декларировании товаров, установлен ст. 131 ТК РФ. При этом таможенный брокер вправе получать такие документы и сведения в сроки, отвечающие требованиям ТК РФ (например, в сроки, установленные п. 1 ст. 129 ТК РФ для подачи таможенной декларации или определенные таможенным органом в соответствии с п. 5 ст. 131 ТК РФ для представления дополнительных документов).

В числе сведений, необходимых для таможенных целей, таможенный брокер вправе требовать от лица документы, содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну и конфиденциальную информацию, к которой можно отнести, например, сведения о контракте, банковских счетах представляемого лица. Реализация таможенным брокером указанного права возлагает на него обязанность не разглашать полученную информацию и не использовать ее для собственных целей как самим таможенным брокером, так и его работниками, а также исключить доступ к этой информации иных лиц. Информация, составляющая служебную и коммерческую тайну, защищается ГК РФ. В соответствии с п. 2 ст. 139 ГК РФ контрагент, разгласивший информацию, составляющую служебную или коммерческую тайну вопреки гражданско-правовому договору, обязан возместить причиненные убытки.

Помимо прав, связанных непосредственно с деятельностью таможенного брокера по исполнению договора с представляемым лицом, п. 4 комментируемой статьи предусматривает права таможенного брокера при заключении этого договора, а именно:

- предоставлять скидки в отношении цены, а также другие льготы для отдельных категорий представляемых лиц;

- устанавливать в качестве условия заключения договора требования обеспечения исполнения обязательств представляемого лица в соответствии с ГК РФ (неустойкой, залогом, удержанием, договором поручительства, банковской гарантией, задатком).

Положение о таможенном брокере, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 873, закрепляло приоритетный порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств, декларируемых и предъявляемых таможенным брокером, предоставляя последнему право совершать операции по таможенному оформлению в первоочередном порядке. Настоящий Кодекс этого права за таможенным брокером не предусматривает, однако не исключено, что такая возможность будет предусмотрена иными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность таможенного брокера, принятыми в развитие Кодекса.

Статья 144. Обязанности и ответственность таможенного брокера (представителя)

1. Обязанности таможенного брокера (представителя) при таможенном оформлении обусловлены требованиями и условиями, установленными настоящим Кодексом в отношении таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенный режим или иную таможенную процедуру. Факт совершения таких операций не возлагает на таможенного брокера (представителя) обязанностей по совершению операций, связанных с завершением действия таможенного режима, а также иных обязанностей, которые в соответствии с настоящим Кодексом возлагаются только на лицо, указанное в статье 16 настоящего Кодекса, перевозчика либо иное лицо.

2. Таможенный брокер (представитель) уплачивает таможенные пошлины, налоги, если содержание таможенного режима, определенного для декларирования товаров, предусматривает их уплату. За уплату таможенных платежей, подлежащих уплате в соответствии с настоящим Кодексом при декларировании товаров, таможенный брокер (представитель) несет такую же ответственность, как декларант.

3. Полученная от представляемых лиц информация, составляющая коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, и другая конфиденциальная информация не должны разглашаться или использоваться таможенным брокером (представителем) и его работниками для собственных целей, передаваться иным лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

4. Таможенный брокер (представитель) обязан вести учет товаров, в отношении которых им совершаются таможенные операции, и представлять в таможенные органы отчетность о совершенных таможенных операциях (статья 364).

5. Обязанности и ответственность таможенного брокера (представителя) перед таможенными органами не могут быть ограничены договором таможенного брокера (представителя) с представляемым лицом.

Комментарий к статье 144

В соответствии со ст. 971 ГК РФ права и обязанности, вытекающие из действий представителя, возникают непосредственно у представляемого им лица. В силу этого на таможенного брокера при таможенном оформлении, как указано в п. 1 комментируемой статьи, возлагаются обязанности, обусловленные требованиями и условиями, установленными Кодексом только в отношении таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенный режим или иную таможенную процедуру. Например, таможенный брокер, осуществляя с товарами, находящимися на складе временного хранения, операции, необходимые для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии, осматривая, измеряя товары, перемещая их в пределах склада временного хранения, обязан обеспечить неизменность состояния товаров, целостность их упаковки, неизменность наложенных средств идентификации. За несоблюдение указанных требований таможенный брокер привлекается к административной ответственности по ст. 16.14 КоАП РФ. При подаче таможенной декларации таможенный брокер несет ответственность за достоверность заявляемых сведений. В случае заявления в таможенной декларации недостоверных сведений о наименовании, количестве, таможенной стоимости, стране происхождения товаров и (или) транспортных средств, об их таможенном режиме либо других сведений, необходимых для принятия решения о выпуске (об условном выпуске) товаров и (или) транспортных средств, помещении их под избранный таможенный режим или влияющих на взимание таможенных платежей, таможенный брокер должен быть привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Возможность привлечения таможенного брокера к административной ответственности по указанной статье обусловлена тем, что, во-первых, в соответствии с п. 1 ст. 124 ТК РФ декларирование товаров производит не декларант, а таможенный брокер (соответственно он же заявляет недостоверные сведения), а во-вторых, административную ответственность за несоблюдение требований, установленных ТК РФ, может нести только лицо, совершившее административное правонарушение (ст. 1.7 КоАП РФ), т. е. таможенный брокер. Оговорка о том, что таможенный брокер действует от имени представляемого лица, не должна рассматриваться как исключающая его ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей перед таможенным органом, поскольку означает, что к декларанту переходят права и обязанности, возникающие в результате таможенного оформления товаров (право пользования товаром в соответствии с заявленным таможенным режимом, обязанность по его завершению определенным способом, обязанность по уплате периодических таможенных платежей и др.), но не в процессе его осуществления (например, обязанность заявлять достоверные сведения).

В то же время факт совершения таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенный режим или иную таможенную процедуру, не возлагает на таможенного брокера обязанностей по соблюдению таможенного режима, завершению действия таможенного режима (например, вывоза товаров, помещенных под таможенный режим транзита, временного ввоза), а также иных обязанностей, которые в соответствии с ТК РФ могут быть возложены только на определенных лиц.

Так, обязанность совершить операции, необходимые для выпуска товаров, в частности подать таможенную декларацию, представить таможенному органу необходимые документы, которые не были представлены одновременно с таможенной декларацией, в установленный им срок, возлагается на лиц, указанных в ст. 16 ТК РФ (российское лицо, заключившее внешнеэкономическую сделку, или от имени либо по поручению которого такая сделка заключена и др.). Указанные обязанности прямо закреплены Кодексом за вышеназванными лицами, и их выполнение не зависит от наличия либо отсутствия договора поручения с таможенным брокером. Публичная обязанность подать таможенную декларацию не переходит на таможенного брокера и после совершения им каких-либо предварительных таможенных операций (например, помещения товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита, на склад временного хранения, подачи неполной декларации). Такая обязанность возложена на таможенного брокера исключительно гражданским договором.

На таможенного брокера не возлагаются и обязанности перевозчика по представлению таможенному органу сведений и документов при прибытии на таможенную территорию РФ, а также обязанности, закрепленные ст. 88 ТК РФ, - доставить товары и документы на них в место доставки, обеспечить сохранность товаров и т. д.

К "иным лицам", упомянутым в п. 1 комментируемой статьи, относятся лица, осуществляющие хранение товаров или проведение с товарами других операций в месте доставки, не являющемся местонахождением таможенного органа (п. 6 ст. 80 ТК РФ), которые в соответствии с п. 5 ст. 92 ТК РФ должны принять товары на хранение, обеспечить недопущение совершения операций, изменяющих состояние товаров, влекущих нарушение их упаковки, пользования и распоряжения ими до тех пор, пока таможенный орган не удостоверит доставку товаров. К "иным лицам" следует отнести также декларанта, на которого возложена обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под заявленный таможенный режим (ст. 161 ТК РФ).

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи таможенный брокер должен уплатить таможенные пошлины, налоги, если содержание таможенного режима, под который помещаются товары, предусматривает их уплату. Это положение корреспондирует п. 1 ст. 320 ТК РФ, согласно которому в случае декларирования товаров таможенный брокер является лицом, ответственным за уплату таможенных пошлин, налогов. За уплату таможенных платежей, подлежащих уплате при декларировании товаров, таможенный брокер несет такую же ответственность, как декларант, который декларирует товары самостоятельно. Сроки уплаты таможенных платежей применительно к конкретной таможенной процедуре установлены ст. 329 ТК РФ. Ответственность за нарушение сроков уплаты налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу, установлена ст. 16.22 КоАП РФ.

Статьей 143 ТК РФ предусмотрено право таможенного брокера требовать от представляемого лица представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, в том числе содержащих информацию, составляющую коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, и другую конфиденциальную информацию. Реализация таможенным брокером указанного права возлагает на него обязанность не разглашать, не использовать для собственных целей, не передавать иным лицам указанную информацию (п. 3 комментируемой статьи). За неисполнение такой обязанности таможенный брокер несет гражданско-правовую ответственность перед представляемым лицом в соответствии с п. 2 ст. 139 ГК РФ.

Деятельность таможенного брокера предполагает осуществление контроля за ее осуществлением со стороны таможенного органа. В связи с этим п. 4 комментируемой статьи за таможенным брокером закреплена обязанность ведения учета товаров, в отношении которых им совершаются таможенные операции, и представления в таможенные органы отчетности о совершенных таможенных операциях. Ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством, либо несоблюдение установленного порядка ведения учета, а равно представление недостоверной отчетности предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ.

Согласно п. 5 комментируемой статьи обязанности и ответственность таможенного брокера перед таможенным органом не могут быть ограничены условиями гражданско-правового договора таможенного брокера с представляемым лицом и выходить за рамки, установленные настоящим Кодексом (например, присутствие в договоре оговорки о том, что ответственность за уплату таможенных платежей несет только представляемое брокером лицо, не освобождает таможенного брокера от ответственности перед таможенным органом за их уплату).

Статья 145. Отзыв свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей)

Свидетельство о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) может быть отозвано таможенным органом в случае:

1) несоблюдения таможенным брокером (представителем) хотя бы одного из условий включения в Реестр таможенных брокеров (представителей), установленных статьей 140 настоящего Кодекса;

2) неоднократного привлечения таможенного брокера (представителя) в связи с неисполнением им своих обязанностей к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.15 и 16.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комментарий к статье 145

Комментируемой статьей предусмотрен исчерпывающий перечень обстоятельств, при наличии которых свидетельство о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) может быть отозвано таможенным органом. Такими основаниями являются:

1) несоблюдение таможенным брокером хотя бы одного из условий включения в Реестр, установленных ст. 140 ТК РФ (например, истечение срока действия договора страхования риска гражданской ответственности);

2) неоднократное привлечение таможенного брокера в связи с неисполнением им своих обязанностей к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных ст. 16.1, 16.2, 16.3, 16.15 и 16.22 КоАП РФ.

Следует отметить, что из перечисленных составов административных правонарушений таможенный брокер может быть привлечен к административной ответственности только за недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств (ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ), за непредставление в таможенный орган отчетности и несоблюдение порядка ведения учета (ст. 16.15 КоАП РФ) и за нарушение сроков уплаты налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу (ст. 16.22 КоАП РФ). Нарушения таможенных правил, предусмотренные ст. 16.1 "Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации", ч. 1 ст. 16.2 "Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств", ст. 16.3 "Перемещение товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов Российской Федерации и других запретов и ограничений" КоАП РФ, могут быть совершены таможенным брокером, если он одновременно выступает в качестве лица, перемещающего товары через таможенную границу. Указанные правонарушения не связаны с осуществлением основной деятельности таможенного брокера (совершение от имени декларанта или других заинтересованных лиц по их поручению таможенных операций), в связи с чем установление их в качестве основания для отзыва свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) вряд ли оправданно.

В соответствии с КоАП РФ лицо считается привлеченным к административной ответственности неоднократно, если на момент вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении имеется одно или несколько постановлений, по которым не истек один год со дня окончания его (их) исполнения, т. е. срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (ст. 4.6 КоАП РФ).

Решение об отзыве свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) доводится таможенным органом до сведения таможенного брокера в письменном виде с мотивированным обоснованием такого решения не позднее дня, следующего за днем его принятия. Указанное решение вручается руководителю или иному уполномоченному представителю таможенного брокера под расписку или иным образом, подтверждающим факт и дату получения такого решения. При этом если указанные лица уклоняются от получения решения, оно направляется по почте заказным письмом.

Отзыв свидетельства влечет исключение таможенного брокера из Реестра со дня вступления в силу решения об отзыве свидетельства. Решение об отзыве свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) вступает в силу по истечении 15 дней со дня его вынесения. В случае несогласия с указанным решением таможенный брокер вправе его обжаловать в порядке, предусмотренном главой 7 ТК РФ.

Согласно п. 5 ст. 21 ТК РФ в случае отзыва свидетельства заявление о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей) может быть подано после устранения причин, послуживших основанием для такого отзыва, а если свидетельство было отозвано по причине неоднократного привлечения к административной ответственности - по окончании срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

В соответствии со ст. 158 ТК РФ 1993 г. лицензия на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера могла быть отозвана, аннулирована ГТК России по ряду других оснований, например в связи с причинением неправомерного существенного ущерба представляемому лицу, в том числе путем незаконного использования сведений, составляющих коммерческую тайну или конфиденциальную информацию, что установлено судом. Кроме того, отзыв лицензии был предусмотрен в качестве дополнительного взыскания за нарушения таможенных правил, которое могло применяться к таможенным брокерам при совершении ими правонарушений в связи с осуществлением своей основной деятельности. КоАП РФ административного наказания в виде отзыва лицензии не предусматривает.

Статья 146. Специалист по таможенному оформлению

1. Специалистом по таможенному оформлению является физическое лицо, отвечающее квалификационным требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и имеющее квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению.

2. Специалист по таможенному оформлению осуществляет свою деятельность в качестве работника таможенного брокера (представителя).

Комментарий к статье 146

Таможенные операции от имени таможенного брокера осуществляет непосредственно специалист по таможенному оформлению. Наличие в штате юридического лица, обратившегося в таможенный орган с заявлением о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей), специалистов по таможенному оформлению является одним из обязательных условий включения организации в указанный Реестр (п. 1 ст. 140 ТК РФ).

Согласно комментируемой статье специалистом по таможенному оформлению является физическое лицо, отвечающее квалификационным требованиям, установленным ГТК России, и имеющее квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению.

Под квалификационными требованиями понимаются требования, предъявляемые к степени профессиональной подготовленности лица. Так, Положением о специалисте по таможенному оформлению, утвержденным Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 152 <*>, было предусмотрено, что специалист по таможенному оформлению должен обладать знаниями в пределах, необходимых для совершения операций по таможенному оформлению и выполнения иных функций в области таможенного дела от имени таможенного брокера, в таких областях, как таможенное право и таможенное дело, внешнеэкономическая деятельность и ее государственное регулирование, экономика, гражданское право, международное частное право, уголовное право и др. Соответствие физического лица предъявляемым квалификационным требованиям устанавливается в ходе аттестации на соответствие требованиям и подтверждается выдачей лицу квалификационного аттестата.

<*> БНА. 1998. N 10.

Следует отметить, что вышеназванным Положением были предусмотрены две категории (I и II) специалистов по таможенному оформлению. При этом наличие в штате таможенного брокера специалиста по таможенному оформлению I категории являлось обязательным требованием для таможенных брокеров, осуществлявших свою деятельность в регионах деятельности нескольких таможен, подчиненных одному региональному таможенному управлению, в регионах деятельности нескольких региональных таможенных управлений или на всей территории РФ, а также для таможенных брокеров, ограничивающих сферу своей деятельности отдельной товарной позицией в соответствии с ТН ВЭД. Новый ТК РФ не предусматривает разделения специалистов по таможенному оформлению на категории и предъявляет одинаковые требования к указанным лицам.

Квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению является документом, подтверждающим право лица выступать в отношениях с таможенным органом в качестве специалиста по таможенному оформлению при совершении таможенных операций от имени таможенного брокера. Указанный документ выдается лицу по результатам аттестации на соответствие квалификационным требованиям.

Согласно п. 2 комментируемой статьи специалист по таможенному оформлению осуществляет свою деятельность в качестве работника таможенного брокера. Работником является физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем (ст. 20 Трудового кодекса РФ). Трудовые отношения специалиста по таможенному оформлению и таможенного брокера возникают на основании трудового договора в результате назначения этого лица на должность или утверждения в должности. Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Совершение таможенных операций специалистом по таможенному оформлению от имени таможенного брокера по договору подряда, договору возмездного оказания услуг не допускается.

Статья 147. Аттестация на соответствие квалификационным требованиям

1. Аттестация на соответствие квалификационным требованиям (далее - аттестация) - проверка квалификации физических лиц, претендующих на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению. Аттестация проводится в форме квалификационного экзамена. Лицам, успешно сдавшим квалификационный экзамен, выдается квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению. Квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению сроком действия не ограничивается.

2. Обязательными требованиями к претендентам на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению являются:

наличие документа о высшем образовании, полученном в российских учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, либо наличие документа о высшем образовании, полученном в образовательном учреждении иностранного государства, и свидетельства об эквивалентности указанного документа российскому документу государственного образца о высшем образовании;

наличие стажа работы не менее двух лет.

Порядок проведения аттестации, перечень документов, подаваемых вместе с заявлением о допуске к аттестации, программы квалификационных экзаменов и порядок их сдачи определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. При этом к сдаче квалификационных экзаменов допускаются все лица, отвечающие установленным к претендентам требованиям, независимо от их специальной подготовки для сдачи экзамена. Квалификационные экзамены принимаются таможенными органами, определяемыми федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

3. Каждый специалист по таможенному оформлению обязан каждые два года начиная с года, следующего за годом получения квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению, проходить обучение по программам повышения квалификации, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в объеме 40 академических часов. Обучение по программам повышения квалификации осуществляется лицами, имеющими лицензию на право ведения образовательной деятельности.

Комментарий к статье 147

В соответствии со ст. 146 ТК РФ специалистом по таможенному оформлению является физическое лицо, отвечающее квалификационным требованиям, установленным ГТК России, и имеющее квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению, который выдается лицу по результатам аттестации на соответствие квалификационным требованиям. Согласно п. 1 комментируемой статьи аттестация представляет собой проверку квалификации физических лиц, претендующих на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению.

Претендентом на получение квалификационного аттестата может быть физическое лицо, имеющее:

- высшее образование;

- стаж работы не менее двух лет.

Следует отметить, что по сравнению с требованиями к претенденту на получение аттестата специалиста по таможенному оформлению, предусмотренными Положением о специалисте по таможенному оформлению, утвержденным Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 152, требования, предъявляемые к такому лицу новым ТК РФ, возросли. Так, согласно вышеназванному Положению претендент на получение аттестата специалиста I категории должен был иметь любое высшее либо специальное среднее образование (юридическое, экономическое, в области таможенного дела) и стаж работы по таможенному оформлению не менее двух лет в качестве специалиста по таможенному оформлению, а претендент на получение аттестата специалиста II категории - любое среднее или специальное среднее образование, пройти специальную подготовку и сдать квалификационный экзамен.

В соответствии с комментируемой статьей допуск лица к сдаче квалификационных экзаменов обусловлен соответствием физического лица вышеназванным требованиям и не зависит от специальной подготовки лица.

Порядок проведения аттестации, перечень документов, подаваемых вместе с заявлением о допуске к аттестации, программы квалификационных экзаменов, порядок их сдачи, а также перечни таможенных органов, принимающих такие экзамены, определяются ГТК России <*>.

<*> Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 1155 (БНА РФ. 2002. N 49) был утвержден Порядок аттестации (приема квалификационного экзамена) специалистов по таможенному оформлению, Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 647 (опубликован не был) была введена Программа подготовки и аттестации специалистов по таможенному оформлению.

Пунктом 3 комментируемой статьи установлено требование о прохождении специалистом по таможенному оформлению каждые два года обучения по программам повышения квалификации, утвержденным ГТК России. Такое обучение может осуществляться только лицами, имеющими лицензию на право ведения образовательной деятельности. Невыполнение специалистом по таможенному оформлению указанного требования в соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 148 ТК РФ является основанием для аннулирования ранее выданного квалификационного аттестата.

Статья 148. Основания и порядок аннулирования квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению

1. Квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению аннулируется в случае, если:

1) установлен факт получения квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению с использованием подложных документов;

2) вступил в законную силу приговор суда, предусматривающий наказание в виде лишения права заниматься деятельностью в качестве специалиста по таможенному оформлению в течение определенного срока;

3) специалист по таможенному оформлению нарушает требования, установленные пунктом 3 статьи 144 настоящего Кодекса;

4) специалист по таможенному оформлению неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.15 и 16.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

5) специалист по таможенному оформлению нарушает требование о прохождении обучения по программам повышения квалификации, установленное пунктом 3 статьи 147 настоящего Кодекса.

2. Решение об аннулировании квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Указанным органом выносится мотивированное решение об аннулировании квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению. Копия указанного решения направляется лицу, в отношении которого это решение вынесено, в течение трех дней со дня его вынесения.

3. Лицо, квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению которого аннулирован, вправе обжаловать решение об аннулировании указанного квалификационного аттестата в соответствии с главой 7 настоящего Кодекса.

4. Лицо, квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению которого аннулирован, не вправе повторно обращаться с заявлением о получении указанного квалификационного аттестата:

в течение одного года со дня принятия решения об аннулировании квалификационного аттестата, если этот аттестат аннулирован по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 3 пункта 1 настоящей статьи;

в течение срока, предусмотренного вступившим в законную силу приговором суда, если квалификационный аттестат аннулирован по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи;

в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, если квалификационный аттестат аннулирован по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи.

Комментарий к статье 148

Статья 148 ТК РФ содержит исчерпывающий перечень обстоятельств, при наличии которых квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению аннулируется. Такими основаниями являются:

1) установление факта получения квалификационного аттестата с использованием подложных документов, т. е. с использованием полностью фиктивных документов или подлинных документов, в которые внесены несоответствующие действительности сведения (например, с использованием подложного диплома о высшем образовании, трудовой книжки);

2) вступление в законную силу приговора суда, предусматривающего наказание в виде лишения права заниматься деятельностью в качестве специалиста по таможенному оформлению в течение определенного срока. Так, за незаконное разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, без согласия представляемого лица специалистом по таможенному оформлению, которому она была доверена или стала известна при осуществлении таможенного оформления товаров, установлена уголовная ответственность по ч. 2 ст. 183 УК РФ с назначением наказания в виде лишения права заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет;

3) нарушение требования о неразглашении, неиспользовании для собственных целей, непередаче иным лицам полученной от представляемых лиц информации, составляющей коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, другой конфиденциальной информации, предусмотренного п. 3 ст. 144 ТК РФ;

4) неоднократное привлечение специалиста по таможенному оформлению к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных ст. 16.1, 16.2, 16.3, 16.15 и 16.22 КоАП РФ.

В отличие от отзыва свидетельства о включении в Реестр владельцев склада временного хранения, обоснованность аннулирования квалификационного аттестата за совершение правонарушений, не связанных с основной деятельностью специалиста по таможенному оформлению, не вызывает сомнений. Вместе с тем следует отметить, что сама возможность привлечения специалиста по таможенному оформлению к административной ответственности представляется спорной. КоАП РФ рассматривает в качестве субъектов административной ответственности юридических и физических лиц, относя к числу последних также должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Специалист по таможенному оформлению не обладает административно-хозяйственными и организационно-распорядительными функциями и не может быть отнесен к категории должностных лиц (ст. 2.4 КоАП РФ). Часто делаются предположения о возможности привлечения специалиста по таможенному оформлению к административной ответственности не в качестве должностного лица, а в качестве иного работника организации. Основу такого утверждения составляет положение ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, в соответствии с которым привлечение к административной ответственности юридического лица не освобождает от ответственности виновное физическое (а не должностное) лицо. Однако такое понимание приведенной нормы не соответствует иным положениям Кодекса. Так, представляется очевидным, что физическое лицо может быть виновным в совершении правонарушения юридическим лицом, если выполнение соответствующих таможенных обязанностей входило в его служебные обязанности. Однако этот критерий характеризует вину только должностного лица (ст. 2.2, 2.4 КоАП РФ);

5) нарушение специалистом по таможенному оформлению требования о прохождении обучения по программам повышения квалификации (п. 3 ст. 147 ТК РФ).

Решение об аннулировании квалификационного аттестата принимается ГТК России. Указанный орган обязан в течение трех дней со дня вынесения решения об аннулировании аттестата направить его копию лицу, в отношении которого принято такое решение.

В случае несогласия с указанным решением оно может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 7 ТК РФ.

Лицо вправе повторно обратиться с заявлением о получении квалификационного аттестата по истечении:

- одного года со дня принятия решения об аннулировании квалификационного аттестата, если он аннулирован в связи с использованием при получении аттестата подложных документов либо в связи с невыполнением обязанности о неразглашении, неиспользовании для собственных целей и непередаче иным лицам полученной от представляемых лиц информации, составляющей коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, и другой конфиденциальной информации;

- предусмотренного вступившим в законную силу приговором суда срока наказания в виде лишения права заниматься деятельностью в качестве специалиста по таможенному оформлению, если квалификационный аттестат аннулирован на основании вступления в законную силу приговора суда, предусматривающего наказание в виде лишения права заниматься деятельностью в качестве специалиста по таможенному оформлению;

- срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (ст. 4.6 КоАП РФ), если основанием для аннулирования квалификационного аттестата послужило неоднократное привлечение специалиста по таможенному оформлению к административной ответственности.

Глава 16. ВЫПУСК ТОВАРОВ

Статья 149. Основания для выпуска товаров

1. Выпуск товаров осуществляется таможенными органами в сроки, предусмотренные статьей 152 настоящего Кодекса, при соблюдении следующих условий:

1) если при таможенном оформлении и проверке товаров таможенными органами не было выявлено нарушений таможенного законодательства Российской Федерации, за исключением случаев, когда выявленные нарушения, не являющиеся поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, устранены, а также за исключением случая, предусмотренного статьей 154 настоящего Кодекса;

2) если в таможенный орган представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением случаев, когда указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров;

3) если декларантом соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранный таможенный режим или применения соответствующей таможенной процедуры в соответствии с настоящим Кодексом;

4) если в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии с главой 31 настоящего Кодекса.

2. Выпуск для свободного обращения ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации товаров допускается при условии поступления сумм таможенных пошлин и налогов на счета таможенных органов. В случае непоступления сумм таможенных пошлин, налогов на счета таможенных органов товары считаются условно выпущенными. Таможенные органы не вправе требовать подтверждение поступления денежных средств на счета таможенных органов. По требованию лица, уплатившего таможенные пошлины, налоги, таможенный орган обязан сам предоставить сведения о поступлении денежных средств на счет этого таможенного органа.

3. Выпуск товаров может быть приостановлен в соответствии со статьей 397 настоящего Кодекса.

4. Разрешение на помещение российских товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, под таможенный режим выдается таможенным органом применительно к выпуску товаров.

Комментарий к статье 149

Институт выпуска товаров в ТК РФ 1993 г. практически не был регламентирован. Кодекс лишь давал определение понятия выпуска (п. 13 ст. 18) и в отдельных статьях оговаривал особенности выпуска некоторых категорий товаров (например, ч. 2 ст. 21, ст. 99). В новом ТК РФ выпуску товаров посвящена целая глава, что подтверждает особую значимость этого института таможенного права.

Подпунктом 23 п. 1 ст. 11 ТК РФ выпуск товаров определен как действие таможенного органа, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с выбранным таможенным режимом. В отличие от прежнего ТК РФ, в котором под выпуском понималась передача товаров таможенными органами в полное распоряжение лица после их таможенного оформления, в новом Кодексе выпуск товаров - это стадия таможенного оформления. Согласно общей концепции ТК РФ товары должны быть переданы лицу в пользование и (или) распоряжение в соответствии с заявленным таможенным режимом в максимально короткие сроки при последующем выполнении всех таможенных формальностей.

Понятие выпуска товаров следует отличать от понятий выпуска для внутреннего потребления и выпуска товаров для свободного обращения.

Выпуск для внутреннего потребления - это таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию РФ товары остаются на этой территории без обязательства об их вывозе (ст. 163 ТК РФ).

Выпуск товаров для свободного обращения представляет собой статус товаров для таможенных целей, в соответствии с которым они могут использоваться в обороте на таможенной территории РФ без каких-либо запретов и ограничений со стороны таможенных органов (подп. 24 п. 1 ст. 11, ст. 164, 234, 250 ТК РФ).

Пунктом 1 ст. 15 ТК РФ установлено, что никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, предусмотренных ТК РФ. Данная норма с некоторыми изменениями воспроизводит норму ч. 1 ст. 131 ТК РФ 1993 г., запрещавшую пользование и распоряжение товарами, в отношении которых таможенное оформление не завершено (за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и нормативными актами ГТК России). В Постановлении от 01.01.01 г. N 8-П <*> Конституционный Суд РФ подтвердил конституционность положений этой статьи ТК РФ и указал, что свободный оборот товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ, возможен только после завершения таможенного оформления в режиме выпуска для свободного обращения, который предусматривает уплату таможенных пошлин и налогов, соблюдение мер экономической политики и других ограничений нетарифного характера (лицензирование, квотирование, сертификация и т. д.). Осуществление прав пользования перемещаемым имуществом вопреки требованиям ч. 1 ст. 131 ТК РФ 1993 г. фактически означало бы их выпуск в свободное обращение без таможенного оформления и контроля, что в конечном счете разрушило бы таможенный режим, сделало бы невозможным само таможенное регулирование и достижение тех конституционно защищаемых ценностей и целей, для которых оно предназначено. При этом Суд отметил, что речь идет не о лишении лица перемещаемого имущества, а о соблюдении специального, разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

<*> РГ. 1999. N 103. 1 июня.

Обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров возлагается на лиц, названных в ст. 16 ТК РФ. В зависимости от обстоятельств и условий перемещения товаров через таможенную границу это могут быть российское лицо, заключившее (или от имени либо по поручению которого была заключена) внешнеэкономическую сделку, в соответствии с которой было осуществлено перемещение товаров через таможенную границу; лицо, имеющее право владения и (или) пользования товарами на таможенной территории РФ; иные лица, выступающие в качестве, достаточном для совершения с товарами юридически значимых действий.

Для осуществления таможенным органом выпуска товаров должны быть соблюдены следующие условия.

Во-первых, по общему правилу, установленному п. 1 ст. 149 ТК РФ, при таможенном оформлении и проверке товаров таможенным органом не должно быть выявлено нарушений таможенного законодательства РФ. К нарушениям, которые могут быть выявлены на данном этапе, относятся прежде всего недекларирование и недостоверное декларирование товаров (ч. 1, 2 ст. 16.2 КоАП РФ), перемещение товаров с несоблюдением мер по защите экономических интересов РФ и других запретов и ограничений (ст. 16.3 КоАП РФ), нарушение сроков представления таможенной декларации (ст. 16.12 КоАП РФ).

При наличии нарушений таможенного законодательства выпуск товаров может быть осуществлен только:

- если выявленные таможенным органом нарушения не являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении и были лицом устранены;

- по решению начальника таможенного органа, должностным лицом которого было возбуждено дело, если декларантом были выполнены дополнительные условия выпуска (ст. 153 ТК РФ) и если товары не были изъяты в качестве вещественных доказательств или на них не был наложен арест в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях (ст. 154 ТК РФ). Изъятие или арест товаров исключают возможность их выпуска, поскольку имеют своей целью обеспечение всестороннего и правильного производства по делу, назначения административного наказания в виде конфискации предмета административного правонарушения.

Необходимо сказать о возможных затруднениях при решении вопроса, какие нарушения не являются поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, выражается в заявлении в таможенной декларации либо в документе другой установленной формы декларирования недостоверных сведений о товарах, необходимых для принятия решения о выпуске (в том числе условном) товаров, помещении их под избранный таможенный режим или влияющих на взимание таможенных платежей. Понятия сведений, необходимых для выпуска товаров, Кодекс не раскрывает, подразумевая, что такие сведения должны быть определены в ТК РФ. В связи с этим в правоприменительной практике возникают вопросы, недостоверное заявление каких сведений будет являться поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. Например, влияет ли на принятие таможенным органом решения о выпуске товаров заявление неполных или неточных сведений о наименовании товаров, если другие сведения заявлены достоверно, недостоверных сведений о коде товаров в соответствии с ТН ВЭД России, не повлекших занижение размера таможенных платежей, о паспорте сделки и др. ТК РФ также не называет эти сведения, а использует общую формулировку "нарушения, не являющиеся поводами к возбуждению дела об административном правонарушении", ссылаясь, в свою очередь, на КоАП РФ.

В случае обнаружения таможенным органом в ходе таможенного оформления и проверки товаров, что таможенная декларация на товары была представлена с нарушением установленных сроков (ст. 16.12 КоАП РФ), возможные последствия данного правонарушения - привлечение к административной ответственности и неосуществление выпуска товаров либо выпуск товаров только по решению таможенного органа (ст. 154 ТК РФ) - не соответствуют характеру и степени общественной опасности деяния. Кроме того, такие последствия названного правонарушения противоречат общей концепции ТК РФ, согласно которой товары должны быть переданы в пользование и (или) распоряжение лицу в соответствии с заявленным таможенным режимом, применяемой в отношении товаров таможенной процедурой в максимально короткие сроки.

ТК РФ 1993 г. была установлена ответственность за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, не влияющих на принятие таможенным органом решения о перемещении товаров через таможенную границу, помещении их под запрашиваемый таможенный режим, размер подлежащих уплате таможенных платежей (ч. 2 ст. 279). В случае привлечения декларанта к ответственности за совершение названного правонарушения выпуск товаров по данной таможенной декларации запрещался. В связи с введением в действие с 1 июля 2002 г. КоАП РФ ответственность за указанные деяния была устранена. Позиция законодателя о недопустимости наступления неблагоприятных последствий для лица за незначительные нарушения, неточности, технические ошибки, допущенные в таможенных документах, нашла свое дальнейшее развитие в п. 1 комментируемой статьи. Более того, согласно п. 6 ст. 63 ТК РФ таможенные органы не вправе отказать в принятии документов, необходимых для таможенного оформления, из-за наличия в них неточностей, не влияющих на определение размера таможенных платежей, принятие решения о применении запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Вторым условием, необходимым для выпуска товаров, является представление на товары, в отношении которых в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или международными договорами установлены ограничения, документов, подтверждающих соблюдение таких ограничений. Исключение из этого правила (когда названные документы могут быть представлены после выпуска товаров) составляют случаи:

- выпуска товаров до подачи таможенной декларации - в отношении товаров, перечисленных в ст. 67 ТК РФ, и при применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления в соответствии с требованиями ст. 68 ТК РФ (см. комментарий к ст. 150 ТК РФ);

- получения разрешения таможенного органа представить указанные документы в более поздний срок (п. 5 ст. 131 ТК РФ).

В-третьих, для осуществления таможенным органом выпуска товаров декларантом должны быть соблюдены требования и условия, необходимые для помещения товаров под избранный таможенный режим или для применения соответствующей таможенной процедуры в соответствии с ТК РФ. Названные условия и требования установлены Кодексом применительно к конкретным таможенным режимам и иным таможенным процедурам. Например, условия, необходимые для помещения товаров под таможенный режим переработки вне таможенной территории, определены в ст. 198 ТК РФ, условия применения такой специальной таможенной процедуры, как временный ввоз физическими лицами товаров и транспортных средств, - в ст. 283 Кодекса.

И, наконец, четвертым условием выпуска товаров является уплата таможенных платежей в случаях, когда в соответствии с ТК РФ такая уплата является условием помещения товаров под избранный таможенный режим, либо представление обеспечения уплаты таможенных платежей в соответствии с главой 31 ТК РФ.

Требование уплаты таможенных пошлин, налогов установлено ТК РФ при помещении товаров под таможенные режимы выпуска для внутреннего потребления (ст. 164), экспорта (ст. 166), переработки для внутреннего потребления (в части уплаты НДС и акциза - ст. 187), временного ввоза с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов (ст. 212). При этом товары, выпущенные в соответствии с таможенным режимом выпуска для внутреннего потребления, приобретают статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории РФ после поступления сумм таможенных платежей на счета таможенного органа. В случае непоступления указанных сумм на счета таможенного органа товары считаются выпущенными условно. В целях исключения предъявления таможенными органами требований, не предусмотренных ТК РФ, п. 2 комментируемой статьи установлено, что лицо, уплатившее таможенные пошлины и налоги, не обязано представлять таможенному органу сведения о поступлении на счета этого органа сумм уплаченных денежных средств. Более того, по требованию указанного лица таможенный орган сам обязан предоставить сведения о поступлении денежных средств на его счета.

Перечень случаев, когда требуется обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, содержится в ст. 337 ТК РФ, способы обеспечения приведены в ст. 340 Кодекса. На этапе выпуска товаров указанная обязанность обеспечивается в случаях:

- предоставления отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей;

- условного выпуска товаров - если товары помещаются под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по использованию товаров; под ряд других таможенных режимов (подп. 2. п. 1 ст. 151 ТК РФ);

- если товары выпускаются таможенным органом до завершения процедуры определения их таможенной стоимости (в этом случае требуется обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов, которые могут быть начислены дополнительно, - п. 6 ст. 323 ТК РФ).

Согласно п. 2 ст. 337 ТК РФ в случаях, когда таможенный орган имеет основания полагать, что взятые перед ним обязательства будут выполнены, обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов не представляется. Таким образом, если в зависимости от конкретных обстоятельств перемещения товаров, совершаемых с ними операций необходимость представления обеспечения исполнения лицом обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов не усматривается, таможенный орган не должен требовать представления такого обеспечения (например, в отношении товаров, помещенных под таможенный режим таможенного склада, за исключением случаев оформления в соответствии с указанным таможенным режимом товаров без фактического их помещения на таможенный склад - п. 4 ст. 217 ТК РФ). В этой связи условный выпуск товаров не влечет автоматически обязательное представление обеспечения исполнения лицом указанной выше обязанности, за исключением случаев, когда обязательное представление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов предусмотрено ТК РФ (например, при предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов, выпуске товаров до завершения процедуры определения таможенной стоимости - п. 6 ст. 323, п. 5 ст. 333 ТК РФ).

При соблюдении лицом названных выше условий таможенный орган осуществляет выпуск товаров в течение 3 дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных документов и сведений, предъявления товаров (см. подробнее комментарий к ст. 152 ТК РФ).

Следует отметить, что перечень условий выпуска товаров, содержащийся в ТК РФ, практически полностью совпадает с перечнем условий, необходимых для выпуска товаров, установленным стандартным правилом 3.40 Генерального приложения к Киотской конвенции. В соответствии с указанным правилом товары, заявленные в декларации, выпускаются непосредственно после проведения таможенной службой их проверки или после принятия решения не производить проверку, при условии, что:

- не было выявлено никаких правонарушений;

- представлены лицензии на ввоз или вывоз либо другие необходимые документы;

- представлены все разрешения, касающиеся конкретной процедуры;

- уплачены все пошлины и налоги или приняты необходимые меры для обеспечения их уплаты.

В разъяснении Всемирной таможенной организации к данному стандартному правилу Киотской конвенции указано, что если товары соответствуют названным условиям, то необходимости задерживать их выпуск не имеется, поскольку это повлечет лишние затраты и утрату свойств товаров для лиц, которым они предназначены. Кроме того, отмечено, что если таможенная служба имеет финансовые гарантии (обеспечение) уплаты таможенных пошлин и налогов и если соблюдены все требования таможенной процедуры, выпуск товаров может быть осуществлен сразу после проверки основных требований безопасности и здравоохранения, что позволяет экономить время и расходы как таможенной службы, так и участников внешнеэкономической деятельности и одновременно является прибыльным для национальной экономики.

Пунктом 3 ст. 149 ТК РФ предусмотрена возможность приостановления выпуска отдельных товаров в случаях и в порядке, установленных ст. 397 Кодекса. Такое приостановление возможно в отношении товаров, являющихся объектами авторских и смежных прав, товарных знаков и знаков обслуживания в случае, если в ходе таможенного оформления и таможенного контроля будут обнаружены товары, заявленные правообладателем как контрафактные, и преследует цель предоставить правообладателю возможность обратиться в судебные органы за защитой своих прав. Срок, на который может быть приостановлен выпуск товаров, составляет 10 рабочих дней с возможным продлением его до 20 рабочих дней. Решение о приостановлении выпуска товаров принимается начальником таможенного органа либо лицом, его замещающим, в письменной форме (подробнее см. комментарий к ст. 397 ТК РФ).

День выпуска товаров считается днем их помещения под заявленный таможенный режим (п. 3 ст. 157 ТК РФ). С этого дня лицо вправе пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с заявленным таможенным режимом.

В п. 4 ст. 149 ТК РФ содержится оговорка о том, что разрешение на помещение российских товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, под таможенный режим выдается таможенным органом применительно к выпуску товаров. Наличие этой оговорки объясняется тем, что при вывозе российских товаров помещение их под соответствующий таможенный режим не предполагает использование товаров на таможенной территории РФ (например, экспорт товаров, переработка вне таможенной территории). Статус товаров как российских определяется в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 11 ТК РФ.

Статья 150. Выпуск товаров до подачи таможенной декларации

1. При ввозе на таможенную территорию Российской Федерации товаров, указанных в статье 67 настоящего Кодекса, а также при применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления в соответствии со статьей 68 настоящего Кодекса выпуск товаров может быть осуществлен до подачи таможенной декларации при условии, что декларантом представлены коммерческий или иные документы, содержащие сведения, позволяющие идентифицировать товары, а также представлены документы и сведения, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, когда такие документы и сведения могут быть представлены после выпуска товаров, уплачены таможенные платежи или обеспечена их уплата в порядке, определяемом главой 31 настоящего Кодекса.

2. Выпуск товаров до подачи таможенной декларации допускается при представлении декларантом обязательства в письменной форме о подаче им таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений в срок, устанавливаемый таможенным органом, который не может превышать 45 дней со дня выпуска товаров, если иной срок для представления отдельных документов и сведений не предусмотрен настоящим Кодексом.

3. При выпуске товаров до подачи таможенной декларации применяются ставки таможенных пошлин, налогов, курсы иностранных валют и ограничения, установленные законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, действующие на день выпуска указанных товаров.

Комментарий к статье 150

Новым ТК РФ впервые предусмотрена возможность выпуска товаров, т. е. разрешения заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с выбранным таможенным режимом, до подачи таможенной декларации. Согласно ст. 150 Кодекса это возможно в двух случаях:

1) при ввозе на таможенную территорию РФ товаров, для которых ст. 67 ТК РФ предусмотрено таможенное оформление в упрощенном виде и в первоочередном порядке (это товары, необходимые для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, товары, подвергающиеся быстрой порче, живые животные, радиоактивные материалы, международные почтовые отправления и экспресс-грузы, сообщения и иные материалы для средств массовой информации и другие подобные товары);

2) при применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления в соответствии со ст. 68 ТК РФ. Указанные упрощенные процедуры устанавливаются ГТК России для лиц:

- не имеющих на день обращения в таможенный орган о применении специальных упрощенных процедур вступивших в силу и неисполненных постановлений по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена рядом статей КоАП РФ. Практически все из перечисленных в названной статье правонарушений являются наиболее общественно опасными. Это незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу (ст. 16.1), недекларирование либо недостоверное декларирование (ст. 16.2), перемещение товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов РФ и других запретов и ограничений (ст. 16.3), выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо недоставление в таможенный орган товаров, транспортных средств или документов на них (ст. 16.9), непредставление в таможенный орган отчетности и несоблюдение порядка ведения учета (ст. 16.15), несоблюдение требований, условий и ограничений таможенного режима экспорта (ст. 16.17), временного ввоза (вывоза) товаров (ст. 16.18), нарушение порядка пользования либо распоряжения условно выпущенными товарами и (или) транспортными средствами (ст. 16.20), нарушение сроков уплаты налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу (ст. 16.22);

- ведущих систему учета своей коммерческой документации в порядке, определяемом ГТК России, и способом, позволяющим таможенным органам сопоставить сведения, содержащиеся в указанной документации, со сведениями, представленными таможенным органам при производстве таможенного оформления товаров;

- осуществляющих внешнеэкономическую деятельность не менее трех лет.

Пунктом 1 ст. 150 ТК РФ предусмотрены условия, соблюдение которых необходимо для принятия таможенным органом решения о выпуске товаров до подачи таможенной декларации.

Во-первых, декларанту необходимо представить следующие документы на товары:

- коммерческие или иные документы, содержащие сведения, позволяющие идентифицировать товары (счет-фактура (инвойс), отгрузочные или упаковочные листы и иные документы, которые используются при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности и для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу);

- документы и сведения, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Исключение составляют случаи, когда такие документы и сведения могут быть представлены после выпуска товаров (п. 5 ст. 131 ТК РФ).

Во-вторых, выпуск товаров до подачи таможенной декларации может быть осуществлен при условии уплаты таможенных платежей либо обеспечения их уплаты в порядке, установленном главой 31 ТК РФ.

И в-третьих, декларант должен представить письменное обязательство о подаче им таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений в установленный таможенным органом срок. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи указанный срок не может превышать 45 дней <*> со дня выпуска товаров, если ТК РФ не предусмотрен иной срок представления отдельных документов и сведений. Иной срок предусмотрен ТК РФ применительно к дополнительным документам и сведениям, подтверждающим заявленную декларантом таможенную стоимость. Согласно п. 4 ст. 323 Кодекса такие документы представляются декларантом в срок, устанавливаемый таможенным органом, который должен быть достаточным для их представления и может превышать указанные выше 45 дней.

<*> Аналогичный срок установлен ТК РФ для представления отдельных документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, не одновременно с декларацией, а в более поздний срок (п. 5 ст. 131).

Форма обязательства о подаче таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений утверждена Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 932 <*>.

<*> РГ. 2003. 9 окт.

Неисполнение декларантом названной выше обязанности подать таможенную декларацию и представить необходимые документы и сведения в установленный таможенным органом срок влечет административную ответственность по ст. 16.12 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 комментируемой статьи при выпуске товаров до подачи таможенной декларации применяются ставки таможенных пошлин, налогов, курсы иностранных валют, а также ограничения, установленные законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, действующие на день выпуска товаров. Положения данного пункта являются исключением из общего правила, согласно которому для целей исчисления таможенных пошлин, налогов принимаются ставки, действующие на день принятия таможенным органом таможенной декларации (ст. 7, п. 1 ст. 325 ТК РФ).

Статья 151. Условный выпуск

1. Условному выпуску товары подлежат в случае:

1) если льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации сопряжены с ограничением по пользованию и распоряжению товарами;

2) если товары помещены под таможенные режимы таможенного склада, беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза, реэкспорта, международного таможенного транзита, уничтожения, а также под специальные таможенные режимы, применимые к товарам, ввозимым на таможенную территорию Российской Федерации;

3) если выпускаются товары без представления документов и сведений, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

2. Условно выпущенные товары, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут использоваться только в целях, соответствующих условиям предоставления льгот.

Товары, выпуск которых осуществлен таможенными органами без представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, запрещены к передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом, а в случаях, если ограничения на ввоз указанных товаров установлены в связи с проверкой качества и безопасности этих товаров, запрещены к их использованию (эксплуатации, потреблению) в любой форме.

3. Условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров.

4. Товары, заявленные к выпуску для свободного обращения, считаются условно выпущенными, если предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов либо если на счета таможенных органов не поступили суммы таможенных пошлин, налогов.

Комментарий к статье 151

В прежнем ТК РФ под выпуском товаров понималась передача таможенными органами товаров или транспортных средств после их таможенного оформления в полное распоряжение лица, а под условным выпуском - выпуск товаров и транспортных средств, сопряженный с обязательствами лица о соблюдении установленных ограничений, требований или условий (ст. 18). В связи с этим в правоприменительной практике вставал вопрос, считаются ли условно выпущенными все товары, пользование и (или) распоряжение которыми сопряжено с определенными условиями и ограничениями (в том числе установленными таможенным режимом, под который помещены товары) либо таковыми являются только товары, оформленные в режиме выпуска для свободного обращения с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей при условии их целевого использования (например, товары, ввозимые в качестве вклада в уставный капитал организации с иностранными инвестициями, в качестве гуманитарной помощи).

Новый ТК РФ разрешает эти вопросы. Понятия условного выпуска товаров Кодекс не раскрывает, однако содержит исчерпывающий перечень случаев, когда товары подлежат условному выпуску.

Во-первых, условно выпущенными являются товары, помещенные под некоторые таможенные режимы. Главным образом это экономические таможенные режимы (переработка на таможенной территории, переработка для внутреннего потребления, временный ввоз, таможенный склад), а также завершающие таможенные режимы (реэкспорт, уничтожение), специальные таможенные режимы, применимые к товарам, ввозимым на таможенную территорию РФ (беспошлинная торговля, перемещение припасов, иные специальные таможенные режимы при ввозе на таможенную территорию РФ товаров, указанных в пп. 2, 3 и 5 ст. 268 ТК РФ), и основной таможенный режим (международный таможенный транзит).

Содержание, условия, ограничения и требования указанных таможенных режимов различны, однако всех их объединяет то, что товары помещаются под эти таможенные режимы:

- для выполнения конкретных задач и достижения определенных целей;

- с полным или частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов.

Ограничения по пользованию товарами, помещенными под названные таможенные режимы, обусловлены содержанием и требованиями соответствующих таможенных режимов.

Во-вторых, условному выпуску подлежат товары, помещенные под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженные в соответствии с законодательством РФ с ограничениями по пользованию и распоряжению товарами. В частности, указанные выше товары, ввозимые в качестве вклада в уставный капитал организации с иностранными инвестициями, в качестве гуманитарной помощи, товары, ввозимые в целях их использования при изготовлении поставляемой на экспорт машинно-технической продукции, и др. Пользование такими товарами допускается только в тех целях, в связи с которыми были предоставлены льготы <*>.

<*> Для контроля целевого использования условно выпущенных товаров, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных платежей, и с целью унификации таможенного законодательства РФ и Республики Беларусь в соответствии с международными нормами и правилами была разработана и утверждена Приказом Таможенного комитета Союзного государства от 01.01.01 г. N 4 Типовая инструкция о порядке контроля целевого использования условно выпущенных товаров, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных платежей // Таможенный вестник. 2002. N 21.

Вместе с тем следует иметь в виду, что предоставление льгот по уплате таможенных пошлин, налогов не всегда сопряжено с установлением ограничений по пользованию и распоряжению товарами. Например, ввозимые на таможенную территорию РФ товары, перечисленные в подп. 1 п. 2 ст. 164 НК РФ, облагаются налогом на добавленную стоимость по сниженной 10%-ной налоговой ставке и могут использоваться на указанной территории без ограничений.

В-третьих, условно выпущенными являются товары, выпускаемые таможенными органами без представления документов и сведений, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи такие товары запрещены к передаче третьим лицам любым способом, а в случаях, если ограничения на ввоз указанных товаров установлены в связи с проверкой их качества и безопасности, запрещается также использование таких товаров (эксплуатация, потребление) в любой форме.

В положениях комментируемой статьи нашли не только отражение, но и дальнейшее развитие положения ст. 29 ТК РФ 1993 г., которыми были регламентированы ограничения по пользованию и распоряжению условно выпущенными товарами, связанные с предоставлением льгот по таможенным платежам. Новый ТК РФ предусматривает также ограничения по пользованию и распоряжению товарами, выпускаемыми без представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Однако, несмотря на отсутствие аналогичной нормы в прежнем ТК РФ, возможность условного выпуска товаров, в отношении которых законодательством РФ были установлены названные ограничения, была предусмотрена некоторыми нормативными актами ГТК России. Так, в соответствии с п. 2.3 Порядка ввоза на территорию Российской Федерации товаров, подлежащих обязательной сертификации, утвержденного Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 217 <*>, подлежащие обязательной сертификации товары, ввозимые в единичных количествах и предназначенные для потребления исключительно лицами, их ввозящими, могли условно выпускаться при наличии соответствующего обязательства лица, представляемого в таможенный орган в произвольной форме.

<*> БНА. 1994. N 9.

И, наконец, в-четвертых, условно выпущенными считаются товары, заявленные к выпуску для свободного обращения, если ГТК России или определяемыми им иными таможенными органами в соответствии с главой 30 ТК РФ была предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением этих товаров через таможенную границу, либо если суммы таможенных пошлин, налогов не поступили на счета таможенных органов. Данное положение согласуется с положениями п. 2 ст. 149 и ст. 164 ТК РФ о том, что товары приобретают статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории РФ только после уплаты таможенных пошлин, налогов и соблюдения всех ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. При несоблюдении указанных условий товары подлежат условному выпуску.

Использование формулировки "считаются условно выпущенными" объясняется тем, что статус условно выпущенных применительно к иным товарам, названным в статье, предполагает определенные ограничения по пользованию и распоряжению этими товарами. В отношении товаров, оформленных в соответствии с таможенным режимом выпуска для внутреннего потребления, в случае предоставления отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов либо непоступления сумм указанных пошлин, налогов на счета таможенных органов ограничения по пользованию и распоряжению не установлены, в связи с чем такие товары приравниваются к условно выпущенным.

Вне зависимости от того, на каком конкретно из перечисленных выше оснований товары выпускаются условно, они имеют статус иностранных товаров, в связи с чем находятся под таможенным контролем (п. 3 ст. 151 ТК РФ). Статус товаров как иностранных определяется в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 11 ТК РФ.

Статья 152. Сроки выпуска товаров

1. Таможенные органы осуществляют выпуск товаров в соответствии со статьей 149 настоящего Кодекса не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органам, за исключением случая продления сроков проведения проверки товаров в соответствии с пунктом 2 статьи 359 настоящего Кодекса.

2. При применении предварительного декларирования (статья 130) выпуск товаров производится после их предъявления таможенному органу.

Комментарий к статье 152

В соответствии с ТК РФ 1993 г. общий срок, в течение которого таможенный орган должен был осуществить выпуск товаров, составлял 10 дней с момента принятия таможенной декларации, представления всех необходимых для таможенных целей документов и сведений, а в случаях, если требовалось предъявление товаров, - в течение 10 дней с момента такого предъявления (ст. 194).

Новый ТК РФ сокращает срок, в течение которого товары должны быть выпущены таможенным органом: такой срок не должен превышать трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений и предъявления товаров. Срок выпуска товаров соответствует сроку, установленному п. 1 ст. 359 ТК РФ для проведения таможенным органом проверки таможенной декларации, иных документов и товаров.

Вместе с тем, если товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям, в коммерческих, транспортных документах на товары не указаны сведения об упаковке и о маркировке и если данные обстоятельства не позволяют произвести необходимые операции для установления соответствия товаров сведениям о них, таможенный орган вправе продлить срок проверки товаров на период времени, необходимый лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, для разделения товарной партии на отдельные товары (п. 2 ст. 359 ТК РФ). Соответственно в этом случае продлевается срок выпуска товаров: они должны быть выпущены таможенным органом в течение указанного выше продленного срока проверки товаров.

В зависимости от конкретных обстоятельств перемещения товаров через таможенную границу, применения в отношении их таможенных процедур срок выпуска товаров в каждом конкретном случае может исчисляться по-разному: со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений либо со дня предъявления товаров таможенному органу. Так, в случае если товары, ввозимые в РФ, сначала предъявляются таможенному органу, а затем в течение 15 дней со дня такого предъявления на указанные товары подается таможенная декларация и иные необходимые документы, срок выпуска товаров будет исчисляться со дня подачи таможенной декларации и представления иных необходимых документов и сведений (п. 2 ст. 69, п. 1 ст. 129 ТК РФ). Если до прибытия товаров на таможенную территорию РФ производится их декларирование путем подачи предварительной таможенной декларации в соответствии со ст. 130 ТК РФ, срок выпуска товаров исчисляется со дня их предъявления таможенному органу (п. 2 комментируемой статьи). Следует отметить, что предусмотренное п. 5 ст. 131 ТК РФ представление некоторых документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, не одновременно с декларацией, а в более поздний срок не влияет на сроки выпуска товаров, поскольку в этом случае они выпускаются таможенным органом без представления указанных документов.

Таким образом, срок выпуска товаров исчисляется со дня наступления событий (совершения действий), достаточных в соответствии с ТК РФ или признаваемых достаточными таможенным органом для осуществления выпуска товаров.

Комментируемой статьей установлен общий срок выпуска товаров. ТК РФ предусмотрен также специальный срок осуществления таможенным органом выпуска товаров, составляющий один день (п. 6 ст. 153).

Согласно п. 3 ст. 157 ТК РФ день выпуска товаров считается днем их помещения под избранный таможенный режим, т. е. именно с этого дня заинтересованные лица могут пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с заявленным таможенным режимом.