Комментарий к статье 14
Важным принципом перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу является принцип таможенного оформления таких товаров и таможенного контроля за ними.
Суть этого принципа сводится к тому, что все товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат:
- во-первых, таможенному оформлению, под которым понимается процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями ТК РФ;
- во-вторых, таможенному контролю, под которым понимается совокупность мер, осуществляемых таможенными органами для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.
Порядок и условия, на которых товары подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю, предусматриваются ТК РФ. Все требования и ограничения, связанные с осуществлением таможенного оформления и таможенного контроля, должны быть установлены актами таможенного законодательства или иными правовыми актами РФ. Таможенные органы и их должностные лица при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля могут предъявлять требования, уровень которых является минимально необходимым для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства. Данные нормы являются важной юридической гарантией против административного произвола в таможенной сфере.
Положения комментируемой статьи получили развитие в других статьях ТК РФ. Так, например, в ст. 59 ТК РФ предусмотрено, что таможенное оформление производится в порядке, определяемом ТК РФ и принимаемыми в соответствии с ним иными правовыми актами РФ и правовыми актами ГТК России. При этом требования таможенных органов при производстве таможенного оформления должны быть обоснованы и ограничены требованиями, установленными в соответствии с ТК РФ и необходимыми для обеспечения соблюдения таможенного законодательства. В ст. 358 ТК РФ законодатель установил, что при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Особо оговаривается недопустимость причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля (ст. 365 ТК РФ).
Статья 15. Пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами
1. Никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом.
2. После выпуска товаров и транспортных средств пользование и распоряжение ими осуществляются в соответствии с заявленным таможенным режимом.
Комментарий к статье 15
Вопросы пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами, являющимися предметами таможенных правоотношений, играют ключевую роль в механизме таможенно-правового регулирования.
Как известно, пользование и распоряжение имуществом наряду с владением являются правомочиями собственника.
Правомочие пользования - это основанная на законе возможность использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления.
Правомочие распоряжения - основанная на законе возможность изменения принадлежности, состояния или назначения имущества.
Наличие или отсутствие запретов и ограничений на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами определяет статус товаров и транспортных средств для таможенных целей.
Отметим, что запреты и ограничения на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, предусмотренные ТК РФ, соответствуют действующему гражданскому законодательству, в котором установлено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества только те действия, которые не противоречат закону и иным правовым актам и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц (ст. 209 ГК РФ).
Законодатель разбивает регламентацию режима пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами на два этапа - до и после выпуска товаров и транспортных средств.
Под выпуском товаров понимается действие таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с избранным таможенным режимом (п. 23 ст. 11 ТК РФ).
На этапе до выпуска товаров и транспортных средств действует принцип, в соответствии с которым никто не имеет права пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами иначе как в порядке и на условиях, предусмотренных ТК РФ. Как только товары и транспортные средства приобретают статус находящихся под таможенным контролем (см. комментарий к ст. 360 ТК РФ), пользование и распоряжение ими допускаются только в порядке или на условиях, предусмотренных ТК РФ. Таким образом, таможенные органы получают возможность гарантировать сохранность товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, и тем самым обеспечивать соблюдение таможенного законодательства. Причитающиеся таможенные платежи должны быть уплачены, а предусмотренные таможенные операции должны быть совершены. Для этого ТК РФ устанавливает разрешительный порядок совершения любых действий с товарами, находящимися под таможенным контролем. Так, в соответствии со ст. 89 ТК РФ перегрузка, выгрузка, погрузка и иные грузовые операции с товарами, перевозимыми в соответствии с внутренним таможенным транзитом, допускаются с разрешения таможенного органа отправления или таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществляется соответствующая грузовая операция. Таможенный орган может отказать в выдаче разрешения на проведение грузовых операций с товарами только в случае, если их осуществление может повлечь утрату товаров или изменение их свойств. Другой пример содержится в ст. 104 ТК РФ. Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе совершать с товарами, находящимися на временном хранении, обычные операции, необходимые для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии (в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах склада временного хранения), при условии, что эти операции не повлекут изменения состояния товаров, нарушения их упаковки и (или) изменения наложенных средств идентификации. Все иные операции (в том числе отбор проб и образцов товаров, исправление поврежденной упаковки, а также операции, необходимые для подготовки товаров к вывозу со склада временного хранения и их последующей транспортировки) могут совершаться лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, и их представителями с разрешения таможенного органа. Таможенный орган вправе отказать в выдаче разрешения на проведение таких операций только в том случае, если их осуществление повлечет утрату товаров или изменение их состояния.
На этапе после выпуска товаров и транспортных средств действует принцип, по которому пользование и распоряжение ими осуществляются в соответствии с заявленным таможенным режимом. Возможность пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами, пределы осуществления этих правомочий определяются правовой регламентацией таможенного режима, под который они помещены, т. е. условиями, ограничениями и требованиями таможенного режима. (Определение таможенного режима приводится в п. 22 ст. 11 ТК РФ.)
Например, товары, заявленные к таможенному режиму выпуска для внутреннего потребления, после уплаты таможенных платежей и соблюдения всех установленных ограничений приобретают статус находящихся в свободном обращении (ст. 164 ТК РФ). Свободное обращение предполагает оборот товаров на таможенной территории РФ без запретов и ограничений, предусмотренных таможенным законодательством (п. 24 ст. 11 ТК РФ).
Товары, помещенные, допустим, под таможенный режим таможенного склада, как это следует из содержания режима (ст. 215 ТК РФ), хранятся под таможенным контролем. Из этого следует, что лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе совершать с товарами, находящимися на таможенном складе, обычные операции, необходимые для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии, осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах таможенного склада при условии, что эти операции не повлекут изменения состояния товаров, нарушения их упаковки и изменения наложенных средств идентификации. Иные же операции (взятие проб и образцов товаров, простые сборочные операции, а также операции, необходимые для подготовки товаров к продаже и транспортировке, включая дробление партий, формирование отправок, сортировку, упаковку, переупаковку, маркировку, операции, необходимые для улучшения товарных качеств) могут совершаться только с разрешения таможенного органа. При этом таможенный орган вправе отказать в выдаче разрешения на проведение указанных операций только в том случае, если их осуществление повлечет утрату товаров или изменение их существенных свойств.
Статья 16. Обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров
Обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров, если иное не установлено настоящим Кодексом, несут:
1) если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной российским лицом, - российское лицо, которое заключило такую внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена;
2) если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется без заключения внешнеэкономической сделки российским лицом:
лицо, имеющее право владения и (или) право пользования товарами на таможенной территории Российской Федерации;
иные лица, выступающие в качестве, достаточном в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и (или) с настоящим Кодексом для совершения юридически значимых действий от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем.
Комментарий к статье 16
Для того чтобы товар был выпущен таможенными органами (т. е. чтобы таможенные органы разрешили заинтересованным лицам пользоваться и распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом), должны быть совершены определенные таможенные операции, иными словами, действия в отношении товаров в соответствии с ТК РФ при таможенном оформлении товаров.
В комментируемой статье законодатель определяет, какие лица несут обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров.
Критерием установления обязанных лиц является основание для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. В связи с этим рассмотрены два варианта.
1. Перемещение товаров осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной российским лицом (понятие "российское лицо" раскрыто в п. 13 ст. 11 ТК РФ).
В этом случае обязанность по совершению таможенных операций возлагается на российское лицо, заключившее внешнеэкономическую сделку, или лицо, от имени и по распоряжению которого такая сделка была заключена.
2. Перемещение товаров осуществляется без заключения российским лицом внешнеэкономической сделки, (например, перемещается транспортное средство под режимом временного ввоза, товар, помещаемый под режим таможенного склада, и т. д.).
В этом случае лицами, несущими обязанность по совершению таможенных операций, могут быть:
- лицо, имеющее право владения и (или) пользования товарами на таможенной территории РФ (например, учреждение культуры, в которое поступила культурная ценность, ввезенная под режимом временного ввоза);
- иные лица, выступающие в качестве, достаточном в соответствии с гражданским или таможенным законодательством для совершения юридически значимых действий с товарами, находящимися под таможенным контролем (таможенный брокер, таможенный перевозчик и т. д.).
Статья 17. Гарантии надлежащего исполнения обязанностей, установленных настоящим Кодексом
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации, в отношении товаров таможенные органы вправе требовать от лиц предоставления гарантий надлежащего исполнения обязанностей, установленных настоящим Кодексом, в том числе в виде обеспечения уплаты таможенных платежей в соответствии с главой 31 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 17
Для того чтобы таможенные органы могли максимально эффективно выполнять свою основную задачу - обеспечивать соблюдение и исполнение таможенного законодательства - за таможенными органами закрепляется право требовать от лиц предоставления гарантий надлежащего исполнения обязанностей, установленных ТК РФ.
Приведем несколько примеров. В настоящем Кодексе подробно урегулирован институт обеспечения уплаты таможенных платежей, который является действенной гарантией исполнения обязанности декларанта по уплате таможенных платежей. При перевозке и хранении иностранных товаров, условном выпуске товара, предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей и т. д. исполнение обязанности по уплате таможенных платежей должно быть в обязательном порядке обеспечено одним из способов, предусмотренных в ст. 340 ТК РФ (залог, банковская гарантия, денежный залог, поручительство и др.). Требование обеспечения уплаты таможенных платежей содействует успешной реализации фискальной функции таможенного права.
Другой пример связан с требованием заключения договора страхования риска своей гражданской ответственности для того, чтобы лицо было включено в реестр владельцев склада временного хранения (ст. 109 ТК РФ), владельцев таможенного склада (ст. 227 ТК РФ), таможенных перевозчиков (ст. 94 ТК РФ), таможенных брокеров (ст. 140 ТК РФ).
Глава 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
Статья 18. Деятельность в области таможенного дела
Деятельность юридических лиц в качестве таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных брокеров (представителей) допускается при условии их включения соответственно в Реестр таможенных перевозчиков, Реестр владельцев складов временного хранения, Реестр владельцев таможенных складов или Реестр таможенных брокеров (представителей) (далее в настоящей главе - реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела).
Комментарий к статье 18
Как показывает практика, развитие околотаможенной инфраструктуры, предоставляющей услуги в рамках таможенных правоотношений, обусловлено потребностями рынка, внешнеэкономического оборота. Устанавливая разрешительный порядок осуществления такой деятельности, ТК РФ не определяет, исходя из каких целей и задач необходимо такое ограничение прав и свобод граждан и их объединений. Анализируя этот вопрос, следует обратиться к положениям Конституции РФ.
Статья 34 Конституции РФ закрепляет принцип свободы осуществления предпринимательской деятельности, которая может быть ограничена исключительно федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Так, устанавливающий общий порядок лицензирования отдельных видов деятельности Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" <*> в ст. 4 определяет в качестве критериев отнесения деятельности к лицензируемой возможность нанесения ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и исключительность применения только этой формы государственного регулирования. Вместе с тем согласно ст. 1 указанного Федерального закона его действие не распространяется на деятельность в области таможенного дела. Тем самым законодатель изначально подчеркнул особенность регулируемых правоотношений в области таможенного дела, которые требуют специального регулирования деятельности в сфере оказания таможенных услуг.
<*> СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3430.
Специфика деятельности в области таможенного дела, как представляется, заключается в ее предмете, а именно в осуществлении операций и юридически значимых действий с иностранными товарами до введения их в свободный экономический оборот на таможенной территории РФ. Нарушения требований таможенного законодательства, совершенные лицами, предоставляющими таможенные услуги, могут повлечь за собой причинение вреда здоровью граждан, состоянию окружающей среды, культурному наследию, обороне и безопасности государства, а также значительного ущерба правам, законным интересам других лиц, влияя на конкурентную среду.
Стоит отметить, что установление разрешительного порядка участия в таможенных правоотношениях третьих лиц, не имеющих прямого отношения к осуществлению перемещения товаров через таможенную границу, не является изобретением российского таможенного законодательства. Стандартное правило 8.2 Генерального приложения к Киотской конвенции определяет, что национальное законодательство должно установить условия осуществления указанными лицами деятельности в сфере таможенных правоотношений.
Совершение таможенных операций и процедур требует специальной подготовки, профессиональных знаний и достаточного опыта практической работы. Разрешительный порядок предусматривает государственный контроль за соблюдением лицом профессиональных, технологических, технических и других условий осуществления деятельности. В этой связи целесообразность установления такого порядка в отношении деятельности в области таможенного дела, с точки зрения формирования цивилизованного рынка услуг, определяется также следующими факторами.
Производство таможенного оформления профессиональными участниками таможенных правоотношений, имеющими необходимую инфраструктуру и оборудование, позволяет ускорить процесс прохождения таможенных формальностей и как следствие минимизировать расходы импортера/экспортера. При этом снижается риск нарушения установленных таможенным законодательством предписаний в силу их незнания и соответственно привлечения лиц к ответственности, предусмотренной законодательством РФ. Выполнение экономических условий допуска к осуществлению деятельности позволяет лицам, включенным в соответствующий реестр, выступать в качестве поручителя перед таможенными органами за представляемое лицо в части обеспечения уплаты таможенных платежей, что опять же позволяет снизить расходы участника внешнеэкономической деятельности. Кроме того, государством установлены дополнительные гарантии защиты прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности. Вместо закрепленного ранее обязательного страхования ответственности за уплату таможенных платежей перед таможенными органами новая редакция ТК РФ предусматривает обязательное страхование риска гражданской ответственности владельца склада временного хранения, таможенного склада, таможенного перевозчика и таможенного брокера перед представляемыми ими лицами. Это позволяет участнику внешнеэкономической деятельности быть уверенным в реальности возмещения возможного ущерба, нанесенного действиями профессиональных участников таможенных правоотношений, что является немаловажным в современных условиях хозяйствования. При этом установлены дополнительные гарантии неразглашения охраняемой законом тайны и иной конфиденциальной информации клиента путем наделения в этом случае его представителя в таможенных правоотношениях статусом ответственного лица.
В отличие от института лицензирования деятельности в околотаможенной инфраструктуре, закрепленного ТК РФ 1993 г., новая редакция содержит механизм включения участников таможенных правоотношений, оказывающих услуги в области таможенного дела, в специальные реестры. Помимо этого основного изменения в правовом регулировании предпринимательской деятельности лиц, контроль за осуществлением которой осуществляют таможенные органы, изменился сам круг указанных лиц. Кроме владельцев складов временного хранения, таможенных складов, таможенных перевозчиков и таможенных брокеров лицензирование по прежнему Кодексу распространялось также и на владельцев магазинов беспошлинной торговли. Однако исходя из целого ряда факторов общий порядок допущения лиц к осуществлению деятельности в околотаможенной инфраструктуре не распространен ТК РФ на владельцев магазинов беспошлинной торговли. Это и порядок открытия таких магазинов в рамках установления режима пунктов пропуска через Государственную границу, который предусматривает получение согласования таможенных органов, и схожесть правового и экономического регулирования таможенных режимов беспошлинной торговли и перемещения припасов с учетом того, что ни законодательство РФ, ни международная практика не устанавливают обязательности получения специального разрешения на продажу припасов.
Необходимо отметить, что с 1 января 2004 г. институт лицензирования в области таможенного дела полностью не прекратит свое существование. В соответствии со ст. 438 ТК РФ глава 12 "Свободная таможенная зона. Свободный склад" прежнего Кодекса будет продолжать свое действие до вступления в силу федерального закона, регулирующего правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада). Таким образом, временно будет применяться и лицензирование учреждения свободных складов.
Формулировка "лицензия на учреждение", относящаяся по прежнему Кодексу к складам временного хранения, таможенным складам, магазинам беспошлинной торговли и свободным складам, составляла одну из коллизий положений ТК РФ 1993 г. с ГК РФ. Заключалась она в том, что в соответствии со ст. 49 ГК РФ обязанность получения специального разрешения (лицензии) может быть установлена только в отношении деятельности, осуществляемой юридическими лицами, которая характеризуется определенной продолжительностью, систематичностью. В связи с этим лицензирование выполняет функцию государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности определенного вида в динамике. Учреждению же, например, склада временного хранения не свойственна протяженность во времени. Официальное подтверждение учреждения склада представляет собой признание законности уже совершенных на определенный момент действий, что сближает его с регистрационными функциями. То есть в этом случае государственный контроль должен ограничиваться проверкой законности выполненных на фиксируемый момент действий (например, государственная регистрация юридических лиц, сделок с недвижимым имуществом). Вместе с тем прежний Кодекс предусматривал контрольные полномочия таможенных органов и после учреждения складов или магазинов с правом отзыва и аннулирования лицензии. Таким образом, используемая в ТК РФ 1993 г. форма государственного контроля (лицензирование учреждения склада или магазина) не отвечала своему содержанию (соблюдение владельцами складов или магазинов требований, установленных таможенным законодательством в отношении их деятельности в период ее осуществления).
Новая редакция ТК РФ не внесла ясности в этот вопрос. Приведя предмет государственного контроля в соответствие с задачами его осуществления (теперь это исключительно деятельность лиц в области таможенного дела), ТК РФ изменил и юридическую форму контроля. Включение в реестр лица по своей правовой природе является регистрацией. Однако функции таможенных органов по осуществлению контроля за деятельностью лиц в области таможенного дела с соответствующими властными полномочиями сохранились. Включение лица в соответствии с ТК РФ в специальный реестр фактически представляет собой получение специального разрешения, именуемого свидетельством, на осуществление определенного вида деятельности. Таким образом, хотя в новом Кодексе законодателем не выдержано соответствие формы и содержания указанной функции таможенных органов, ее юридическое значение осталось прежним.
Статья 19. Реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела
1. Реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, ведутся федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в порядке, определяемом этим органом.
2. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обязан обеспечить регулярное, не реже одного раза в три месяца, опубликование в своих официальных изданиях реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела.
Комментарий к статье 19
Возложение на ГТК России функции по ведению реестров с их регулярным официальным опубликованием направлено на решение задачи по доведению до всеобщего сведения информации о рынке услуг в околотаможенной инфраструктуре. Государство заинтересовано в работе с профессиональными участниками таможенных правоотношений, поскольку это ускоряет процесс, увеличивает товарооборот и соответствующим образом влияет на рост экономических показателей.
Комментируемая статья не определяет объем сведений, которые должны содержать эти реестры. Вместе с тем представляется, что он не должен ограничиваться наименованием организации и номером ее внесения в реестр. Это должна быть информация, дающая любому участнику внешнеэкономической деятельности возможность сделать выбор исходя из своих целей, временных, финансовых ресурсов и других факторов, к какой из включенных в тот или иной реестр организаций ему выгодно обратиться. Тем самым реестры приобретают статус публичной бесплатной рекламы. Однако при определении перечня сведений, содержащихся в том или ином реестре, необходимо учитывать ограничения, установленные ст. 10 ТК РФ в отношении информации, полученной таможенными органами от третьих лиц (см. комментарий к указанной статье).
Официальный характер опубликования предполагает определенную ответственность ГТК России перед участниками внешнеэкономической деятельности за достоверность сведений, включенных им в реестры. Так, согласно п. 2 ст. 413 ТК РФ таможенные органы обязаны возместить вред, причиненный лицам и их имуществу вследствие неправомерных решений, действий, а также бездействия в соответствии с гражданским и бюджетным законодательством РФ.
Статья 20. Включение юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела
1. Включение юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, осуществляется на условиях, установленных настоящим Кодексом. За включение в указанные реестры плата не взимается.
2. Для включения в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, юридическое лицо обращается в таможенный орган с заявлением в письменной форме, содержащим сведения, предусмотренные настоящим Кодексом, и представляет документы, подтверждающие сведения, указанные в этом заявлении, по перечню, установленному настоящим Кодексом.
3. Документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, могут быть представлены в виде оригиналов или копий, заверенных в установленном порядке.
По окончании рассмотрения заявления таможенный орган обязан возвратить заявителю по его требованию оригиналы представленных документов.
4. Таможенный орган рассматривает заявление в срок, не превышающий 15 дней со дня его получения, и принимает решение о включении заявителя в соответствующий реестр, о чем незамедлительно сообщается заявителю. Заявитель вправе осуществлять соответствующую деятельность в области таможенного дела со дня принятия такого решения. Решение о включении заявителя в соответствующий реестр оформляется выдачей заявителю свидетельства о включении в такой реестр.
Таможенный орган принимает решение об отказе о включении в соответствующий реестр только в случае несоблюдения условий включения в соответствующий реестр, предусмотренных настоящим Кодексом. Решение об отказе доводится до заявителя в письменной форме незамедлительно после его принятия.
5. Таможенный орган, рассматривающий заявление, вправе запросить у третьих лиц, а также у государственных органов документы, подтверждающие сведения, указанные заявителем. Указанные лица обязаны в течение 10 дней со дня получения запроса представить запрашиваемые документы.
Комментарий к статье 20
Комментируемая статья предусматривает общие условия включения юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела. Первое, на что стоит обратить внимание, это возможность осуществления указанной деятельности исключительно юридическими лицами. Такое дополнительное ограничение права физических лиц на осуществление предпринимательской деятельности без образования юридического лица должно иметь серьезное обоснование. Однако ТК РФ и в этом случае не содержит указания на причины его установления.
Возможно, такой подход законодателя вызван достаточно большой дифференциацией ответственности, установленной КоАП РФ за совершение административных правонарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. В соответствии с примечаниями к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Глава 16 КоАП РФ, устанавливающая ответственность за правонарушения в области таможенного дела, не содержит специального указания в качестве субъекта правонарушения на индивидуального предпринимателя. Поэтому при совершении последним нарушения таможенных правил он будет нести ответственность как должностное лицо. В сравнительной таблице на примере ответственности за правонарушения, которые могут быть совершены перевозчиком, показано отличие размера административных наказаний за нарушения, совершенные индивидуальным предпринимателем, от меры ответственности, которая может быть применена за это же нарушение к юридическому лицу.
Таблица
Статья КоАП РФ | Размер санкции, | Размер санкции, установ- |
16.6. Неприня - | Часть 1 - от 300 до | От 30 до 40 МРОТ |
Часть 2 - от 50 до 100 | От 5 до 10 МРОТ | |
16.9. Выдача | Часть 1 - от 1/2 до двукратного размера стоимо- | |
Часть 2 - от 50 до 100 | От 5 до 10 МРОТ | |
16.10. Несоблю - | От 50 до 100 МРОТ | От 5 до 10 МРОТ |
16.11. Уничтоже- | От 50 до 200 МРОТ | От 5 до 20 МРОТ |
16.13. Проведе - | От 100 до 200 МРОТ | От 10 до 20 МРОТ |
16.15. Непредс - | От 100 до 200 МРОТ | От 10 до 20 МРОТ |
Как видно, за одним исключением санкции в отношении юридических лиц превышают санкции за те же правонарушения в отношении должностных лиц в 10 раз. Таким образом, при осуществлении деятельности в качестве таможенного перевозчика индивидуальный предприниматель нес бы намного меньшую ответственность, чем юридическое лицо. В результате имел бы большую вероятность переход от осуществления лицами деятельности в области таможенного дела посредством объединения своего имущества и усилий, т. е. через правовую форму юридического лица, к осуществлению этой деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей.
Вместе с тем приведенное основание для установления ограничения по кругу лиц, имеющих право на осуществление деятельности в области таможенного дела, вряд ли не может быть отнесено к допустимым Конституцией РФ в рамках ч. 3 ст. 55.
Серьезные изменения, в том числе с точки зрения бюджетных последствий, произошли в вопросе о плате за допущение лиц к осуществлению деятельности в области таможенного дела. Ранее выдача таможенными органами лицензии предусматривала обязательность уплаты сборов, размеры которых были определены п. 3 Постановления Верховного Совета РФ от 01.01.01 г. N 5223-1 "О введении в действие Таможенного кодекса Российской Федерации" <*>. Новый ТК РФ устанавливает бесплатное включение в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела.
<*> ВВС. 1993. N 31. Ст. 1226.
Комментируемая статья формализует порядок обращения о включении в реестр и его рассмотрения, четко определяя права и обязанности претендента на осуществление деятельности в области таможенного дела и таможенного органа, срок принятия последним решения о включении в реестр (15 дней). Стоит обратить внимание на то, что в статье не указан конкретный уровень таможенного органа, уполномоченного на принятие решения о включении лиц в соответствующий реестр. Данный вопрос должен быть конкретизирован до 1 января 2004 г. правовым актом ГТК России в соответствии с компетенцией, предусмотренной п. 2 ст. 402 ТК РФ. Конкретные условия включения лиц в реестр определяются ТК РФ применительно к каждому виду деятельности в области таможенного дела (ст. 94, 109, 140 и 227 ТК РФ).
Статья 21. Свидетельство о включении в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела
1. Свидетельство о включении в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела (далее в настоящей главе - свидетельство), выдается по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Свидетельство должно содержать сведения, предусмотренные настоящим Кодексом. Свидетельство не подлежит передаче другому лицу.
2. Об изменении сведений, указанных в заявлении, предусмотренном пунктом 2 статьи 20 настоящего Кодекса, либо в прилагаемых к нему документах, юридическое лицо (его правопреемник), включенное в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, обязано сообщить таможенному органу в письменной форме в пятидневный срок со дня наступления соответствующих событий или со дня, когда лицу стало известно об их наступлении.
Таможенный орган в течение пяти рабочих дней проверяет соответствие вновь указанных сведений условиям, установленным для включения юридического лица в соответствующий реестр, и, если изменяются сведения, подлежащие указанию в свидетельстве, рассматривает вопрос о выдаче нового свидетельства в соответствии с порядком, установленным пунктом 4 статьи 20 настоящего Кодекса.
3. Свидетельство может быть отозвано таможенным органом только в случаях, предусмотренных статьями 98, 113, 145 и 231 настоящего Кодекса.
Решение об отзыве свидетельства доводится таможенным органом до сведения юридического лица, в отношении которого такое решение принято, в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее дня, следующего за днем его принятия. Указанное решение вручается руководителю или иному уполномоченному представителю юридического лица под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого решения. Если указанные лица уклоняются от получения указанного решения, оно направляется по почте заказным письмом.
Решение об отзыве свидетельства вступает в силу по истечении 15 дней со дня вынесения такого решения.
Форма решения об отзыве свидетельства утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
4. Отзыв свидетельства влечет исключение юридического лица, осуществляющего деятельность в области таможенного дела, из соответствующего реестра.
5. Заявление о включении в соответствующий реестр после отзыва свидетельства может быть подано после устранения причин, послуживших основанием для такого отзыва, а в случае отзыва свидетельства по причине неоднократного привлечения юридического лица к административной ответственности - по истечении срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.
Комментарий к статье 21
Свидетельство о включении в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, представляет собой один из документов, подтверждающих полномочия указанных лиц на вступление во взаимоотношения с таможенными органами, требовать подтверждение которых таможенные органы вправе в соответствии с п. 4 ст. 408 ТК РФ. Такое свидетельство имеет персонифицированный характер, что обусловлено проверкой таможенным органом соблюдения конкретной организацией требований, установленных ТК РФ к осуществлению определенного вида деятельности в околотаможенной инфраструктуре. Вследствие этого свидетельство не может быть передано другому лицу, в том числе в случае реорганизации юридического лица, предусматривающей передачу прав и обязанностей другому юридическому лицу, участвующему в такой реорганизации.
В отличие от прежнего широкого перечня оснований для отзыва (аннулирования) лицензий, в соответствии с требованиями стандартного правила 8.6 Генерального приложения к Киотской конвенции ТК РФ устанавливает закрытый перечень конкретных оснований для отзыва свидетельства применительно к каждой категории лиц околотаможенной инфраструктуры. Отзыв свидетельства по иным основаниям, чем те, которые указаны в ст. 98, 113, 145 и 231 ТК РФ, будет являться незаконным.
Указанные статьи предусматривают общий набор оснований для отзыва свидетельства:
- несоблюдение лицом хотя бы одного из установленных ТК РФ условий включения в соответствующий реестр;
- несоблюдение обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов в определенных Кодексом случаях;
- неоднократное привлечение лица к административной ответственности за совершение наиболее серьезных правонарушений в области таможенного дела, ответственность за которые предусмотрена определенными статьями КоАП РФ. Однако в силу изменения понятий таможенного законодательства, используемых в диспозиции статей при описании большинства составов нарушений таможенных правил, представляется необходимым внесение изменений в КоАП РФ, что, возможно, повлечет за собой уточнение редакции указанных статей.
Исключение из приведенного перечня оснований для отзыва свидетельства составляет таможенный брокер, который за уплату таможенных платежей несет полную ответственность наравне с декларантом. В этой связи законодатель не предусмотрел в качестве основания для отзыва свидетельства о включении таможенного брокера в реестр несоблюдение им обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов.
В отличие от ТК РФ ст. 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" устанавливает судебную процедуру отзыва лицензий. АПК РФ предусматривает порядок обращения государственных органов в арбитражный суд в защиту публичных интересов. Однако, учитывая установление в ТК РФ закрытого перечня оснований для отзыва свидетельств, выданных таможенными органами, роль арбитражного суда в этом процессе сводилась бы к регистрационным функциям. При этом по сравнению с прежним Кодексом ТК РФ в большей степени защищает права и законные интересы лиц, предоставляя им право обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц непосредственно в судебные органы (ст. 46). При несогласии лица с решением таможенного органа, которое должно быть мотивированным, оно вправе его обжаловать в арбитражный суд с одновременным принесением ходатайства о приостановлении исполнения такого решения в качестве меры обеспечения иска. В этом случае в соответствии с АПК РФ все бремя доказывания законности обжалуемого решения будет лежать на таможенном органе. Административный порядок отзыва свидетельств позволит оперативно решать вопросы разрешительного порядка допуска лиц к осуществлению деятельности в области таможенного дела, согласуется с принципом разделения властей, а последующий судебный контроль через обжалование решений таможенных органов обеспечит судебную защиту от действий администрации.
В соответствии с разъяснениями Всемирной таможенной организации по применению указанного выше стандартного правила принятию решения об отзыве специального разрешения на право представлять интересы третьих лиц во взаимоотношениях с таможенными органами должно предшествовать письменное предупреждение об этом, за исключением совершения посредником серьезного нарушения (например, уголовного преступления). В ТК РФ не вошли положения об установлении системы предупреждения и приостановления деятельности лиц в околотаможенной инфраструктуре. Вместо этого п. 3 комментируемой статьи предусматривает определенный промежуток времени (15 дней со дня вынесения), который необходим для вступления в силу решения таможенного органа об отзыве свидетельства. Тем самым владельцу склада временного хранения, таможенного склада, таможенному брокеру и таможенному перевозчику предоставляется возможность, во-первых, обжаловать такое решение как в вышестоящий таможенный орган, так и в суд, и во-вторых, предпринять меры по урегулированию своих хозяйственных связей в целях минимизации своих убытков в результате отзыва свидетельства. Таким образом, модель, установленная ТК РФ, отвечает тем задачам, на выполнение которых направлена система предупреждения, рекомендуемая Всемирной таможенной организацией.
Исходя из положений комментируемой статьи, решение об отзыве свидетельства должно приниматься в письменной форме, которую утверждает ГТК России. Данное положение соответствует стандартному правилу 8.7 Генерального приложения к Киотской конвенции и обеспечивает доведение до сведения лица причины отзыва, а также наличие оснований для обжалования такого решения таможенного органа.
Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает особенность последующего повторного включения лица в соответствующий реестр в случае, если отзыв свидетельства произошел по причине неоднократного привлечения юридического лица к административной ответственности. Такое включение возможно только по истечении срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Этот срок является сроком погашения наказания. Он выполняет определенную воспитательную и профилактическую роль в предупреждении совершения новых административных правонарушений.
Следует обратить внимание на момент начала исчисления этого срока: не вступление в силу постановления о назначении административного наказания, а окончание исполнения такого постановления. Если лицо было подвергнуто основному и дополнительному наказанию, то срок погашения исчисляется со дня окончания исполнения того наказания, которое по времени было исполнено последним. При этом совершение нового административного правонарушения прерывает течение давностного срока для погашения административного наказания. Он начинает течь с момента исполнения административного наказания, назначенного уже за вновь совершенное административное правонарушение.
Статья 22. Исключение юридического лица из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела
1. Юридическое лицо подлежит исключению из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела:
1) по желанию указанного лица со дня, следующего за днем получения таможенным органом заявления лица в письменной форме об исключении из соответствующего реестра;
2) по истечении срока действия свидетельства, установленного пунктом 2 статьи 96, пунктом 3 статьи 111 и пунктом 3 статьи 229 настоящего Кодекса, со дня, следующего за днем истечения такого срока;
3) при принятии решения об отзыве свидетельства со дня вступления в силу такого решения;
4) при ликвидации юридического лица со дня, следующего за днем внесения регистрирующим органом в Единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц;
5) при прекращении деятельности юридического лица в результате реорганизации, за исключением его преобразования, со дня, следующего за днем, когда реорганизация юридического лица считается завершенной в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц.
2. Исключение юридического лица из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, не освобождает это лицо (его правопреемника) от обязанности завершить таможенные операции по перевозке или хранению товаров, находящихся под таможенным контролем, либо совершить иные действия, обязанность по совершению которых возникла до исключения юридического лица из соответствующего реестра, в соответствии с порядком, установленным настоящим Кодексом.
Комментарий к статье 22
Комментируемая статья содержит общий закрытый перечень оснований исключения юридического лица из реестра, в который оно было включено. Исключение лиц из реестров может происходить как по инициативе самого лица, так и по инициативе таможенных органов, а также в силу объективных обстоятельств (истечение срока действия свидетельства - 5 лет, за исключением таможенного брокера, имеющего бессрочное свидетельство; ликвидация юридического лица; прекращение деятельности юридического лица в результате реорганизации, за исключением его преобразования).
Оговорка о преобразовании юридического лица, не являющемся основанием для его исключения из соответствующего реестра, аналогична положениям п. 2 ст. 13 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и обусловлена тем, что в отличие от остальных форм реорганизации юридического лица (слияние, присоединение, разделение и выделение) в преобразовании, т. е. изменении организационно-правовой формы юридического лица, участвует только оно одно, и передача свидетельства, что не допускается согласно п. 1 ст. 21 ТК РФ, исключена. Стоит отметить, что изменение типа акционерного общества (с открытого на закрытое) не представляет собой ни его преобразование, ни реорганизацию.
Исключение юридического лица из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, означает лишение его специальной правоспособности, позволяющей совершать операции и юридически значимые действия с товарами, находящимися под таможенным контролем. Таким образом, при отсутствии специальной оговорки в Кодексе лицо, не выполняющее после исключения из реестра свои обязанности, возникшие до такого исключения, могло бы оперировать к отсутствию законной возможности их исполнения. Пункт 2 комментируемой статьи исключает такое основание.
Глава 4. ИНФОРМИРОВАНИЕ И КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ
Статья 23. Получение информации о причинах принятого решения, совершенного действия (бездействия)
1. Лицо, в отношении которого таможенным органом либо его должностным лицом принято решение или совершено действие, а также лицо, в отношении которого решение не принято либо подлежащее совершению действие не совершено в течение установленного срока, вправе обратиться с запросом в этот таможенный орган о причинах и об основаниях принятого решения или совершенного действия либо о причинах непринятия решения или несовершения действия, если это затрагивает права и законные интересы указанных лиц непосредственно и индивидуально.
2. Запрос должен быть подан в течение шести месяцев со дня принятия решения, совершения действия (бездействия) либо истечения срока их принятия или совершения либо со дня, когда лицу стало известно о принятом решении или совершенном действии (бездействии).
3. Заинтересованное лицо может обратиться с запросом о предоставлении необходимой информации как в устной, так и в письменной форме. Устный запрос подлежит рассмотрению таможенным органом в день получения указанного запроса. При подаче письменного запроса ответ должен быть дан в письменной форме в течение 10 дней со дня получения указанного запроса.
Комментарий к статье 23
Комментируемая статья представляет собой важную юридическую гарантию защиты лица (юридического или физического), выступающего субъектом таможенных правоотношений, от возможных проявлений административного произвола со стороны должностных лиц таможенных органов.
Лицо, в отношении которого принято решение таможенным органом, совершено действие должностным лицом таможенного органа, а также лицо, в отношении которого решение не принято или требуемое действие не совершено в течение установленного срока, вправе обратиться в этот таможенный орган с запросом о причинах и основаниях принятого решения или совершенного действия либо непринятия решения или несовершения действия, если это затрагивает права, свободы и законные интересы такого лица непосредственно и индивидуально.
Порядок, установленный в комментируемой статье, в целом соответствует общепринятым международным стандартам. В Киотской конвенции (глава 9 Генерального приложения) закреплено (стандартное правило 9.8): "По письменному обращению заинтересованного лица таможенная служба представляет свое решение в письменной форме и в сроки, установленные национальным законодательством. Если решение неблагоприятно для заинтересованного лица, последнему сообщаются причины его вынесения и разъясняется право на обжалование".
Физические лица могут обращаться с коллективными запросами, если указанные решения, действия или бездействие затрагивают непосредственно и индивидуально права, свободы и законные интересы каждого члена коллектива.
Запрос должен быть подан в шестимесячный срок (по ТК РФ 1993 г. такой срок составлял два месяца) со дня принятия решения, совершения действия (бездействия) либо истечения срока их принятия или совершения либо со дня, когда лицу стало известно о принятом решении или совершенном действии (бездействии).
Если запрос пересылается почтой, то днем его подачи считается дата, указанная на почтовом штемпеле места отправления данного запроса. В иных случаях днем подачи письменного запроса является день его получения таможенным органом.
Запрос, поданный по истечении указанных сроков, таможенным органом не рассматривается, а пропущенные сроки не восстанавливаются.
При отказе в рассмотрении запроса в связи с истечением сроков за лицом, обратившимся с таким запросом, сохраняется право на обжалование решения, действия или бездействия, в отношении которых запрос подавался.
Запрос может быть подан в устной или письменной форме. Устный запрос подается, как правило, если лицо присутствует при принятии решения или совершении действия, и подлежит рассмотрению таможенным органом в день получения такого запроса. Устный запрос рассматривается от имени таможенного органа должностным лицом, принявшим или не принявшим решение, совершившим или не совершившим действие, либо по его поручению нижестоящим должностным лицом. Если лицо не удовлетворено устным ответом на устный запрос, оно вправе подать письменный запрос.
В письменном запросе должна содержаться подробная информация о его предмете, в том числе:
- когда, кем и какое решение было принято;
- когда, каким должностным лицом и какое действие было совершено;
- какое решение не было принято либо какое действие не было совершено, при каких обстоятельствах и в какие сроки.
К запросу должны прилагаться все имеющиеся у лица документы, относящиеся к делу, а также материалы, позволяющие идентифицировать предмет запроса.
В письменном запросе должно указываться его наименование - "запрос".
Письменный запрос должен быть подписан физическим лицом или руководителем (заместителем руководителя) предприятия, учреждения или организации с указанием фамилии, имени, отчества (в отношении руководителя и его заместителя указывается также должность) и содержать данные соответственно о месте нахождения предприятия, учреждения или организации.
В случае непредоставления лицом требуемых информации, документов и материалов либо если информация, документы и материалы предоставлены не полностью, что не позволяет таможенному органу дать полный ответ на поданный запрос, этот таможенный орган уведомляет лицо, подавшее запрос, о том, какая информация, документы и материалы необходимы для его рассмотрения.
При отказе лица, подавшего запрос, от оказания содействия таможенному органу или его должностным лицам в рассмотрении запроса таможенный орган вправе оставить его без ответа.
Письменный запрос подлежит рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок (в ТК РФ 1993 г. устанавливался месячный срок) со дня его получения.
В случае необходимости предоставления дополнительных документов и сведений указанный срок исчисляется со дня получения от лица, подавшего запрос, последнего документа (информации, материалов), требующегося для рассмотрения запроса.
Письменный запрос рассматривается начальником или заместителем начальника таможенного органа либо по их поручению руководителем структурного подразделения таможенного органа.
При подаче письменного запроса ответ должен быть дан в письменном виде. В качестве письменного ответа рассматриваются также телефонограммы и иные сообщения, передаваемые с использованием подобных видов связи.
Если лицом направляется письменный запрос в таможенный орган, иной, чем тот, которым принято решение или должностным лицом которого совершено действие либо решение не принято или требуемое действие не совершено, указанный таможенный орган направляет такой запрос по принадлежности, извещая об этом лицо, подавшее запрос.
Запрос и ответ на него не должны использоваться для получения лицом консультаций по таможенным вопросам, минуя установленный порядок.
Если основанием принятого решения, совершенного действия либо непринятия решения или несовершения действия является опубликованный правовой акт, то ответ может сводиться к ссылке на этот акт (название акта, его предмет и издание, в котором этот акт опубликован).
Подача запроса не приостанавливает исполнения решения или действия, в отношении которых подан запрос.
Если запрос касается сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, то ответ дается в объеме и порядке, исключающих разглашение таких сведений.
Информация о причинах принятого решения, действия или бездействия предоставляется бесплатно.
Статья 24. Информация о правовых актах в области таможенного дела
1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и иные таможенные органы обеспечивают свободный бесплатный доступ, в том числе с использованием информационных технологий, к информации о действующих правовых актах в области таможенного дела.
2. Таможенные органы обеспечивают доступ к информации о подготавливаемых правовых актах, а также о не вступивших в силу изменениях и дополнениях в правовые акты в области таможенного дела, в том числе с использованием информационных технологий, за исключением случаев, когда предварительное уведомление о подготавливаемых правовых актах будет препятствовать проведению таможенного контроля или способствовать снижению его эффективности.
3. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обеспечивает опубликование в своих официальных изданиях правовых актов, принятых этим органом, а также актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела.
Комментарий к статье 24
Одной из основных функций таможенных органов (п. 10 ст. 403 ТК РФ) является "обеспечение в установленном порядке государственных органов, организаций и граждан информацией по таможенным вопросам". Это соответствует стандартам Киотской конвенции. В главе 9 Генерального приложения к Конвенции закреплено (стандартное правило 9.1): "Таможенная служба обеспечивает беспрепятственный доступ любого заинтересованного лица ко всей необходимой информации общего характера по применению таможенного законодательства".
Предоставление информации о действующих правовых актах возлагается на ГТК России и любой иной таможенный орган, в который обратилось заинтересованное лицо. Таможенный орган может не предоставить запрашиваемую информацию, переадресовав заинтересованное лицо к другому органу, как правило, в следующих случаях:
1) когда у данного таможенного органа отсутствует информация о запрашиваемом правовом акте;
2) когда запрашивается информация о правовом акте, изданном нижестоящим таможенным органом.
В понятие "информация о действующих правовых актах" входят название акта, его предмет и издание, в котором этот акт опубликован. Если же лицо желает получить об опубликованных правовых актах информацию в большем объеме, то в таком случае речь должна идти о консультировании по вопросам таможенного дела (ст. 25 ТК РФ).
В соответствии с п. 2 ст. 24 ТК РФ таможенные органы обеспечивают доступ к информации о правовых актах, находящихся в процессе подготовки, а также о не вступивших в силу изменениях и дополнениях в правовые акты в области таможенного дела, за исключением случаев, когда предварительное уведомление о подготавливаемых правовых актах будет мешать проведению таможенного контроля или приведет к снижению его эффективности.
Пункт 2 комментируемой статьи соответствует стандартному правилу 9.2, содержащемуся в Генеральном приложении к Киотской конвенции: "Если информация, к которой был обеспечен доступ, нуждается в корректировке в силу изменений таможенного законодательства или административных требований и предписаний, таможенная служба до вступления в силу таких изменений заблаговременно обеспечивает беспрепятственный доступ к уточненной информации в сроки, достаточные для того, чтобы заинтересованные лица смогли учесть эти изменения, за исключением случаев, когда предварительное уведомление недопустимо".
Круг лиц, которым может предоставляться информация о действующих правовых актах, как правило, не ограничивается, за исключением отдельных случаев:
1) информация об актах, не подлежащих опубликованию (информация с различными ограничительными грифами), предоставляется в случаях, объеме и порядке, исключающих разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну;
2) информация об актах, затрагивающих непосредственно права, свободы и интересы конкретного, поименованного в тексте лица, предоставляется, как правило, только этому лицу;
3) информация об актах, регулирующих отношения в системе таможенных органов, устанавливающих правовой статус должностных лиц таможенных органов, предоставляется только в случае и в части, непосредственно затрагивающих права, свободы и законные интересы лица.
Информация о правовых актах в области таможенного дела предоставляется бесплатно.
Таможенные органы для обеспечения доступа к правовым актам в области таможенного дела могут использовать соответствующие информационные технологии (гл. 40 ТК РФ).
Таможенные органы могут готовить для ознакомления "краткие справки" об основных положениях таможенного законодательства. Такая информация предоставляется для общедоступного бесплатного ознакомления в местах нахождения таможенных органов с использованием информационных стендов и различных технических средств, применяемых для регистрирования информации.
В п. 3 комментируемой статьи на ГТК России возлагается задача по "обеспечению опубликования в своих официальных изданиях правовых актов, принятых этим органом, а также актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела".
В соответствии с п. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Эта конституционная норма получила развитие в ряде законодательных и подзаконных актов. Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01.01.01 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" <*> на территории РФ применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы.
<*> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.
В Указе Президента РФ от 01.01.01 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" <*> установлено, что указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Они публикуются в "Российской газете" и Собрании законодательства РФ в течение 10 дней после их подписания.
<*> СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (в том числе ГТК России), затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие регистрацию в Минюсте России, также подлежат официальному опубликованию, кроме актов или отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. В течение 10 дней после дня их регистрации они публикуются в "Российской газете", а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
В п. 10 упомянутого Указа Президента РФ особо оговаривается, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.
Официальное опубликование нормативных актов ГТК России общего характера производится:
- в "Российской газете", Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти;
- в печатных изданиях ГТК России - бюллетене "Таможенные ведомости", газете "Таможенные вести" (часть еженедельной газеты "Экономика и жизнь");
- в печатных изданиях, признанных ГТК России в качестве изданий, опубликование в которых считается официальным;
- в иных средствах массовой информации, если имеется специальное указание в отношении конкретной публикации на то, что опубликование считается официальным.
Нормативные акты ГТК России с грифами "Особой важности", "Совершенно секретно", "Секретно", "Для служебного пользования", "Не для печати" опубликованию не подлежат.
ГТК России обеспечивает опубликование наиболее важных правовых актов по таможенному делу и издание сборников правовых актов по таможенному делу, а именно:
- актов законодательства РФ по таможенному делу;
- иных актов законодательства РФ и международных договоров РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы;
- нормативных актов ГТК России общего характера.
Опубликование ГТК России актов законодательства РФ по таможенному делу и иных актов законодательства РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы, является дополнительным к их официальному опубликованию в соответствии с законодательством РФ.
Требование обязательного опубликования нормативных актов по таможенному делу помогает таможенным органам справиться с потоком многочисленных запросов о причинах принятого решения, совершенного действия или бездействия. Если основанием принятого решения, совершенного действия (бездействия) является опубликованный правовой акт, то ответ на запрос может сводиться к ссылке на этот акт (указывается название акта, его предмет и издание, в котором акт опубликован).
Статья 25. Консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов
1. Таможенные органы консультируют заинтересованных лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию этих органов. Начальник таможенного органа (лицо, его замещающее) определяет должностных лиц таможенного органа, уполномоченных на проведение консультаций. Информация по запросу заинтересованного лица предоставляется в возможно короткие сроки, но не позднее одного месяца со дня получения указанного запроса.
2. Консультирование таможенными органами осуществляется как в устной, так и в письменной форме бесплатно. По требованию заинтересованного лица таможенный орган обязан предоставить информацию в письменной форме.
3. Информация, предоставленная заинтересованным лицам при проведении консультации, не является основанием для принятия решения или совершения действия (бездействия) таможенными органами при осуществлении таможенных операций в отношении товаров и (или) транспортных средств.
4. Если запрашиваемая информация была предоставлена несвоевременно или в недостоверном виде, что привело к убыткам лица, обратившегося за консультацией, возмещение убытков осуществляется в соответствии с положениями пункта 6 статьи 6 настоящего Кодекса.
5. Таможенные органы не несут ответственность за убытки, причиненные вследствие искажения текста правового акта, опубликованного без их ведома и контроля, равно как за убытки, причиненные вследствие неквалифицированных консультаций, оказанных лицами, не уполномоченными на их проведение.
Комментарий к статье 25
Таможенные органы консультируют всех заинтересованных лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов. Данная норма ТК РФ соответствует стандартам Киотской конвенции. В гл. 9 Генерального приложения к Конвенции закреплено:
- "По запросу заинтересованного лица таможенная служба в возможно короткие сроки предоставляет возможно более точную информацию по конкретным вопросам в области таможенного законодательства, поставленным заинтересованным лицом" (стандартное правило 9.4);
- "Таможенная служба предоставляет не только запрошенную информацию, но и любую другую относящуюся к делу информацию, которую она сочтет целесообразным довести до сведения заинтересованного лица" (стандартное правило 9.5).
Консультирование в таможенных органах осуществляется должностными лицами, уполномоченными на это начальником (лицом, его замещающим) таможенного органа.
Консультирование должно проводиться, как правило, в местах нахождения таможенных органов и во время их работы.
При этом таможенным органам предоставляется право установить определенные дни и часы консультирования. При необходимости консультации могут проводиться и после окончания работы таможенного органа.
Важной новеллой ТК РФ является принцип бесплатного консультирования таможенными органами (в ТК РФ 1993 г. за консультации предусматривалось взимание платы в размерах, определяемых ГТК России по согласованию с Министерством финансов РФ).
Консультирование проводится в форме ответа на вопросы, поставленные заинтересованным лицом или его представителем. По требованию заинтересованного лица таможенный орган обязан предоставить информацию в порядке консультирования в письменном виде.
Информация по запросу заинтересованного лица предоставляется в возможно короткие сроки, но не позднее одного месяца со дня получения указанного запроса.
При консультировании должностное лицо таможенного органа не имеет права:
а) давать консультации по вопросам, не входящим в компетенцию таможенных органов;
б) вносить изменения и дополнения в предоставленные заинтересованными лицами документы. В связи с этим консультации по заполнению таможенной декларации и иных документов даются только в устной форме, без проверки информации, предоставленной заинтересованным лицом;
в) проверять от имени таможенного органа таможенные декларации и иные документы, используемые в таможенных целях, составлять такие декларации и документы от своего имени;
г) совершать на документах заинтересованных лиц распорядительные надписи, давать указания таможенным органам и т. п.;
д) давать сведения, не подлежащие разглашению;
е) давать консультации по вопросам, связанным с привлечением лиц к уголовной и административной ответственности, а также по вопросам обжалования лицом решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц;
ж) давать консультации по вопросам рассматриваемого судебного дела, в котором одной из сторон является таможенный орган или его должностное лицо.
Таким образом, консультации таможенных органов, как правило, не касаются правоохранительной стороны деятельности таможни. В случаях, описанных в пп. "е" и "ж", заинтересованному лицу следует обращаться в юридическую контору, адвокатское бюро или организацию, имеющую лицензию на предоставление юридических услуг.
Сведения, предоставленные должностными лицами таможенных органов при консультировании, не являются основанием для принятия какого-либо решения или совершения какого-либо действия должностным лицом таможенного органа, производящим таможенное оформление, осуществляющим таможенный контроль и т. д. Таким образом, сведения и информация, полученные в порядке консультирования, обращены только к заинтересованному лицу и предназначены только для него.
Таможенные органы в соответствии с действующим законодательством несут ответственность за своевременность и достоверность информации, предоставляемой в порядке консультирования по таможенным вопросам. Если запрашиваемая информация была предоставлена несвоевременно или в недостоверном виде, что в конечном итоге привело к убыткам лица, обратившегося за консультацией, государство возмещает такие убытки за счет казны РФ в порядке, предусмотренном российским законодательством (п. 6 ст. 6 ТК РФ).
Таможенные органы освобождаются от ответственности за убытки, причиненные вследствие искажения текста правового акта, опубликованного без их ведома и контроля. Не несут они ответственности и за убытки, причиненные вследствие неквалифицированных консультаций, оказанных лицами, которые не были уполномочены руководителями таможенных органов на консультирование.
Глава 5. ТАМОЖЕННАЯ СТАТИСТИКА
Статья 26. Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации
1. В целях анализа состояния внешней торговли Российской Федерации, контроля за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей, валютного контроля, анализа состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли Российской Федерации, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу и предоставляют данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации (в Государственную Думу и Совет Федерации), Правительству Российской Федерации и иным органам, которые определяются законодательством Российской Федерации.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, предоставляет данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации международным организациям в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, публикует данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации.
2. Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации ведется в соответствии с настоящим Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации.
3. Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации ведется в соответствии с методологией, обеспечивающей сопоставимость данных взаимной торговли между Российской Федерацией и ее внешнеторговыми партнерами.
Комментарий к статье 26
Таможенная статистика включает таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику.
Предметом наблюдения таможенной статистики внешней торговли является внешнеторговый оборот государства, т. е. экспорт и импорт товаров в их стоимостном и количественном выражении, а также географическая направленность экспорта и импорта.
Таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу и предоставляют данные таможенной статистики внешней торговли РФ Президенту РФ, Государственной Думе и Совету Федерации, Правительству РФ и иным органам, которые определяются законодательством РФ. В соответствии с предписаниями российского законодательства и международными договорами ГТК России предоставляет данные таможенной статистики внешней торговли международным организациям.
Данные таможенной статистики внешней торговли публикуются ГТК России в порядке и сроки, которые определяются Правительством РФ.
Ведение таможенной статистики - одна из функций таможенных органов. Она осуществляется в соответствии с ТК РФ, подзаконными актами, к которым в первую очередь следует отнести Постановление Верховного Совета РФ от 01.01.01 г. N 3708-1 "О Государственной программе перехода РФ на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики" <*>, Приказ ГТК России от 01.01.01 г. N 180 "О методологии таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации" <**> и др.
<*> ВВС. 1992. N 46. Ст. 2620.
<**> Текст Приказа официально опубликован не был.
Методология таможенной статистики внешней торговли РФ изложена в приложении к вышеназванному Приказу ГТК России от 01.01.01 г. N 180 и используется начиная с 1 июля 1994 г. Методология была разработана с учетом рекомендаций Статистической комиссии ООН и Статистического бюро Комиссии Европейских сообществ (Евростат). Методология обеспечивает сопоставимость данных взаимной торговли между РФ и ее внешнеторговыми партнерами.
Целями ведения таможенной статистики внешней торговли является осуществление:
1) сбора информации о состоянии внешней торговли РФ, т. е. об экспорте и импорте товаров в их стоимостном и количественном выражении, а также географическая направленность экспорта и импорта;
2) контроля за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей;
3) валютного контроля;
4) анализа состояния, динамики и тенденций внешней торговли РФ, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом.
Для достижения перечисленных выше целей решаются следующие основные задачи:
- обеспечение полного и достоверного учета данных об экспорте и импорте России;
- анализ основных тенденций, структуры и динамики внешнеторговых товаропотоков РФ в увязке с анализом ее макроэкономической ситуации;
подготовки актов законодательства РФ в области таможенной политики и государственного регулирования внешней торговли;
подготовки межгосударственных торговых переговоров и оперативно-коммерческой работы;
высших органов государственной власти при принятии ими решений в области таможенной политики и государственного регулирования внешней торговли, а также федеральных органов исполнительной власти при принятии ими решений в соответствии со своими функциями и компетенцией;
- анализ конъюнктуры российского рынка;
- контроль за поступлением таможенных платежей в федеральный бюджет;
- осуществление валютного контроля;
- составление торгового и отдельных статей платежного балансов.
Исходными данными при формировании таможенной статистики являются сведения, содержащиеся в грузовых таможенных декларациях (ГТД), заполняемых декларантами (формы ТД 1 и ТД 2) при таможенном оформлении товаров.
Учет товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом (нефть, нефтепродукты, газ, вода и др.) и по линиям электропередачи, осуществляется в соответствии с особенностями их декларирования - по партиям товаров, поставленных в соответствии с документами, подтверждающими приемку товаров на пограничных пунктах трубопроводов или линий электропередачи.
В таможенную статистику включаются все товары (в том числе ценности, за исключением валютных, находящихся в обращении), ввоз и вывоз которых уменьшает или увеличивает материальные ресурсы страны.
Таможенная статистика РФ ведет учет ввоза и вывоза товаров на основании "общей" системы учета внешней торговли, при которой учитываются все товары, поступающие в пределы государственной территории страны или покидающие эти пределы. При этом границей статистической территории России выступает Государственная граница. (При "специальной" системе учета внешней торговли границей статистической территории является таможенная граница.)
При "общей" системе учета таможенной статистикой учитываются следующие категории товаров:
импорт Российской Федерации:
- товары, ввозимые для свободного обращения;
- реимпортируемые товары;
- товары, ввозимые для переработки на таможенной территории;
- товары, ввозимые после переработки вне таможенной территории;
- товары, ввозимые для переработки под таможенным контролем;
- товары, ввозимые на территорию РФ в соответствии с режимом реэкспорта;
- товары, ввозимые на государственную территорию РФ в свободные таможенные зоны и на свободные склады;
- ввозимые товары, от которых лицо отказывается в пользу государства;
- иностранные товары, ввозимые в магазины беспошлинной торговли;
- товары, временно ввозимые для аренды сроком на один год и более;
экспорт Российской Федерации:
- товары, вывозимые в соответствии с таможенным режимом экспорта;
- ввезенные в страну товары, выпущенные для свободного обращения, а затем вывозимые за границу РФ в соответствии с таможенным режимом экспорта;
- товары, вывозимые после переработки на таможенной территории;
- товары, вывозимые после переработки под таможенным контролем;
- товары, вывозимые для переработки вне таможенной территории;
- товары, вывозимые с территории РФ из свободных таможенных зон и со свободных складов;
- иностранные и российские товары, вывозимые за границу РФ из магазинов беспошлинной торговли;
- товары, временно вывозимые для аренды сроком на один год и более.
Не учитываются таможенной статистикой при "общей" системе учета категории товаров, определяемые в соответствии со следующими таможенными режимами:
- товары, перемещаемые транзитом через территорию РФ;
- товары, помещенные под таможенный режим таможенного склада;
- временно ввозимые (вывозимые) товары, за исключением арендуемых сроком на один год и более;
- иностранные товары, уничтожаемые на территории РФ;
- вывозимые товары, от которых лицо отказалось в пользу государства;
- товары, вывозимые в соответствии с таможенным режимом вывоза товаров для представительств РФ за рубежом.
Таможенной статистикой не учитываются также следующие товары:
а) валютные ценности (в том числе монетарное золото), находящиеся в обращении, которыми обмениваются банки для урегулирования взаимных расчетов;
б) предметы залога и другие средства обеспечения обязательств;
в) товары, стоимость которых не превышает порога статистического наблюдения;
г) товары для официального (служебного) пользования дипломатических и консульских представительств иностранных государств, международных межправительственных организаций, представительств иностранных государств при этих организациях; дары государственным органам, международным организациям, главам государств, членам парламентов и правительств;
д) товары, предназначенные для обеспечения боеготовности и повседневной деятельности российских воинских частей, дислоцирующихся за пределами РФ, а также находящихся в составе войск ООН, и товары, возвращаемые на территорию РФ российскими воинскими частями;
е) товары, не являющиеся предметом коммерческих операций:
- перемещаемые физическими лицами не для коммерческих целей, в том числе пересылаемые в международных почтовых отправлениях и грузом;
- почтовые знаки;
- предметы обрядов и церемоний;
- фотографии, экспонированные и проявленные пленки, проекты, рисунки, кальки, рукописи, деловые бумаги, административные печатные бланки, грамоты, а также любой носитель информации, применяемый в рамках международного обмена информацией (в том числе иностранные стандарты, технические условия, технические описания и т. п.);
- товары, ввозимые и вывозимые физическими лицами, выезжающими или въезжающими на постоянное место жительства, а также беженцами и вынужденными переселенцами;
ж) товары, поставляемые в рамках операций, при которых не пересекается Государственная граница России:
- морские, речные суда и летательные аппараты, предназначенные для использования в международных перевозках;
- рыба и все виды морских продуктов, продаваемые с российских судов за границей, в том числе и на иностранные суда, находящиеся в территориальных водах иностранных государств или в открытом море;
- товары, добытые со дна моря в открытом море;
- бункерное топливо, балласт, продовольствие и иные материалы, приобретаемые за рубежом для российских транспортных средств;
- реэкспорт (в статистическом значении этого термина) без завоза в страну;
з) ввозимые в РФ рыба и другие морские продукты, добытые в открытом море либо в территориальных водах иностранных государств на условиях концессии;
и) товары, поставляемые в порядке рекламации, гарантийного обслуживания; ошибочные поставки товаров.
Таможенная статистика отражает динамику показателей внешнеторгового оборота, объемов экспорта и импорта в натуральном и стоимостном выражении, изменения географической направленности экспортно-импортных операций.
Для формирования таможенной статистики внешней торговли используются следующие показатели:
- отчетный период;
- направление товаропотока (ввоз или вывоз);
- страна назначения при вывозе;
- статистическая стоимость;
- код и наименование товара;
- код и наименование дополнительных единиц измерения;
- количество по дополнительным единицам измерения;
- характер сделки;
- вид таможенного режима;
- категория отправителя (получателя) товара;
- регион (республика, край, область, г. Москва и г. Санкт-Петербург, автономная область, автономный округ).
Особое значение для ведения таможенной статистики имеет понятие "страна-контрагент". Под странами-контрагентами понимаются:
при ввозе:
- страна происхождения товара;
- страна отгрузки - для товаров, включенных в группу 97 ТН ВЭД (произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариата);
при вывозе:
- страна назначения товара.
В Методологии определен и такой важный аспект ведения таможенной статистики, как момент учета. Учет ввоза и вывоза товаров при водных, железнодорожных, автомобильных, воздушных перевозках ведется по дате разрешения таможенного органа на выпуск товара, проставленной на грузовой таможенной декларации. Датой ввоза и вывоза товаров, поставляемых трубопроводным транспортом, а также электроэнергии, поставляемой по линиям электропередачи, считается дата приемо-сдаточного акта, составленного на пограничных и контрольно-распределительных пунктах соответственно трубопровода и линий электропередачи.
Статистическая стоимость товаров определяется в долларах США по ценам контрактов, приведенным к единому базису.
Оценка стоимости импорта производится на базе цен СИФ - российский порт или СИП - пункт назначения на границе РФ. Оценка стоимости экспорта производится на базе цен ФОБ - российский порт или ДАФ - граница РФ.
Понятия СИФ, ФОБ, СИП и ДАФ <*> определяются в соответствии с "Международными правилами толкования торговых терминов "Инкотермс" в редакции 2000 года". Пересчет в доллары США производится по курсу, котируемому Центральным банком РФ на день принятия ГТД, в соответствии с Порядком пересчета валют в доллары США, содержащимся в приложении 2 к Методологии таможенной статистики.
<*> СИФ (SIF - стоимость, страхование, фрахт) - условие продажи товаров, согласно которому в цену товара включаются его стоимость и расходы по страхованию и транспортировке товара до порта России.
ФОБ (FOB - свободно на борту) - условие продажи товара, согласно которому в цену товара включаются его стоимость и расходы по доставке и погрузке товара на борт судна.
СИП (SIP - перевозка и страхование оплачены до) - условие продажи товара, согласно которому продавец обязан поставить товар в распоряжение перевозчика в соответствующее место в стране покупателя, а также обеспечить за свой счет страхование груза.
ДАФ (DAF - поставка до границы) - условие продажи товара, согласно которому продавец обязан поставить товар в согласованный пункт на границе в установленную дату; при этом продавец оплачивает экспортные формальности, а покупатель - импортные.
Количественный учет товаров ведется таможенной статистикой внешней торговли по весу нетто. В необходимых случаях для сбора и обработки статистических данных ведется параллельный учет товаров по количеству, выраженному в дополнительных единицах измерения (штуки, литры, кубические метры и др.). Эти единицы измерения указываются в соответствующей колонке "Дополнительные единицы измерения" ТН ВЭД России.
В Методологии определяется порог статистического наблюдения, а также перечень обязательных показателей статистики внешней торговли и порядок сохранения конфиденциальности статистической информации по внешней торговле.
Под границами сферы статистического наблюдения понимается статистический порог, т. е. такая предельная величина стоимости, нетто-тоннажа, других показателей, характеризующих перемещаемые товары, ниже которой они не учитываются в таможенной статистике. Статистическому наблюдению подлежат товары, таможенная стоимость которых превышает сумму, эквивалентную 100 евро. По весу, количеству и другим показателям ограничения не установлены.
Информация по внешней торговле, предоставленная таможенным органам РФ государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, может использоваться исключительно в таможенных целях.
Конфиденциальной считается информация, содержащаяся в грузовых таможенных декларациях о конкретных сделках в привязке к участникам ВЭД. В соответствии с порядком, установленным законодательством, в качестве конфиденциальных могут быть заявлены также другие данные и показатели, возникающие в процессе формирования таможенной статистики внешней торговли.
Во избежание появления искажений статистической отчетности, вызванных применением режима конфиденциальности, а также в целях сохранения полноты охвата публикуемых данных таможенная статистика внешней торговли использует целый ряд специальных технических приемов, позволяющих не выделять конфиденциальную информацию в общих массивах публикуемых данных.
Представление сведений об экспортно-импортных операциях конкретных участников ВЭД запрещено, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами РФ.
Статистические публикации по таможенной статистике внешней торговли России содержат основные данные, характеризующие состояние внешней торговли страны:
- экспорт и импорт в целом и в разрезе по странам и группам стран;
- удельный вес отдельных стран и групп стран во внешней торговле России;
- данные по импорту и экспорту в натуральном и стоимостном выражении по товарам в кодах ТН ВЭД;
- данные по импорту и экспорту в разрезе "товар - страна" и "страна - товар".
Данные таможенной статистики представляются в форме квартальных и годовых публикаций.
Данные таможенной статистики внешней торговли являются федеральной собственностью.
Статья 27. Специальная таможенная статистика
1. В целях обеспечения решения возложенных на таможенные органы задач указанными органами ведется специальная таможенная статистика в порядке, который устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
2. Данные специальной таможенной статистики используются таможенными органами исключительно для таможенных целей.
Комментарий к статье 27
Специальная таможенная статистика ведется в целях обеспечения решения задач, возложенных на таможенные органы. Специальную таможенную статистику составляют:
- статистика декларирования (ввоз и вывоз товаров по видам таможенных режимов, учитываемых таможенной статистикой внешней торговли);
- статистика таможенных платежей (удельный вес таможенных платежей в доходной части федерального бюджета; учет ведется по видам таможенных платежей);
- статистика валютного контроля;
- статистика товаров, обращенных в федеральную собственность;
- статистика международных перевозок (учет транспортных средств, следующих из РФ или в РФ);
- статистика пассажирооборота (учет физических лиц, проследовавших через границу РФ);
- другие виды специальной таможенной статистики.
Данные специальной таможенной статистики используются таможенными органами исключительно для таможенных целей.
Статья 28. Документы и сведения, используемые для статистических целей
1. Для статистических целей используются документы и сведения, представляемые лицами в соответствии с положениями настоящего Кодекса.
2. На информацию, используемую для статистических целей, распространяются положения, установленные статьей 10 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 28
Основным источником данных таможенной статистики внешней торговли и статистики таможенных платежей является ГТД.
Сведения, содержащиеся в ГТД, являются исходными данными для ведения таможенной статистики внешнеторгового оборота. При заполнении ГТД применяются цифровые коды различных классификаторов (классификатор таможенных режимов, валют, единиц измерения и т. д.), что позволяет автоматизировать сбор необходимых данных.
Для ведения таможенной статистики внешнеторгового оборота используются следующие сведения из ГТД:
- идентификационный номер предприятия (гр. 9.4 или 2.4 ГТД);
- товар и его код по ТН ВЭД России (гр. 31 и 33);
- вес нетто (гр. 38);
- фактурная стоимость в валюте контракта (гр. 42);
- валюта и ее код (гр. 22);
- курс валюты (гр. 23);
- статистическая стоимость (гр. 46);
- страна и код страны-получателя (гр. 17 и 17а);
- код таможенного режима (гр. 37).
Для статистических целей могут быть использованы и другие документы и сведения, представляемые в соответствии с ТК РФ на этапах производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля.
На все сведения и документы, используемые для статистических целей, распространяется действие ст. 10 ТК РФ, согласно которой любая информация, предоставляемая таможенным органам в соответствии с предписаниями таможенного законодательства, может быть использована исключительно в таможенных целях.
Глава 6. СТРАНА ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ. ТОВАРНАЯ
НОМЕНКЛАТУРА ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§ 1. Страна происхождения товаров
Статья 29. Сфера применения настоящей главы
1. Определение страны происхождения товаров производится в соответствии с положениями настоящей главы во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, зависит от страны происхождения товаров.
2. Правила определения страны происхождения товаров устанавливаются в целях применения тарифных преференций либо непреференциальных мер торговой политики.
Комментарий к статье 29
В последнее время правила определения страны происхождения товара приобрели особое практическое значение в связи с развитием экономических интеграционных процессов, созданием многочисленных зон беспошлинной торговли, распространением преференциальных соглашений и т. д.
В комментируемой статье определяется место института страны происхождения товара в механизме государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
При осуществлении таможенно-тарифного регулирования страна происхождения товара оказывает определяющее влияние на выбор ставки, по которой должна рассчитываться ввозная таможенная пошлина.
В зависимости от страны происхождения товара ставки таможенных пошлин могут быть разделены на:
а) базовые - ими облагаются товары, происходящие из государств, которым в торговле с данной страной предоставлен режим наибольшего благоприятствования;
б) преференциальные - эти ставки, как видно из названия, являются разновидностью льготных ставок, предоставляемых отдельным странам или группам стран;
в) максимальные - по этим ставкам рассчитываются таможенные пошлины на товары, происходящие из всех остальных государств, а также на те товары, страна происхождения которых неизвестна.
В действующем Таможенном тарифе РФ содержатся базовые ставки, под которыми понимаются ставки ввозных таможенных пошлин по каждой товарной подсубпозиции ТН ВЭД на товары, происходящие из государств, которым РФ предоставляет в торгово-политических отношениях режим наиболее благоприятствуемой нации (РНБ).
Определение режима наиболее благоприятствуемой нации (режима наибольшего благоприятствования) содержится в ст. I ГАТТ: "В отношении таможенных пошлин и сборов всякого рода, налагаемых на ввоз и вывоз, или в связи с ними, или на перевод за границу платежей за импорт или экспорт, а также в отношении метода взимания таких пошлин и сборов и в отношении всех правил регулирования и формальностей в связи с ввозом или вывозом... любое преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет, предоставляемые любой договаривающейся стороной в отношении любого товара, происходящего из любой другой страны или предназначаемого в любую другую страну, должны немедленно и безусловно предоставляться подобному же товару, происходящему из территории всех других договаривающихся сторон или предназначаемому для территории всех других договаривающихся сторон".
Российская Федерация, не являясь участницей ГАТТ, устанавливает РНБ в торгово-политических отношениях с зарубежными странами, как правило, в двусторонних торговых договорах и соглашениях. Перечень стран, в торгово-политических отношениях с которыми РФ применяет РНБ, содержится в приложении 2 к Приказу ГТК России от 01.01.01 г. N 258 <*>. В этом перечне поименовано свыше 120 государств.
<*> Таможенные ведомости. 1996. N 7.
В отношении товаров, происходящих из государств, которым Россия не предоставляет РНБ либо страна происхождения которых не установлена, применяются базовые ставки, увеличенные в два раза (максимальные ставки).
В отношении товаров, происходящих из развивающихся стран - пользователей национальной схемой преференций РФ (свыше 100 государств), до 15 мая 1996 г. применялись базовые ставки, уменьшенные вдвое, а с 15 мая 1996 г. - в размере 75% базовой ставки (Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 413).
Национальная система преференций РФ включает следующие основные элементы:
1) перечень развивающихся стран - пользователей системой преференций РФ <*>;
<*> Содержится в приложении 3 к Приказу ГТК России от 01.01.01 г. N 258.
2) перечень наименее развитых стран - пользователей системой преференций РФ <*>;
<*> Содержится в приложении 4 к Приказу ГТК России от 01.01.01 г. N 258.
3) перечень товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на территорию РФ предоставляются тарифные преференции <*>.
<*> Утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 414.
КонсультантПлюс: примечание.
Указание ГТК РФ от 01.01.2001 N 01-12/532 "О порядке определения страны происхождения товаров и применения ставок импортного таможенного тарифа Российской Федерации" утратило силу в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 01.01.2001 N 498 "Об отмене указания ГТК России от 17.05.93 N 01-12/532".
Преференциальный режим в таможенно-тарифном регулировании применяется в случае предоставления сертификата о происхождении по форме "А" и при условии соблюдения правила прямой отгрузки и непосредственной закупки.
Тарифные преференции в виде освобождения от уплаты таможенной пошлины в отношении товаров из стран, образующих вместе с Россией зону свободной торговли или таможенный союз, предоставляются при наличии сертификата о происхождении товара по форме "СТ-1".
Правила оформления страны происхождения используются не только в механизме таможенно-тарифного регулирования, но и при осуществлении нетарифного регулирования внешней торговли: при установлении запретов и ограничений на совершение внешнеторговых операций с товарами, происходящими из отдельных государств.
Понятие страны происхождения используется также и в статистических целях для определения страны-контрагента <*>.
<*> Под странами-контрагентами принято понимать страны, между которыми осуществляется внешнеторговый оборот.
Используемое в статистике понятие "страна происхождения" следует отличать от аналогичного понятия, применяемого в таможенной практике и закрепляемого в национальном таможенном законодательстве и международных таможенных конвенциях. Далее в настоящем Комментарии речь пойдет о понятии страны происхождения, используемом в целях тарифного и нетарифного таможенного регулирования.
Следует обратить внимание на тот факт, что с вступлением в силу ТК РФ 2003 г. вопросы, связанные с определением страны происхождения, регулируются как ТК РФ, так и продолжающим действовать Законом РФ от 01.01.01 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе" <*>.
<*> ВВС. 1993. N 23. Ст. 821.
Согласно ст. 25 Закона РФ "О таможенном тарифе" полномочиями по установлению порядка определения страны происхождения товара наделяется Правительство РФ. Так, например, Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 413 "О дополнительных мерах по привлечению инвестиций для развития отечественной автомобильной промышленности" <*> был утвержден Порядок определения страны происхождения средств автомобильного транспорта и автомобильных компонентов при их вывозе с территории свободного склада с особенностями правового регулирования таможенного режима и ввозе на остальную территорию РФ.
<*> СЗ РФ. 1998. N 17. Ст. 1950.
В уже упоминавшейся ст. 25 Закона РФ "О таможенном тарифе" сформулировано требование, в соответствии с которым принципы определения страны происхождения товара должны основываться на существующей международной практике.
Основные проблемы, связанные с правилами происхождения товаров, были урегулированы в Киотской конвенции: в приложениях о правилах происхождения товаров, о документальном подтверждении происхождения товаров и о контроле за документами, подтверждающими происхождение товаров.
В Киотской конвенции установлены три критерия для определения страны происхождения:
1) критерий переработки предполагает такую переработку импортного товара на территории данной страны, которая изменяет его положение в товарной классификации, т. е. переводит его из одной товарной позиции таможенного тарифа в другую. Переработка (обработка) товара, переводящая его в новую позицию товарной классификации, дает основание рассматривать полученный таким образом товар как новый, происходящий с территории страны, где была осуществлена переработка (обработка), а саму эту страну считать страной его происхождения;
2) критерий процентного содержания устанавливает предельную долю иностранных материалов и компонентов (добавленной стоимости) в конечной стоимости готового товара;
3) установление перечня товаров, в отношении которых страной происхождения будет считаться то государство, в котором товар полностью произведен. К таким товарам отнесены полезные ископаемые, живые животные, продукты животного происхождения, рыба и продукты рыбного промысла, вторичное сырье, полученное в данной стране, а также все товары, произведенные в данной стране из вышеперечисленной продукции.
В рамках СНГ было заключено Соглашение о правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций (Москва, 12 апреля 1996 г.) <*>.
<*> Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество". 1996. N 2.
Статья 30. Определение страны происхождения товаров
1. Страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены (статья 31) или подвергнуты достаточной переработке (статья 32) в соответствии с критериями, установленными настоящим Кодексом, или в порядке, определенном настоящим Кодексом. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.
2. По запросу декларанта или иного заинтересованного лица таможенные органы принимают предварительное решение об определении страны происхождения товаров в соответствии с параграфом 3 настоящей главы.
Комментарий к статье 30
В комментируемой статье содержится общепринятое в международной практике определение страны происхождения товара. Под ней понимается та страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке в соответствии с критериями, установленными в ст. 31 и 32 ТК РФ. Аналогичное определение содержится в ст. 26 Закона РФ "О таможенном тарифе". Для сравнения приведем определение, содержащееся в Киотской конвенции (глава 1 Специального приложения K): "Страна происхождения товаров - страна, в которой данные товары были произведены или изготовлены согласно критериям, установленным для целей применения таможенного тарифа, количественных ограничений или любых других мер, относящихся к международной торговле".
Таможенное законодательство допускает использование понятия страны происхождения товара в широком смысле слова - как место происхождения товара. В этом смысле могут выступать группа государств, таможенный союз, регион или часть государства.
Наиболее часто встречаемый пример использования в практике внешнеторгового регулирования понятия "страна происхождения", за которым скрывается таможенный союз государств, - Европейский союз.
Пример выделения региона для целей определения происхождения товара содержится в Федеральном законе от 01.01.01 г. N 13-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" <*>. В соответствии со ст. 7 этого Закона на территории Особой экономической зоны в Калининградской области действует режим свободной таможенной зоны с некоторыми особенностями. Так, товары, произведенные в Особой экономической зоне (что подтверждается сертификатом о происхождении товара) и вывозимые в другие страны, освобождаются от таможенных пошлин и других платежей, кроме таможенных сборов. К таким товарам не применяются квотирование и лицензирование.
<*> СЗ РФ. 1996. N 4. Ст. 224.
Порядок определения происхождения товара из Особой экономической зоны устанавливается администрацией Калининградской области совместно с ГТК России <*>. Порядок определения происхождения сложной бытовой техники из Особой экономической зоны устанавливается ГТК России по предложению администрации этой зоны. Товар считается произведенным в Особой экономической зоне, если величина добавленной стоимости его обработки (переработки) составляет не менее 30%, а для товаров, относящихся к электронике и сложной бытовой технике, - не менее 15% и его обработка (переработка) влечет за собой изменение кода товара по таможенной классификации (ст. 7 Федерального закона "Об Особой экономической зоне в Калининградской области").
<*> Распоряжение ГТК России N 01-14/1365, администрации Калининградской области N 296-р от 01.01.01 г. (в ред. от 3 октября 2000 г.) // БНА. 1999. N 31.
Другой пример выделения в качестве места происхождения товара отдельного региона содержится в Федеральном законе от 01.01.01 г. N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" <*>. В целях реализации п. 4 ст. 6 названного Закона ГТК России совместно с администрацией Магаданской области разработал Методические рекомендации об установлении происхождения товаров из Особой экономической зоны в Магаданской области <**>.
<*> СЗ РФ. 1999. N 23. Ст. 2807.
<**> Письмо ГТК России от 01.01.01 г. N 01-11/10953, администрации Магаданской области от 01.01.01 г. "О некоторых вопросах определения происхождения товаров из Особой экономической зоны в Магаданской области".
В п. 2 ст. 30 ТК РФ оговаривается возможность принятия таможенным органом предварительного решения об определении страны происхождения. Такое решение принимается по письменному запросу декларанта или иного заинтересованного лица (ст. 42 ТК РФ).
Форма и порядок принятия предварительного решения определяются ГТК России (п. 2 ст. 41 ТК РФ).
Предварительное решение является обязательным для всех таможенных органов. Оно действует в течение пяти лет со дня его принятия (ст. 43 ТК РФ).
Статья 31. Товары, полностью произведенные в данной стране
Товарами, полностью произведенными в данной стране, считаются:
1) полезные ископаемые, добытые из недр данной страны, в ее территориальном море или на его морском дне;
2) продукция растительного происхождения, выращенная или собранная в данной стране;
3) животные, родившиеся и выращенные в данной стране;
4) продукция, полученная в данной стране из выращенных в ней животных;
5) продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного промысла в данной стране;
6) продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны;
7) продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны исключительно из продукции, указанной в подпункте 6 настоящей статьи;
8) продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря данной страны, при условии, что данная страна имеет исключительные права на разработку этого морского дна или этих морских недр;
9) отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке в данной стране, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в данной стране и пригодные только для переработки в сырье;
10) продукция высоких технологий, полученная на космических объектах, находящихся в космическом пространстве, если данная страна является государством регистрации соответствующего космического объекта;
11) товары, изготовленные в данной стране исключительно из продукции, указанной в подпунктах настоящей статьи.
Комментарий к статье 31
В ст. 31 комментируемого Кодекса перечислены товары, считающиеся полностью произведенными в данной стране. Аналогичный список содержится в ст. 27 Закона РФ "О таможенном тарифе". Следует отметить, что таможенное законодательство РФ по данному вопросу воспроизводит общепризнанные международные стандарты (стандартное правило 2, содержащееся в главе 1 Специального приложения K к Киотской конвенции).
Полностью произведенными в данной стране являются полезные ископаемые, добытые в ее государственных границах - на ее территории или в ее территориальных водах, а также на ее континентальном шельфе и в морских недрах, если данная страна имеет исключительные права на разработку этих недр.
В этом списке содержатся также растительная продукция, выращенная или собранная на территории данной страны; живые животные, родившиеся и выращенные на этой территории; продукция, полученная в этой стране от выращенных в ней животных (молоко, яйца, шерсть и т. д.).
Считается полностью произведенной в данной стране продукция охотничьего, рыболовного и морского промыслов, в том числе и продукция морского промысла, добытая и (или) произведенная в Мировом океане судами, ходящими под флагом данной страны, или судами, арендованными (зафрахтованными) этой страной.
В Правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций (приложение к Соглашению от 01.01.01 г.) <*> уточняется, что к товарам, полностью произведенным в стране, относятся продукты, изготовленные на борту плавучих рыбозаводов данной страны, а также на борту плавучих рыбозаводов, зафрахтованных данной страной, исключительно из продукции морского промысла, добытой в Мировом океане судами данной страны или судами, зафрахтованными данной страной. Данная норма, не нашедшая отражения в ст. 27 Закона РФ "О таможенном тарифе", получила закрепление в комментируемой статье ТК РФ (п. 7).
<*> Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество". 1996. N 2.
Кроме того, новеллой ТК РФ (по сравнению с Законом РФ "О таможенном тарифе") является отнесение к товарам, полностью произведенным в данной стране, продукции, полученной с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря данной страны, при условии, что данная страна имеет исключительные права на разработку этого морского дна или этих морских недр.
Далее, к продукции, полностью произведенной в данной стране, отнесены вторичное сырье, скрап <*> и отходы, являющиеся результатом производственных и иных операций, осуществляемых в данной стране, а также собранные внутри данной страны использованные продукты, пригодные для восстановления сырья.
<*> Скрап (от англ. scrap) - отходы производства доменных и сталеплавильных цехов, а также железный и стальной лом, обрезки, стружка, идущие в переплавку.
Отражением реалий современного научно-технического прогресса является включение в список товаров, полностью произведенных в данной стране, продукции высоких технологий, полученной в открытом космосе на космических судах, принадлежащих данной стране или арендуемых ею.
Товары, при создании которых использовалась исключительно продукция, включенная в список товаров, полностью произведенных в данной стране (ппст. 31 ТК РФ), также будут считаться полностью произведенными в данной стране.
Статья 32. Критерии достаточной переработки
1. Если в производстве товаров участвуют две страны и более, страной происхождения товаров считается страна, в которой были осуществлены последние операции по переработке или изготовлению товаров, отвечающие критериям достаточной переработки в соответствии с положениями настоящей статьи.
2. Если в отношении отдельных видов товаров или какой-либо страны особенности определения страны происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, особо не оговариваются в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи, применяется общее правило: товар считается происходящим из данной страны, если в результате осуществления операций по переработке или изготовлению товаров произошло изменение классификационного кода товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков.
3. Независимо от положений, установленных пунктом 2 настоящей статьи, не отвечают критериям достаточной переработки:
1) операции по обеспечению сохранности товаров во время их хранения или транспортировки;
2) операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (деление партии, формирование отправок, сортировка, переупаковка);
3) простые сборочные операции и иные операции, осуществление которых существенно не изменяет состояние товара, по перечню, определяемому Правительством Российской Федерации;
4) смешивание товаров, происходящих из различных стран, если характеристики конечной продукции существенно не отличаются от характеристик смешиваемых товаров.
4. Для определения страны происхождения товаров также используются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, следующие критерии достаточной переработки:
1) выполнение определенных производственных или технологических операций, достаточных для того, чтобы страной происхождения товаров считалась страна, где эти операции имели место;
2) изменение стоимости товаров, когда процентная доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости достигает фиксированной доли в цене конечной продукции (правило адвалорной доли).
5. При установлении порядка применения критериев достаточной переработки для отдельных товаров, ввозимых из стран, которым Российская Федерация предоставляет тарифные преференции, в целях предоставления тарифных преференций Правительство Российской Федерации вправе определять условия применения правил непосредственной закупки и прямой отгрузки.
Комментарий к статье 32
Комментируемая статья посвящена критерию достаточной переработки используемому для определения страны происхождения товара. Этот критерий используется, когда в производстве товара участвуют две и более страны, и означает, что товар считается происходящим из той страны, в которой он был подвергнут последней существенной переработке, достаточной для придания товару его характерных свойств. Аналогичная норма содержится в ст. 28 Закона РФ "О таможенном тарифе". Таможенное законодательство РФ по данному вопросу опирается на общепризнанные международные стандарты, содержащиеся в Киотской конвенции (рекомендуемые правила 3, 4, 5 и 6, помещенные в гл. 1 Специального приложения К).
Формами выражения критерия достаточной переработки могут быть:
1) правило смены товарной позиции - изменение классификационного кода по ТН ВЭД на уровне любого из первых четырех знаков, произошедшее в результате переработки товара;
2) правило адвалорной доли - изменение стоимости товара, при котором процентная доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости достигает фиксированной доли цены (отсюда и само название - ad valorem, т. е. с цены) поставляемого товара;
3) составление перечня производственных или технологических процессов, достаточных или не достаточных для того, чтобы товар считался происходящим из той страны, где эти операции имели место.
Когда в отношении конкретных товаров или страны особенности определения страны происхождения товара особо не оговариваются, применяется общее правило, согласно которому товар считается подвергнутым достаточной переработке, если произошло изменение товарной позиции по ТН ВЭД на уровне любого из первых четырех знаков.
Заметим, что при использовании правила смены товарной позиции могут применяться так называемые списки исключений, т. е. списки, содержащие перечень производственных или технологических операций, которые хотя и ведут к изменению товарной позиции, не считаются признаками достаточной переработки или считаются таковыми лишь при соблюдении определенных условий.
При использовании в качестве критерия достаточной переработки правила адвалорной доли стоимостные показатели рассчитываются:
- для импортируемых материалов - по таможенной стоимости этих материалов при их ввозе в страну, в которой осуществляется производство конечной продукции, или, при неизвестном происхождении импортированных материалов, по документально подтвержденной цене их первой продажи на территории страны, в которой осуществляется производство конечной продукции;
- для конечной продукции - по цене на условиях "франко-завод" ("франко-склад") продавца <*>.
<*> Пункт 4 Правил определения страны происхождения товаров, утвержденных решением Совета глав правительств СНГ от 01.01.01 г.
При этом считаются не отвечающими критерию достаточной переработки:
- операции по обеспечению сохранности товаров во время хранения или транспортировки (регулирование температурного режима, проветривание и т. д.);
- операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (дробление партии, формирование отправок, сортировка, переупаковка, погрузочно-разгрузочные операции и т. д.);
- простые сборочные операции;
- смешивание товаров (компонентов) без придания полученной продукции характеристик, существенно отличающих ее от исходных составляющих;
- комбинация двух или большего числа вышеназванных операций;
- убой скота.
Законодательство допускает установление в отношении конкретных товаров или стран некоторых особенностей применения критерия достаточной переработки. Так, в Правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций <*> предусмотрено, что товар считается подвергшимся достаточной обработке или переработке в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, если:
<*> Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество". 1996. N 2.
а) товар подвергся обработке или переработке в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, и стоимость использованных в этом процессе товаров (сырьевых материалов, полуфабрикатов и готовых изделий), происходящих из других стран, на которые не распространяется тарифный преференциальный режим, или товаров неизвестного происхождения не превышает 50% от стоимости товара, экспортируемого развивающейся страной, на которую распространяется тарифный преференциальный режим;
б) товар подвергся обработке или переработке в нескольких развивающихся странах, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, и стоимость использованных при этом товаров, происходящих из других стран, на которые не распространяется тарифный преференциальный режим, или товаров неизвестного происхождения не превышает 50% от стоимости товара, экспортируемого одной из развивающихся стран, на которую распространяется тарифный преференциальный режим;
в) товар произведен в одной из развивающихся стран, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, и подвергся обработке или переработке в другой, одной или нескольких развивающихся странах, на которые распространяется тарифный преференциальный режим.
Стоимость указанного в пп. "а" и "б" товара, происходящего из страны, на которую не распространяется тарифный преференциальный режим, определяется на основании таможенной стоимости этого товара, установленной в стране - производителе экспортируемого товара. Стоимость товара неизвестного происхождения принимается в размере цены, уплаченной за этот товар на территории развивающейся страны - производителя экспортируемого товара.
Законодательство об Особой экономической зоне в Калининградской и Магаданской областях <*> устанавливает, что товар считается произведенным в Особой экономической зоне при одновременном выполнении следующих условий:
<*> Федеральный закон от 01.01.01 г. N 13-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" (ст. 7); распоряжение ГТК России N 01-14/1365, администрации Калининградской области N 296-р от 01.01.01 г.; Федеральный закон от 01.01.01 г. N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" (ст. 6); Приказ ГТК России от 01.01.01 г. N 829 "О порядке определения происхождения товаров из Особой экономической зоны в Магаданской области".
- величина добавленной стоимости его обработки (переработки) составляет не менее 30%, а для товаров, относящихся к электронике и сложной бытовой технике, - не менее 15%:
- изменение классификационного кода товара по ТН ВЭД на уровне любого из первых четырех знаков, а для товаров, относящихся к электронике и сложной бытовой технике, - на уровне любого из первых пяти знаков.
Дополнительные критерии достаточной переработки установлены для производства на территории Особой экономической зоны в Калининградской области компьютеров, автомотовелотехники и тракторов <*>.
<*> Приложения 3 и 5 к Порядку определения происхождения товаров из Особой экономической зоны в Калининградской области.
Особые правила определения страны происхождения установлены Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 413 в отношении средств автомобильного транспорта и автомобильных компонентов при их вывозе с территории свободного склада с особенностями правового регулирования таможенного режима и ввозе на остальную территорию РФ <*>.
<*> СЗ РФ. 1998. N 17. Ст. 1950.
В соответствии с п. 5 комментируемой статьи при установлении порядка применения критериев достаточной переработки для отдельных товаров, ввозимых из стран, которым РФ предоставляет тарифные преференции, в целях предоставления тарифных преференций Правительство РФ вправе определять условия применения правил непосредственной закупки и прямой отгрузки.
Так, согласно Правилам определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций товар рассматривается как непосредственно закупленный, если импортер приобрел его у лица, зарегистрированного в установленном порядке в качестве субъекта предпринимательской деятельности в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим.
Прямой поставкой считается поставка товаров, транспортируемых из развивающейся страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, в страну, предоставившую тарифные преференции без провоза через территорию другого государства.
Правилу прямой поставки отвечают также товары, транспортируемые через территорию одной или нескольких стран вследствие географических, транспортных, технических или экономических причин, при условии, что товары в странах транзита, в том числе при их временном складировании на территории этих стран, находятся под таможенным контролем.
Правилу прямой поставки также отвечают товары, закупленные импортером на выставках или ярмарках, при выполнении следующих условий:
а) товары были поставлены с территории развивающейся страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, на территорию страны проведения выставки или ярмарки и оставались под таможенным контролем при их проведении;
б) товары с момента их отправки на выставку или ярмарку не использовались в каких-либо иных целях, кроме демонстрационных;
в) товары ввозятся в страну, предоставившую тарифные преференции, в том же состоянии, в котором они были поставлены на выставку или ярмарку, без учета изменений состояния товаров вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.
Статья 33. Особенности определения страны происхождения товаров
1. Товары в разобранном или несобранном виде, поставляемые несколькими партиями по причине невозможности их отгрузки одной партией в силу производственных или транспортных условий, а также товары, партия которых разделена на несколько партий в результате ошибки, должны рассматриваться по желанию декларанта как единый товар при определении страны происхождения товаров.
2. Условиями применения положений пункта 1 настоящей статьи являются:
1) предварительное уведомление таможенного органа о товарах в разобранном или несобранном виде, поставляемых несколькими партиями, с указанием причин такой поставки и представлением спецификации каждой партии с указанием классификационных кодов товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, стоимости и страны происхождения товаров, входящих в каждую партию, либо документальное подтверждение ошибочности деления товаров на несколько партий;
2) поставка всех партий товаров из одной страны одним поставщиком;
3) декларирование всех партий товаров одному таможенному органу;
4) ввоз на таможенную территорию Российской Федерации всех партий товаров в срок, не превышающий одного года со дня принятия таможенной декларации таможенным органом либо истечения сроков ее подачи в отношении первой партии товаров. По мотивированному запросу декларанта указанный срок продлевается таможенным органом на время, необходимое для ввоза всех партий данных товаров.
3. Принадлежности, запасные части и инструменты, предназначенные для использования с машинами, оборудованием, аппаратами или транспортными средствами, считаются происходящими из той же страны, что и машины, оборудование, аппараты или транспортные средства, при условии, что данные принадлежности, запасные части и инструменты ввозятся и используются совместно с указанными машинами, оборудованием, аппаратами или транспортными средствами в комплектации и количестве, которые обычно поставляются с данными устройствами.
4. Упаковка, в которой товар ввозится на таможенную территорию Российской Федерации, считается происходящей из той же страны, что и сам товар, за исключением случаев, когда упаковка подлежит декларированию отдельно от товара. В этих случаях страна происхождения упаковки определяется отдельно от страны происхождения товаров.
Комментарий к статье 33
Комментируемая статья посвящена особенностям определения страны происхождения следующих товаров:
1) товаров в разобранном или несобранном виде, поставляемых несколькими партиями;
2) принадлежностей, запасных частей и инструментов, предназначенных для использования с машинами, оборудованием, аппаратами или транспортными средствами;
3) упаковки, в которой товар ввозится на таможенную территорию.
В отношении упаковки устанавливается правило, в соответствии с которым она считается происходящей из той же страны, что и сам товар. Страна происхождения упаковки может определяться отдельно от страны происхождения товара только в случае, когда упаковка декларируется отдельно от товара.
Что касается принадлежностей, запчастей и инструментов, то они считаются происходящими из той же страны, что и сами машины, аппараты, оборудование или транспортные средства. При этом должны соблюдаться одновременно два основных условия:
1) принадлежности, запчасти и инструменты ввозятся и используются совместно с соответствующими машинами, оборудованием, транспортными средствами;
2) ввоз принадлежностей, запчастей и инструментов осуществляется в комплектации и количестве, которые обычно поставляются с данными устройствами.
Нормы, регулирующие определение страны происхождения товаров при их поставке партиями, содержатся помимо комментируемой статьи в ст. 29 Закона РФ "О таможенном тарифе".
Нередко внешнеторговые поставки товаров в разобранном или несобранном виде могут осуществляться несколькими партиями. Это происходит, например, в тех случаях, когда отгрузка таких товаров одной партией невозможна по производственным или транспортным условиям либо когда товар разбит на несколько партий ошибочно или по причине неправильной адресовки.
В такой ситуации по желанию декларанта поставляемые несколькими партиями товары в разобранном или несобранном виде должны рассматриваться как единый товар при определении страны происхождения. Это правило применяется при соблюдении следующих условий:
- предварительное уведомление таможенного органа о товарах в разобранном или несобранном виде при их поставке партиями;
- поставка всех партий из одной страны одним поставщиком;
- декларирование всех партий одному и тому же таможенному органу;
- поставка всех партий в срок, не превышающий одного года (в Законе РФ "О таможенном тарифе" (ст. 29) установлен срок в шесть месяцев) с даты принятия таможенной декларации или истечения сроков ее подачи в отношении первой партии товаров.
Если поставка товаров несколькими партиями осуществляется по производственным или транспортным условиям, декларант обязан предварительно уведомить российский таможенный орган о разбивке товара на партии с указанием причин. Каждая партия сопровождается подробной спецификацией с указанием кодов товаров по ТН ВЭД, стоимости и страны происхождения товаров, входящих в отдельную партию. Если же поставка осуществляется партиями по ошибке, в таможенный орган представляется документальное подтверждение ошибочности разбивки товара на несколько партий.
Статья 34. Подтверждение страны происхождения товаров
1. В удостоверение происхождения товаров из данной страны таможенный орган вправе требовать представления документов, подтверждающих происхождение товаров, в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Кодекса.
2. Документами, подтверждающими происхождение товаров из данной страны, являются декларация о происхождении товара (статья 35) или в случаях, определяемых Правительством Российской Федерации, сертификат о происхождении товара (статья 36).
Комментарий к статье 34
Информация о стране происхождения товара содержится в различных источниках (маркировка груза, коммерческий счет, внешнеторговая документация и т. д.).
Таможенный орган вправе требовать подтверждения страны происхождения товаров в следующих случаях (ст. 37 ТК РФ):
- если стране происхождения ввозимого товара РФ предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами или законодательством РФ;
- при обнаружении признаков того, что заявленные сведения о стране происхождения товаров, которые влияют на применение ставок таможенных платежей и (или) запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, являются недостоверными.
При этом вне зависимости от факта предоставления тарифных преференций и обнаружения признаков недостоверности заявленных сведений документы, подтверждающие страну происхождения товаров, не требуются:
1) если ввозимые на таможенную территорию РФ товары заявляются к таможенному режиму международного таможенного транзита или таможенному режиму временного ввоза с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, когда таможенным органом обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является страна, товары которой запрещены к ввозу в РФ или транзиту через ее территорию в соответствии с международными договорами или законодательством РФ;
2) если общая таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу, отправленных в одно и то же время одним и тем же способом одним и тем же отправителем в адрес одного получателя, составляет менее 20 тыс. руб.;
3) если товары перемещаются через таможенную границу физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
4) в иных случаях, предусмотренных международными договорами или законодательством РФ.
Документами, подтверждающими происхождение товаров из данной страны, являются:
а) декларация о происхождении товара - документ, составляемый в произвольной форме, в котором указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товара (ст. 35 ТК РФ). В качестве такой декларации могут быть представлены коммерческие или любые другие документы, относящиеся к товарам и содержащие заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или экспортером в связи с вывозом товара;
КонсультантПлюс: примечание.
Указание ГТК РФ от 01.01.2001 N 01-12/532 "О порядке определения страны происхождения товаров и применения ставок импортного таможенного тарифа Российской Федерации" утратило силу в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 01.01.2001 N 498 "Об отмене указания ГТК России от 17.05.93 N 01-12/532".
б) сертификат о происхождении товара - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товара и выданный компетентными органами или организациями данной страны или страны вывоза (если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товара) (ст. 36 ТК РФ). В таможенной практике используются сертификаты о происхождении по форме "СТ-1", по форме "А".
Статья 35. Декларация о происхождении товара
1. Документом, удостоверяющим страну происхождения товаров, в соответствии с настоящим Кодексом может служить декларация о происхождении товара, составленная в произвольной форме, при условии, что в ней указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товаров. В качестве такой декларации могут использоваться коммерческие или любые другие документы, имеющие отношение к товарам, содержащие заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или экспортером в связи с вывозом товаров.
2. Если в декларации о происхождении товара сведения о стране происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, которые применяются в Российской Федерации (статьи 31 и 32), страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, применяемыми в Российской Федерации.
Комментарий к статье 35
Для удостоверения страны происхождения в таможенный орган может быть представлена декларация о происхождении товара. Такая декларация составляется в произвольной форме и содержит сведения, позволяющие определить страну происхождения товара.
В таможенной практике допускается подача в качестве декларации о происхождении товаров отдельных документов, находящихся во внешнеторговом документообороте и содержащих заявление о стране происхождения товара, сделанное изготовителем, продавцом или экспортером в связи с вывозом товара. К числу таких документов относятся, например:
- коммерческие документы (счет-фактура (инвойс), отгрузочные и упаковочные листы и др.);
- транспортные документы (коносамент, накладная и др.).
В Правилах определения страны происхождения товаров (утв. решением глав правительств СНГ от 01.01.01 г.) <*> содержится, например, следующее определение декларации о происхождении товара: "Декларация о происхождении товара представляет собой заявление о стране происхождения товара, сделанное изготовителем, продавцом или лицом, перемещающим товары, на коммерческом счете либо ином документе, имеющим отношение к товару". Данное определение соответствует определению декларации о происхождении товара, содержащемуся в Киотской конвенции (глава 2 Специального приложения K).
<*> РГ. 20янв.
Для того чтобы декларация (внешнеторговый документ, выступающий в ее качестве) была принята таможенным органом РФ в качестве документа, подтверждающего страну происхождения товара, необходимо, чтобы сведения о происхождении товаров основывались на критериях, применяемых в РФ (ст. 31 ТК РФ).
Статья 36. Сертификат о происхождении товара
1. Сертификат о происхождении товара - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный компетентными органами или организациями данной страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров.
Если в сертификате о происхождении товара сведения о стране происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, которые применяются в Российской Федерации (статьи 31 и 32), страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, применяемыми в Российской Федерации.
2. При вывозе товаров с таможенной территории Российской Федерации сертификат о происхождении товара выдается органами или организациями, уполномоченными Правительством Российской Федерации, если указанный сертификат необходим по условиям контракта, по национальным правилам страны ввоза товаров или если наличие указанного сертификата предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Органы и организации, выдавшие сертификат о происхождении товара, обязаны хранить его копию и иные документы, на основании которых удостоверено происхождение товаров, не менее двух лет со дня его выдачи.
3. Сертификат о происхождении товара представляется одновременно с таможенной декларацией и другими документами при таможенном оформлении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации. При утрате сертификата принимается его официально заверенный дубликат.
4. Если сертификат о происхождении товара не является надлежащим образом оформленным (имеются подчистки, помарки или незаверенные исправления, отсутствуют необходимые подписи или печати, сведения в сертификате не позволяют установить их отношение к декларируемым товарам, в сертификате неоднозначно указаны страна происхождения товаров либо критерии, на основании которых сделан вывод о стране происхождения товаров, если указание таких критериев является обязательным в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации) либо если были обнаружены признаки того, что сертификат содержит недостоверные сведения, таможенный орган вправе обратиться к компетентным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения.
5. Таможенный орган вправе обратиться к компетентным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения также в целях проведения выборочной проверки. Проведение такой проверки не препятствует выпуску товаров на основании сведений о стране их происхождения, заявленных при таможенном оформлении.
Комментарий к статье 36
Комментируемая статья посвящена сертификату о происхождении товара как документу, используемому в таможенных целях. Сертификат о происхождении товара - особый документ, выдаваемый уполномоченным органом в стране экспортера (торговыми палатами, союзами, ассоциациями предпринимателей и т. п.), который позволяет определить товары и в котором удостоверяется, что товары, к которым относится данный сертификат, происходят из конкретной страны. Иногда в международной коммерческой практике встречается требование, в соответствии с которым свидетельство о происхождении товара, используемое в таможенных целях, должно быть заверено консулом. Эта операция именуется консульской легализацией сертификата.
Основное требование, предъявляемое к сертификату о происхождении товара: он должен однозначно свидетельствовать, что поставляемый товар происходит из данной страны.
КонсультантПлюс: примечание.
Указание ГТК РФ от 01.01.2001 N 01-12/532 "О порядке определения страны происхождения товаров и применения ставок импортного таможенного тарифа Российской Федерации" утратило силу в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 01.01.2001 N 498 "Об отмене указания ГТК России от 17.05.93 N 01-12/532".
Сертификат о происхождении должен содержать письменную декларацию экспортера о том, что данный товар удовлетворяет соответствующему критерию происхождения, а также письменное удостоверение органа, выдавшего сертификат, что представленные экспортером в сертификате сведения соответствуют действительности. Так, в сертификате по форме "А" декларация экспортера содержится в п. 12: "Нижеподписавшийся заявляет, что вышеприведенные сведения соответствуют действительности; что все товары происходят из... (наименование государства) и что они отвечают требованиям о происхождении, установленным в отношении таких товаров Общей системой преференций для товаров, экспортируемых в... (наименование страны-импортера)". В п. 11 сертификата фиксируется удостоверение компетентным органом или организацией декларации экспортера: "На основе произведенного обследования настоящим удостоверяется, что декларация экспортера соответствует действительности".
В российской таможенной практике применяются две формы сертификата - по форме "А" и по форме "СТ-1".
Сертификат по форме "А" представляется в подтверждение факта происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран, на которые распространяется национальная система преференций РФ. Срок действия сертификата составляет 12 месяцев со дня его выдачи.
В целях предоставления тарифных преференций (снижение ставок ввозных таможенных пошлин на 25% в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран, и полное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из наименее развитых стран) таможенными органами к рассмотрению принимается только сертификат по форме "А", исполненный на специальном бланке с защитной сеткой и содержащий 12 граф. Сертификаты, выполненные на иных бланках (в том числе содержащие иное количество граф), несмотря на сходное наименование, не могут служить основанием для предоставления тарифных преференций.
КонсультантПлюс: примечание.
Указание ГТК РФ от 01.01.2001 N 01-12/532 "О порядке определения страны происхождения товаров и применения ставок импортного таможенного тарифа Российской Федерации" утратило силу в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 01.01.2001 N 498 "Об отмене указания ГТК России от 17.05.93 N 01-12/532".
Сертификат по форме "А" представляется в напечатанном виде, без исправлений, на русском или английском языке.
Таможенный орган при работе с сертификатом по форме "А" обращает особое внимание на соответствие сведений об экспортере или импортере, фиксированных в сертификате (гр. 1, 2), сведениям, заявленным в других грузосопроводительных документах, а также на соответствие указанного в сертификате номера счета-фактуры (гр. 10) номеру фактически предъявленного счета-фактуры. Кроме того, таможенные органы следят за тем, чтобы расхождение между фактически поставленным количеством товара и указанным в сертификате не превышало 5% (п. 5 Правил определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций).
В удостоверение происхождения товара с таможенной территории государства - участника СНГ таможенным органам представляется сертификат о происхождении по форме "СТ-1", заверенный печатью уполномоченного центрального органа исполнительной власти (министерства, государственного комитета и т. д.) или торгово-промышленной палаты страны происхождения. Государства СНГ обмениваются образцами печатей органов и подписей лиц, уполномоченных заверять сертификаты. Без представления указанных образцов сертификаты считаются недействительными и на товары не распространяются преференции, предусмотренные соглашениями о режиме торговли в рамках СНГ (для сравнения: в соответствии с Правилами, определяющими происхождение товаров из развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций (п. 6), страны, принявшие эти Правила, не требуют представления оттисков печатей и образцов подписей лиц, уполномоченных заверять сертификаты в странах, на которые распространяется тарифный преференциальный режим).
Если в сертификате о происхождении товара сведения о стране происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, которые применяются в РФ (ст. 31 и 32 ТК РФ), страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, применяемыми в РФ.
В соответствии с п. 3 комментируемой статьи сертификат о происхождении представляется одновременно с таможенной декларацией и другими документами, необходимыми для таможенного оформления. ТК РФ, определяя правовой статус декларанта, закрепляет его обязанность представить российскому таможенному органу документы и дополнительные сведения, необходимые для таможенных целей. Основной документ на этапе таможенного оформления - таможенная декларация. Ее подача должна сопровождаться представлением таможенному органу других документов, необходимых для таможенных целей, среди которых и документы, подтверждающие происхождение товаров (п. 2 ст. 131 ТК РФ). В отношении сертификата о происхождении товара таможенное законодательство устанавливает правило, по которому непредставление такого сертификата или сведений о происхождении товара не является основанием для отказа в выпуске товара.
Не является основанием для отказа в выпуске товара и утрата сертификата. В последнем случае таможенный орган принимает официально заверенный дубликат сертификата.
Таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление, имеет право подвергнуть сомнению безупречность самого сертификата или содержащихся в нем сведений. В этом случае согласно п. 5 ст. 36 ТК РФ он обращается к органам и учреждениям, выдавшим сертификат, или к компетентным органам страны, указанной в качестве страны происхождения товара, с просьбой сообщить дополнительные или уточняющие сведения. Моментом окончательного определения страны происхождения товара, перемещаемого через российскую таможенную границу, является представление таможенному органу сертификата о происхождении, оформленного надлежащим образом, или запрошенных сведений.
Как правило, в международной практике сертификаты происхождения выдаются неправительственными организациями и учреждениями. В России правом удостоверять сертификаты о происхождении товаров наделяются торгово-промышленные палаты - негосударственные некоммерческие организации, объединяющие российские предприятия и российских предпринимателей (ст. 12 Закона РФ "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации"). Однако из этого общего правила существуют исключения. Так, например, сертификаты о происхождении в Казахстане выдаются Госстандартом Республики Казахстан (телетайпограмма ГТК России от 1 декабря 1998 г. N АТ-1019) <*>, в Узбекистане на автомобили - Министерством внешних экономических связей Республики Узбекистан (письмо ГТК России от 01.01.01 г. N 07-10/17561).
<*> Таможенные ведомости. 1999. N 1.
Допускается установление особого порядка выдачи сертификата о происхождении товара. Так, Постановлением Правительства РФ <*> утвержден Порядок определения страны происхождения средств автомобильного транспорта и автомобильных компонентов при их вывозе с территории свободного склада с особенностями правового регулирования таможенного режима и ввозе на остальную территорию РФ. В соответствии с названным Порядком сертификат о происхождении, подтверждающий происхождение средств автомобильного транспорта и автомобильных компонентов из РФ, выдается таможенным органом РФ.
<*> СЗ РФ. 1998. N 17. Ст. 1950.
В соответствии с п. 2 комментируемой статьи при вывозе товаров с таможенной территории РФ сертификат о происхождении выдается, если:
а) сертификат необходим по условиям контракта;
б) сертификат необходим по национальным правилам страны ввоза товаров;
в) наличие сертификата предусмотрено международными договорами РФ.
Сертификат может быть выдан органами и организациями, уполномоченными на это Правительством РФ.
Выдавший сертификат орган обязан хранить его копию и иные документы, на основании которых удостоверено происхождение товаров, не менее двух лет со дня его выдачи.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 |
