Комментарий к Таможенному Кодексу Российской Федерации (стр. 3 )

Статья 37. Представление документов, подтверждающих страну происхождения товаров

1. При ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации документ, подтверждающий страну происхождения товаров, представляется в случае, если стране происхождения данных товаров Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. В указанном случае документ, подтверждающий страну происхождения товаров, представляется таможенному органу одновременно с представлением таможенной декларации. При этом предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью представления сертификата о происхождении товара по определенной форме, предусмотренной международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Таможенные органы вправе потребовать представить документ, подтверждающий страну происхождения товаров, в иных случаях только при обнаружении признаков того, что заявленные сведения о стране происхождения товаров, которые влияют на применение ставок таможенных пошлин, налогов и (или) запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, являются недостоверными.

2. Вне зависимости от положений пункта 1 настоящей статьи представление документа, подтверждающего страну происхождения товаров, не требуется:

1) если ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары заявляются к таможенному режиму международного таможенного транзита или таможенному режиму временного ввоза с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, когда таможенным органом обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является страна, товары которой запрещены к ввозу в Российскую Федерацию или транзиту через ее территорию в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

2) если общая таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу, отправленных в одно и то же время одним и тем же способом одним и тем же отправителем в адрес одного получателя, составляет менее 20000 рублей;

3) если товары перемещаются через таможенную границу физическими лицами в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса;

4) в иных случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 37

При ввозе товаров на таможенную территорию РФ декларант наряду с таможенной декларацией представляет таможенному органу иные документы, подтверждающие заявленные в таможенной декларации сведения (ст. 131 ТК РФ). Среди них - документы, подтверждающие происхождение товаров.

В комментируемой статье определены два случая, при которых таможенные органы вправе потребовать от декларанта представить документы, подтверждающие страну происхождения товаров:

1) если стране происхождения данных товаров РФ предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами или законодательством РФ;

2) если обнаружены признаки того, что заявленные сведения о стране происхождения товаров, которые влияют на применение ставок таможенных платежей и (или) запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, являются недостоверными.

КонсультантПлюс: примечание.

Указание ГТК РФ от 01.01.2001 N 01-12/532 "О порядке определения страны происхождения товаров и применения ставок импортного таможенного тарифа Российской Федерации" утратило силу в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 01.01.2001 N 498 "Об отмене указания ГТК России от 17.05.93 N 01-12/532".

В первом случае представление тарифных преференций может быть обусловлено представлением специального документа - сертификата о происхождении товара. Сертификат по форме "А" необходимо представить для того, чтобы получить снижение ставок ввозных таможенных пошлин на 25% в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран, и полное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из наименее развитых стран. В удостоверение происхождения товара с таможенной территории государства - участника СНГ таможенному органу представляется сертификат о происхождении по форме "СТ-1".

Вне зависимости от факта предоставления тарифных преференций или обнаружения признаков недостоверности сведений, заявленных о происхождении товара, не требуется представления документа, подтверждающего страну происхождения товара, в следующих случаях:

1) если ввозимые на таможенную территорию РФ товары заявляются к таможенному режиму международного таможенного транзита или таможенному режиму временного ввоза с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, когда таможенным органом обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является страна, товары которой запрещены к ввозу в РФ или транзиту через ее территорию в соответствии с международными договорами или законодательством РФ;

2) если общая таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу, отправленных в одно и то же время одним и тем же способом одним и тем же отправителем в адрес одного получателя, составляет менее 20 тыс. руб.;

3) если товары перемещаются через таможенную границу физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

4) в иных случаях, предусмотренных международными договорами или законодательством РФ.

Статья 38. Дополнительные условия выпуска товаров при определении страны их происхождения

1. В случаях отсутствия документов, подтверждающих страну происхождения товаров, если их представление является обязательным для предоставления тарифных преференций (статья 37), в отношении таких товаров подлежат уплате таможенные пошлины по ставкам, применяемым к товарам, происходящим из стран, торгово-политические отношения с которыми предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи.

2. В иных случаях отсутствия документов, подтверждающих страну происхождения товаров, либо в случаях обнаружения признаков того, что представленные документы оформлены ненадлежащим образом и (или) содержат недостоверные сведения, до представления документов, подтверждающих страну происхождения товаров, или уточняющих сведений:

1) в отношении товаров подлежат уплате таможенные пошлины по ставкам, применяемым к товарам, происходящим из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, если таможенным органом обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является страна, торгово-политические отношения с которой не предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, либо предоставляется обеспечение уплаты таможенных пошлин по указанным ставкам;

2) выпуск товаров осуществляется при условии представления декларантом документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений, или обеспечения уплаты антидемпинговой либо компенсационной пошлины, если таможенным органом обнаружены признаки, указывающие на то, что страной происхождения товаров является страна, на ввоз из которой установлены ограничения в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или международным договором Российской Федерации;

3) выпуск товаров не осуществляется только в случаях, если таможенным органом обнаружены признаки, указывающие на то, что страной происхождения товаров может являться страна, товары которой запрещены к ввозу в Российскую Федерацию в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации.

3. В отношении товаров, указанных в пункте 1 и подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, применяется (восстанавливается) преференциальный режим или режим наиболее благоприятствуемой нации при условии подтверждения страны происхождения данных товаров до истечения одного года со дня принятия таможенной декларации таможенным органом. В этом случае возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов осуществляется в соответствии со статьей 356 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 38

В комментируемой статье регламентируются некоторые ситуации, возникающие в связи с отсутствием у декларанта документов, подтверждающих страну происхождения товара.

КонсультантПлюс: примечание.

Указание ГТК РФ от 01.01.2001 N 01-12/532 "О порядке определения страны происхождения товаров и применения ставок импортного таможенного тарифа Российской Федерации" утратило силу в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 01.01.2001 N 498 "Об отмене указания ГТК России от 17.05.93 N 01-12/532".

1. У декларанта не оказывается на момент декларирования документов, подтверждающих страну происхождения товаров, которые обязательно представляются таможенному органу для получения тарифных преференций. Речь идет о сертификатах о происхождении товара по форме "А" и по форме "СТ-1".

В отсутствие сертификата установленной формы декларант представляет иные документы, в которых заявляется страна происхождения товара и которые не вызывают подозрений у таможенного органа. В подобной ситуации таможенная пошлина будет уплачиваться по базовой ставке, т. е. ставке, применяемой к товарам, происходящим из стран, торгово-политические отношения с которыми предусматривают РНБ.

Если же таможенным органом обнаружены признаки того, что декларируемые товары происходят из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают РНБ, то при расчете таможенной пошлины будут применены генеральные (максимальные) ставки, т. е. базовые ставки, увеличенные вдвое, либо потребуется предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, рассчитанных по максимальным ставкам.

2. Таможенный орган обнаруживает признаки, указывающие на то, что страной происхождения товара является страна, на ввоз из которой установлены определенные ограничения (квоты, лицензии и т. п.).

В этом случае выпуск товаров может быть осуществлен, если декларант представит документы, подтверждающие соблюдение установленных ограничений, или обеспечит уплату антидемпинговой либо компенсационной пошлины.

3. Таможенный орган обнаруживает признаки, указывающие на то, что страной происхождения товара может быть страна, товары которой запрещены к ввозу в РФ.

В этом (и только в этом) случае таможенный орган не осуществляет выпуск товаров.

КонсультантПлюс: примечание.

Указание ГТК РФ от 01.01.2001 N 01-12/532 "О порядке определения страны происхождения товаров и применения ставок импортного таможенного тарифа Российской Федерации" утратило силу в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 01.01.2001 N 498 "Об отмене указания ГТК России от 17.05.93 N 01-12/532".

У ситуации, изложенной нами в п. 1, возможно продолжение. Если в течение одного года со дня принятия таможенной декларации таможенным органом страна происхождения товара будет надлежащим образом подтверждена (представлены сертификаты по форме "А" и по форме "СТ-1"), то возможно восстановление преференциального режима: таможенная пошлина будет пересчитана по преференциальным ставкам, а переплаченные суммы будут возвращены в порядке, предусмотренном в ст. 356 ТК РФ.

§ 2. Товарная номенклатура внешнеэкономической

деятельности

Статья 39. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности

1. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается Правительством Российской Федерации исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров.

2. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации.

Комментарий к статье 39

Комментируемая статья посвящена Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), которая применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, а также для ведения таможенной статистики внешней торговли РФ.

Законодатель, закрепляя за Правительством РФ полномочия по определению ТН ВЭД России, устанавливает основной принцип создания и развития товарной номенклатуры - соответствие принятым в международной практике системам классификации товаров.

Долгое время в различных странах существовали собственные национальные системы классификации товаров в таможенных целях. В "старых" тарифах товары классифицировались по наименованию в алфавитном порядке. Позже товары стали группироваться по принципу происхождения (продукты животного происхождения, минералы и т. д.), по степени обработки (сырье, полуфабрикаты, готовые изделия) или с использованием обоих методов.

С развитием внешнеэкономических связей со всей очевидностью проявилась необходимость унификации принципов классификации товаров в таможенных тарифах. В 1950 г. в рамках Совета таможенного сотрудничества была разработана Брюссельская товарная номенклатура <*>. В 1983 г. под эгидой этой же международной организации была завершена работа над Гармонизированной системой описания и кодирования товаров (ГС), вступившей в силу с 1 января 1988 г. РФ присоединилась к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Постановление Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. N 372) <**>. Для России Конвенция вступила в силу с 1 января 1997 г.

<*> Конвенция о Номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах (Брюссель, 19дек.).

<**> СЗ РФ. 1996. N 15. Ст. 1619.

ГС - это многоцелевая классификационная система, используемая для публикации таможенных тарифов, ведения статистики внешней торговли, организации транспортно-экспедиторских операций и т. д. <*>.

<*> Текст Международной конвенции о ГС был опубликован: Таможенные ведомости. 1996. N 8. С.

ТН ВЭД России представляет собой национальную производную ГС. В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. N 148 "О Таможенном тарифе РФ - своде ставок ввозных таможенных пошлин и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности" <*>, ТН ВЭД России - основа системы описания и кодирования товаров, используемой для формирования Таможенного тарифа РФ, определения мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики. ТН ВЭД России основана на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС) и Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (ТН ВЭД СНГ).

<*> СЗ РФ. 2000. N 16. Ст. 27.

ТН ВЭД России представляет собой развитие ТН ВЭД СНГ в интересах России на десятом знаке кодового обозначения. При этом 9-значная ТН ВЭД СНГ сохраняется в качестве международной основы 10-значной ТН ВЭД России, что, в свою очередь, не нарушает обязательств РФ по Международной конвенции о Гармонизированной системе и Соглашению о единой ТН ВЭД СНГ <*>.

<*> Разъяснения Главного управления тарифного и нетарифного регулирования ГТК России // Экономика и жизнь. 2000. N 16. С. 27.

С 1 апреля 2000 г. длина кодового обозначения товара, применяемого в ТН ВЭД, составляет 10 цифровых знаков. Первые шесть знаков соответствуют кодовому обозначению, принятому в номенклатуре ГС. 7-й и 8-й знаки - это дополнительная детализация номенклатуры ГС, предпринятая в Комбинированной номенклатуре Европейского Союза. Таким образом, первые восемь знаков ТН ВЭД соответствуют коду товара согласно Комбинированной номенклатуре Европейского Союза.

Девятый знак ТН ВЭД России соответствует коду товара по ТН ВЭД СНГ. 3 ноября 1995 г. в Москве было подписано Соглашение о единой Товарной номенклатуре Содружества Независимых Государств <*>. Сразу же после подписания Соглашения началась работа по совершенствованию ТН ВЭД СНГ. Готовилась детализация товаров на уровне 9-го знака, призванного отражать национальные особенности товарной структуры внешней торговли. При детализации ТН ВЭД предполагалось учитывать, является ли товар квотируемым, лицензируемым, сертифицируемым, требуется ли индивидуальный подход к товару при исчислении таможенных пошлин, НДС, акцизов и т. д.

<*> БМД. 1996. N 3.

Наконец, 10-й знак ТН ВЭД России - нововведение Таможенного тарифа, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 148. Теперь позиции, в которых товары фактически определялись не кодами, а текстовым описанием, переведены в основную структуру и получили самостоятельные 10-значные кодовые обозначения <*>.

<*> Разъяснение Главного управления тарифного и нетарифного регулирования ГТК России // Экономика и жизнь. 2000. N 16. С. 27.

Для определения кода товара используют три составные части ТН ВЭД России:

1) собственно номенклатурную часть;

2) примечания к разделам и группам;

3) основные правила интерпретации ТН ВЭД.

Кроме того, могут быть использованы и другие источники: письма ГТК России о классификации отдельных товаров, сборники классификационных решений, алфавитный указатель, различные пояснения. В письме ГТК России от 01.01.01 г. N 01-06/29921 "О пояснениях к ТН ВЭД СНГ" таможенные органы, участники внешнеэкономической деятельности, декларанты и другие заинтересованные лица информировались о выпуске четырех томов Пояснений к ТН ВЭД СНГ - одного из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение номенклатуры.

Изданные четыре тома содержат перевод с английского языка Пояснений к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Explanatory Notes to the Harmonized Commodity Description and Coding System), разработанных Всемирной таможенной организацией (Советом таможенного сотрудничества). Том 1 - разделы I - VI, группы 1 - 29; том 2 - разделы VI - XI, группы; том 3 - разделы XII - XVI, группы; том 4 - разделы XVI - XXI, группыПланируется издание также пятого тома, содержащего пояснения к детализации позиций Гармонизированной системы на 7 - 8-м знаках кодового обозначения, соответствующие Пояснениям к Комбинированной номенклатуре Европейского союза (Explanatory Notes to the Combined Nomenclature of the European Union), разработанной Комиссией Европейского союза.

Составной частью в структуру ТН ВЭД входят Основные правила интерпретации. Существует шесть таких правил. Руководствуясь первыми пятью правилами, определяют товарную позицию (первые четыре знака). В соответствии с шестым правилом находят субпозицию (5-й и 6-й разряды) и подсубпозициюй разряды десятичного кода товара).

Правило 1. Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если только такие тексты не требуют иного, в соответствии с положениями Правила 2.

Правило 2.

а) Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде, при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основными характеристиками комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного правила), представленный в несобранном или разобранном виде;

б) любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами. Любая ссылка на товар из определенного материала или вещества должна рассматриваться и как ссылка на товары, полностью или частично состоящие из этого материала или вещества. Классификация товаров, состоящих более чем из одного материала или вещества, осуществляется в соответствии с положениями Правила 3.

Правило 3. В случае если в силу Правила 2 (б) или по каким-либо другим причинам имеется возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом:

а) предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, нежели товарной позиции с более общим описанием. Однако если каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к отдельным частям товара, представленного в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться как равнозначные по отношению к данному товару, даже если одна из них и дает более полное или точное описание товара;

б) смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а), должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые определяют основной характер данных товаров, при условии, что этот критерий применим;

в) товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правил 3 (а) или 3 (б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.

Правило 4. Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями вышеизложенных Правил, классифицируются в товарной позиции, соответствующей товарам, наиболее сходным (близким) с рассматриваемыми товарами.

Правило 5. В дополнение к вышеупомянутым положениям в отношении нижепоименованных товаров должны применяться следующие правила:

а) чехлы и футляры для фотоаппаратов, музыкальных инструментов, ружей, чертежных принадлежностей, ожерелий, а также аналогичная тара (упаковка), имеющая особую форму и предназначенная для хранения соответствующих изделий или набора изделий, пригодная для длительного использования и представленная вместе с изделиями, для которых она предназначена, должны классифицироваться совместно с упакованными в нее изделиями. Однако данное правило не применяется к таре (упаковке), которая, образуя с упакованными изделиями единое целое, придает последнему существенно иной характер.

б) согласно положениям Правила 5 (а) упаковочные материалы и упаковочные контейнеры, поставляемые вместе с товарами, должны классифицироваться совместно, если они такого вида, который обычно используется для упаковки данных товаров. Однако данное положение не является обязательным, если такие упаковочные материалы или упаковочные контейнеры со всей очевидностью пригодны для повторного использования.

Правило 6. Для юридических целей классификация товаров в субпозициях какой-либо товарной позиции осуществляется в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями вышеупомянутых Правил, при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Статья 40. Классификация товаров

1. Товары при их декларировании таможенным органам (глава 14) подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

2. По запросу декларанта таможенные органы принимают предварительное решение о классификации товара в соответствии с параграфом 3 настоящей главы.

3. В случае установления нарушения правил классификации товаров при их декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров.

4. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, принимает решения о классификации отдельных видов товаров и обеспечивает опубликование указанных решений.

5. Решения таможенных органов о классификации товаров являются обязательными. Декларант вправе обжаловать такие решения в соответствии с главой 7 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 40

Под классификацией товаров понимается определение их классификационных кодов по ТН ВЭД. Иными словами, классификация товаров - это отнесение товаров в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД России к конкретным товарным позициям, субпозициям и подсубпозициям, указанным в ТН ВЭД, и соответствующим им цифровым кодам.

Классификация товаров осуществляется для целей определения мер тарифного и нетарифного регулирования, установленных в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, ведения таможенной статистики внешней торговли.

Классификация товаров может осуществляться как самим декларантом, так и таможенными органами.

При классификации товара декларантом последний определяет код товара в соответствии с ТН ВЭД при декларировании товара таможенному органу.

Код товара декларант определяет самостоятельно. Он может заявить код товара на основании предварительного решения о классификации товара, полученного им или лицом, перемещающим товары, до начала таможенного оформления товара.

Предварительное решение о классификации конкретного товара в соответствии с ТН ВЭД является обязательным для всех таможенных органов и действует в течение пяти лет со дня его принятия, если оно не изменено или не отозвано либо его действие не прекращено таможенными органами (ст. 43, 44 ТК РФ).

Таможенные органы осуществляют контроль правильности классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России, произведенной декларантом:

- при проведении таможенного оформления и таможенного контроля товаров, в том числе с учетом результатов исследований товаров экспертными учреждениями;

- после завершения таможенного оформления товаров, в том числе с учетом результатов исследований товаров экспертными учреждениями.

В случае выявления неправильной классификации товаров таможенный орган классифицирует эти товары самостоятельно.

В случае представления декларантом для проведения таможенного оформления решения о классификации товара, полученного в соответствии с запросом, поданным в таможенный орган, или в порядке принятия предварительного решения, осуществляется проверка соответствия товара, заявленного в таможенной декларации и представленного для таможенного контроля, товару, поименованному и описанному в решении о классификации.

Таможенный орган вправе направить образцы (пробы) товара для проведения исследований в Центральном экспертно-криминалистическом таможенном управлении, экспертно-криминалистической службе регионального таможенного управления или в ином экспертном учреждении в целях подтверждения соответствия характеристик и свойств декларируемого товара характеристикам и свойствам товаров, указанным в решении о классификации.

В случае выявления несоответствия товара, заявленного в таможенной декларации и представленного для таможенного контроля, товару, поименованному и описанному в решении о классификации товара, таможенный орган самостоятельно классифицирует этот товар.

При принятии таможенным органом решения о классификации товара в подсубпозиции, отличной от заявленной в ГТД, рассматривается вопрос о наличии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Таможенные органы сами классифицируют товары, т. е. принимают решения об их классификации в следующих основных случаях:

- при выявлении неправильной классификации товаров, произведенной декларантом;

- по запросам, поданным в соответствующие таможни, региональные таможенные управления и ГТК России;

- в порядке принятия предварительного решения о классификации 6товара (§ 3 главы 6 ТК РФ);

- по запросам органов законодательной, исполнительной, судебной власти, органов прокуратуры, Всемирной таможенной организации, таможенных органов зарубежных стран, нижестоящих таможенных органов;

- в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами ГТК России (например, Приказ ГТК России от 01.01.01 г. N 388 (ред. от 01.01.01 г.) "Об утверждении Инструкции о порядке классификации в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, таможенном оформлении и таможенном контроле машин, поставляемых в виде отдельных компонентов") <*>.

<*> БНА ФОИВ. 2001. N 115.

Решения таможенных органов о классификации являются обязательными. В случае несогласия с ними декларант может обжаловать такие решения в порядке, предусмотренном главой 7 ТК РФ.

ГТК России в соответствии с п. 4 комментируемой статьи вправе принимать решения по классификации отдельных видов товаров как по собственной инициативе, так и в ответ на обращения таможенных органов, содержащие просьбу разъяснить некоторые спорные или сложные вопросы классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД. Такие решения оформляются, как правило, в виде писем ГТК "О классификации товаров", "О разъяснениях по классификации отдельных товаров" и т. д., которые публикуются в средствах массовой информации ("Таможенный вестник", "Таможенные ведомости" и др.).

§ 3. Предварительное решение

Статья 41. Принятие предварительного решения

1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и иные таможенные органы, определяемые федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, по запросу заинтересованного лица принимают предварительное решение о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности в отношении конкретного товара, о происхождении товара из конкретной страны (стране происхождения товара).

2. Форма и порядок принятия предварительного решения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Комментарий к статье 41

При планировании эффективности внешнеторговой сделки коммерсант стремится заручиться достоверной информацией по целому ряду вопросов таможенно-тарифного регулирования, таможенного контроля и таможенного оформления. Ему нужно заранее знать размер таможенных платежей, которые ему предстоит уплатить, а также получить информацию по другим вопросам применения тех или иных актов таможенного законодательства. Надежность подобной информации определяется прежде всего ее источником. Очевидно, оптимальным вариантом является получение требуемой информации непосредственно от таможенного органа, который может принять предварительное решение по конкретному вопросу, с которым обращается заинтересованное лицо.

Заинтересованность в получении предварительного решения таможенного органа может возникнуть у участника внешнеэкономической деятельности по целому ряду причин. Так, например, покупая товар, коммерсант желает удостовериться в подлинности сертификата происхождения товара, от которого зависит предоставление права на таможенно-тарифные льготы и преференции, или уточнить классификацию приобретаемого товара в соответствии с ТН ВЭД.

В ситуациях, подобных описанным, заинтересованное лицо имеет право обратиться в ГТК России, региональные таможенные управления и таможни (в соответствии с их компетенцией) с запросом о принятии предварительного решения в отношении конкретной поставки внешнеторговых грузов.

Предварительные решения служат значительному упрощению и ускорению таможенного оформления товаров, а также позволяют предотвратить различные непредвиденные ситуации.

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи форма и порядок принятия предварительного решения определяются ГТК России.

Предварительное решение принимается таможенным органом по письменному обращению заинтересованного лица (собственника товара, его покупателя, владельца либо лица, выступающего в ином качестве, достаточном в соответствии с законодательством РФ для совершения с товаром действий, предусмотренных ТК РФ, от собственного имени, или таможенного брокера).

ГТК России устанавливает предельный срок, в течение которого принимается предварительное решение. В случае необходимости представления дополнительной информации, документов и материалов о товаре такой срок исчисляется со дня поступления в таможенный орган последнего документа, содержащего необходимые сведения для принятия предварительного решения.

Предварительное решение оформляется, как правило, в нескольких экземплярах. Первый экземпляр направляется или выдается заявителю, а остальные - хранятся в таможенных органах.

Для таможенного оформления и таможенного контроля используется оригинал предварительного решения.

Ниже приводятся образцы предварительных решений о стране происхождения товаров и о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД.

Образец предварительного решения о стране происхождения товара:

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Предварительное решение о стране происхождения товара

┌─────┬───────────────────────────┬──────────────────────────────────┐

│1 │1. Наименование таможенного│2. Заинтересованное лицо │

├─────┤ органа, выдавшего пред - │ │

│Э з л│ варительное решение │ │

│к а и├───────────────────────────┼──────────────────────────────────┤

│з и ц│3. Регистрационный номер │4. Дата выдачи (число, месяц, год)│

│е н а├───────────────────────────┼──────────────────────────────────┤

│м т │5. Наименование товара │6. Страна происхождения товара │ │

│п е ├───────────────────────────┴──────────────────────────────────┤

│л р │ │

│я е │ │

│р с │ │

│ о │ │

│д в ├──────────────────────────────────────────────────────────────┤

│л а │7. Сведения о товаре, необходимые для определения страны │

│я н │ происхождения │

│ н ├──────────────────────────────────────────────────────────────┤

│ о │8. Обоснование выдачи решения │

│ г ├──────────────────────────────────────────────────────────────┤

│ о │9. Для служебных отметок │

├─────┼──────────────────────────────────────────────────────────────┤

│ 1 │10. Подпись должностного лица таможенного органа, выдавшего │

└─────┤ предварительное решение │

├──────────────────────────────────────────────────────────────┤

├──────────────── ────────────────────────│

│(должность) (подпись) (инициалы, фамилия)│

└──────────────────────────────────────────────────────────────┘

Образец предварительного решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД:

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(наименование регионального таможенного управления (таможни))

Предварительное решение о классификации товара

в соответствии с ТН ВЭД

┌─────┬───────────────────────────┬──────────────────────────────────┐

│1 │1. Наименование таможенного│2. Заинтересованное лицо │

├─────┤ органа, выдавшего пред - │ │

│Э з л│ варительное решение │ │

│к а и├───────────────────────────┼──────────────────────────────────┤

│з и ц│3. Регистрационный номер │4. Дата выдачи (число, месяц, год)│

│е н а├───────────────────────────┼──────────────────────────────────┤

│м т │5. Наименование товара │6. Код товара в соответствии с ТН │ │

│п е │ │ ВЭД │

│л р ├───────────────────────────┴──────────────────────────────────┤

│я е │ │

│р с │ │

│ о │ │

│д в │ │

│л а ├──────────────────────────────────────────────────────────────┤

│я н │7. Сведения о товаре, необходимые для его классификации │

│ н ├──────────────────────────────────────────────────────────────┤

│ о │8. Обоснование выдачи решения │

│ г ├──────────────────────────────────────────────────────────────┤

│ о │9. Для служебных отметок │

├─────┼──────────────────────────────────────────────────────────────┤

│ 1 │10. Подпись должностного лица таможенного органа, выдавшего │

└─────┤ предварительное решение │

├──────────────────────────────────────────────────────────────┤

├──────────────── ────────────────────────│

│(должность) (подпись) (инициалы, фамилия)│

└──────────────────────────────────────────────────────────────┘

Статья 42. Запрос о принятии предварительного решения

1. Лицо, заинтересованное в принятии предварительного решения, направляет в соответствующий таможенный орган запрос о принятии предварительного решения, составленный в письменной форме.

Указанный запрос должен содержать все сведения, необходимые для принятия предварительного решения. К запросу должны прилагаться пробы и образцы товаров, их описание, фотографии, рисунки, чертежи, коммерческие, технические и иные документы.

2. Если представленные заявителем в запросе о принятии предварительного решения сведения недостаточны для принятия предварительного решения, таможенный орган в течение 30 дней со дня получения такого запроса уведомляет заявителя о необходимости предоставления дополнительной информации и устанавливает срок для ее предоставления. При непредоставлении дополнительной информации в установленный срок запрос о принятии предварительного решения отклоняется.

Отклонение запроса о принятии предварительного решения не препятствует повторному обращению заявителя с запросом о принятии предварительного решения при условии устранения причин, послуживших основанием для отклонения указанного запроса.

Комментарий к статье 42

Для того чтобы предварительное решение было принято, в соответствующий таможенный орган направляется запрос, составленный в письменной форме.

Такой запрос направляет лицо, заинтересованное в принятии предварительного решения, которым может быть:

- собственник товара;

- его покупатель;

- владелец;

- лицо, выступающее в ином качестве, достаточном в соответствии с законодательством РФ для совершения с товаром действий, предусмотренных ТК РФ, от собственного имени;

- таможенный брокер.

Запрос должен содержать все сведения, документы и материалы, необходимые для принятия решения. К запросу прилагаются пробы и образцы товаров, их описание, фотографии, рисунки, чертежи, коммерческие и иные документы, содержащие необходимые сведения о товаре (например, оригиналы справок и свидетельств специалистов таможенных лабораторий и иных лабораторных организаций, в которых приведены результаты исследования данных проб (образцов) товаров, необходимые для их классификации в соответствии с ТН ВЭД и (или) определения страны происхождения товара; технологические схемы изготовления товара).

Полученная в запросе от заинтересованного лица информация, составляющая коммерческую или иную охраняемую законом тайну, а также конфиденциальная информация не подлежат разглашению, передаче без согласия заинтересованного лица третьим лицам и государственным органам, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами РФ (например, передача информации некоторым правоохранительным и иным государственным органам).

При этом представленная информация является конфиденциальной в случаях, определенных законодательством РФ.

Заинтересованное лицо в запросе уведомляет о вышеуказанном характере представленной информации.

Ниже приводятся образцы составления запросов о принятии предварительного решения.

ЗАПРОС О ПРИНЯТИИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РЕШЕНИЯ О СТРАНЕ

ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ

Начальнику (заместителю начальника) таможенного органа

Фамилия, имя, отчество заявителя (для физических лиц)

Полный почтовый адрес (для физических лиц)

Название организации, фамилия, имя, отчество руководителя (для юридических лиц)

Местонахождение юридического лица и его почтовый адрес

ИНН (для юридических и физических лиц)

Номер, серия паспорта, кем и когда выдан (для физических лиц)

Код ОКПО (для юридических лиц)

Прошу выдать предварительное решение о стране происхождения указанного ниже товара.

Краткая информация заявителя для принятия предварительного решения о стране происхождения товара

Запрос на получение предварительного решения о стране происхождения товара должен содержать все сведения и документы, необходимые для принятия предварительного решения о стране происхождения товара, и, в случае наличия, сертификат о происхождении товара.

К запросу прилагаются: пробы (образец) товара, его описание, фотографии, рисунки, чертежи, коммерческие и иные документы, содержащие необходимые сведения о товаре (например, технический паспорт, технологические схемы его изготовления; протоколы испытаний, акты экспертизы торгово-промышленных палат или других экспертных предприятий страны-производителя товара, заключения специалистов таможенных лабораторий и других организаций, в которых приведены результаты исследования данных проб (образца) товара, любые другие документы, свидетельствующие о том, что данный товар полностью произведен или был подвергнут достаточной переработке на территории страны происхождения).

КонсультантПлюс: примечание.

Указание ГТК РФ от 01.01.2001 N 01-12/532 "О порядке определения страны происхождения товаров и применения ставок импортного таможенного тарифа Российской Федерации" утратило силу в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 01.01.2001 N 498 "Об отмене указания ГТК России от 17.05.93 N 01-12/532".

Подлинность представленных к запросу сертификатов о происхождении товара по форме "А" для товаров из развивающихся и наименее развитых стран может быть удостоверена в соответствии с нормами международного права.

Дата __________________ ________________________________

(подпись заинтересованного лица)

ЗАПРОС О ПРИНЯТИИ

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО КЛАССИФИКАЦИОННОГО РЕШЕНИЯ

Начальнику (заместителю начальника) регионального таможенного управления (таможни)

Фамилия, имя, отчество заинтересованного лица (для физических лиц)

Полный почтовый адрес (для физических лиц)

Название организации, фамилия, имя, отчество руководителя (для юридических лиц)

Место нахождения организации

ИНН (для юридических и физических лиц)

Номер, серия паспорта, кем и когда выдан (для физических лиц)

Код ОКПО (для юридических лиц)

Прошу выдать предварительное решение о классификации в соответствии с ТН ВЭД указанного ниже товара.

Подробное описание товара

Полное коммерческое наименование, фирменное наименование; основные технические и коммерческие характеристики, например назначение, стандарт, сорт, марка, модель, артикул, происхождение, упаковка (ее описание, вес и размеры), протоколы испытаний, акты экспертизы ТПП или других экспертных предприятий, сертификаты соответствия, качества, страны происхождения, справки или свидетельства таможенных лабораторий, проб (образцов) товаров, другие характеристики, которые позволяют однозначно классифицировать данный товар в определенной десятизначной подсубпозиции ТН ВЭД.

 Дата _________________ ________________________________

(подпись заинтересованного лица)

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи в случае если представленных в запросе сведений недостаточно для принятия предварительного решения, таможенный орган обязан в течение 30 дней со дня получения запроса уведомить об этом заявителя. Таможенный орган устанавливает срок для предоставления дополнительной, недостающей информации. Непредоставление такой информации в установленный срок является основанием для отклонения запроса о принятии предварительного решения. При этом отклонение запроса не лишает заявителя права на повторное обращение с запросом при условии предоставления всех тех сведений и информации, отсутствие которых в первоначально поданном запросе послужило основанием для его отклонения.

Статья 43. Юридическое значение и срок действия предварительного решения

Предварительное решение является обязательным для всех таможенных органов. Предварительное решение действует в течение пяти лет со дня его принятия, если оно не изменено или не отозвано либо его действие не прекращено в соответствии со статьей 44 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 43

В комментируемой статье закрепляется обязательный характер предварительного решения для всех без исключения таможенных органов.

Срок действия предварительного решения составляет пять лет со дня его принятия (по ТК РФ 1993 г. он составлял один год). При этом дата выдачи является обязательным реквизитом предварительного решения.

Предварительное решение действует в течение пятилетнего срока до тех пор, пока оно не будет изменено, отозвано либо действие его не будет прекращено в соответствии со ст. 44 ТК РФ (см. комментарий к ст. 44 ТК РФ).

Статья 44. Прекращение действия, изменение или отзыв предварительного решения

1. Таможенные органы могут принять решение о прекращении действия, об изменении или отзыве предварительного решения, принятого ими либо нижестоящими таможенными органами (изменить или отозвать предварительное решение, принятое ими либо нижестоящими таможенными органами), только в случаях, установленных настоящей статьей.

Решение о прекращении действия, об изменении или отзыве предварительного решения направляется лицу, которому выдано предварительное решение, в письменной форме не позднее дня, следующего за днем вынесения решения о прекращении действия, об изменении или отзыве предварительного решения.

2. Решение о прекращении действия предварительного решения принимается, если такое предварительное решение принято на основе подложных документов, представленных заявителем. Решение о прекращении действия предварительного решения вступает в силу со дня принятия предварительного решения.

3. Изменение предварительного решения о классификации товара производится в случае принятия федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, обязательного для исполнения таможенными органами решения о классификации отдельных товаров, а также в случае выявления ошибок, допущенных при принятии предварительного решения.

Изменение вступает в силу в срок, указанный в решении об изменении предварительного решения, но не ранее чем через три месяца со дня принятия решения об изменении предварительного решения.

4. Принятое предварительное решение может быть отозвано:

в случае изменения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, принятия Всемирной таможенной организацией классификационных решений, обязательных для применения в Российской Федерации;

в случае, если международными договорами Российской Федерации или актами законодательства Российской Федерации, имеющими отношение к вопросам определения страны происхождения товаров, устанавливаются иные требования и условия определения страны происхождения товаров.

Решение об отзыве предварительного решения должно быть принято не позднее трех дней после опубликования вышеперечисленных актов и вступает в силу одновременно с ними.

Комментарий к статье 44

Таможенный орган вправе прекратить действие, изменить или отозвать предварительное решение, принятое им или нижестоящим таможенным органом.

В комментируемой статье содержится закрытый перечень оснований для прекращения действия предварительного решения, для его изменения или отзыва. Лицо, которому предварительное решение было выдано, должно быть проинформировано о его изменении, отзыве, прекращении действия не позднее дня, следующего за днем вынесения таможенным органом соответствующего решения. Такая информация в обязательном порядке облекается в письменную форму.

Основанием для прекращения действия предварительного решения является обнаружение подложности документов, на основании которых и принималось само предварительное решение.

Возможность изменения предварительного решения в ТК РФ предусмотрена только в отношении решений о классификации товаров. Предварительное решение может быть изменено в следующих случаях:

ГТК России принимает обязательное для исполнения таможенными органами решение о классификации отдельных товаров;

в случае выявления ошибок, допущенных при принятии предварительного решения.

Предварительное решение может быть отозвано в следующих случаях:

изменения ТН ВЭД;

принятия Всемирной таможенной организацией классификационных решений, обязательных для применения в РФ;

установления международными договорами РФ и актами законодательства РФ иных требований и условий определения страны происхождения товаров.

Решение о прекращении действия предварительного решения вступает в силу со дня принятия предварительного решения.

Изменение в классификации товаров вступает в силу не ранее чем через три месяца со дня принятия решения об изменении предварительного решения.

Наконец, решение об отзыве предварительного решения должно быть принято не позднее трех дней после опубликования нормативных правовых актов, явившихся основанием для отзыва, и вступает в силу одновременно с этими актами.

Глава 7. ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ)

ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

Статья 45. Право на обжалование

1. Любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если такими решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность.

2. Отказ лица от права на обжалование решения, действия (бездействия) таможенного органа или его должностного лица недействителен.

Комментарий к статье 45

Право гражданина обжаловать акты субъектов власти - атрибут демократической организации государства, общества. Оно обусловлено особенностями властеотношений, асимметричных, построенных на началах неравенства сторон. В таких правоотношениях одна из сторон, обладающая властными полномочиями, имеет право решать вопросы. Опыт развития человеческого общества свидетельствует о том, что акты субъектов власти могут быть дефектными. Причины дефектности различны: выбор не самого лучшего варианта из-за небрежности, пристрастности, некомпетентности; злоупотребление правом и др. Поэтому в интересах дела право одной стороны решать использовать власть должно быть уравновешено правом другой стороны обжаловать акт, требовать его пересмотра, отмены, изменения <*>.

<*> См.: Бахрах право России. М., 2002. С. 143.

Применительно к таможенной сфере это право конкретизировано в ст. 45 ТК РФ, в соответствии с которой любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если таким решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность. Право на обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц служит важной гарантией защиты прав и интересов лиц, вступающих с таможенными органами в правоотношения в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Лицо может обратиться в государственные органы с жалобой, заявлением, иным обращением. Основное отличие жалобы от иных обращений состоит в том, что жалоба представляет собой обращение по поводу нарушенного права или законного интереса. Заявление же - это обращение лица по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением <*>.

<*> См.: , Козлов право Российской Федерации. Ч. I. M., 1995. С. 98.

Нормативные правовые акты ГТК России по своей правовой природе представляют собой решения таможенного органа и также могут быть обжалованы. Согласно п. 4 ст. 6 ТК РФ признание нормативных правовых актов в области таможенного дела не соответствующими ТК РФ осуществляется в судебном порядке, что не препятствует ГТК России учесть поступившее обращение и внести в обжалованный акт соответствующее изменение или дополнение.

В соответствии с прежней редакцией ТК РФ (ст. 405) право на обжалование было обусловлено наличием двух обстоятельств в совокупности:

- если лицо полагает, что обжалуемое решение, действие или бездействие ущемляет его права, свободы и законные интересы;

- если обжалуемое решение, действие или бездействие затрагивает лицо непосредственно и индивидуально.

В отличие от ст. 405 ТК РФ 1993 г. комментируемая статья относит к числу последствий, с которыми связана возможность обжалования, не только нарушение прав, свобод и законных интересов, но также создание препятствий к их реализации и незаконное возложение на лицо какой-либо обязанности. Одновременно законодатель отказался от закрепления критерия непосредственности как одного из условий для подачи жалобы на решение, действие (бездействие) в сфере таможенного дела, которое предполагает наличие причинно-следственной связи между принятым решением, действием (бездействием) и наступившими для лица неблагоприятными последствиями. Право на обжалование возникает в рамках правоотношений между двумя лицами - таможенным органом и лицом, в отношении которого принято неблагоприятное решение, и уравновешивает право таможенного органа принять такое решение. Предоставление права обжалования лицам, не являющимся участниками правоотношений с таможенным органом, противоречит природе правоотношений.

В качестве сравнения комментируемой нормы с международной практикой следует отметить, что Киотской конвенцией критерий непосредственности при обжаловании по таможенным вопросам предусмотрен. Так, согласно стандартному правилу 10.2 Генерального приложения право на обжалование имеет любое лицо, права и интересы которого непосредственно затрагиваются решением или бездействием таможенной службы.

Правовая регламентация права на обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц сопровождается положением, в соответствии с которым отказ лица от такого права недействителен (п. 2 ст. 45 ТК РФ). Недопустимость отказа от права на обжалование - это общая гарантия, защищающая права лиц, подающих жалобу, закрепленная также в ГПК РФ (ст. 3) и в АПК РФ (ст. 4). Неправильно понимать указанное положение как обязывающее лицо во всех случаях подать жалобу на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, с которым оно не согласно. Не следует отождествлять эту норму и с процедурой отзыва жалобы, закрепленной ст. 53 ТК РФ, предоставляющей лицу право отозвать жалобу в любой момент до принятия по ней решения, по своей правовой природе схожей с отказом от иска. Недействительность отказа от права на обжалование означает, что любое соглашение, направленное на лишение лица возможности обратиться за защитой его нарушенных прав и свобод в вышестоящий таможенный орган или в суд либо на ее ограничение в какой бы то ни было форме, ничтожно и не влечет никаких правовых последствий.

Заинтересованное лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в сфере таможенного дела как непосредственно, так и через своего представителя.

Праву лица обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица корреспондирует обязанность соответствующего таможенного органа или суда принять такую жалобу к рассмотрению и вынести по ней одно из предусмотренных федеральным законом решений. О решении, которое принимается таможенными органами при рассмотрении жалобы, см. комментарий к ст. 56 ТК РФ.

Статья 46. Порядок обжалования

1. Решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд, арбитражный суд.

Подача жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в таможенные органы не исключает возможности одновременной или последующей подачи жалобы аналогичного содержания в суд, арбитражный суд. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, поданная в таможенные органы и в суд, арбитражный суд, рассматривается судом, арбитражным судом.

2. Порядок подачи, порядок рассмотрения и порядок разрешения жалоб, направляемых в суды и арбитражные суды, определяются законодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве и судопроизводстве в арбитражных судах.

3. Порядок подачи, порядок рассмотрения и порядок разрешения направляемых в таможенные органы жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц устанавливаются настоящей главой и применяются в случае обжалования любых решений, действий (бездействия) таможенных органов или их должностных лиц, за исключением постановлений таможенных органов (должностных лиц таможенных органов) по делам об административных правонарушениях, а также иных решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, в отношении которых предусмотрен специальный порядок обжалования.

Комментарий к статье 46

Право обжаловать в суд решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, равно как и право на государственную защиту нарушенных прав и свобод, гарантируется ст. 33, 45 и 46 Конституции РФ. Право физических и юридических лиц на обращение в суд за судебной защитой закреплено ГПК РФ (ст. 3) и АПК РФ (ст. 4).

Закрепляя основные способы обжалования, п. 1 ст. 46 ТК РФ предусматривает возможность досудебного и судебного обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц (обращение с жалобой в таможенные органы и в суд). Однако по сравнению с обязательным безальтернативным двухступенчатым порядком обжалования, который был предусмотрен ТК РФ прежней редакции, устанавливается более демократичный - альтернативный порядок, в соответствии с которым лицо по своему усмотрению определяет, обращаться ли ему с жалобой непосредственно в суд либо сначала в таможенный орган, а потом в суд.

Выбранный лицом порядок обжалования не является для лица обязательным. В соответствии с абз. 2 п. 1 комментируемой статьи подача жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в таможенные органы не исключает одновременной или последующей подачи жалобы аналогичного содержания в суд. Во избежание принятия по одному спору двух решений законодатель предусмотрел и последствия изменения лицом выбора процедуры обжалования, отдав приоритет в принятии решения по жалобе суду. Такая же норма закреплена в ст. 30.1 КоАП РФ применительно к обжалованию постановления по делу об административном правонарушении. Обращение лица с жалобой аналогичного содержания в суд и принятие этой жалобы судом либо вынесение по ней решения являются в соответствии со ст. 52 ТК РФ основаниями для отказа в рассмотрении жалобы таможенным органом по существу.

Следует отметить, что Киотской конвенцией установлен обязательный досудебный порядок обжалования по таможенным вопросам. В соответствии со стандартными правилами 1Генерального приложения предусмотрена подача первоначальной жалобы таможенной службе. В случае если жалоба оставлена последней без удовлетворения, заявитель имеет право на дальнейшее обжалование в орган, не зависимый от таможенной службы, и только после этого вправе обратиться в суд.

Пунктами 2 и 3 рассматриваемой статьи определена сфера действия главы 7 ТК РФ, за пределами правового регулирования которой остаются:

- процедура судебного обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц (в том числе осуществляемая после рассмотрения жалобы в административном порядке), которая должна быть единой для всех случаев обжалования решений, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц и которая регламентируется соответствующим процессуальным законодательством;

- порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, в отношении которых установлен специальный порядок обжалования.

В частности, обжалование постановления таможенного органа по делу о нарушении таможенных правил и принятого по результатам его пересмотра решения осуществляется в соответствии с главой 30 КоАП РФ. Применение мер уголовной ответственности обжалуется согласно порядку, определенному уголовно-процессуальным законодательством. Порядок обжалования решений о привлечении должностных лиц таможенных органов к дисциплинарной ответственности определен Дисциплинарным уставом таможенной службы РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 1396 <*>.

<*> СЗ РФ. 1998. N 47. Ст. 5742.

В практике таможенных органов возникает вопрос, в каком порядке могут быть обжалованы решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, принятые в ходе производства по делу о нарушении таможенных правил (при возбуждении дела, проведении по нему административного расследования, его рассмотрении и пересмотре вынесенного постановления). С одной стороны, КоАП РФ не предусматривает возможность и специальный порядок обжалования таких решений, действий (бездействия), в связи с чем не имеется препятствий для их обжалования в соответствии с главой 7 ТК РФ. Однако согласно ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из названного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Федерации. Согласно ч. 1 ст. 1.3 Кодекса установление порядка производства по делам об административных правонарушениях отнесено к ведению РФ. Таким образом, КоАП РФ является единственным законодательным актом, которым могут быть регламентированы порядок и основания отмены решений, действий (бездействия) при производстве по делу об административном правонарушении. Из этого не следует делать вывод о невозможности обжалования таких решений, поскольку это противоречило бы Конституции РФ. Представляется, что указанные жалобы должны рассматриваться вышестоящим таможенным органом с применением по аналогии правовых норм, регламентирующих наиболее схожие вопросы, но с учетом особенностей, вытекающих из предмета обжалования.

Статья 47. Порядок подачи жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица

1. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа подается в вышестоящий таможенный орган.

Жалоба на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа подается в таможенный орган, в котором проходит службу (замещает государственную должность) это лицо, а на решение, действие (бездействие) начальника таможенного органа - в вышестоящий таможенный орган.

Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана как непосредственно в вышестоящий таможенный орган, так и через таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого или начальника которого обжалуется.

2. Таможенный орган, на решение, действие (бездействие) которого или начальника которого подана жалоба, направляет ее в вышестоящий таможенный орган вместе с подтверждающими материалами в пятидневный срок со дня ее поступления.

В случаях, когда таможенный орган, получивший жалобу на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, не правомочен ее рассматривать, он обязан направить ее в трехдневный срок в таможенный орган, который должен ее рассматривать в соответствии с настоящей статьей, с уведомлением в письменной форме лица, подавшего жалобу.

3. Жалоба на решение, действие (бездействие) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, подается в этот орган.

Комментарий к статье 47

Предусмотренный ст. 47 ТК РФ порядок обжалования предусматривает подачу жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в таможенные органы. Указанный порядок различается в зависимости от того, что является предметом обжалования. Так, решение, действие (бездействие) таможенного органа обжалуется в вышестоящий таможенный орган, а решение, действие (бездействие) должностного лица - в таможенный орган, в котором проходит службу (замещает государственную должность) это должностное лицо. Исключение составляют решения, действия (бездействие) ГТК России и начальника таможенного органа, которые ввиду отсутствия у последних вышестоящего таможенного органа и вышестоящего должностного лица не могут быть обжалованы в соответствии с общим правилом. Жалоба на решение, действие (бездействие) ГТК России подается непосредственно в этот орган, а на решение, действие (бездействие) начальника таможенного органа - в вышестоящий таможенный орган. Положения комментируемой статьи корреспондируют положениям ст. 54 ТК РФ, определяющей компетенцию таможенных органов по рассмотрению жалоб на решения, действия (бездействие) в сфере таможенного дела.

Предусмотренный порядок существенно отличается от закрепленного в ст. 407 ТК РФ прежней редакции и призван исключить возможность обжалования решения, действия (бездействия) должностного лица таможенного органа вышестоящему должностному лицу. Это объясняется тем, что, принимая решение по жалобе и давая оценку обжалуемому решению, действию (бездействию), вышестоящее должностное лицо выступает не от собственного имени, а от имени таможенного органа. Кроме того, несомненным преимуществом такого подхода является то, что лицо освобождается от необходимости разбираться в порой весьма запутанной системе подчиненности должностных лиц таможенных органов.

Исходя из системы таможенных органов, установленной ст. 402 ТК РФ, жалоба на решение таможенного поста подается в таможню, на решение таможни - в региональное таможенное управление, а на решение регионального таможенного управления - в ГТК России. Подача жалобы в ненадлежащий таможенный орган, как правило, влечет направление ее для рассмотрения по принадлежности. Решением ГТК России отдельные таможни могут быть подчинены непосредственно Комитету (п. 1 Общего положения о таможне, утвержденного Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 1082). Так, таможнями центрального подчинения являются Внуковская, Шереметьевская, Энергетическая. Решения, действия (бездействие) этих таможен обжалуются в ГТК России, минуя региональные таможенные управления.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 47 ТК РФ жалоба, подлежащая рассмотрению вышестоящим таможенным органом, может быть подана в этот орган как непосредственно, так и через таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого или начальника которого обжалуется. В первом случае вышестоящий таможенный орган направляет в нижестоящий таможенный орган запрос о предоставлении материалов, необходимых для рассмотрения жалобы по существу. Во втором случае нижестоящий таможенный орган, получивший жалобу, направляет названные документы одновременно с жалобой в соответствии с требованиями абз. 1 п. 2 комментируемой статьи. Каждый из этих вариантов имеет свои преимущества. Подача жалобы через таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого или начальника которого обжалуется, позволяет сократить время рассмотрения жалобы, поскольку исключает направление запроса документов из вышестоящего органа, а кроме того, может быть удобна для лиц, не обладающих информацией о наименовании вышестоящего таможенного органа, его месторасположении и т. д. В случае недоверия со стороны участника внешнеэкономической деятельности к таможенному органу, принявшему обжалуемое решение, совершившему действие (бездействие), жалоба может быть подана в вышестоящий таможенный орган непосредственно. Выбор варианта подачи жалобы в вышестоящий таможенный орган не влияет на течение сроков рассмотрения жалобы, которые исчисляются со дня ее поступления в таможенный орган, правомочный рассматривать жалобу (в данном случае - в вышестоящий таможенный орган).

Абзац 2 п. 2 ст. 47 ТК РФ определяет порядок действия таможенного органа, не являющегося ни таможенным органом, которым или должностным лицом которого принято обжалуемое решение, совершено действие (бездействие), ни вышестоящим по отношению к нему таможенным органом (прежде всего имеются в виду случаи ошибочной подачи жалобы в ненадлежащий таможенный орган). В этом случае жалоба в трехдневный срок со дня ее поступления направляется в таможенный орган, который должен ее рассматривать в соответствии с положениями ст. 54 настоящего Кодекса, с уведомлением об этом лица, обратившегося с жалобой, в письменной форме. Указанная норма преследует цель обеспечения реагирования на обращение лица в максимально короткие сроки.

Статья 48. Сроки подачи жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица

Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана в течение трех месяцев:

со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности;

со дня истечения установленного срока для принятия таможенным органом или его должностным лицом решения или совершения действия, принятие или совершение которых предусмотрено в соответствии с настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 48

В соответствии со ст. 408 ТК РФ 1993 г. жалоба на решение таможенного органа или его должностного лица могла быть подана в течение трех месяцев со дня уведомления лица о принятом решении, а если лицо не было уведомлено о принятом решении - в течение шести месяцев со дня его принятия. Жалоба на действие подавалась в течение трех месяцев со дня его совершения, на бездействие - в течение трех месяцев со дня истечения трехмесячного срока после получения таможенным органом или его должностным лицом письменного заявления с просьбой о принятии решения или совершении действия.

В новом ТК РФ изменен не только срок подачи жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, но и порядок его исчисления. Согласно комментируемой статье жалоба может быть подана в течение трех месяцев:

- со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности;

- со дня истечения установленного срока для принятия таможенным органом или его должностным лицом решения или совершения действия, принятие или совершение которых предусмотрено в соответствии с ТК РФ.

Предусмотренный ст. 48 ТК РФ трехмесячный срок обжалования решений, действий (бездействия) в сфере таможенного дела соответствует сроку, обычно устанавливаемому для обжалования решений, действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц (ст. 256 ГПК РФ, ст. 5 Закона РФ от 01.01.01 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" <*>). Аналогичный, трехмесячный срок на подачу жалобы закреплен также действующим налоговым законодательством (п. 2 ст. 139 НК РФ).

<*> ВВС. 1993. N 19. Ст. 685.

Различные моменты исчисления срока для подачи жалобы обусловлены различным характером предмета обжалования. Так, в абз. 2 комментируемой статьи речь идет об обжаловании решений и действий таможенных органов и их должностных лиц, а в третьем - об обжаловании их бездействия, т. е. невыполнения обязанности по принятию определенного решения или совершению определенного действия в установленный срок.

Киотской конвенцией не закреплен конкретный срок обжалования решений таможенной службы и не определен порядок его исчисления, однако установлено, что этот срок должен предоставлять заявителю достаточное время для изучения обжалуемого решения и подготовки жалобы (стандартное правило 10.8 Генерального приложения).

По общему правилу жалоба считается поданной в срок, если она подана в таможенный орган непосредственно или отправлена по почте до истечения последнего дня установленного срока. При подаче жалобы лицом непосредственно датой подачи жалобы считается дата ее регистрации в таможенном органе. В случае направления жалобы почтой подтверждением соблюдения срока подачи жалобы служит штемпель, проставленный отделением связи на почтовом конверте.

Пропущенный срок обжалования решения, действия (бездействия) в сфере таможенного дела может быть восстановлен в соответствии со ст. 49 ТК РФ. Подача жалобы с нарушением установленных сроков, если лицо не обратилось с заявлением о восстановлении пропущенного срока либо причины пропуска срока не были признаны лицом, рассматривающим жалобу, уважительными, влечет отказ в рассмотрении жалобы по существу (ст. 52 ТК РФ).

Статья 49. Восстановление срока для подачи жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица

1. В случае пропуска по уважительным причинам срока для обжалования этот срок по заявлению лица, обратившегося с жалобой на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, может быть восстановлен таможенным органом, правомочным рассматривать эту жалобу.

2. Восстановление пропущенного срока для обжалования выражается в фактическом принятии к рассмотрению жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица.

Комментарий к статье 49

Статья 49 ТК РФ предусматривает возможность восстановления пропущенного срока обжалования решения, действия (бездействия) таможенного органа или его должностного лица. Практика восстановления сроков обжалования, пропущенных по уважительной причине, является общепринятой и служит дополнительной гарантией прав лица на защиту.

Согласно комментируемой статье срок подачи жалобы восстанавливается не по инициативе таможенного органа, а по заявлению лица, обратившегося с жалобой. Такое заявление может быть подано как в виде самостоятельного документа, так и содержаться в тексте жалобы. К заявлению о восстановлении срока обжалования должны быть приложены документы, подтверждающие уважительность пропуска указанного срока.

Рассматриваемая статья не содержит перечня причин, являющихся уважительными. Не установлен такой перечень и большинством процессуальных законов. Закон РФ от 01.01.01 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" под уважительными причинами понимает любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях, выражающихся в нарушении прав и свобод граждан, создании препятствий к осуществлению гражданами их прав и свобод, незаконном возложении на граждан какой-либо обязанности или незаконном привлечении их к ответственности. Однако приведенные критерии не позволяют в полной мере учитывать все возможные обстоятельства пропуска срока и гарантировать реализацию права лица на обжалование, поскольку не охватывают периода с момента, когда лицу стало известно об обжалованном решении, действии (бездействии) и его последствиях, до момента истечения установленных для обжалования сроков. Уважительность причины представляет собой оценочную категорию, и возможность признания той или иной причины уважительной должна определяться в каждом конкретном случае лицом, рассматривающим жалобу.

Интересен подход к пропуску срока обжалования, отраженный в п. 2 ст. 256 ГПК РФ, согласно которому пропуск срока на обращение в суд не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска должны быть выяснены в судебном заседании и могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований.

Попущенный срок обжалования восстанавливается должностным лицом, рассматривающим жалобу. Комментируемой статьей устранена неточность формулировки ст. 410 ТК РФ 1993 г., позволявшей необоснованно полагать, что срок обжалования мог быть восстановлен таможенным органом, вышестоящим по отношению к органу, рассматривающему жалобу, или ГТК России.

В случае признания причины пропуска срока обжалования уважительной таможенный орган восстанавливает срок обжалования, что выражается в фактическом принятии жалобы к рассмотрению (п. 2 ст. 49 ТК РФ). Отказ в восстановлении срока обжалования формализуется в принятии решения об отказе в рассмотрении жалобы по существу в соответствии со ст. 52 ТК РФ.

Несмотря на отсутствие в комментируемой статье особой оговорки, представляется, что заявление о восстановлении срока подачи жалобы должно быть рассмотрено таможенным органом во всех случаях, за исключением случаев, когда указанное заявление поступило в таможенный орган уже после отказа в принятии жалобы к рассмотрению, а также когда оно является повторным при наличии отклоненного ранее аналогичного заявления.

Решение об отказе в восстановлении пропущенного срока может быть обжаловано в установленном порядке.

Статья 50. Форма и содержание жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица

1. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица подается в письменной форме и должна быть подписана лицом, обратившимся с жалобой.

2. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица должна содержать:

наименование таможенного органа или должность, фамилию, имя и отчество должностного лица таможенного органа (если они известны), решение, действие (бездействие) которых обжалуются;

фамилию, имя, отчество или наименование лица, подающего жалобу, его место жительства или местонахождение;

существо обжалуемых решения, действия (бездействия).

3. Лицо, обратившееся с жалобой на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, может не представлять документы, которыми подтверждаются обстоятельства, указанные в этой жалобе. Если представление таких документов имеет существенное значение для рассмотрения указанной жалобы и эти документы отсутствуют в таможенном органе, решение, действие (бездействие) которого или должностного лица которого обжалуются, таможенный орган, рассматривающий указанную жалобу, вправе запросить их у лица, ее подавшего. В этом случае срок рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица приостанавливается до представления лицом запрошенных таможенным органом документов, но не более чем на три месяца. В случае непредставления лицом запрошенных таможенным органом документов решение по указанной жалобе принимается без учета доводов, в подтверждение которых не были представлены документы.

Комментарий к статье 50

Предъявление требований к форме и содержанию жалобы соответствует порядку, существующему в гражданском и арбитражном судопроизводстве (ст. 131 ГПК РФ, ст. 125 АПК РФ). Вместе с тем по сравнению с процессуальным законодательством ст. 50 ТК РФ содержит более узкий перечень требований к содержанию жалобы, устанавливая в качестве обязательных реквизитов лишь те, которые позволяют определить предмет обжалования, а также уведомить заявителя о принятом решении.

В соответствии с п. 1 ст. 50 ТК РФ жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица должна быть подана в письменной форме и подписана лицом, обратившимся с жалобой. Исключение из этого правила составляют случаи подачи жалобы в упрощенном порядке, предусмотренном ст. 57 ТК РФ. Письменную форму следует считать соблюденной и при подаче жалобы посредством телеграфной, факсимильной связи, а также электронной почтой. Подпись лица рассматривалась в качестве обязательного реквизита еще Указом Президиума Верховного Совета СССР от 01.01.01 г. N 2534-VII "О порядке рассмотрения жалоб и обращений" <*>. Отсутствие на письменном обращении гражданина подписи с указанием фамилии, имени, отчества в соответствии с п. 1 названного документа служило основанием для отказа в рассмотрении такого обращения как анонимного. Поскольку лицо может реализовать право на обжалование не только непосредственно, но и через своего представителя, на жалобе может значиться подпись как лица, интересы которого затронуты обжалуемым решением, действием (бездействием), так и его представителя, полномочия которого должны быть подтверждены согласно установленному порядку.

<*> Свод законов СССР. Т. 1. С. 373.

Пунктом 2 комментируемой статьи закреплено, что жалоба на решение, действие (бездействие) в сфере таможенного дела должна содержать:

1) наименование таможенного органа или должность, фамилию, имя и отчество должностного лица, решение, действие (бездействие) которого обжалуется;

2) фамилию, имя, отчество или наименование лица, подающего жалобу, его место жительства или местонахождение;

3) существо обжалуемого решения, действия (бездействия).

Эти сведения в совокупности позволяют идентифицировать предмет обжалования, что необходимо для проверки законности и обоснованности обжалуемого решения, действия (бездействия). В зависимости от того, обжалует лицо решение, действие (бездействие) таможенного органа или решение, действие (бездействие) должностного лица, в жалобе указывается наименование таможенного органа или фамилия, имя, отчество должностного лица. Если последние неизвестны, можно указать иные запомнившиеся сведения о должностном лице таможенного органа (его характерные приметы, звание, возраст и др.). Сведения о лице, подающем жалобу, его месте жительства или местонахождении позволяют не только определить предмет обжалования, но и уведомить лицо о решении по жалобе, о продлении срока ее рассмотрения, а также запросить у лица документы, имеющие существенное значение для принятия решения (п. 3 комментируемой статьи).

Статьей 52 ТК РФ предусмотрено, что несоблюдение требований к форме и содержанию жалобы, установленных пп. 1 и 2 комментируемой статьи, влекут отказ в рассмотрении жалобы по существу.

В целях своевременного и полного рассмотрения жалобы помимо перечисленных сведений рекомендуется также указать:

1) требования лица, обратившегося с жалобой;

2) обстоятельства, на основании которых лицо считает, что обжалуемым решением, действием (бездействием) нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность;

3) перечень прилагаемых к жалобе документов;

4) иные сведения, если лицо считает, что они необходимы для рассмотрения жалобы по существу.

Киотская конвенция не устанавливает конкретного перечня требований к содержанию жалобы, ограничиваясь лишь положением о том, что жалоба подается в письменной форме и должна быть мотивирована (стандартное правило 10.7 Генерального приложения).

Значительный интерес представляет п. 3 комментируемой статьи, в соответствии с которым лицо, обратившееся с жалобой, по общему правилу не обязано представлять документы, которыми подтверждаются указанные в жалобе обстоятельства. Таможенный орган, рассматривающий жалобу, при подготовке к рассмотрению жалобы должен самостоятельно затребовать такие документы у таможенного органа, которым или должностным лицом которого вынесено обжалуемое решение, действие (бездействие), либо последний должен направить такие документы вместе с жалобой (см. комментарий к ст. 47 ТК РФ). Таможенный орган вправе запросить у лица подтверждающие документы, только если они имеют существенное значение для рассмотрения жалобы и только в том случае, когда они отсутствуют в таможенном органе, решение, действие (бездействие) которого или должностного лица которого обжалуется. В случае непредставления лицом необходимых документов доводы, в подтверждение которых документы не были представлены, при принятии решения по жалобе не учитываются.

В соответствии со ст. 55 ТК РФ срок рассмотрения жалобы составляет один месяц со дня ее поступления в таможенный орган, правомочный рассматривать жалобу, с возможностью его продления еще на один месяц. Запрос у лица документов, имеющих существенное значение для принятия решения по жалобе, влияет на исчисление сроков ее рассмотрения. Так, срок рассмотрения жалобы приостанавливается с момента направления лицу соответствующего запроса и возобновляется в день поступления от него запрошенных документов или в день истечения трехмесячного срока с момента направления запроса (если документы представлены не были). Из текста статьи не следует, что приостановление и возобновление срока рассмотрения жалобы должны оформляться каким-либо процессуальным документом.

Положения п. 3 ст. 50 ТК РФ соответствуют стандартному правилу 10.9 Генерального приложения к Киотской конвенции, согласно которому таможенная служба не требует одновременного представления с жалобой каких-либо подтверждающих доказательств, но при определенных обстоятельствах отводит достаточное время для их представления.

Статья 51. Последствия подачи жалобы на решение, действие таможенного органа или его должностного лица

1. Подача жалобы на решение, действие таможенного органа или его должностного лица не приостанавливает исполнения обжалуемых решения, действия.

2. При наличии достаточных оснований полагать, что обжалуемые решение, действие не соответствуют законодательству Российской Федерации, а также в случае, если неприостановление исполнения решения, действия может иметь необратимый характер, таможенный орган, рассматривающий жалобу, вправе полностью или частично приостановить исполнение обжалуемых решения, действия до принятия решения по существу жалобы.

Комментарий к статье 51

Возможность полного или частичного приостановления исполнения обжалуемого решения или действия является дополнительной гарантией восстановления нарушенных прав заявителя и имеет большое значение для оперативного вмешательства в случаях несоблюдения требований законодательства со стороны таможенных органов и их должностных лиц.

В соответствии с общим правилом, закрепленным п. 1 ст. 51 ТК РФ, подача жалобы не приостанавливает исполнения решения или действия таможенного органа или его должностного лица в сфере таможенного дела. КоАП РФ применительно к обжалованию постановлений таможенных органов по делам об административных правонарушениях установлен обратный принцип: исполнительные действия начинаются только после вступления постановления в законную силу, т. е. после истечения сроков обжалования.

Такой подход законодателя вполне объясним. Если постановление по делу об административном правонарушении предполагает назначение лицу административного наказания за совершенное деяние, т. е. возлагает на лицо дополнительные обременения, то решение или действие в сфере таможенного дела обеспечивает соблюдение им предусмотренной законом обязанности. Кроме того, решения таможенных органов в сфере таможенного дела часто носят запретительный характер и их приостановление привело бы к осуществлению на период рассмотрения жалобы деятельности в нарушение установленных требований. Правовая позиция, в соответствии с которой подача жалобы по общему правилу не приостанавливает исполнение обжалуемого решения или действия, была закреплена в ТК РФ прежней редакции, а также отражена в ст. 141 НК РФ.

Одновременно п. 2 комментируемой статьи предусматривает право таможенного органа, рассматривающего жалобу, приостановить исполнение обжалуемого решения или действия в случае, когда:

1) имеются достаточные основания полагать, что обжалуемое решение или действие не соответствует законодательству РФ;

2) неприостановление решения или действия может иметь необратимый характер.

Если несоответствие решения или действия таможенного органа или его должностного лица законодательству РФ в качестве основания для приостановления его исполнения было предусмотрено ст. 412 ТК РФ 1993 г., то необратимый характер обжалуемого решения или действия в качестве такого основания установлен впервые.

Приостановление исполнения обжалуемого решения или действия является правом, но не обязанностью лица, принимающего решение по жалобе. По смыслу п. 2 комментируемой статьи для приостановления исполнения не обязательно наличие заявления лица, обратившегося с жалобой, однако изложение в тексте жалобы такого ходатайства не противоречит требованиям закона и в некоторых случаях может способствовать принятию рассматриваемого решения.

Решение о приостановлении исполнения решения или действия таможенного органа или его должностного лица вступает в силу с момента его подписания и действует до принятия решения по жалобе.

Статья 52. Основания для отказа в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу

1. Таможенный орган отказывает в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу в случае, если:

1) не соблюдены установленные сроки обжалования и лицо не обратилось с заявлением о восстановлении пропущенного срока для обжалования либо заявление о восстановлении пропущенного срока для обжалования отклонено;

2) не соблюдены требования, установленные пунктами 1 и 2 статьи 50 настоящего Кодекса;

3) лицо уже обратилось с жалобой аналогичного содержания в суд и такая жалоба принята судом, арбитражным судом к рассмотрению либо по ней вынесено решение;

4) предметом указанной жалобы являются решение, действие (бездействие) органа, не являющегося таможенным органом, или должностного лица органа, не являющегося таможенным органом.

2. Решение об отказе в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу должно быть принято не позднее трех дней со дня поступления указанной жалобы, а в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1 настоящей статьи, - со дня получения таможенным органом, рассматривающим эту жалобу, определения суда, арбитражного суда о принятии жалобы аналогичного содержания к рассмотрению или судебного решения.

3. Решение таможенного органа об отказе в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу может быть обжаловано в вышестоящий таможенный орган или в суд, арбитражный суд.

Комментарий к статье 52

Статья 52 ТК РФ закрепляет перечень оснований, при наличии которых жалоба не может быть рассмотрена таможенным органом по существу. Закрепление таких оснований обеспечивает соблюдение иных положений настоящей главы, устанавливающих требования к процедуре обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.

1. В соответствии со ст. 48 ТК РФ жалоба на решение, действие (бездействие) в сфере таможенного дела может быть подана в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо незаконном возложении какой-либо обязанности (при обжаловании решений и действий), либо со дня истечения установленного срока для принятия таможенным органом или его должностным лицом решения или совершения действия (при обжаловании бездействия). По общему правилу право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного законом срока.

2. Статья 50 ТК РФ предъявляет определенные требования к форме и содержанию жалобы, несоблюдение которых не позволяет определить предмет обжалования и, следовательно, принять в отношении обжалованного решения, действия (бездействия) решение. Спорным представляется только требование о наличии на жалобе подписи лица, обратившегося с жалобой. Исходя из того что основаниями для отказа в рассмотрении жалобы являются только обстоятельства, препятствующие рассмотрению жалобы по существу, представляется, что, если жалоба не подписана, но из текста жалобы или из почтового конверта, в котором она поступила, возможно установить фамилию, имя, отчество и место жительства физического лица или наименование и местонахождение юридического лица, обратившегося с жалобой, оснований для отказа в рассмотрении жалобы не имеется.

3. Статья 46 ТК РФ закрепляет, что подача жалобы на решение, действие (бездействие) в сфере таможенного дела в таможенный орган не лишает лицо права обратиться с жалобой такого же содержания в суд. При этом установлено, что жалоба, поданная в таможенный орган и в суд, рассматривается судом, в связи с чем в рассмотрении жалобы, поступившей в таможенный орган, должно быть отказано.

4. Согласно ст. 45 ТК РФ лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в сфере таможенного дела. Рассмотрение жалоб на решения, действия (бездействие) иных государственных органов и их должностных лиц, в том числе принимаемых по смежным с таможенным делом вопросам, в компетенцию таможенных органов не входит.

Установленные меры обеспечения требований, предъявляемых к процедуре обжалования и составлению жалобы, корреспондируют аналогичным нормам гражданского судопроизводства. Однако по сравнению с процессуальным нормами, устанавливающими различные последствия несоблюдения установленной процедуры обжалования (отказ в принятии искового заявления, возвращение искового заявления, прекращение производства по делу, оставление иска без рассмотрения), комментируемой статьей предусмотрена упрощенная процедура, более приемлемая для рассмотрения жалобы в административном порядке.

Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет сжатые сроки для принятия решения об отказе в рассмотрении жалобы по существу - три дня со дня поступления жалобы (в случае несоблюдения сроков обжалования, требований о форме и содержании жалобы, ошибочной подачи жалобы в таможенный орган, т. е. для тех обстоятельств, установление которых возможно при непосредственном изучении жалобы) или со дня получения таможенным органом определения суда о принятии жалобы аналогичного содержания к рассмотрению или судебного решения (в случае подачи жалобы одновременно в суд, что может быть установлено уже на этапе рассмотрения жалобы).

При принятии решения об отказе в рассмотрении жалобы последняя по существу не рассматривается, лицу направляется письменный ответ с указанием причин, по которым она не может быть рассмотрена. Устранение обстоятельств, послуживших основанием для отказа в рассмотрении жалобы по существу, не препятствует обращению в таможенный орган с повторной жалобой в общеустановленном порядке.

Статья 53. Отзыв жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица

1. Лицо, обратившееся с жалобой на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, может отозвать ее в любой момент до принятия решения по жалобе.

2. Повторная жалоба по тому же поводу может быть подана в пределах сроков, установленных статьей 48 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 53

Наличие у лица, обращающегося с жалобой на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, права отозвать поданную жалобу обусловлено наличием у него самого права на обжалование, которое предполагает не только реализацию права на подачу жалобы, но также и отказ от его реализации. Отзыв жалобы может быть осуществлен заявителем, например, в случае разрешения спора до рассмотрения жалобы, осознания правомерности решения таможенного органа либо в связи с другими обстоятельствами.

Действия заявителя по отзыву жалобы по своей правовой природе сопоставимы с действиями истца по отказу от своих исковых требований.

Пунктом 2 комментируемой статьи отвергается отраженный в ст. 414 ТК РФ 1993 г., а также в п. 4 ст. 139 НК РФ подход, в соответствии с которым отзыв жалобы лишает лицо права на повторную подачу аналогичной жалобы. Как указывалось выше, право лица на обращение в государственные органы и на государственную защиту гарантировано ст. 33 и 45 Конституции РФ и в соответствии с ч. 3 ее ст. 55 может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Отзыв жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица осуществляется на основании письменного заявления лица, обратившегося с жалобой. Заявление об отзыве подается в таможенный орган, которому адресована сама жалоба. Право лица отозвать жалобу может быть реализовано в любой момент до принятия по ней решения. В случае поступления заявления об отзыве после принятия решения в рассмотрении такого заявления должно быть отказано.

С жалобой на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может обратиться как лицо, которого обжалуемое решение, действие (бездействие) затрагивает непосредственно и индивидуально, так и его представитель. Однако, учитывая последствия, которые влечет отзыв жалобы, более правильно принимать отзыв от жалобы на основании заявления представителя только в случаях, когда имеет место представительство на основе закона либо когда такое полномочие прямо предусмотрено в документе, выданном представляемым лицом.

Праву лица отозвать поданную жалобу корреспондирует обязанность таможенного органа не рассматривать такую жалобу. Поэтому в случае отзыва жалобы представляется неверным проводить проверку правомерности принятого решения, совершенного действия (бездействия) и в порядке контроля за соблюдением законности на основании ст. 412 ТК РФ.

Статья 54. Таможенный орган, рассматривающий жалобу на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица

1. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа рассматривается вышестоящим таможенным органом.

2. Жалоба на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа рассматривается таможенным органом, в котором проходит службу (замещает государственную должность) это лицо, а жалоба на решение, действие (бездействие) начальника таможенного органа - вышестоящим таможенным органом.

3. От имени таможенного органа решение по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица принимает начальник этого таможенного органа или должностное лицо, им уполномоченное. При этом рассмотрение жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица не может производиться должностным лицом, принявшим обжалуемое решение, совершившим обжалуемое действие (бездействие), или нижестоящим по отношению к нему должностным лицом.

Комментарий к статье 54

Статья 54 ТК РФ определяет компетенцию таможенных органов по рассмотрению жалоб на решения, действия (бездействие) в сфере таможенного дела. Исходя из указанной статьи:

- каждый таможенный орган рассматривает жалобы на решения, действия (бездействие) своих должностных лиц, за исключением начальника;

- каждый вышестоящий таможенный орган рассматривает жалобы на решения, действия (бездействие) нижестоящих таможенных органов, а также начальников нижестоящих таможенных органов.

Согласно п. 1 ст. 402 ТК РФ таможенными органами являются ГТК России, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты. ГТК России является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет общий контроль за деятельностью всех таможенных органов. В соответствии с установленной структурой каждое региональное таможенное управление контролирует таможни, находящиеся в регионе его деятельности, каждая таможня, в свою очередь, - таможенные посты, расположенные на подведомственной ей территории. Общий порядок не исключает права ГТК России принять к своему производству поданную ему жалобу на решение, действие (бездействие) таможни или таможенного поста, если в связи с особой важностью затронутых в жалобе вопросов либо по иным причинам считает целесообразным самостоятельно принять решение по жалобе. Такими же полномочиями обладает и региональное таможенное управление в отношении жалоб на решения, действия (бездействие) подчиненных таможенных постов.

Положения пп. 1 и 2 настоящей статьи согласуются с порядком подачи жалобы, закрепленным в п. 1 ст. 47 ТК РФ, согласно которому жалоба на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа подается в таможенный орган, в котором проходит службу (замещает государственную должность) это должностное лицо, а на решение, действие (бездействие) таможенного органа или начальника таможенного органа - в вышестоящий таможенный орган.

Однако ст. 54 ТК РФ не учитывает особенности обжалования решений, действий (бездействия) ГТК России, которые согласно п. 3 ст. 47 Кодекса обжалуются в этот орган. Учитывая закрепление такого порядка обжалования, отсутствие соответствующей оговорки в комментируемой статье является исключительно техническим упущением и не должно толковаться правоприменительными органами как невозможность рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) ГТК России.

Пункт 3 комментируемой статьи содержит важную норму о недопустимости передачи жалобы для рассмотрения лицу, принявшему обжалуемое решение, совершившему обжалуемое действие (бездействие) или нижестоящему по отношению к нему лицу. Запрет направлять жалобы граждан для разрешения тем органам или должностным лицам, действия которых обжаловались, содержался еще в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 01.01.01 г. N 2534-VII "О порядке рассмотрения жалоб и обращений".

В соответствии с функциональными обязанностями проект решения по жалобе подготавливается специально созданными в таможенных органах подразделениями контроля за соблюдением законодательства в таможенном деле.

Статья 55. Сроки рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица

1. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица должна быть рассмотрена таможенным органом в течение одного месяца со дня ее поступления в таможенный орган, правомочный рассматривать указанную жалобу.

2. Если таможенный орган, рассматривающий жалобу на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, признает необходимым продлить срок рассмотрения указанной жалобы, этот срок может быть продлен начальником этого таможенного органа, но не более чем еще на один месяц, о чем сообщается лицу, подавшему эту жалобу, в письменной форме с указанием причин продления.

Комментарий к статье 55

Статья 55 ТК РФ устанавливает срок рассмотрения жалобы на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц в сфере таможенного дела.

Общий срок рассмотрения жалобы составляет один месяц и исчисляется со дня поступления жалобы в таможенный орган, правомочный ее рассматривать. Указанный срок может быть продлен, но не более чем еще на один месяц. Таким образом, предельный срок рассмотрения жалобы не может превышать двух месяцев (предельный срок рассмотрения жалобы в соответствии с прежней редакцией ТК РФ составлял три месяца).

Принятие решения о продлении срока рассмотрения жалобы как исключительная мера отнесено к компетенции начальника таможенного органа, в производстве которого находится жалоба. Основания продления срока рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица законодателем не определены. Думается, что продление этого срока должно допускаться только в случае, когда рассмотрение жалобы в течение общего месячного срока не представляется возможным в силу объективных причин.

Пункт 2 комментируемой статьи обязывает уведомить о продлении срока рассмотрения жалобы лицо, обратившееся с жалобой, и сообщить ему о причинах такого продления, что также свидетельствует о том, что продление срока рассмотрения жалобы должно быть мотивированным.

Срок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, установленный ст. 30.5 КоАП РФ, значительно меньше срока рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица. Он составляет 10 дней со дня поступления в вышестоящий таможенный орган жалобы со всеми материалами дела с возможностью отложения рассмотрения в случаях ненадлежащего уведомления лица, обратившегося с жалобой, о времени и месте ее рассмотрения (КоАП РФ предусмотрена очная процедура рассмотрения жалобы), поступления от него ходатайства о переносе даты рассмотрения, о проведении дополнительных процессуальных действий или истребовании дополнительных доказательств, а также в случае неявки иных лиц, участие которых в рассмотрении жалобы признано необходимым.

Статья 56. Решение таможенного органа по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица

1. Решение таможенного органа по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица принимается в письменном виде по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. В таком решении должны быть указаны:

наименование таможенного органа, рассмотревшего жалобу;

должность, фамилия и инициалы должностного лица таможенного органа, принявшего решение по жалобе;

фамилия и инициалы или наименование лица, обратившегося с жалобой;

краткое изложение жалобы по существу;

принятое по жалобе решение;

доводы и основания принятого решения;

сведения о порядке обжалования принятого решения.

2. По результатам рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица таможенный орган:

1) признает правомерными решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица и отказывает в удовлетворении жалобы;

2) признает неправомерными решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица полностью или частично и принимает решение об удовлетворении жалобы полностью или частично.

3. В случае удовлетворения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица полностью или частично таможенный орган:

отменяет полностью или частично принятое таможенным органом или его должностным лицом решение;

отменяет принятое таможенным органом или его должностным лицом решение и обязывает этот таможенный орган или его должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации либо самостоятельно принимает такое решение, если его принятие относится к компетенции таможенного органа, рассмотревшего жалобу;

признает действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица неправомерным и определяет меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений, либо самостоятельно совершает необходимые действия, если их совершение относится к компетенции таможенного органа, рассмотревшего жалобу.

4. Действия по реализации решения таможенного органа об удовлетворении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица должны быть совершены таможенным органом, решение, действие (бездействие) которого или должностного лица которого признаны неправомерными, в течение 10 дней со дня поступления решения по указанной жалобе в этот орган, если в указанном решении не установлен иной срок для их совершения.

5. Должностное лицо таможенного органа, рассматривающее жалобу на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица от имени таможенного органа, при обнаружении признаков виновного неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом таможенного органа возложенных на него должностных обязанностей принимает меры по привлечению этого должностного лица к дисциплинарной ответственности в установленном порядке.

6. Копия решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, в пределах сроков, установленных статьей 55 настоящего Кодекса.

7. Решение таможенного органа по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть обжаловано в вышестоящий таможенный орган или в суд, арбитражный суд.

Комментарий к статье 56

Статья 56 ТК РФ устанавливает два возможных вида решений, принимаемых по результатам рассмотрения жалобы по существу:

- отказ в удовлетворении жалобы (в случае признания решения, действия (бездействия) таможенного органа или его должностного лица правомерным);

- удовлетворение жалобы полностью или в части (в случае признания решения, действия (бездействия) неправомерным полностью или в части).

В большинстве случаев требования лица, обращающегося с жалобой, не ограничиваются только признанием обжалуемого решения, действия (бездействия) неправомерным. Лицо заинтересовано также в реальном устранении препятствий к реализации его нарушенных прав и законных интересов. Поэтому признание неправомерным решения таможенного органа или его должностного лица может быть сопряжено не только с его отменой, но и с принятием нового решения, соответствующего законодательству, либо с возложением обязанности принятия такого решения на соответствующий таможенный орган или должностное лицо. Признание же неправомерным обжалованного действия либо бездействия требует совершения конкретных действий в целях устранения допущенных нарушений либо определения круга таких действий. В этой связи п. 3 ст. 56 ТК РФ определены полномочия таможенного органа при признании решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц неправомерными.

В качестве дополнительной гарантии исполнения решения таможенного органа по жалобе п. 4 комментируемой статьи установлено, что действия по реализации решения об удовлетворении жалобы должны быть совершены таможенным органом, решение, действие (бездействие) которого или должностного лица которого признано неправомерным, в течение десяти дней со дня поступления такого решения. В решении может быть установлен более короткий или более продолжительный срок совершения указанных действий.

В соответствии со ст. 413 ТК РФ должностные лица таможенных органов несут дисциплинарную, административную и иную ответственность за свои неправомерные решения, действия (бездействие) в соответствии с законодательством РФ. Норма о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в принятии неправомерных решений, совершении неправомерных действий (бездействия) по результатам рассмотрения жалоб, закрепленная п. 5 комментируемой статьи, представляется весьма актуальной и призвана повысить ответственность должностных лиц таможенных органов за решения, принимаемые ими в текущей деятельности. Следует вместе с тем отметить, что должностное лицо, рассматривающее жалобу, должно принимать меры по привлечению к ответственности должностных лиц таможенных органов не в каждом случае удовлетворения жалобы, а только в случае виновного неисполнения или ненадлежащего исполнения ими возложенных на них обязанностей.

Несмотря на отсутствие специальной оговорки, должностное лицо, рассматривающее жалобу, не должно быть связано доводами жалобы, должно объективно оценить имеющиеся материалы и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Статья 56 ТК РФ в отличие от ст. 415 ТК РФ прежней редакции не содержит положения о том, что для лица, обратившегося с жалобой на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, решение по жалобе может быть менее благоприятным, чем обжалованное решение, действие (бездействие). Для сравнения можно привести положение ст. 30.7 КоАП РФ, в соответствии с которой вышестоящий таможенный орган может принять решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении только в случае, если при этом не усиливается наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление по делу. Возможность принятия менее благоприятного решения по жалобе на решение, действие (бездействие) в сфере таможенного дела продиктована тем, что такое решение, действие (бездействие) не накладывает на лицо никаких дополнительных обременений, а призвано обеспечить соблюдение требований таможенного законодательства (см. также комментарий к ст. 51 ТК РФ).

Требования к форме и содержанию решения таможенного органа по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица установлены п. 1 ст. 56 ТК РФ. Учитывая, что решение по жалобе является документом, имеющим важное юридическое значение, для него необходима не только письменная форма, но и наличие обязательных реквизитов (особенно таких, как наименование таможенного органа, рассматривающего жалобу, принятое решение, основания его принятия). Форма и содержание указанного решения имеют значение для его исполнения, дальнейшего обжалования, а также для формирования в соответствующем таможенном органе правильной правоприменительной практики.

Решение по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или должностного лица вступает в силу со дня его регистрации в таможенном органе, принявшем такое решение, и является обязательным для исполнения таможенным органом, в отношении решения, действия (бездействия) которого или должностного лица которого оно принято, если только оно не будет признано неправомерным согласно установленному порядку.

Пунктом 6 комментируемой статьи введено требование об обязательном направлении заявителю не уведомления о результатах рассмотрения жалобы, как это было установлено ст. 415 ТК РФ прежней редакции, а копии самого решения по жалобе, что позволяет ему узнать не только о принятом решении, но и об основаниях его принятия, а также без затруднений реализовать свое право на дальнейшее обжалование. При этом копия такого решения направляется лицу, обратившемуся с жалобой, в пределах срока, установленного ст. 55 ТК РФ для принятия решения по жалобе.

Пунктом 7 ст. 56 ТК РФ установлен альтернативный порядок обжалования решения по жалобе в вышестоящий таможенный орган или в суд. Сведения о порядке обжалования принятого решения должны содержаться в тексте решения по жалобе (п. 1 ст. 56). Обязательное информирование заявителя о его праве на дальнейшее обжалование в соответствующий административный или независимый орган, а также о сроке, отведенном для подачи такой жалобы, предусмотрено Киотской конвенцией (стандартное правило 10.11 Генерального приложения).

Статья 57. Упрощенный порядок обжалования решения, действия (бездействия) должностного лица таможенного органа

1. В упрощенном порядке могут быть обжалованы решение, действие (бездействие) должностного лица таможни или таможенного поста в связи с перемещением через таможенную границу товаров, стоимость которых не превышает 1,5 миллиона рублей, и (или) одного транспортного средства.

2. Упрощенный порядок обжалования решения, действия (бездействия) должностного лица таможенного органа заключается в обращении лица с устной жалобой к вышестоящему должностному лицу соответственно таможни или таможенного поста, а в случае обжалования решения, действия (бездействия) начальника таможенного поста - к начальнику таможни, в регионе деятельности которой находится данный таможенный пост.

3. Рассмотрение жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке осуществляется безотлагательно, и решение по ней принимается незамедлительно.

4. При обжаловании в упрощенном порядке по желанию лица, обратившегося с жалобой на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа, должностным лицом таможенного органа, рассматривающим указанную жалобу, составляется акт о рассмотрении этой жалобы в упрощенном порядке, в котором указываются сведения о рассматривающем жалобу должностном лице таможенного органа, о лице, обратившемся с жалобой, краткое содержание жалобы и принятое решение. В случае отказа в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке в этом акте указываются причины такого отказа. Форма акта определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Акт о рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке подписывается должностным лицом таможенного органа, рассматривающим жалобу, и лицом, обратившимся с жалобой. Копия акта о рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке вручается лицу, обратившемуся с жалобой.

5. Рассмотрение жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке и принятие по ней решения не являются препятствием для подачи жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в общем порядке.

Комментарий к статье 57

Обязанность иметь необходимые законодательные "процедуры для целей, в частности, быстрого пересмотра и исправления административных мероприятий, касающихся таможенных вопросов" предусмотрена для всех договаривающихся сторон - участников Генерального соглашения по тарифам и торговле (подп. "в" п. 3 ст. 10 ГАТТ).

Предлагаемый в ст. 57 ТК РФ порядок является новеллой не только для таможенного законодательства, но и для системы административного обжалования в целом. Упрощенный порядок обжалования призван облегчить процедуру обжалования в определенных случаях, не требующих долгого разбирательства, и предполагает подачу устной жалобы вышестоящему должностному лицу и ее безотлагательное рассмотрение непосредственно на месте возникновения спорной ситуации.

Упрощенный порядок обжалования может быть применен только при соблюдении следующих условий в совокупности:

- предметом обжалования является решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного поста (включая начальника таможенного поста) или таможни. Обжалование решений региональных таможенных управлений, а также ГТК России и их должностных лиц в упрощенном порядке не предусмотрено;

- обжалуемое решение, действие (бездействие) принято в связи с перемещением через таможенную границу одного транспортного средства или товаров, стоимость которых не превышает 1,5 млн. руб.

Комментируемая статья не содержит ограничений на применение упрощенного порядка обжалования юридическими лицами, однако установленные стоимостные пределы позволяют сделать вывод о том, что основными потенциальными "пользователями" упрощенного порядка все же будут являться физические лица.

Обращение к вышестоящему должностному лицу с устной жалобой на решение, действие (бездействие) его подчиненного является основанием для безотлагательных действий соответствующего лица по рассмотрению этой жалобы (выяснения обстоятельств дела, заслушивания доводов заявителя, проверки обоснованности принятого решения или совершенного действия и непосредственно принятия решения по жалобе). Формулировка "подлежит безотлагательному рассмотрению", примененная в статье, не предполагает возможности продления срока рассмотрения жалобы, предусмотренной процедурой рассмотрения жалобы в рамках общего порядка обжалования. Вместе с тем из такой формулировки не следует и обязанность сиюминутного рассмотрения жалобы. Так, рассмотрение жалобы, поданной в конце рабочего дня, может быть перенесено на следующий день.

Установленная устная форма жалобы в отличие от письменной не подразумевает соблюдение каких-либо конкретных требований относительно ее содержания, кроме тех, которые должны явствовать непосредственно из обстановки.

Гарантией того, что устная жалоба не останется без внимания со стороны лица, которому она адресована, служит закрепленное право лица потребовать составления акта о рассмотрении жалобы в упрощенном порядке. Акт о рассмотрении жалобы в упрощенном порядке, подписываемый как должностным лицом таможенного органа, рассматривающим жалобу, так и самим заявителем, служит документом, в котором содержатся все необходимые сведения об обстоятельствах обжалования (с указанием данных о заявителе, существе дела и принятом решении по жалобе). Представляется, что подобная форма документирования процесса и результатов обжалования позволит решить две задачи: упростить документооборот и в то же время должным образом зафиксировать необходимые сведения об обжаловании. В целях реализации указанной нормы форма указанного акта будет определена ГТК России.

Упрощенный порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц является альтернативным по отношению к общему порядку и не исключает его. Согласно п. 5 ст. 57 ТК РФ применение упрощенного порядка обжалования (так же как и его неприменение) не лишает лицо права обратиться с жалобой в таможенные органы в соответствии с общим порядком.

Раздел II. ТАМОЖЕННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ

Подраздел 1. ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ

Глава 8. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ,

ОТНОСЯЩИЕСЯ К ТАМОЖЕННОМУ ОФОРМЛЕНИЮ

Статья 58. Сфера применения настоящей главы

Положения настоящей главы распространяются на все таможенные операции, совершаемые в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.

Комментарий к статье 58

Статья 58 ТК РФ определяет сферу применения главы 8 ТК РФ "Основные положения, относящиеся к таможенному оформлению" и устанавливает, что она распространяется на все таможенные операции, совершаемые в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.

Под таможенной операцией в ТК РФ понимаются отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с ТК РФ при таможенном оформлении товаров и транспортных средств (подп. 20 п. 1 ст. 11 ТК РФ). Например, таможенными операциями являются представление документов и сведений при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ (ст. 72), разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров в месте прибытия (ст. 78), идентификация товаров, помещаемых под процедуру внутреннего таможенного транзита, и документов на них таможенным органом отправления (ст. 83), помещение товаров на склад временного хранения (ст. 101), подача таможенной декларации на товары (ст. 124), выпуск товаров (ст. 149). Совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей (наличие или отсутствие запретов и ограничений на пользование и распоряжение ими), образует таможенную процедуру (подп. 21 п. 1 ст. 11 ТК РФ).

В силу комментируемой статьи все действия в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, должны соответствовать требованиям, установленным главой 8 ТК РФ относительно порядка производства таможенного оформления, места и времени его проведения, получения разрешения на совершение отдельных таможенных операций, представления необходимых документов и сведений, языка, на котором производится таможенное оформление.

Киотская конвенция использует понятие "таможенные формальности, предшествующие подаче декларации на товары", определяя его как все операции, осуществляемые заинтересованным лицом и таможенной службой с момента ввоза товаров на таможенную территорию до момента их помещения под таможенный режим.

Статья 59. Порядок производства таможенного оформления

1. Таможенное оформление производится в порядке, определяемом настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним иными правовыми актами Российской Федерации и правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела.

2. Требования таможенных органов при производстве таможенного оформления должны быть обоснованы и ограничены требованиями, установленными в соответствии с настоящим Кодексом и необходимыми для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

3. Порядок и технологии производства таможенного оформления устанавливаются в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения (воздушный, морской (речной), железнодорожный и другие), категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства.

4. Таможенные операции равно применяются независимо от страны происхождения товаров, страны отправления и назначения товаров.

Комментарий к статье 59

Статья 59 ТК РФ регламентирует порядок производства таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.

В ТК РФ 1993 г. таможенное оформление было определено как процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями ТК РФ (п. 15 ст. 18). Кодекс различая основное таможенное оформление (подача таможенной декларации) и предварительные операции, предшествующие основному таможенному оформлению и помещению товаров под определенный таможенный режим (уведомление таможенных органов о пересечении таможенной границы, доставка товаров в определенное таможенным органом место, представление товаров в месте доставки, подача краткой декларации, помещение товаров на склад временного хранения). Новый ТК РФ не раскрывает понятия таможенного оформления, однако анализ его положений позволяет прийти к выводу, что под таможенным оформлением в Кодексе понимается совокупность всех таможенных операций и процедур, проводимых в отношении товаров в период нахождения их под таможенным контролем, до момента приобретения ими неизменного статуса для таможенных целей (см. комментарий к ст. 60 ТК РФ).

Порядок производства таможенного оформления включает совокупность действий, совершаемых с товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу, с момента начала их таможенного оформления и до момента его завершения (о начале и завершении таможенного оформления см. комментарий к ст. 60 ТК РФ).

Согласно п. 1 ст. 59 ТК РФ основным актом законодательства, определяющим порядок производства таможенного оформления, является ТК РФ. Иные правовые акты РФ и правовые акты ГТК России, предусматривающие порядок производства таможенного оформления, принимаются в соответствии с Кодексом.

Пункт 2 ст. 59 определяет критерии, которым одновременно должны соответствовать требования, предъявляемые таможенными органами при производстве таможенного оформления. Указанные требования должны быть:

- обоснованными;

- установленными ТК РФ или другими актами таможенного законодательства и нормативными актами ГТК России, принятыми в соответствии с Кодексом и необходимыми для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

Данная норма согласуется с положениями пп. 2, 3 ст. 14 ТК РФ о том, что таможенные органы и их должностные лица при производстве таможенного оформления не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами РФ. Кроме того, такие требования не должны препятствовать перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлению деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.

Пунктом 3 комментируемой статьи на уровне федерального закона закреплено положение о дифференциации порядка и технологий производства таможенного оформления в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения, а также категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства. Необходимость такой дифференциации объясняется особыми свойствами отдельных категорий товаров, особенностями перевозки товаров различными видами транспорта, специальным статусом некоторых категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу. Так, ТК РФ предусмотрен особый порядок таможенного оформления транспортных средств, запасных частей и оборудования (ст. 279), товаров, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами для личного пользования (ст. 285), товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях (ст. 293), товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи (глава 26). Дифференциация порядка и технологий производства таможенного оформления в зависимости от указанных выше критериев будет проводиться и на уровне нормативных правовых актов ГТК России.

Несмотря на отсутствие аналогичной нормы в действовавшем ранее Кодексе, особенности таможенного оформления товаров в зависимости от указанных критериев были установлены нормативными актами ГТК России. Например, ГТК России были изданы Приказы от 6 ноября 1996 г. N 677 "Об организации таможенного оформления подакцизных товаров" <*>, от 01.01.01 г. N 444 "О таможенном оформлении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи" <**>, утверждены Правила перемещения в упрощенном, льготном порядке товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации (Приказ ГТК России от 01.01.01 г. N 815 <***>).

<*> Российские вести. 1996. N 2дек.

<**> РГ. 2002. N 1сент.

<***> РГ. 2000. N 27. 8 февр.

Вместе с тем применение к товарам таможенных операций не ставится в зависимость от страны происхождения товаров, страны их отправления и назначения (п. 4 комментируемой статьи). Данная норма ТК РФ основана на рекомендуемом правиле 2 Специального приложения A к Киотской конвенции, в соответствии с которым таможенные формальности, предшествующие подаче декларации на товары, должны равно применяться независимо от страны происхождения товаров или страны их отправления.

Статья 60. Начало и завершение таможенного оформления

1. Таможенное оформление товаров начинается:

при ввозе товаров - в момент представления таможенному органу предварительной таможенной декларации либо документов в соответствии со статьей 72 настоящего Кодекса (в зависимости от того, какое действие совершается ранее), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление;

при вывозе товаров - в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.

2. Таможенное оформление завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с настоящим Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Комментарий к статье 60

Статьей 60 ТК РФ определен момент, с которого начинается и которым завершается таможенное оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу.

Как было отмечено в комментарии к ст. 59 настоящего Кодекса, ТК РФ 1993 г. различал основное таможенное оформление и предварительные операции, предшествующие основному таможенному оформлению и помещению товаров под определенный таможенный режим. В связи с этим существовали две противоположные позиции относительно начала таможенного оформления. Согласно первой из них таможенное оформление начиналось с момента начала предварительных операций (т. е. с момента уведомления таможенного органа о пересечении таможенной границы) и состояло из двух частей: предварительного таможенного оформления и основного. Сторонники второй точки зрения, преобладавшей в правоприменительной практике, ссылаясь на п. 15 ст. 18 ТК РФ 1993 г., в соответствии с которым под таможенным оформлением понималась процедура помещения товаров под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями ТК РФ, утверждали, что таможенное оформление начиналось в момент подачи лицом таможенной декларации на товары, поскольку именно декларирование являлось первым действием по заявлению таможенного режима.

Новый ТК РФ устраняет неоднозначность в вопросе о начале таможенного оформления и смещает его на таможенную границу. Согласно общему правилу, установленному п. 1 комментируемой статьи, таможенное оформление начинается в момент первого представления таможенному органу документов на перемещаемые товары.

При ввозе товаров на таможенную территорию РФ такими документами являются предварительная таможенная декларация либо в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров, - документы, предусмотренные ст.ТК РФ. Представление конкретных документов - предварительной таможенной декларации либо документов, перечисленных в ст.Кодекса, - зависит от того, какое действие совершается ранее: ввоз товаров на таможенную территорию РФ либо их декларирование путем подачи предварительной таможенной декларации в соответствии со ст. 130 ТК РФ. Если сначала товары были ввезены на таможенную территорию РФ, таможенное оформление начинается в момент представления перевозчиком таможенному органу документов, перечисленных в ст.ТК РФ. Если до прибытия товаров на таможенную территорию РФ производится их декларирование путем подачи предварительной таможенной декларации, таможенное оформление начинается в момент представления декларантом или таможенным брокером таможенному органу указанной декларации. При вывозе товаров с таможенной территории РФ таможенное оформление начинается в момент представления таможенному органу таможенной декларации на товары.

В случаях, предусмотренных ТК РФ, таможенное оформление товаров, как при их ввозе, так и при вывозе с таможенной территории РФ, начинается в момент устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление товаров. Такие случаи предусмотрены ТК РФ, в частности, в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами в ручной клади и сопровождаемом багаже, декларирование которых производится в устной, а в случаях и порядке, определяемых ГТК России, - в конклюдентной форме, т. е. путем совершения физическим лицом действий, свидетельствующих о том, что в его ручной клади и сопровождаемом багаже не содержится товаров, подлежащих декларированию в письменной форме (ст. 286 ТК РФ).

С момента начала таможенного оформления товары приобретают статус товаров, таможенное оформление которых начато, но не завершено. Содействие в сбыте таких товаров, их приобретение, хранение, транспортировка, пользование и распоряжение ими влечет ответственность по ст. 16.21 КоАП РФ.

Относительно момента завершения таможенного оформления в правоприменительной практике также не было единства. Поскольку прежний ТК РФ не указывал момент, которым завершалось таможенное оформление товаров, при его определении исходили из понятия самого таможенного оформления. Как указывалось выше, под таможенным оформлением понималась процедура помещения товаров под определенный таможенный режим и завершения его действия. В этой связи существовала точка зрения, согласно которой таможенное оформление товаров, помещенных под режимы, действующие в течение определенного периода времени (временный ввоз, временный вывоз, переработка товаров вне таможенной территории и др.), завершается только после совершения операций, которыми завершается действие соответствующего таможенного режима (обратный вывоз, ввоз товаров, ввоз продуктов переработки). Другие полагали, что таможенное оформление в указанных случаях совершается дважды: в момент помещения товаров под избранный таможенный режим и в момент его завершения. Более верной представляется вторая из изложенных позиций, поскольку позволяет рассматривать товар, переданный лицу в распоряжение в соответствии с заявленным таможенным режимом, как прошедший таможенное оформление.

В Киотской конвенции понятие завершения таможенного оформления определено как выполнение таможенных формальностей, необходимых для выпуска товаров в свободное обращение, для их экспорта или для помещения под иные таможенные режимы (глава 2 Генерального приложения). Согласно п. 2 ст. 60 ТК РФ таможенное оформление товаров может быть завершено совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с ТК РФ:

- для применения к товарам таможенных процедур;

- для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия таможенного режима, если такой режим действует в течение определенного срока (к числу таких режимов относятся, в частности, переработка на таможенной территории, таможенный склад, временный ввоз);

- для исчисления и взимания таможенных платежей.

Основной вопрос, который возникает при рассмотрении этой статьи, заключается в следующем: применение в отношении товаров любой ли из установленных таможенных процедур следует рассматривать как завершение их таможенного оформления, равно как любая ли уплата таможенных платежей влечет завершение таможенного оформления? ТК РФ к числу таможенных процедур относит таможенные режимы (основные, экономические, завершающие, специальные), специальные таможенные процедуры (перемещение товаров физическими лицами, в международных почтовых отправлениях, отдельными категориями иностранных лиц, трубопроводным транспортом, перемещение транспортных средств), которые с точки зрения статуса товаров и транспортных средств более близки к таможенным режимам, а также иные таможенные процедуры, носящие временный и предварительный характер (внутренний таможенный транзит, временное хранение и др.).

Анализ положений ТК РФ позволяет сделать вывод о том, что завершение таможенного оформления Кодекс связывает не с любой таможенной процедурой, таможенным режимом, а только с теми, с применением которых товары приобретают для таможенных целей неизменный статус. Иное означало бы, что до помещения товаров под основной либо завершающий таможенный режим (выпуск для внутреннего потребления, уничтожение, отказ в пользу государства и др.) таможенное оформление завершалось бы несколько раз: помещением товаров на склад временного хранения в месте прибытия, оформлением товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита, повторным помещением товаров на склад временного хранения, выпуском товаров в соответствии с таможенным режимом временного ввоза, таможенного склада и т. д. Это не только не согласовывалось бы с общей логикой Кодекса о неразрывности процесса таможенного оформления, но также противоречило бы комментируемой статье, согласно которой под моментом начала таможенного оформления понимается только первое представление таможенному органу документов на товары: поскольку момент начала таможенного оформления один, то моментов его завершения не может быть несколько.

Под таможенными процедурами, с совершением таможенных операций для применения которых наступает момент завершения таможенного оформления, следует понимать только специальные таможенные процедуры. Так, таможенное оформление завершается подачей въездной или выездной таможенной декларации для применения специальной таможенной процедуры перемещения через таможенную границу транспортных средств (глава 22 ТК РФ), декларированием товаров, перемещаемых в соответствии со специальной таможенной процедурой перемещения товаров физическими лицами (глава 23 ТК РФ), представлением документов, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и сопровождающих международные почтовые отправления, для применения таможенной процедуры перемещения товаров в международных почтовых отправлениях (глава 24 ТК РФ). Исчисление и уплата таможенных платежей завершает таможенное оформление также только в тех случаях, когда с совершением этих действий товар для таможенных целей считается выпущенным для свободного обращения. Примерами могут служить случаи, когда сумма таможенных пошлин, налогов, уплаченная в отношении временно ввезенных с частичным условным освобождением от уплаты таких пошлин и налогов товаров, становится равной сумме, которая подлежала уплате, если бы товары были выпущены для свободного обращения (п. 5 ст. 212 ТК РФ), а также случаи уплаты таможенных платежей в отношении незаконно перемещенных товаров (п. 1 ст. 327 ТК РФ).

Согласно положениям комментируемой статьи, а также ст. 360 ТК РФ время, в течение которого в отношении товаров производится таможенное оформление, фактически совпадает со временем их нахождения под таможенным контролем.

Статья 61. Разрешение таможенного органа на совершение таможенных операций

1. Если в соответствии с настоящим Кодексом на совершение отдельных таможенных операций требуется разрешение таможенного органа, такое разрешение выдается незамедлительно, сразу после того, как уполномоченное должностное лицо таможенного органа убедится, что установленные настоящим Кодексом условия, необходимые для получения такого разрешения, выполнены, но не позднее срока проверки таможенной декларации, иных документов и проверки товаров (пункт 1 статьи 359).

Если проверка соблюдения условий предоставления разрешения таможенного органа на совершение таможенных операций может быть завершена после его предоставления без ущерба для проведения таможенного контроля и (или) если при последующем выявлении несоблюдения таких условий нарушения таможенного законодательства Российской Федерации могут быть устранены, разрешение таможенного органа на совершение таможенных операций выдается до проведения такой проверки.

2. Если настоящим Кодексом предусмотрено, что разрешение таможенного органа на совершение таможенных операций выдается таможенным органом в письменной форме, порядок выдачи такого разрешения и его форма устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

В иных случаях разрешением таможенного органа на совершение таможенных операций является непринятие таможенным органом решения об отказе в выдаче разрешения на совершение таможенных операций или осуществление таможенным органом соответствующих действий в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом установлен срок для принятия такого решения или предусмотрено осуществление таких действий.

Комментарий к статье 61

Согласно ТК РФ действия в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, признаются таможенными операциями (подп. 20 п. 1 ст. 11 ТК РФ). В ряде случаев совершение отдельных таможенных операций возможно только при наличии разрешения таможенного органа. Так, с разрешения таможенного органа могут быть совершены грузовые операции с товарами, перевозимыми в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита (ст. 89), хранение товаров на складе их получателя (ст. 117), взятие декларантом проб и образцов с товаров, подлежащих декларированию (п. 1 ст. 127), представление документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, не одновременно с декларацией, а в более поздний срок (п. 5 ст. 131). Кроме того, исключительно с разрешения таможенного органа операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств могут совершаться вне мест нахождения таможенных органов (ст. 406).