Комментарий к Таможенному Кодексу Российской Федерации (стр. 5 )

Если товар не может быть доставлен в установленный срок вследствие аварии или действия непреодолимой силы, срок внутреннего таможенного транзита может быть продлен свыше предельного. В таком случае срок доставки устанавливается таможенным органом самостоятельно, независимо от срока, планируемого перевозчиком, но с учетом обычных сроков доставки, вида транспорта и возможностей транспортного средства, в соответствии с положениями транспортного законодательства.

Ответственность за несоблюдение срока доставки товаров предусмотрена ст. 16.10 КоАП РФ.

Статья 83. Идентификация товаров и документов на них

1. Таможенный орган отправления осуществляет идентификацию товаров, помещаемых под таможенную процедуру внутреннего таможенного транзита, в целях обеспечения возможности обнаружения таможенным органом назначения (пункт 1 статьи 92) следов изъятия товаров, вложения товаров в транспортное средство или совершения с товарами каких-либо операций, если указанные действия могли быть совершены при перевозке этих товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом.

2. Для целей идентификации товаров таможенный орган отправления вправе использовать следующие средства:

наложение таможенных пломб и печатей на транспортное средство, контейнер или на съемный кузов;

нанесение цифровой, буквенной или иной маркировки, идентификационных знаков, наложение пломб и печатей на отдельные грузовые места;

проставление штампов;

взятие проб и образцов;

описание товаров и транспортных средств;

использование чертежей, изготовленных масштабных изображений, фотографий, видеозаписей, иллюстраций;

использование составленных должностными лицами таможенных органов чертежей, изготовленных масштабных изображений, фотографий, видеозаписей, иллюстраций;

другие средства, позволяющие идентифицировать товары, включая пломбы отправителя товаров.

3. Идентификация товаров осуществляется путем наложения таможенных пломб и печатей на транспортное средство, контейнер или на съемный кузов при соблюдении условий, установленных статьей 84 настоящего Кодекса.

В иных случаях идентификация товаров осуществляется с использованием других средств, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

4. Таможенными органами используются таможенные пломбы или другие средства идентификации таможенных органов иностранных государств, за исключением случаев, если:

таможенные пломбы или другие средства идентификации признаются таможенным органом отправления недостаточными или ненадежными в соответствии с критериями, определенными пунктом 1 статьи 84 настоящего Кодекса;

таможенный орган отправления производит таможенный досмотр товаров.

Если таможенные органы используют таможенные пломбы или другие средства идентификации таможенных органов иностранных государств, на изменение, удаление, уничтожение или повреждение этих средств идентификации распространяются запреты, предусмотренные настоящим Кодексом в отношении средств идентификации таможенных органов Российской Федерации.

5. Таможенные органы осуществляют идентификацию транспортных (перевозочных) документов, а также имеющихся у перевозчика коммерческих документов на товары в таможенных целях.

Для целей идентификации документов таможенные органы вправе использовать следующие средства:

проставление на документах печатей и штампов;

нанесение специальных наклеек, специальных защитных приспособлений;

помещение документов, необходимых для таможенных целей, в грузовые отделения транспортных средств, контейнеров или съемных кузовов, на которые налагаются таможенные пломбы и печати;

помещение документов, необходимых для таможенных целей, в сейф-пакеты.

Комментарий к статье 83

Идентификация является одной из форм таможенного контроля и согласно п. 1 комментируемой статьи применяется на этапе внутреннего таможенного транзита в целях обеспечения возможности обнаружения таможенным органом назначения следов изъятия товаров, вложения товаров в транспортное средство или совершения с товарами каких-либо операций. Предметом идентификации на этапе внутреннего таможенного транзита являются товары и документы, для идентификации которых таможенные органы используют различные средства.

Средства, используемые таможенными органами для идентификации товаров, указаны в п. 2 комментируемой статьи, причем приведенный перечень не является исчерпывающим. Чаще всего в таможенной практике идентификация товаров осуществляется путем наложения таможенных печатей и пломб. Этот способ наиболее эффективен, поэтому в соответствии с п. 3 комментируемой статьи применяется во всех случаях, когда транспортное средство, контейнер или съемный кузов допущены или могут быть допущены для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами. В остальных случаях, если идентификация товаров путем наложения таможенных печатей и пломб невозможна, таможенным органом используются иные способы идентификации. Киотская конвенция, стремясь максимально упростить процедуру таможенного транзита, напротив, рекомендует наложение таможенных пломб и крепежных приспособлений при транспортировке товаров лишь в случаях, если товаросопроводительные документы не позволяют однозначно идентифицировать товары (правило 11 главы 1 Специального приложения E). То есть в международной практике определяющим моментом при выборе средства таможенной идентификации является не возможность наложения пломб, а невозможность идентифицировать товары иным способом. В то же время Киотская конвенция содержит оговорку о допущении использования таможенных пломб и крепежных приспособлений, если таможенный орган сочтет это необходимым, учитывая управление рисками, а также в случаях, если это способствует в целом облегчению операции таможенного транзита или предусмотрено международным соглашением.

Международное законодательство предъявляет следующие требования к таможенным пломбам (приложение к Киотской конвенции "Минимальные требования, предъявляемые к таможенным пломбам и крепежным приспособлениям"): пломбы должны быть прочными <*>, износостойкими, обеспечивать возможность их наложения быстрым способом, обеспечивать их доступную проверку и идентификацию, быть одноразовыми (не предназначенными для многократного использования), быть сконструированными таким образом, чтобы максимально затруднять их копирование или подделку.

<*> Следует отметить, что в ряде случаев таможенными органами на железнодорожные вагоны налагаются ленточные и свинцовые пломбы, по своей характеристике не могущие обеспечить их целостность на протяжении всего периода перевозки из-за воздействия динамических нагрузок (допустимые соударения вагонов в результате маневровой работы, роспуска с сортировочных горок, динамика вагонов при прохождении кривых участков пути и др.). По факту утраты (повреждения) таких пломб в пути следования некоторые железные дороги привлекались к ответственности по ст. 16.11 КоАП РФ. Однако при таких обстоятельствах вина в действиях перевозчика полностью отсутствовала и судебная практика шла по пути освобождения перевозчика от административной ответственности.

О наложении таможенной пломбы таможенный орган делает отметку в документе, используемом в качестве транзитной декларации, указывая идентификационную маркировку пломбы. При перевозке товаров с использованием книжки МДП в опломбированных дорожных транспортных средствах или контейнерах таможенный орган, принявший к оформлению книжку МДП, должен сделать отметку о наложенных печатях и пломбах и о характере выполненного контроля в графе 19 отрывных листов и на корешках отрывных листов книжки МДП (приложение 1 к Конвенции МДП).

Таможенные органы могут признавать в качестве средств идентификации таможенные пломбы или другие средства идентификации таможенных органов иностранных государств. Иностранные средства идентификации могут быть признаны российскими таможенными органами только в случае, если транспортное средство, контейнер или съемный кузов могут быть допущены к перевозке товаров под таможенными печатями и пломбами и если таможенным органом отправления производился таможенный досмотр товаров. Возможность признания средств таможенной идентификации закрепляется международными соглашениями и конвенциями, в частности соглашениями между Правительством РФ и правительствами Туркменистана, Узбекистана о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах 1993 г. <*>, между Правительством РФ и Правительством Финляндской Республики о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах 1994 г. <**>.

<*> Заключены в Ашхабаде 23 декабря 1993 г. и в Москве 2 марта 1994 г. // БМД. 1997. N 2; 1999. N 11.

<**> Заключено в Хельсинки 11 марта 1994 г. (опубликовано не было).

Согласно п. 4 комментируемой статьи использование таможенными органами РФ таможенных пломб и других средств идентификации иностранных таможенных органов предполагает распространение на них запретов, предусмотренных настоящим Кодексом в отношении средств идентификации таможенных органов РФ. Аналогичные положения предусмотрены в ст. 22 Конвенции МДП. Устанавливая общее правило, согласно которому сотрудники промежуточных таможен каждой из договаривающихся сторон признают печати и пломбы, наложенные таможенными органами других договаривающихся сторон при условии, что они не повреждены, Конвенция требует, чтобы признанные печати и пломбы пользовались на территории договаривающихся государств защитой тех же самых правовых норм, что и национальные таможенные печати и пломбы.

ТК РФ, как и ранее действующие Правила доставки товаров под таможенным контролем, утвержденные Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 304, предусматривает использование в качестве средств таможенной идентификации печатей и пломб иностранных отправителей и транспортных организаций.

Для целей защиты документов и предотвращения случаев фальсификации содержащихся в них сведений таможенные органы могут применять следующие средства идентификации:

- оттиски печатей и штампов, проставляемые на документах, применяемых при таможенном оформлении и таможенном контроле;

- специальные наклейки;

- специальные защитные приспособления (сейф-пакеты);

- помещение документов, необходимых для таможенных целей, в грузовые отделения транспортных средств, контейнеров или съемных кузовов, на которые налагаются таможенные печати и пломбы.

Наиболее распространенным способом идентификации является проставление сотрудником таможенного органа на всех товаросопроводительных документах соответствующего штампа и заверение его личной номерной печатью. Контроль подлинности оттисков печатей и штампов осуществляется в таможенном органе назначения посредством визуального осмотра, с применением технических средств таможенного контроля, а также с использованием имеющейся в таможенном органе справочной информации.

Специальные наклейки бывают двух видов - прозрачные и непрозрачные. Непрозрачная наклейка представляет собой номерную голограмму многоуровневой защиты, изготовленную по узкопленочной технологии. Наклейки наносятся на лицевую или оборотную сторону документа с помощью специального устройства. Непрозрачные наклейки не должны наноситься на записи, отметки, оттиски штампов и печатей, содержащихся в этих документах. Прозрачные наклейки, наоборот, наносятся на указанные отметки и оттиски.

Специальные защитные приспособления представляют собой непрозрачные пакеты (папки, портфели) из пленочного материала, исключающие изъятие или подмену находящихся в них документов без оставления видимых следов вскрытия.

Помещение документов, необходимых для таможенных целей, в грузовые отделения транспортных средств допускается, если только транспортные средства оборудованы и допущены для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами согласно установленному настоящим Кодексом порядку. Не допускается помещение документов в грузовые отделения транспортных средств, если в пути следования в грузовом отделении эти документы могут быть повреждены. На вручаемом перевозчику (лицу, непосредственно управляющему транспортным средством) экземпляре международного транспортного документа производится запись, указывающая на помещение документов в грузовое отделение транспортного средства.

Ответственность за уничтожение, утрату либо изменение средств идентификации, примененных таможенным органом, установлена ст. 16.11 КоАП РФ.

Статья 84. Оборудование транспортных средств, контейнеров и съемных кузовов при перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями

1. Транспортные средства, контейнеры или съемные кузова могут быть допущены для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями при условии, что таможенные пломбы и печати могут быть наложены непосредственно на эти транспортные средства, контейнеры или съемные кузова, которые сконструированы и оборудованы таким образом, что:

1) таможенные пломбы и печати могут быть наложены простым и надежным способом;

2) товары не могут быть извлечены из опломбированной части грузового помещения транспортного средства или вложены в нее без оставления видимых следов вскрытия грузового помещения транспортного средства или повреждения таможенных пломб и печатей;

3) в транспортном средстве и его грузовых помещениях отсутствуют потайные места для сокрытия товаров;

4) все места, в которых могут находиться товары, легко доступны для таможенного осмотра.

2. Требования к транспортному средству, контейнеру или съемному кузову, установленные пунктом 1 настоящей статьи, считаются выполненными, если транспортное средство, контейнер или съемный кузов соответствуют техническим требованиям, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

3. Решение о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями принимает таможенный орган отправления, если транспортное средство, контейнер или съемный кузов заблаговременно не были допущены к перевозке под таможенными пломбами и печатями.

Указанное решение принимается таможенным органом отправления в день обращения заинтересованного лица.

4. Соответствие транспортного средства, контейнера или съемного кузова требованиям, указанным в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, может быть подтверждено заблаговременно путем получения свидетельства о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями.

Свидетельство о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями может быть выдано:

в индивидуальном порядке;

по типу конструкции (сериям) транспортных средств, контейнеров или съемных кузовов.

Свидетельство о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями выдается таможенным органом по заявлению заинтересованного лица не позднее пяти дней со дня получения указанного заявления. Указанное свидетельство остается действительным до тех пор, пока не произошли изменения конструкции транспортного средства, контейнера или съемного кузова.

Свидетельство о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями при переходе к другому лицу права владения транспортным средством, контейнером или съемным кузовом остается действительным.

Форма свидетельства о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями и порядок его выдачи устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

5. Таможенные органы не требуют заблаговременного допущения транспортного средства, контейнера или съемного кузова для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями, за исключением случая, если:

перевозка товаров осуществляется таможенным перевозчиком (глава 11);

заблаговременное допущение предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Комментарий к статье 84

В настоящей статье законодатель аккумулировал основные правила, касающиеся технических условий, применимых к дорожным транспортным средствам (контейнерам), в целях использования их для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами.

ТК РФ 1993 г. не содержал положений, касающихся специального оборудования таких транспортных средств, однако на основе Конвенции МДП (приложение 2) были разработаны Правила оборудования транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами и Инструкция о порядке допущения транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами, утвержденные Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 426 <*>. Основные положения этого Приказа нашли отражение в комментируемой статье.

<*> Российские вести. 1994. N 1окт.

Для перевозки под таможенными печатями и пломбами могут быть оборудованы любые транспортные средства, как российские, так и иностранные, - дорожные транспортные средства, железнодорожный подвижной состав, морские и речные суда, воздушные суда, а также контейнеры и съемные кузова.

Конвенция МДП определяет контейнер как транспортное оборудование (клетка, съемная цистерна или другое подобное приспособление):

- представляющее собой полностью или частично закрытую емкость, предназначенную для помещения в нее грузов;

- имеющее постоянный характер и в силу этого достаточно прочное, чтобы служить для многократного использования;

- специально сконструированное для облегчения перевозки грузов одним или несколькими видами транспорта без промежуточной перегрузки грузов;

- сконструированное таким образом, чтобы была облегчена его перегрузка, в частности с одного вида транспорта на другой;

- сконструированное таким образом, чтобы его можно было легко загружать и разгружать;

- имеющее внутренний объем не менее 1 м куб.

Съемные кузова рассматриваются Конвенцией МДП как контейнеры.

Требования к оборудованию транспортных средств, контейнеров и съемных кузовов, установленные в п. 1, полностью соответствуют международным требованиям (стандартное правило 10 главы 1 Специального приложения E к Киотской конвенции, ст. 2 приложения 2 к Конвенции МДП). Конвенция МДП устанавливает технические требования, которым должны соответствовать транспортные средства и контейнеры, предназначенные для перевозки под таможенными печатями и пломбами (приложения 2 и 7 к Конвенции МДП). В соответствии с п. 2 комментируемой статьи технические требования, при соблюдении которых транспортное средство, контейнер или съемный кузов смогут быть допущены к перевозке под таможенными печатями и пломбами, устанавливаются ГТК России. Безусловно, эти требования должны согласовываться с требованиями Конвенции МДП.

Допущение транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке под таможенными печатями и пломбами может быть разовым или выдаваться таможенным органом заблаговременно.

Обязательное заблаговременное допущение транспортных средств к перевозке товаров под таможенными печатями и пломбами требуется в случаях, если:

- заблаговременное допущение предусмотрено международным договором (например, такое требование установлено Конвенцией МДП, Таможенной конвенцией, касающейся контейнеров, 1972 г. <*>);

<*> Заключена в Женеве 2 декабря 1972 г. (опубликована не была).

- перевозка товаров осуществляется таможенным перевозчиком.

В остальных случаях транспортное средство, контейнер или съемный кузов могут быть допущены к перевозке под таможенными печатями и пломбами заблаговременно (по желанию перевозчика) либо таможенный орган, предоставляющий разрешение на внутренний таможенный транзит, осуществляет разовое допущение транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке под таможенными печатями и пломбами. Решение о разовом допущении транспортного средства к перевозке товаров под таможенными печатями и пломбами принимается таможенным органом в день обращения заинтересованного лица.

На практике перевозка товаров чаще осуществляется транспортными средствами, уже имеющими допуск к осуществлению международных перевозок под таможенными печатями и пломбами.

Подтверждением заблаговременного допущения транспортного средства, контейнера или съемного кузова является свидетельство, выдаваемое таможенными органами в порядке, установленном ГТК России. Такие свидетельства могут быть выданы в индивидуальном порядке на отдельное транспортное средство или на тип конструкции, если транспортные средства одного и того же типа конструкции изготовляются серийно. И в том и в другом случае владелец транспортного средства (если допущение транспортного средства осуществляется в индивидуальном порядке) или предприятие - изготовитель транспортных средств обращаются с соответствующим заявлением в таможню, в регионе деятельности которой они находятся. В заявлении должны быть указаны вид транспортного средства, его родовые признаки и регистрационные номера либо опознавательные цифры и буквы, которые предприятие-изготовитель присваивает типу транспортного средства, подлежащего допущению. К заявлению прилагаются чертежи, фотографии и подробное описание конструкции (типа конструкции) транспортного средства.

Несмотря на то что ТК РФ прямо не указывает, на какие транспортные средства распространяется указанный порядок, он применяется только в отношении российских транспортных средств. В отношении иностранных транспортных средств таможенные органы проверяют наличие свидетельства о допущении дорожного транспортного средства либо таблички о допущении контейнера, выданных компетентными органами государств - участников Конвенции МДП или Таможенной конвенции, касающейся контейнеров, 1972 г., и признают эти свидетельства, если не обнаружено серьезных неисправностей, создающих возможность для контрабанды или иных преступлений и нарушений в сфере таможенного дела. Российские дорожные транспортные средства и контейнеры, допущенные таможенным органом РФ, также не нуждаются в дополнительном допущении в стране ввоза при международной перевозке товаров под таможенными печатями и пломбами между государствами - участниками Конвенции МДП, Таможенной конвенции, касающейся контейнеров, 1972 г., и признаются таможенными органами соответствующих государств.

Конвенцией МДП срок действия свидетельства о допущении дорожного транспортного средства установлен в два года.

Выданное в установленном порядке свидетельство (как российское, так и иностранное) действительно и при смене владельца или собственника транспортного средства, контейнера или съемного кузова, поскольку выдается на транспортную единицу и подтверждает ее соответствие установленным требованиям.

Статья 85. Место доставки товаров при внутреннем таможенном транзите

1. Место доставки товаров при внутреннем таможенном транзите определяется таможенным органом отправления на основании сведений о пункте назначения, указанном в транспортных (перевозочных) документах. Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения (пункт 1 статьи 92). При этом товары, перевозимые из места их прибытия (статья 69), доставляются в место нахождения таможенного органа (статья 405).

2. В случае изменения пункта назначения в соответствии с законодательством Российской Федерации в области транспорта при внутреннем таможенном транзите перевозчик вправе обратиться в таможенный орган с просьбой об изменении места доставки товаров. При этом перевозчик представляет в любой таможенный орган, находящийся по пути его следования, заявление об изменении пункта назначения, составленное в произвольной форме, документы, подтверждающие изменение пункта назначения, а также документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 92 настоящего Кодекса.

Решение об изменении места доставки товаров принимается таможенным органом не позднее дня, следующего за днем получения заявления и документов, которые указаны в абзаце первом настоящего пункта. Указанное решение оформляется путем завершения внутреннего таможенного транзита в отношении товаров, место доставки которых изменено, и выдачи нового разрешения на внутренний таможенный транзит (статья 80). Новое разрешение на внутренний таможенный транзит выдается в день принятия решения об изменении места доставки товаров.

Комментарий к статье 85

В соответствии с Правилами доставки товаров под таможенным контролем, утвержденными Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 304, местами доставки товаров, перевозимых под таможенным контролем (за исключением вывозимых товаров), являлись склады временного хранения или таможенные склады, расположенные в регионе деятельности таможенного органа назначения при ввозе товаров на таможенную территорию РФ либо на территорию свободных таможенных зон или на свободные таможенные склады. При вывозе товаров с таможенной территории РФ местами доставки являлись таможенные органы, в регионе деятельности которых находились места вывоза товаров с таможенной территории РФ. При этом таможенный орган назначения определялся исходя из места расположения получателя товара или его структурного подразделения.

Согласно настоящему Кодексу местом доставки является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения. Под зоной таможенного контроля понимается место, в котором может проводиться таможенный контроль в форме таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением. При этом местом доставки товаров, ввозимых из мест прибытия, является только место нахождения таможенного органа. С учетом ст. 405 ТК РФ такие товары могут доставляться в помещения, принадлежащие владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, а также участникам внешнеэкономической деятельности, осуществляющим регулярные экспортно-импортные поставки, если на территории данных помещений расположены таможенные посты и структурные подразделения таможен.

Место доставки определяется таможенным органом отправления исходя из пункта назначения товаров, указанного в товаросопроводительных документах. В отличие от ч. 3 ст. 127 ТК РФ 1993 г. комментируемая статья не предоставляет ГТК России права устанавливать места доставки для отдельных категорий товаров.

Законодатель предусмотрел действия перевозчика и таможенных органов в случае изменения пункта назначения товаров, если переадресация произведена в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области транспорта. В соответствии с Конвенцией о договоре международной перевозки грузов <*> (ст. 12) до прибытия груза в место, предусмотренное для его доставки, отправитель имеет право требовать от перевозчика прекращения перевозки, изменения места, предусмотренного для доставки груза, или доставки груза получателю, отличному от указанного в накладной. Между тем большинство условий поставки товара, включенных в Международные правила толкования торговых терминов "ИНКОТЕРМС", предусматривают переход права собственности на товар к получателю с момента отгрузки товара или сдачи его перевозчику (термины группы "F", "C" и "E"). В таких случаях переадресация товара возможна только по указанию получателя. Таможенные органы, принимая решение о переадресации груза, должны проверять наличие у перевозчика, обратившегося с заявлением об изменении места доставки товаров, таких указаний правомочного по договору перевозки лица. В настоящее время в международной практике широкое использование получило транспортно-экспедиторское обслуживание грузов, поэтому указания об изменении пункта назначения товаров, маршрута перевозки и получателя перевозчик в большинстве случаев получает от экспедитора. Право экспедитора выбирать или изменять вид транспорта, маршрут перевозки груза, последовательность перевозки груза различными видами транспорта исходя из интересов клиента, если договором транспортной экспедиции не предусмотрено иное, предусмотрено и Законом РФ от 01.01.01 г. N 87-ФЗ "О транспортно-экспедиционной деятельности" (ст. 3).

<*> Заключена в Женеве 19 мая 1956 г. // Международные перевозки грузов. СПб., 1993. С.

Процедура изменения места доставки максимально упрощена. Перевозчик подает заявление об изменении места доставки, составленное в произвольной письменной форме, вместе с документами, подтверждающими изменение пункта назначения, транзитной декларацией и имеющимися у него другими документами на товары в любой таможенный орган, находящийся по пути его следования. Решение по заявлению перевозчика принимается не позднее дня, следующего за днем его обращения в таможенный орган.

Изменение пункта назначения товаров предполагает завершение процедуры внутреннего таможенного транзита, открытой таможенным органом отправления, и оформление новой процедуры внутреннего таможенного транзита с выдачей нового разрешения, определения сроков и места доставки. Представляется, что таможенный орган не должен в обязательном порядке заново проверять соблюдение всех условий помещения товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита, установленных ст. 80 ТК РФ, однако имеет право это сделать при наличии сомнений в их соблюдении.

Доставление товаров в места, отличные от тех, которые определены таможенным органом в качестве места доставки, без получения разрешения таможенного органа на изменение места доставки образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ. Следует при этом отметить, что поскольку такое правонарушение не наносит серьезного ущерба экономическим интересам РФ, имеются основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ и прекращения дела ввиду малозначительности совершенного деяния.

Статья 86. Меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации при внутреннем таможенном транзите

1. Таможенный орган отправления вправе принять следующие меры (одну из указанных мер) по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации при внутреннем таможенном транзите:

1) обеспечение уплаты таможенных платежей в отношении иностранных товаров в размерах, соответствующих сумме ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске товаров для свободного обращения. Если сведений о товарах, представленных для целей внутреннего таможенного транзита, недостаточно для исчисления суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, размер обеспечения уплаты таможенных платежей определяется в порядке, предусмотренном статьей 338 настоящего Кодекса;

2) таможенное сопровождение (статья 87);

3) определение маршрутов в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

2. Таможенные органы не требуют применения мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, если перевозка товаров осуществляется таможенным перевозчиком (глава 11).

3. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать маршруты перевозки отдельных видов товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом. В иных случаях маршруты определяются для перевозки отдельных видов товаров, в отношении которых при перемещении через таможенную границу зафиксированы частые случаи нарушения таможенного законодательства Российской Федерации либо установлены запреты и ограничения в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. При этом маршрут заявляется перевозчиком. Заявленный перевозчиком маршрут является для него обязательным при перевозке товаров. Изменение маршрута допускается с письменного разрешения таможенного органа.

Комментарий к статье 86

При помещении товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита таможенный орган вправе потребовать от лица, обратившегося за помещением товаров под внутренний таможенный транзит, принятия мер по обеспечению соблюдения законодательства. ТК РФ устанавливает следующие способы обеспечения соблюдения законодательства, которые могут применяться как по отдельности, так и в совокупности:

- обеспечение уплаты таможенных платежей;

- таможенное сопровождение;

- определение маршрутов перевозки.

Меры по обеспечению соблюдения законодательства при внутреннем таможенном транзите применяются таможенными органами в целях:

- недопущения введения в оборот товаров без применения к ним запретов и ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

- соблюдения в отношении товаров мер таможенно-тарифного регулирования, если применение таких мер предусмотрено законодательством.

Размер обеспечения уплаты таможенных платежей определяется таможенным органом исходя из суммы таможенных платежей, процентов, подлежащих уплате при выпуске товаров для свободного обращения или их вывозе в соответствии с таможенным режимом экспорта, и не может превышать размер указанных сумм. Если установление точного размера обеспечения невозможно в связи с отсутствием точных сведений о товарах, наименовании и количестве, таможенный орган определяет размер обеспечения исходя из наибольшей величины ставок таможенных пошлин, налогов, стоимости товаров, их количества и иных имеющих значение сведений, которые могут быть определены исходя из представленной таможенному органу информации. Следует отметить, что в соответствии с ранее действующим порядком определения размера обеспечения уплаты таможенных платежей таможенные органы исходили из минимальной суммы таможенных платежей (распоряжение ГТК России от 01.01.01 г. N 27-р "О расчете налогов и сборов, подлежащих уплате в отношении недоставленных товаров" <*>).

<*> БНА ФОИВ. 2003. N 16.

Помимо законодательного закрепления традиционных способов обеспечения уплаты таможенных платежей, к которым относятся банковская гарантия, залог товаров и иного имущества, внесение денежных средств на депозит таможенного органа и поручительство, ТК РФ вводит такую форму обеспечения уплаты таможенных платежей, как договор страхования. Подобная форма широко используется в странах Евросоюза, по территории которых транспортировка товаров осуществляется под гарантии крупных страховых компаний. Таможенные органы в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей принимают выданные этими компаниями страховые полисы, подтверждающие заключение договора страхования гражданской ответственности перевозчика или экспедитора за вред, причиненный таможенным органам при осуществлении международной перевозки грузов. Способ обеспечения уплаты таможенных платежей выбирает само лицо, которое гарантирует выполнение обязательств перед таможней. В соответствии с п. 3 ст. 337 ТК РФ таможенные органы принимают генеральное обеспечение уплаты таможенных платежей, т. е. обеспечение для совершения нескольких таможенных операций в определенный промежуток времени в одном или нескольких таможенных органах.

Таможенное сопровождение может применяться в качестве основной или дополнительной меры по обеспечению соблюдения законодательства в случаях, установленных настоящим Кодексом (подробнее см. комментарий к ст. 87 ТК РФ).

Как видно из п. 3 комментируемой статьи, таможенные органы не вправе более устанавливать маршруты для перевозки товаров. Такое право предоставлено исключительно Правительству РФ и только для отдельных товаров, которые прямо указаны в федеральных законах.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 34 "О перемещении этилового спирта по территории Российской Федерации" <*> перевозка по таможенной территории РФ этилового спирта в соответствии с таможенным режимом транзита осуществляется только по маршрутам, установленным ГТК России совместно с МПС России и пограничной службой <**>.

<*> СЗ РФ. 1999. N 3. Ст. 343.

<**> Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 308 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации" (СЗ РФ. 2003. N 12. Ст. 1101) с 1 июля 2003 г. ФПС России упразднена и ее функции переданы ФСБ России, в структуре которой создана Пограничная служба, возглавляемая первым заместителем директора ФСБ России - руководителем Пограничной службы.

В иных случаях Правительство РФ или ГТК России на основе анализа и управления рисками вправе определять категории товаров, перевозка которых должна осуществляться по маршрутам, заявленным перевозчиком. К таким товарам могут быть отнесены товары так называемого повышенного риска, а также товары, на перемещение которых установлены запреты и ограничения в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 454 "О лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ" <*> в качестве лицензионного требования при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, выступает утверждение лицом, получившим лицензию, маршрутов перевозки (при каждой перевозке) и обеспечение сопровождения и охраны грузов.

<*> СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2597.

Таким образом, ТК РФ устанавливает правило, в соответствии с которым маршруты перевозки товаров заявляются перевозчиком, а таможенные органы лишь фиксируют заявленный перевозчиком маршрут. Не препятствуя в осуществлении перевозки по намеченному маршруту, законодатель тем самым максимально защищает интересы перевозчика, лица, заявившего товары к внутреннему таможенному транзиту, получателей и иных лиц, имеющих отношение к данной перевозке.

Изменение маршрута доставки допускается только с письменного разрешения таможенного органа. Изменение маршрута доставки следует отличать от изменения места доставки в соответствии со ст. 85 настоящего Кодекса. В случае изменения места доставки таможенный орган завершает начатую процедуру внутреннего таможенного транзита и открывает новую, при изменении маршрута доставки начатая ранее процедура внутреннего таможенного транзита продолжается, при необходимости таможенный орган может лишь изменить срок доставки.

Отклонение от установленных маршрутов влечет ответственность перевозчика по ст. 16.10 КоАП РФ. Кроме того, несоблюдение маршрута доставки товара может повлечь неблагоприятные имущественные последствия для его владельца. В частности, в соответствии с упомянутым Постановлением Правительства РФ "О перемещении этилового спирта по территории Российской Федерации" этиловый спирт, обнаруженный вне установленных таможенным органом маршрутов перемещения, считается находящимся в незаконном обороте и изымается в установленном порядке.

Если перевозка товаров осуществляется таможенным перевозчиком, применения мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства не требуется, за исключением случаев, когда маршруты перевозки установлены Правительством РФ и являются обязательными в любом случае. Это связано с тем, что одним из условий включения в Реестр таможенных перевозчиков является предоставление обеспечения уплаты таможенных платежей, размер которого не может быть менее 20 млн. руб. (ст. 94 ТК РФ).

Статья 87. Таможенное сопровождение

1. Таможенное сопровождение - сопровождение транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с внутренним таможенным транзитом, которое осуществляется должностными лицами таможенных органов исключительно в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации при внутреннем таможенном транзите.

2. Таможенный орган вправе принять решение о таможенном сопровождении в случае:

1) непредставления обеспечения уплаты таможенных платежей в соответствии с главой 31 настоящего Кодекса;

2) перевозки отдельных видов товаров, определяемых на основе системы анализа рисков и управления ими в соответствии с настоящим Кодексом;

3) недоставки перевозчиком хотя бы один раз в течение одного года до дня обращения за разрешением на внутренний таможенный транзит товаров в место их доставки, что подтверждается вступившим в силу постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в области таможенного дела;

4) обратного вывоза ошибочно поставленных в Российскую Федерацию товаров или товаров, ввоз которых в Российскую Федерацию запрещен, если место фактического пересечения указанными товарами таможенной границы при вывозе не совпадает с местонахождением этих товаров;

5) перевозки товаров в соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 80 настоящего Кодекса;

6) перевозки товаров, в отношении которых применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

3. За таможенное сопровождение взимаются таможенные сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Комментарий к статье 87

Таможенное сопровождение - это мера по обеспечению соблюдения законодательства РФ о таможенном деле при перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом, при использовании которой должностные лица таможенных органов сопровождают транспортные средства, перевозящие товары, на основании решения таможенного органа. Таможенное сопровождение производят специально подготовленные должностные лица таможенных органов, в служебные обязанности которых входит таможенное сопровождение.

В п. 2 комментируемой статьи приведен исчерпывающий перечень случаев, при которых таможенный орган вправе принять решение о таможенном сопровождении транспортных средств. При наличии указанных обстоятельств таможенное сопровождение может применяться, даже если в отношении перевозимых товаров применены иные меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства. Обстоятельством, исключающим применение таможенного сопровождения, может служить только перевозка товаров таможенным перевозчиком (п. 2 ст. 87 ТК РФ). Решение таможенного органа о таможенном сопровождении товаров является для перевозчика обязательным.

В ряде случаев перевозка товаров под таможенным сопровождением является требованием нормативных правовых актов. Так, Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" <*> установлено, что транзит оружия и патронов, а также их доставка в определенное таможенным органом место осуществляются при условии их таможенного сопровождения или перевозки оружия и патронов таможенным перевозчиком.

<*> СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3878.

Таможенное сопровождение может быть организовано таможенным органом отправления либо таможенным органом, находящимся по пути следования перевозчика, если товары и транспортные средства находятся в регионе его деятельности.

Таможенное сопровождение применяется только по территории РФ, если иное не установлено международным соглашением. Так, в соответствии с Протоколом о таможенном сопровождении между таможенными органами государств - участников Таможенного союза, подписанном в целях реализации Соглашения о единых условиях транзита через территории государств - участников Таможенного союза от 01.01.01 г. <*>, таможенное сопровождение между сопредельными таможенными органами осуществляется таможенным нарядом одного из этих таможенных органов. Протоколом установлен порядок согласования и принятия решения о таможенном сопровождении нарядами таможенного органа отправления либо таможенного органа назначения.

<*> Бюллетень развития интеграции. 1998. N 1.

За таможенное сопровождение взимаются таможенные сборы, которые уплачивает перевозчик или любое иное заинтересованное лицо после принятия таможенным органом соответствующего решения, но до начала организации таможенного сопровождения. Таможенные сборы за таможенное сопровождение уплачиваются таможенному органу, принявшему решение о таможенном сопровождении и организовавшему его.

Размер таможенных сборов за таможенное сопровождение товаров устанавливается законодательством о налогах и сборах. В НК РФ под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений. В соответствии с данным определением таможенный сбор за таможенное сопровождение относится к таможенным сборам, предусмотренным в подп. 8 ст. 13 НК РФ. На сегодняшний день размер таможенных сборов налоговым законодательством не определен, что может создать определенные трудности при взимании таких сборов в будущем.

Статья 88. Обязанности перевозчика при внутреннем таможенном транзите

При перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом перевозчик обязан:

1) доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенным маршрутам, если они установлены или заявлены;

2) обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они использовались;

3) не допускать перегрузку, выгрузку, погрузку и иные грузовые операции с товарами без разрешения таможенных органов, за исключением перегрузки товаров на другое транспортное средство в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 89 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 88

Независимо от того, какое лицо получило разрешение на внутренний таможенный транзит - перевозчик, экспедитор, склад временного хранения, получатель, перевозку товаров при внутреннем таможенном транзите осуществляет перевозчик, т. е. лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории РФ или являющееся ответственным за использование транспортных средств (подп. 16 п. 1 ст. 11 ТК РФ).

В комментируемой статье законодатель закрепляет следующие обязанности перевозчика, за которые административным законодательством установлена ответственность:

- доставить товары и документы на них в установленный таможенным органом срок в место доставки, следуя по определенным маршрутам, если они установлены или заявлены (ответственность установлена ст. 16.9 КоАП РФ в части выдачи или недоставления в таможенный орган товаров и документов на них и ст. 16.10 КоАП РФ в части несоблюдения срока и маршрута доставки);

- обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств таможенной идентификации, если они использовались (ответственность установлена ст. 16.9 КоАП РФ в части утраты товаров и ст. 16.11 КоАП РФ в части нарушения средств таможенной идентификации);

- не допускать перегрузку, выгрузку, погрузку и иные грузовые операции с товарами без разрешения таможенных органов, за исключением перегрузки товаров на другое транспортное средство, если при этом не повреждаются средства таможенной идентификации (ответственность установлена ст. 16.13 КоАП РФ).

Важно подчеркнуть, что перечисленные обязанности возлагаются на перевозчика, вследствие чего именно он (а не лицо, поместившее товары под процедуру внутреннего таможенного транзита, если помещение товаров под эту процедуру осуществлялось другим лицом) является субъектом административного правонарушения.

Статья 89. Перегрузка, выгрузка, погрузка и иные грузовые операции с товарами

1. Перегрузка, выгрузка, погрузка и иные грузовые операции с товарами, перевозимыми в соответствии с внутренним таможенным транзитом, допускаются с разрешения таможенного органа отправления (пункт 1 статьи 80) или таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществляется соответствующая грузовая операция. Если товары могут быть перегружены с одного транспортного средства на другое без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей, такая перегрузка допускается после предварительного уведомления таможенного органа.

2. Таможенный орган может отказать в выдаче разрешения на проведение грузовых операций с товарами только в случае, если их осуществление может повлечь утрату товаров или изменение их свойств.

Комментарий к статье 89

Транспортные средства, на которых перевозятся товары в соответствии с внутренним таможенным транзитом, в процессе перевозки могут догружаться, а доставляемые товары могут частично выгружаться или перегружаться на другие транспортные средства. Технологический процесс разгрузочно-погрузочных работ определяется соответствующим транспортным законодательством. Товары должны погружаться в транспортное средство таким образом, чтобы партия грузов, предназначаемая для выгрузки в первом пункте, могла быть выгружена из транспортного средства или контейнера без необходимости выгрузки другой или других партий грузов, подлежащих выгрузке в следующих пунктах.

По общему правилу проведение таких операций с товарами допускается только с разрешения таможенного органа (разрешительный порядок). Разрешение на проведение грузовых операций с товарами выдается таможенным органом отправления при помещении товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита. Сведения о планируемой перегрузке товаров и других грузовых операциях предоставляются таможенному органу при помещении товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита (п. 1 ст. 81). При необходимости проведения грузовых операций, не предусмотренных транзитной декларацией, разрешение на их проведение выдается таможенным органом, в регионе деятельности которого осуществляются такие операции. Этим же таможенным органом дается разрешение на исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку или переупаковку товаров. В качестве исключения из общего правила ТК РФ предусматривает уведомительный порядок проведения грузовых операций в случаях, если товары могут быть перегружены с одного транспортного средства на другое без повреждения наложенных пломб и печатей. В этом случае получение разрешения таможенного органа не требуется, а перегрузка товаров осуществляется после уведомления таможенного органа.

Процедура внутреннего таможенного транзита закрывается в отношении товаров, выгруженных из транспортного средства. В отношении оставшихся товаров процедура внутреннего таможенного транзита продолжается с установлением в случае необходимости нового срока перевозки. В соответствии с Конвенцией МДП при перевозке товаров с разгрузкой в нескольких таможнях после каждой частичной разгрузки таможенный орган делает об этом отметку в рубрике 12 всех остающихся манифестов книжки МДП, а также делает на остающихся отрывных листках и на соответствующих корешках отметку о том, что были наложены новые печати и пломбы.

В соответствии с Киотской конвенцией (стандартные правила 15 и 16 главы 1 Специального приложения A) места, где разрешается осуществлять разгрузку, устанавливаются национальным законодательством. По запросу заинтересованного лица и по причинам, признанным таможенной службой обоснованными, она обязана разрешить осуществление разгрузки товаров в иных местах, нежели те, которые установлены для этих целей. Настоящим Кодексом определяются места разгрузки и перегрузки товаров в месте прибытия (в соответствии с п. 2 ст. 78 такими местами могут являться зоны таможенного контроля). Применительно к процедуре внутреннего таможенного транзита места, в которых могут осуществляться погрузочно-разгрузочные операции с товарами, не определены. Однако представляется, что такие операции должны преимущественно осуществляться в зонах таможенного контроля либо проводиться под таможенным наблюдением, чтобы исключить утрату товаров либо изменение их свойств.

Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает недопустимость отказа таможенного органа в выдаче разрешения на проведение грузовых операций с товарами, за исключением случая, если осуществление таких операций может повлечь утрату товаров или изменение их свойств.

Статья 90. Ответственность перевозчика и экспедитора при внутреннем таможенном транзите

1. В случае недоставки иностранных товаров в таможенный орган назначения (пункт 1 статьи 92) перевозчик или экспедитор, если разрешение на внутренний таможенный транзит получено экспедитором, обязан уплатить ввозные таможенные пошлины, налоги в соответствии с настоящим Кодексом.

Если товары переданы перевозчиком получателю или иному лицу без разрешения таможенного органа, лицо, получившее указанные товары во владение, несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов, если будет установлено, что при получении таких товаров это лицо знало или должно было знать о нарушениях таможенного законодательства Российской Федерации.

2. Перевозчик и экспедитор не несут ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в случае, если товары уничтожены либо безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки).

Таможенные органы не вправе предъявлять перевозчику или экспедитору требование об уплате таможенных платежей на том основании, что перевозка осуществлялась не по определенным маршрутам или были нарушены установленные сроки внутреннего таможенного транзита, если иные условия и требования, определенные настоящей главой, выполнены.

3. В случае перегрузки товаров при внутреннем таможенном транзите с одного транспортного средства на другое транспортное средство ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов несет перевозчик (экспедитор), получивший разрешение на внутренний таможенный транзит.

4. При перевозке товаров железнодорожным транспортом в соответствии с внутренним таможенным транзитом ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов несет железная дорога, утратившая товары либо выдавшая их без разрешения таможенного органа. Требование об уплате таможенных платежей предъявляется таможенными органами железной дороге назначения. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, если разрешение на внутренний таможенный транзит выдано экспедитору, а также на случаи перевозки товаров в прямом смешанном сообщении, если разрешение на внутренний таможенный транзит выдано перевозчику другого вида транспорта.

Комментарий к статье 90

Комментируемая статья определяет объем ответственности перевозчика и экспедитора при внутреннем таможенном транзите за уплату таможенных платежей.

В соответствии со ст. 144 ТК РФ 1993 г. такая ответственность возлагалась только на перевозчика или экспедитора, которые помещали товары под процедуру доставки товаров под таможенным контролем. Новый подход законодателя заключается в дифференциации ответственности.

По общему правилу ответственность за уплату таможенных платежей несет лицо, получившее разрешение на внутренний таможенный транзит. Ответственность лежит на этом лице и в том случае, если оно не осуществляло фактическую перевозку товара, а выступало только в качестве экспедитора. Если таможенным органом будет установлено лицо, получившее товары во владение (получатель, покупатель и пр.), и то, что это лицо знало или должно было знать о нарушениях таможенного законодательства, ответственность за уплату таможенных платежей возлагается на это лицо. Возложение в этом случае ответственности за уплату таможенных платежей на покупателя и получателя объясняется тем, что именно указанные лица реально заинтересованы в недоставлении товаров с целью уклонения от таможенного оформления товаров и уплаты таможенных платежей и в большинстве случаев являются организаторами нарушений таможенных правил.

В п. 2 комментируемой статьи закреплено положение, аналогичное содержащемуся в ст. 41 Конвенции МДП, предписывающее таможенным органам не предъявлять требования по уплате таможенных платежей к перевозчику и гарантийному объединению, если им будут представлены достаточные доказательства того, что груз, указанный в грузовом манифесте книжки МДП, погиб или безвозвратно утерян в результате дорожно-транспортного происшествия или при обстоятельствах, вызванных непреодолимой силой, или что недостача является результатом характерных свойств груза.

Требование об уплате таможенных платежей предъявляется лицу, получившему разрешение на внутренний таможенный транзит, только если установлено, что товар в место доставки не прибыл и выбыл из владения перевозчика (передан грузополучателю, похищен, потерян и т. д.), поскольку в этом случае имеются основания полагать, что товар находится в свободном обороте без уплаты таможенных платежей. В иных ситуациях - при нарушении срока и маршрута доставки, сроков перегрузки товаров - требование об уплате таможенных платежей не предъявляется.

Аналогичные рекомендации содержатся в Киотской конвенции. Согласно рекомендуемым правилам 25 главы 1 и 10 главы 2 Специального приложения E несоблюдение установленного маршрута и сроков доставки, сроков перегрузки товаров при таможенном транзите не должно влечь за собой взыскания потенциально подлежащих уплате пошлин и налогов при условии, что таможенная служба удостоверилась в соблюдении всех других требований.

Вопрос об ответственности за уплату таможенных платежей при перевозке товаров железнодорожным транспортом законодатель разрешает следующим образом. Относя негативные последствия на лицо, не выполнившее обязательство, ответственность за уплату таможенных платежей в случае утраты или выдачи товаров без разрешения таможенного органа возлагается на железную дорогу, в регионе деятельности которой произошла выдача или утрата. Такой же подход содержится в Протоколе об ответственности железных дорог перед таможенными органами и взаимодействии при розыске недоставленных товаров, подписанном ГТК России и МПС России 12 октября 1997 г. <*>. В соответствии с упомянутым Протоколом сначала устанавливается железная дорога, в регионе деятельности которой был выдан или утрачен груз. Так, в случае недоставления товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, таможенный орган назначения направляет в ГВЦ МПС России запрос о выдаче железной дорогой недоставленных товаров. При наличии в базе данных информации о разыскиваемых товарах ГВЦ МПС России информирует таможенный орган о месте и дате выдачи товаров получателю. При отсутствии информации о выдаче товаров таможенный орган запрашивает железнодорожную станцию, находящуюся в регионе его деятельности, и проводит соответствующую проверку. К административной ответственности привлекается железная дорога, в регионе деятельности которой был выдан или утрачен груз, на нее же возлагается ответственность по возмещению таможенных платежей.

<*> Таможенные ведомости. 1998. N 6.

Согласно ст. 350 настоящего Кодекса требование об уплате таможенных пошлин и налогов представляет собой извещение таможенного органа об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму таможенных платежей, направляемое плательщику таможенных платежей. В связи с этим вызывает недоумение п. 4 комментируемой статьи в части предъявления требования об уплате таможенных платежей железной дороге назначения, которая не всегда отвечает за уплату таможенных платежей.

Статья 91. Меры, принимаемые при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах

1. При аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах, препятствующих перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом, перевозчик принимает меры, предусмотренные статьей 70 настоящего Кодекса.

2. Расходы, понесенные перевозчиком в связи с принятием указанных мер, таможенными органами не возмещаются.

Комментарий к статье 91

В соответствии со ст. 91 ТК РФ, если перевозчик не может осуществить перевозку товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом вследствие аварии, действия непреодолимой силы или иных обстоятельств, он должен принять следующие меры:

- обеспечить сохранность товаров;

- незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и о месте нахождения товаров;

- перевезти товары или обеспечить их перевозку (если его транспортное средство повреждено) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом (см. комментарий к ст. 70 ТК РФ).

Эти обязанности, за исключением последней, закреплялись за перевозчиком и ТК РФ 1993 г. (ст. 141). Приведенные правила универсальны. Право таможенной службы требовать от заинтересованного лица незамедлительного сообщения в ближайший таможенный орган или в иные компетентные органы об аварии или других непредвиденных случаях, непосредственно влияющих на операцию таможенного транзита, закреплено в рекомендуемом правиле 22 главы 1 Специального приложения E к Киотской конвенции. Конвенция МДП подробно регламентирует порядок действия держателя книжки МДП при наступлении обстоятельств, в связи с которыми нарушаются или могут быть нарушены требования таможенного законодательства.

Статья 92. Завершение внутреннего таможенного транзита товаров

1. Таможенный орган, в котором завершается внутренний таможенный транзит (таможенный орган назначения), оформляет завершение внутреннего таможенного транзита товаров в возможно короткие сроки, но не позднее 24 часов с момента регистрации прибытия транспортного средства, если при проверке документов и идентификации товаров этим таможенным органом не были выявлены нарушения таможенного законодательства Российской Федерации, путем выдачи перевозчику свидетельства о завершении внутреннего таможенного транзита по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

2. Таможенный орган назначения обязан зарегистрировать прибытие транспортного средства в место доставки товаров в течение двух часов с момента представления перевозчиком документов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, таможенному органу и незамедлительно после регистрации выдать перевозчику письменное подтверждение о прибытии транспортного средства по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

3. Для завершения внутреннего таможенного транзита перевозчик обязан предъявить таможенному органу назначения товары, представить транзитную декларацию (статья 81), а также имеющиеся у него другие документы на товары в течение одного часа с момента прибытия транспортного средства в место доставки товаров, а в случае прибытия вне установленного времени работы таможенного органа - в течение одного часа с момента наступления времени начала работы этого таможенного органа. При перевозках товаров железнодорожным транспортом срок представления указанных документов не может превышать 12 часов.

4. В месте доставки товаров до завершения внутреннего таможенного транзита транспортные средства размещаются в зоне таможенного контроля.

Размещение транспортных средств в зоне таможенного контроля допускается в любое время суток.

5. При перевозке товаров в место доставки товаров, не являющееся местом нахождения таможенного органа (пункт 6 статьи 80), завершение внутреннего таможенного транзита может осуществляться без предъявления товаров таможенному органу назначения.

Лицо, получившее разрешение на внутренний таможенный транзит, обязано принять товары на хранение, обеспечить недопущение совершения операций, изменяющих состояние товаров, влекущих нарушение их упаковки, пользования и распоряжения ими до тех пор, пока таможенный орган не удостоверит доставку товаров на склад временного хранения, таможенный склад или в иное место, определенное как место доставки товаров в соответствии с правилами, установленными настоящей главой. При этом товары должны быть размещены в отдельном помещении или на огражденной по периметру площадке, снабжены табличками с информацией, позволяющей их идентифицировать.

Для завершения внутреннего таможенного транзита в таможенный орган назначения наряду с документами, указанными в пункте 3 настоящей статьи, в течение суток после прибытия транспортного средства в место доставки товаров представляются документы, подтверждающие принятие товаров. В течение трех дней со дня представления указанных документов таможенный орган удостоверяет доставку товаров по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Комментарий к статье 92

Законодатель предусматривает различную процедуру завершения внутреннего таможенного транзита в зависимости от того, перевозятся ли товары в место нахождения таможенного органа или в место, не являющееся местом нахождения таможенного органа (п. 6 ст. 80 ТК РФ).

Если товар доставляется в место нахождения таможенного органа, процедура завершения внутреннего таможенного транзита подразделена на следующие этапы:

1) представление перевозчиком транзитной декларации и имеющихся у него документов на товары, предъявление товаров таможенному органу (в течение 1 ч с момента прибытия транспортного средства в место доставки либо в течение 1 ч с момента начала работы таможенного органа, в случае прибытия вне установленного времени работы таможенного органа);

2) регистрация таможенным органом прибытия транспортного средства в место доставки (в течение 2 ч с момента представления документов);

3) выдача письменного подтверждения о прибытии товаров (незамедлительно после регистрации прибытия транспортного средства);

4) выдача свидетельства о завершении внутреннего таможенного транзита (в максимально короткий срок, но не позднее 24 ч с момента регистрации прибытия транспортного средства).

Завершение внутреннего таможенного транзита может быть оформлено после проведения проверки документов, целостности средств таможенной идентификации, соблюдения срока и маршрутов доставки товаров (если они устанавливались), идентификации доставленных товаров путем осмотра средств таможенной идентификации, проведения идентификационного досмотра, если при этом таможенным органом не было выявлено нарушений таможенного законодательства РФ. Как установлено Киотской конвенцией (стандартное правило 23 главы 1 Специального приложения E), национальное законодательство не предусматривает никаких других условий для завершения таможенного транзита, кроме представления товаров и соответствующей декларации на товары таможенному органу назначения в любые установленные сроки; при этом товары не должны подвергаться никаким изменениям, не должны использоваться, а таможенные пломбы, крепежные приспособления и средства идентификации не должны быть повреждены.

Доставка товаров в место, не являющееся местом нахождения таможенного органа, - склад временного хранения, таможенный склад, склад получателя, где отсутствует таможенный пост или структурное подразделение таможни или иное место хранения товаров, определенное таможенным органом как место доставки, возлагает на лицо, которое получило разрешение на внутренний таможенный транзит и которое будет осуществлять хранение товаров или проведение с ними иных операций, предусмотренных ТК РФ, ряд обязанностей:

- принять товары на хранение;

- разместить товары в отдельном помещении или на огражденной по периметру площадке;

- снабдить товары табличками с информацией, позволяющей их идентифицировать;

- обеспечить недопущение совершения операций, изменяющих состояние товаров, влекущих нарушение их упаковки, пользования и распоряжения ими, до удостоверения таможенным органом доставки товаров.

Завершение внутреннего таможенного транзита в этом случае допускается без предъявления товаров таможенному органу. Регистрация таможенным органом прибытия транспортного средства в место доставки, выдача письменного подтверждения о прибытии товаров также не производятся.

Документы, необходимые для оформления завершения внутреннего таможенного транзита, должны быть представлены таможенному органу в течение суток после прибытия товаров в место доставки. Помимо транзитной декларации и имеющихся у перевозчика документов на товары таможенному органу предъявляется также документ, подтверждающий принятие товаров на хранение. Удостоверение доставки осуществляется таможенным органом в течение трех дней со дня представления указанных документов в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом ГТК России.

Форма документов, выдаваемых таможенными органами при завершении внутреннего таможенного транзита или на стадии оформления его завершения (подтверждение о прибытии транспортного средства, свидетельство о завершении внутреннего таможенного транзита, документ, удостоверяющий доставку товаров не в место нахождения таможенного органа), устанавливается ГТК России.

Глава 11. ТАМОЖЕННЫЙ ПЕРЕВОЗЧИК

Статья 93. Таможенный перевозчик

1. Таможенным перевозчиком может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных перевозчиков.

2. Таможенный перевозчик осуществляет перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом.

3. Таможенный перевозчик вправе ограничить регион своей деятельности регионом деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов).

4. Отношения таможенного перевозчика с отправителями товаров либо экспедиторами строятся на договорной основе. Отказ таможенного перевозчика от заключения договора при наличии у этого перевозчика возможности осуществить перевозку товаров не допускается.

Комментарий к статье 93

Согласно ст. 11 ТК РФ перевозчиком признается лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории РФ или являющееся ответственным за использование транспортного средства. При этом в качестве перевозчика может выступать как российское, так и иностранное лицо, в том числе предприниматель без образования юридического лица.

Таможенный перевозчик имеет ряд отличительных признаков:

1. Таможенным перевозчиком может быть только российское лицо.

2. Таможенным перевозчиком может быть только юридическое лицо.

3. Для осуществления деятельности в качестве таможенного перевозчика перевозчик должен быть включен в Реестр таможенных перевозчиков.

4. Таможенный перевозчик осуществляет перевозки товаров под таможенным контролем, т. е. в пределах таможенной территории РФ.

5. Таможенный перевозчик осуществляет перевозки товаров без предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей и иных мер соблюдения обеспечения таможенного законодательства (п. 2 ст. 86 ТК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 79 ТК РФ перевозка товаров таможенным перевозчиком может осуществляться в любых случаях перемещения иностранных товаров по таможенной территории РФ, в том числе в случаях, когда перевозка товаров осуществляется в место доставки, не являющееся местом нахождения таможенного органа (п. 6 ст. 80). Перевозимые товары подлежат помещению под процедуру внутреннего таможенного транзита по всем правилам этой процедуры, но без применения мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства. Это обусловлено прежде всего разрешительным порядком деятельности в качестве таможенного перевозчика, к которой допускаются транспортные компании, удовлетворяющие определенным критериям (имеющие приспособленные для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами транспортные средства, осуществляющие деятельность по перевозке грузов не менее двух лет, и др.) и зарекомендовавшие себя в качестве добропорядочных участников деятельности в области таможенного дела (при наличии нарушений таможенного законодательства свидетельство о включении в Реестр может быть отозвано на основании ст. 98 ТК РФ). Кроме того, таможенный перевозчик при включении в Реестр таможенных перевозчиков предоставляет единовременное обеспечение уплаты таможенных платежей в размере не менее 20 млн. руб.

Таможенный перевозчик может ограничить регион своей деятельности регионом деятельности одного или нескольких таможенных органов. С учетом этого таможенный перевозчик может иметь статус:

- зонального (в пределах региона деятельности одной таможни);

- регионального (в пределах региона деятельности нескольких таможен, подведомственных одному региональному таможенному управлению);

- общероссийского (в пределах региона деятельности нескольких таможенных управлений и на всей территории РФ).

Таможенный перевозчик вправе самостоятельно выбирать регион, в пределах которого будет осуществлять свою деятельность.

Деятельность таможенного перевозчика не ограничена только перевозкой товаров под таможенным контролем. Лицо, включенное в Реестр таможенных перевозчиков, вправе заниматься любой перевозочной деятельностью в соответствии с имеющимися у него лицензиями и разрешениями, однако в этом случае оно осуществляет перевозку не в качестве таможенного перевозчика, а как обычная транспортная компания.

Как правило, таможенный перевозчик осуществляет перевозки товаров, когда на эти товары не предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей. В отдельных случаях (например, при перевозке товаров, запрещенных к ввозу) перевозка товаров осуществляется таможенным перевозчиком по требованию таможенного органа. Решение о перевозке товаров таможенным перевозчиком может приниматься таможенным органом отправления в результате выяснения характера и статуса перевозимых товаров и обстоятельств перевозки. Такое решение обязательно для лица, чьи товары подлежат перевозке.

Взаимоотношения таможенного перевозчика с лицами, чьи товары он перевозит (отправители, получатели, экспедиторы), строятся на основе договора. В силу ст. 785 ГК РФ по договору перевозки груза перевозчик обязан доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязан уплатить за перевозку груза установленную плату. Договор перевозки груза является публичным договором, что нашло отражение в п. 4 комментируемой статьи. Таможенный перевозчик не вправе отказаться от заключения договора перевозки товаров при наличии у него возможности выполнить эту перевозку.

Статья 94. Условия включения в Реестр таможенных перевозчиков

Условиями включения в Реестр таможенных перевозчиков являются:

1) осуществление деятельности по перевозке грузов в течение не менее двух лет;

2) обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 339 настоящего Кодекса;

3) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозке грузов, если такой вид деятельности лицензируется в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) владение (нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде) используемыми для перевозки товаров транспортными средствами, в том числе транспортными средствами, пригодными для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями (статья 84);

5) наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товару, вверенному перевозчику по договору перевозки, или по причине нарушения обязательств, возникших из договора. Страховая сумма не может быть менее 20 миллионов рублей.

Примечание. Для целей применения настоящей главы под транспортным средством понимается также транспортное средство, на котором товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации.

Комментарий к статье 94

Деятельность лица в качестве таможенного перевозчика допускается только при условии включения его в Реестр таможенных перевозчиков.

Порядок включения в Реестр по своей сути практически не отличается от существующего ранее порядка лицензирования деятельности в качестве таможенного перевозчика, предусмотренного Положением о таможенном перевозчике, утвержденным Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 20 <*>, за исключением того, что уплата лицензионного сбора за включение в Реестр не предусмотрена. В то же время условия включения в Реестр таможенных перевозчиков, как видно из комментируемой статьи, существенно изменены.

<*> БНА. 1994. N 7.

Установлен ряд новых условий: требование об осуществлении деятельности по перевозке грузов не менее двух лет; страхование риска гражданской ответственности таможенного перевозчика; наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозке грузов, если такой вид деятельности лицензируется.

По договору страхования должна быть застрахована гражданская ответственность таможенного перевозчика, которая может наступить вследствие причинения вреда товару, вверенному таможенному перевозчику, или нарушения обязательств, возникших из договора. Договор страхования заключается между таможенным перевозчиком (страхователем) и страховой организацией (страховщиком) на условиях, согласованных сторонами. Исходя из целей страхования в договоре должны быть предусмотрены следующие страховые риски (предполагаемое событие, на случай наступления которого осуществляется страхование):

- ответственность за гибель и (или) повреждение груза;

- ответственность за финансовые убытки клиента страхователя, понесенные вследствие невыполнения страхователем частично или полностью его договорных обязательств. К риску ответственности за финансовые убытки помимо ответственности за просрочку в доставке груза и прочих страховых случаев, согласованных сторонами, должна быть отнесена ответственность перевозчика за убытки клиента, связанные с уплатой таможенных платежей. Такая ситуация может возникнуть, например, при перевозке товаров в место, не являющееся местом нахождения таможенного органа, когда всю ответственность за уплату таможенных платежей несет лицо, которое будет осуществлять грузовые операции с товарами в месте доставки (п. 6 ст. 80 ТК РФ). В случае недоставления товаров таможенный перевозчик должен возместить этому лицу убытки, возникшие вследствие уплаты им таможенных платежей.

ТК РФ установлено, что страховая сумма (предел ответственности страховщика) по договору страхования не может быть менее 20 млн. руб.

Если деятельность по перевозке грузов подлежит лицензированию в соответствии с законодательством РФ, таможенный перевозчик обязан представить таможенному органу лицензию на осуществление такого вида деятельности. В соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" <*> перевозочная деятельность закреплена как вид деятельности, для осуществления которой необходима лицензия. Так, согласно ст. 17 данного Закона лицензированию подлежат перевозки грузов автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3,5 т, железнодорожные, воздушные перевозки грузов, перевозки грузов морским и речным транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд). Обязательному лицензированию в соответствии с законодательством РФ подлежит перевозка опасных грузов. Лицензирование перевозочной деятельности с учетом вида транспорта регулируется соответствующими положениями о лицензировании отдельных видов деятельности <**>.

<*> СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3430.

<**> Например, Положение о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 402, Положение о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 345, Федеральные авиационные правила лицензирования деятельности в области гражданской авиации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 85, Положение о лицензировании перевозок железнодорожным транспортом грузов, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2002 г. N 383.

При включении в Реестр таможенных перевозчиков должно предоставляться единовременное обеспечение уплаты таможенных платежей. Положением о таможенном перевозчике в качестве способа обеспечения уплаты таможенных платежей был предусмотрен договор страхования ответственности таможенного перевозчика перед таможенными органами. ТК РФ допускает использование таможенным перевозчиком любых способов обеспечения уплаты таможенных платежей, предусмотренных ст. 340 ТК РФ, - залога товаров и иного имущества; банковской гарантии; денежного залога; поручительства, а также договора страхования, если он будет предусмотрен в качестве способа обеспечения уплаты таможенных платежей ГТК России и Минфином России применительно к деятельности таможенного перевозчика. Размер обеспечения уплаты таможенных платежей для таможенного перевозчика не может быть менее 20 млн. руб. <*> (ст. 339 ТК РФ).

<*> В соответствии с Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 20 соблюдение законодательства обеспечивалось договором страхования ответственности таможенного перевозчика перед таможенными органами, при этом страховая сумма по договору страхования по каждому страховому случаю не могла быть менее: 1000-кратного установленного законом минимального размера оплаты труда в отношении товаров, не облагаемых РФ акцизом; 10000-кратного установленного законом минимального размера оплаты труда в отношении товаров, облагаемых в РФ акцизом.

Последним условием является нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде транспортных средств, используемых для перевозки товаров под таможенным контролем, в том числе транспортных средств, оборудованных для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами. Пунктом 5 ст. 84 ТК РФ предусмотрено заблаговременное допущение транспортных средств, используемых таможенным перевозчиком, к перевозке товаров под таможенными печатями и пломбами.

В связи с размером обеспечения уплаты таможенных платежей, предоставляемого при включении в Реестр таможенных перевозчиков, требуемое ранее условие о минимальном размере основных фондов таможенного перевозчика с учетом его территориального статуса в качестве условия включения в Реестр не предусмотрено.

Статья 95. Заявление о включении в Реестр таможенных перевозчиков

1. Включение в Реестр таможенных перевозчиков производится на основании заявления лица, отвечающего требованиям, установленным статьями 93 и 94 настоящего Кодекса.

2. Заявление о включении в Реестр таможенных перевозчиков должно содержать:

1) обращение в таможенный орган с просьбой о включении в Реестр таможенных перевозчиков;

2) сведения о наименовании, об организационно-правовой форме, о местонахождении, об открытых банковских счетах, а также о размере полностью сформированного уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя;

3) сведения о сроке осуществления деятельности по перевозке грузов;

4) сведения о намерении ограничить регион своей деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов) либо не ограничивать регион своей деятельности;

5) сведения о находящихся во владении транспортных средствах (общее количество, технические характеристики), которые предполагается использовать при осуществлении деятельности в качестве таможенного перевозчика, в том числе о транспортных средствах, пригодных для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями (статья 84);

6) сведения об обеспечении уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 339 настоящего Кодекса;

7) сведения о договоре (договорах) страхования риска гражданской ответственности заявителя.

3. К заявлению о включении в Реестр таможенных перевозчиков прилагаются лицензия на осуществление деятельности по перевозке грузов, если такой вид деятельности лицензируется в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также подтверждающие заявленные сведения документы:

учредительные документы и документ, подтверждающий факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе;

документы, подтверждающие право владения транспортными средствами, которые предполагается использовать при осуществлении деятельности в качестве таможенного перевозчика;

свидетельства о допущении транспортных средств для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями;

документы, подтверждающие размер полностью сформированного уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя;

документы, подтверждающие обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 339 настоящего Кодекса;

подтверждения из банков об открытых в них счетах;

страховой полис.

Комментарий к статье 95

Включение в Реестр таможенных перевозчиков осуществляется на основании письменного обращения лица, статус которого в соответствии со ст. 93 и 94 ТК РФ позволяет осуществлять деятельность в качестве таможенного перевозчика. С учетом территориального статуса таможенного перевозчика заявление о включении в Реестр должно подаваться:

- в таможню в случае предполагаемого осуществления деятельности в качестве зонального таможенного перевозчика;

- в региональное таможенное управление в случае предполагаемого осуществления деятельности в качестве регионального таможенного перевозчика;

- в ГТК России в случае предполагаемого осуществления деятельности в качестве общероссийского таможенного перевозчика.

В комментируемой статье приводится исчерпывающий перечень сведений, которые подлежат представлению для включения лица в Реестр таможенных перевозчиков, и документов, подтверждающих эти сведения. Возможность потребовать от лица представления дополнительных сведений и документов, не указанных в настоящей статье, законодательством не предусмотрена. Вместе с тем в процессе проверки представленных заявителем сведений и документов таможенный орган вправе запросить у третьих лиц, а также у государственных органов документы, подтверждающие заявленные сведения. Указанные лица обязаны в течение 10 дней со дня получения запроса представить запрашиваемые документы (ст. 20 ТК РФ).

Сведения о наименовании, организационно-правовой форме, местонахождении, об открытых банковских счетах подтверждаются учредительными документами, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, свидетельством о государственной регистрации юридического лица, свидетельством о постановке заявителя на учет в налоговом органе, подтверждением банка об открытии счета. В подтверждение сведений о размере полностью сформированного уставного (складочного) капитала, установленного фонда либо паевых взносов заявителем могут быть представлены баланс, выписка из баланса, договор купли-продажи и т. п.

Приведенные документы предоставляются в нотариально заверенных копиях, за исключением выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и подтверждения банка об открытии счета, представляемых в оригинале. Если копия не заверена нотариусом, предъявляется оригинал, который возвращается заявителю после рассмотрения заявления. Документы бухгалтерской отчетности подлежат заверению в налоговом органе.

Одним из условий включения в Реестр таможенных перевозчиков является осуществление деятельности по перевозке грузов не менее двух лет (ст. 94 ТК РФ), поэтому предоставление заявителем сведений о сроке осуществления деятельности по перевозке грузов предусмотрено п. 2 ст. 95 ТК РФ. Между тем документы, подтверждающие сведения о сроке осуществления деятельности по перевозке грузов, в п. 3 не поименованы. Такие документы, как свидетельство о допущении транспортных средств для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами, лицензии на отдельные виды перевозок, сами по себе не являются подтверждением осуществления транспортной компанией деятельности по перевозке грузов. В такой ситуации таможенному органу необходимо будет либо запрашивать дополнительную информацию и документы (подтверждение АСМАП <*>, копии товарно-транспортных накладных, листков книжек МДП), что не предусмотрено ТК РФ, либо требование о представлении сведений о сроке осуществления деятельности по перевозке грузов останется декларативной нормой.

<*> Ассоциация международных автоперевозчиков РФ.

В заявлении должно быть указано, в пределах какого региона будут осуществляться перевозки.

Сведения о транспортных средствах, которые предполагаются к использованию при осуществлении деятельности в качестве таможенного перевозчика, подтверждаются заявителем путем представления документов, подтверждающих право владения транспортными средствами (документы о регистрации транспортных средств, договоры аренды, свидетельства о допущении транспортного средства к перевозке товаров под таможенными печатями и пломбами и т. д.).

Сведения об обеспечении уплаты таможенных платежей подтверждаются в зависимости от способа обеспечения договором залога товаров и иного имущества, банковской гарантии, поручительства, страхования либо таможенной распиской, выданной таможенным органом лицу, внесшему денежный залог в соответствии со ст. 345 ТК РФ.

В подтверждение договора страхования риска гражданской ответственности заявитель представляет договор страхования (страховой сертификат или полис).

Статья 96. Свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков

1. Свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков содержит:

1) наименование таможенного перевозчика, указание его организационно-правовой формы и местонахождения;

2) сведения о размерах и форме обеспечения уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 339 настоящего Кодекса;

3) указание региона деятельности таможенного перевозчика (в случае ограничения им своей деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов)).

2. Свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков действительно в течение пяти лет.

Комментарий к статье 96

Согласно требованиям, установленным ст. 20 ТК РФ, таможенный орган рассматривает заявление о включении в Реестр таможенных перевозчиков в срок, не превышающий 15 дней со дня его получения. При принятии решения о включении в Реестр таможенных перевозчиков заявителю выдается свидетельство о включении в Реестр по форме, определяемой ГТК России.

Срок действия свидетельства о включении в Реестр таможенных перевозчиков составляет пять лет (в соответствии с Положением о таможенном перевозчике, утвержденным Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 20, срок действия лицензии составлял три года или шесть лет). В течение указанного срока таможенный перевозчик должен сообщать таможенному органу в письменной форме об изменении сведений, указанных в заявлении и прилагаемых к нему документах. Если при этом подлежат изменению сведения, указанные в свидетельстве о включении в Реестр, таможенный орган рассматривает вопрос о возможности выдачи нового свидетельства в соответствии с настоящей главой.

Решение об отказе о включении в Реестр таможенных перевозчиков принимается таможенным органом в случаях, если лицо не отвечает требованиям, приведенным в п. 1 ст. 93 ТК РФ, несоблюдения условий включения в Реестр, предоставления лицом неполных либо недостоверных сведений, а также в иных случаях, когда имеются основания для такого отказа (см. подробнее комментарий к ст. 98). Решение об отказе доводится до заявителя в письменной форме незамедлительно после его принятия. На решение об отказе о включении в Реестр может быть подана жалоба в вышестоящий таможенный орган в порядке, предусмотренном главой 7 ТК РФ, или в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.

Статья 97. Обязанности таможенного перевозчика

Таможенный перевозчик обязан:

1) соблюдать условия и требования, установленные настоящим Кодексом в отношении перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем;

2) вести учет перевозимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о перевозке таких товаров (статья 364);

3) уплачивать таможенные пошлины, налоги в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 90 настоящего Кодекса;

4) соблюдать конфиденциальность информации, полученной от отправителя товаров, их получателя или экспедитора.

Комментарий к статье 97

Объем обязанностей таможенного перевозчика значительно шире, чем у обычного перевозчика. Помимо общих обязанностей перевозчика при перевозке товаров, находящихся под таможенным контролем, установленных ст. 88 и п. 1 ст. 90 ТК РФ, таможенный перевозчик должен соблюдать обязанности, обусловленные статусом таможенного перевозчика.

В связи с перевозкой товаров, находящихся под таможенным контролем, таможенный перевозчик обязан:

1) доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки. Обязанность по соблюдению маршрутов перевозки к таможенному перевозчику не относится, поскольку при перевозке товаров таможенным перевозчиком меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства, в том числе установление маршрутов перевозки, не применяются;

2) обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они использовались;

3) не допускать перегрузку, выгрузку, погрузку и иные грузовые операции с товарами без разрешения таможенных органов, а также перегрузку товаров на другое транспортное средство, если эта операция возможна без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей, без уведомления о такой перегрузке таможенного органа;

4) уплатить ввозные таможенные пошлины, налоги в случае недоставки перевозимых товаров в таможенный орган назначения. Если доставка товаров осуществляется в место, не являющееся местом нахождения таможенного органа (п. 6 ст. 80 ТК РФ), ответственность за уплату таможенных платежей несет лицо, получившее разрешение на внутренний таможенный транзит, а таможенный перевозчик возмещает этому лицу убытки в случае, если уплата таможенных платежей обусловлена нарушениями, допущенными при перевозке.

Остальные обязанности, предусмотренные комментируемой статьей, связаны со специальным таможенным статусом таможенного перевозчика:

- ведение учета перевозимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представление в таможенные органы отчетности о перевозке таких товаров по форме, установленной ГТК России;

- соблюдение конфиденциальности информации, полученной от отправителя товаров, их получателя или экспедитора.

Комментируемая норма соответствует положениям, содержащимся в ст. 10 ТК РФ, запрещающим таможенным органам, их должностным лицам, а также иным лицам, получившим доступ к государственной, налоговой, коммерческой и иной конфиденциальной информации в силу закона или договора (именно к таким лицам относятся таможенные перевозчики), разглашать, использовать в личных целях либо передавать эту информацию третьим лицам, в том числе государственным органам, за исключением случаев, установленных ТК РФ и иными федеральными законами. Такая информация может использоваться таможенным перевозчиком исключительно в таможенных целях.

Статья 98. Отзыв свидетельства о включении в Реестр таможенных перевозчиков

Свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков может быть отозвано таможенным органом в случае:

1) несоблюдения таможенным перевозчиком хотя бы одного из условий включения в Реестр таможенных перевозчиков, установленных статьей 94 настоящего Кодекса;

2) несоблюдения таможенным перевозчиком обязанностей, предусмотренных подпунктом 3 статьи 97 настоящего Кодекса;

3) неоднократного привлечения таможенного перевозчика в связи с неисполнением им своих обязанностей к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.9, 16.11 и 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комментарий к статье 98

ТК РФ не предусматривает иных мер лишения лица, включенного в Реестр таможенных перевозчиков, права осуществлять деятельность в качестве таможенного перевозчика, кроме отзыва свидетельства о включении в Реестр <*>. Свидетельство может быть отозвано таможенным органом в следующих случаях:

<*> Статья 165 ТК РФ 1993 г. помимо отзыва лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика предусматривала аннулирование лицензии и приостановление ее действия.

1) несоблюдение таможенным перевозчиком хотя бы одного из условий включения в Реестр таможенных перевозчиков;

2) несоблюдение таможенным перевозчиком обязанностей по уплате таможенных пошлин, налогов в случае недоставки товаров в таможенный орган назначения;

3) неоднократное привлечение таможенного перевозчика в связи с неисполнением им своих обязанностей к административной ответственности за совершение административных нарушений в области таможенного дела, предусмотренных ст. 16.1 "Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации", 16.2 "Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств", 16.3 "Перемещение товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов Российской Федерации и других запретов и ограничений", 16.9 "Выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо недоставление в таможенный орган товаров, транспортных средств и документов на них", 16.11 "Уничтожение, повреждение, утрата либо изменение средств идентификации" и 16.15 "Непредставление в таможенный орган отчетности и несоблюдение порядка ведения учета" КоАП РФ.

В настоящей статье приводится достаточно широкий перечень административных правонарушений, в связи с совершением которых свидетельство о включении в Реестр таможенных перевозчиков может быть отозвано. Как видно из диспозиций приведенных статей, далеко не все они связаны с осуществлением лицом деятельности в качестве таможенного перевозчика, поскольку эта деятельность ограничена перевозкой товаров по таможенной территории РФ. В силу этого таможенный перевозчик, выступая в самостоятельном качестве, не может нести ответственность за правонарушения, предусмотренные ст. 16.1, 16.2 и 16.3 КоАП. Лицо считается привлеченным к ответственности неоднократно, если на момент вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении имеется одно или несколько постановлений, по которым не истек один год со дня окончания его (их) исполнения, т. е. срок, в течение которого лицо считается подвергнутым такому наказанию (ст. 4.6 КоАП РФ).

Решение об отзыве свидетельства доводится таможенным органом до сведения таможенного перевозчика в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее дня, следующего за днем его принятия. В соответствии со ст. 21 ТК РФ решение об отзыве вступает в силу по истечении 15 дней со дня вынесения такого решения. Законодатель не предусматривает немедленного вступления в силу решения об отзыве, предоставляя таким образом перевозчику возможность завершить свои гражданско-правовые обязательства. Форма решения об отзыве свидетельства устанавливается ГТК России. При отзыве свидетельства таможенный перевозчик исключается из Реестра. Заявление о включении в Реестр после отзыва свидетельства может быть подано после устранения причин, послуживших основанием для отзыва свидетельства, а в случае отзыва свидетельства по причине неоднократного привлечения таможенного перевозчика к административной ответственности - по истечении одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Решение об отзыве свидетельства может быть обжаловано таможенным перевозчиком в вышестоящий таможенный орган и (или) в суд.

Глава 12. ВРЕМЕННОЕ ХРАНЕНИЕ ТОВАРОВ

Статья 99. Временное хранение товаров

Временное хранение товаров - таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру.

Комментарий к статье 99

В соответствии со ст. 14 ТК РФ все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению, которое согласно ст. 60 Кодекса завершается применением к товарам таможенных процедур, помещением товаров под таможенный режим или совершением таможенных операций для завершения действия этого режима, исчислением и взиманием таможенных платежей. С целью обеспечения сохранности товаров до завершения их таможенного оформления, а также в целях проведения таможенного контроля в отношении таких товаров главой 12 ТК РФ предусмотрена таможенная процедура временного хранения.

Среди преимуществ временного хранения в рекомендациях Всемирной таможенной организации к главе 2 Специального приложения A к Киотской конвенции названы следующие:

1) осуществление незамедлительной отгрузки товаров с транспортных средств по прибытии на таможенную территорию;

2) предоставление лицу возможности получения относящейся к товарам информации, необходимой для их таможенного оформления, однако неизвестной на момент ввоза товаров на таможенную территорию;

3) предоставление коммерчески заинтересованным лицам возможности проверить, соответствуют ли ввезенные товары условиям контракта.

ТК РФ устанавливает, что под процедуру временного хранения помещаются только иностранные товары, т. е. товары, не имеющие для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории РФ (подп. 3 и 4 п. 1 ст. 11 ТК РФ).

Для хранения товаров в соответствии с процедурой временного хранения предусмотрены специальные места - склады временного хранения. Товары помещаются на склад временного хранения:

1) для их таможенного оформления в соответствии с таможенным режимом либо иной таможенной процедурой (как в месте прибытия на таможенную территорию РФ, так и внутри таможенной территории РФ);

2) если ввезенные товары запрещены к ввозу на таможенную территорию РФ (в соответствии со ст. 13 ТК РФ товары, запрещенные к ввозу и не вывезенные с таможенной территории РФ, подлежат помещению на склад временного хранения или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля);

3) в случаях изъятия товаров таможенными органами при проведении специальной таможенной ревизии (ст. 377 ТК РФ), а также у лиц, приобретших незаконно перемещенные товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности (ст. 391 ТК РФ).

Товары считаются помещенными под процедуру временного хранения не только при их фактическом помещении на склад временного хранения, но также без фактического помещения на указанный склад, когда товары приобретают только статус находящихся на временном хранении.

Так, товары приобретают статус находящихся на временном хранении без их фактического помещения на склад временного хранения с момента:

- предъявления товаров в месте их прибытия (п. 2 ст. 77 ТК РФ);

- получения разрешения на хранение товаров в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях (ст. 116 ТК РФ) либо на складе получателя товаров, не являющемся складом временного хранения (ст. 117 ТК РФ).

Процедура временного хранения всегда предшествует процедуре декларирования товаров, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Так, исходя из положений ст. 285 ТК РФ товары и транспортные средства, перемещаемые физическими лицами для личного пользования, не подлежат помещению на склад временного хранения, если указанные товары могут быть оформлены в таможенном отношении немедленно. Также Кодексом предусмотрено, что таможенная процедура временного хранения не применяется в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи (ст. 310 и 314).

По окончании процедуры временного хранения товары подлежат оформлению в соответствии с определенным таможенным режимом (перечень таможенных режимов приведен в ст. 155 ТК РФ) либо помещению под иную таможенную процедуру (например, под процедуру перемещения физическими лицами товаров, предназначенных для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд в порядке, предусмотренном главой 23 ТК РФ, под процедуру внутреннего таможенного транзита в соответствии с положениями главы 10 ТК РФ). Если по окончании процедуры временного хранения указанные действия совершены не были, таможенные органы распоряжаются товарами в порядке, предусмотренном главой 41 ТК РФ.

Следует отличать временное хранение товаров на складе временного хранения от хранения товаров на таможенном складе. Временное хранение товаров представляет собой таможенную процедуру, предшествующую помещению товаров под таможенный режим, или иную таможенную процедуру, а хранение товаров на таможенном складе осуществляется в соответствии с таможенным режимом, при котором ввезенные на таможенную территорию РФ товары хранятся под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а товары, предназначенные для вывоза, хранятся под таможенным контролем на условиях, предусмотренных § 5 главы 19 ТК РФ (ст. 215 ТК РФ).

Статья 100. Склады временного хранения

1. Временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения, если иное не установлено настоящей главой.

Складами временного хранения являются специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения и (или) открытые площадки, соответствующие требованиям, установленным статьей 107 настоящего Кодекса.

2. Склады временного хранения являются зоной таможенного контроля.

3. Товары могут быть помещены на любой склад временного хранения с учетом ограничений, предусмотренных настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 100

Статья 100 ТК РФ определяет общее правило, согласно которому временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения. Однако главой 12 ТК РФ предусмотрены случаи, когда по разрешению таможенного органа временное хранение товаров допускается вне складов временного хранения. Так, по запросу железной дороги временное хранение перевозимых товаров может осуществляться непосредственно в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях этой железной дороги (ст. 116 ТК РФ). С разрешения таможенного органа товары могут временно храниться на складе получателя, не являющемся складом временного хранения (ст. 117 ТК РФ).

Склад временного хранения является разновидностью товарного склада, под которым ст. 907 ГК РФ понимается организация, осуществляющая в качестве предпринимательской деятельности хранение товаров и оказывающая связанные с хранением услуги.

Склад временного хранения является постоянной зоной таможенного контроля, созданной для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, а также в целях их хранения до помещения под таможенный режим или под иную таможенную процедуру. Склад временного хранения представляет собой специально выделенное и обустроенное для этих целей помещение и (или) открытую площадку, соответствующие требованиям к обустройству, оборудованию и месту расположения, установленным ст. 107 ТК РФ (подробнее см. комментарий к ст. 107 ТК РФ).

Пунктом 3 комментируемой статьи предусмотрено, что товары могут быть помещены на любой склад временного хранения, что согласуется с положениями ст. 62 и 125 ТК РФ, согласно которым таможенное оформление товаров, в том числе подача таможенной декларации, может осуществляться в любом таможенном органе. Однако по завершении процедуры внутреннего таможенного транзита товары могут быть помещены только на склад временного хранения, находящийся в регионе деятельности таможенного органа назначения, который устанавливается таможенным органом отправления с учетом сведений о пункте назначения, содержащихся в транспортных (перевозочных) документах (п. 1 ст. 85 ТК РФ). Кроме того, ТК РФ установлены ограничения к хранению товаров, требующих особых условий хранения или которые могут причинить вред другим товарам: они должны храниться на складах или в отдельных помещениях складов временного хранения, которые специально приспособлены для хранения таких товаров (п. 2 ст. 101 ТК РФ).

Статья 101. Помещение товаров на склады временного хранения

1. На склады временного хранения могут быть помещены любые иностранные товары, в том числе ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов на ввоз (пункт 1 статьи 13).

2. Товары, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения, должны храниться на складах или в отдельных помещениях складов временного хранения, специально приспособленных для хранения таких товаров, с соблюдением обязательных требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

3. Склады временного хранения могут использоваться также для хранения товаров в случаях, предусмотренных статьями 377 и 391 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 101

Статьей 101 ТК РФ установлено, что на склад временного хранения могут быть помешены любые иностранные товары.

Согласно п. 1 ст. 77 ТК РФ после прибытия товаров на таможенную территорию РФ и представления таможенному органу соответствующих документов и сведений товары могут быть разгружены или перегружены, помещены на склад временного хранения, заявлены к определенному таможенному режиму либо к внутреннему таможенному транзиту. В месте доставки товаров до завершения внутреннего таможенного транзита транспортные средства размещаются в зоне таможенного контроля (п. 4 ст. 92 ТК РФ).

В соответствии со ст. 13 ТК РФ товары, запрещенные в соответствии с законодательством РФ к ввозу на таможенную территорию РФ, в случае невозможности их вывоза или неосуществления немедленного вывоза подлежат помещению на склады временного хранения или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля.

Таможенные органы согласно положениям ТК РФ правомочны проводить специальную таможенную ревизию. Если при проведении специальной таможенной ревизии будут обнаружены товары, запрещенные к ввозу в РФ или обороту в соответствии с законодательством РФ, они могут быть изъяты таможенным органом при наличии достаточных оснований полагать, что арест этих товаров не будет служить достаточной мерой для обеспечения их сохранности. В соответствии с п. 3 ст. 377 ТК РФ изъятые товары подлежат обязательному помещению на склад временного хранения либо в другое место, являющееся зоной таможенного контроля. Кроме того, Кодексом установлена обязанность таможенного органа поместить на склад временного хранения товары, изъятые в связи с их незаконным перемещением через таможенную границу у лиц, приобретших данные товары на таможенной территории РФ при осуществлении предпринимательской деятельности (п. 1 ст. 391 ТК РФ).

Таким образом, к числу иностранных товаров, которые могут быть помещены на склад временного хранения, относятся товары:

- подлежащие таможенному оформлению;

- запрещенные в соответствии с законодательством РФ к ввозу на таможенную территорию РФ;

- изъятые таможенными органами при проведении специальной таможенной ревизии либо при обнаружении у лиц, приобретших незаконно перемещенные через таможенную границу РФ товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Пунктом 2 комментируемой статьи установлено специальное требование к хранению товаров, которые могут причинить вред другим товарам либо требуют особых условий хранения. Хранение таких товаров должно осуществляться на складах или в отдельных помещениях складов временного хранения, специально приспособленных для хранения таких товаров, с соблюдением обязательных требований, установленных в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании (технические регламенты, стандарты). Указанное положение соответствует рекомендуемому правилу 3 главы 2 Специального приложения A к Киотской конвенции, согласно которому опасные товары, товары, могущие повредить другие товары, или товары, требующие специальных условий хранения, должны разрешаться к временному хранению на складах, специально оборудованных и назначенных компетентными органами для их приемки. Аналогичная норма содержалась также в ст. 149 ТК РФ прежней редакции.

Товары могут быть помещены на склад временного хранения лицом, которое заключило внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена, лицом, имеющим право владения и (или) пользования товарами на таможенной территории РФ (при перемещении товаров без заключения внешнеэкономической сделки), иным лицом, выступающем в качестве, достаточном в соответствии с гражданским законодательством и (или) ТК РФ для совершения юридически значимых действий от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем (ст. 16 ТК РФ), перевозчиком, таможенным брокером, представителями лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров по доверенности, оформленной в соответствии гражданским законодательством, таможенным органом (ст. 118 ТК РФ).

Статья 102. Документы, необходимые для помещения товаров на склад временного хранения

1. При помещении товаров на склад временного хранения в таможенный орган представляются документы, содержащие сведения о наименовании и местонахождении отправителя (получателя) товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами, о стране отправления и стране назначения товаров, о наименовании товаров, об их количестве, о количестве грузовых мест, характере и способах упаковки и маркировки товаров, фактурной стоимости, весе брутто товаров (в килограммах) либо об объеме товаров (в кубических метрах), а также сведения о классификационных кодах товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе сокращать перечень сведений, указанных в абзаце первом настоящего пункта, с учетом вида транспорта, видов товаров, а также категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства.

2. Для помещения товаров на склад временного хранения используются документы:

предусмотренные статьяминастоящего Кодекса, - в случае помещения товаров на склад временного хранения, расположенный в месте прибытия товаров;

предусмотренные статьей 81 настоящего Кодекса, - в иных случаях помещения товаров на склад временного хранения.

Если представленные документы не содержат сведений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, лицо, помещающее товары на склад временного хранения, обязано сообщить в таможенный орган недостающие сведения путем представления иных имеющихся у него документов или дополнительных документов, составленных им (или по его поручению другим лицом) в произвольной форме.

3. При помещении товаров на склад временного хранения таможенный орган не вправе требовать представления сведений, не указанных в пункте 1 настоящей статьи.

4. Лицо, помещающее товары на склад временного хранения, вправе представить необходимые документы и сведения в виде электронного документа в соответствии с настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 102

Статьей 102 ТК РФ установлен перечень сведений и документов, необходимых для помещения товаров на склад временного хранения. В соответствии с положениями комментируемой статьи при помещении товаров на склад временного хранения таможенному органу представляются документы, содержащие сведения о:

- наименовании и местонахождении отправителя (получателя) товаров;

- стране отправления и стране назначения товаров;

- наименовании товаров;

- количестве товаров;

- количестве грузовых мест;

- характере и способах упаковки и маркировки товаров;

- фактурной стоимости;

- весе брутто товаров (в килограммах) либо об объеме товаров (в кубических метрах);

- классификационных кодах товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых четырех знаков.

Приведенный перечень является исчерпывающим, в связи с чем при помещении товаров на склад временного хранения таможенный орган не вправе требовать представления иных сведений. При этом с учетом вида транспорта, видов товаров, а также категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства, ГТК России вправе сокращать перечень сведений, необходимых для помещения товаров на склад временного хранения. Указанные положения согласуются с положениями, закрепленными в п. п. 1 и 2 ст. 63 ТК РФ.

Документы, представляемые при помещении товаров на склад временного хранения, различаются в зависимости от того, помещаются ли товары на склад временного хранения в месте прибытия товаров на таможенную территорию РФ либо внутри таможенной территории РФ (например, в месте их доставки по процедуре внутреннего таможенного транзита), и должны содержать необходимые сведения.

В случае помещения товаров на склад временного хранения, расположенный в месте прибытия товаров, в зависимости от вида транспортного средства, осуществляющего международную перевозку товаров, таможенному органу представляются следующие документы:

- при перевозке автомобильным транспортом - документы на транспортное средство, международная товаротранспортная накладная, имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары (подробнее см. комментарий к ст. 73 ТК РФ);

- при перевозке морским (речным) транспортом - общая декларация, декларация о грузе, коносаменты и иные документы, предусмотренные п. 2 ст. 74 ТК РФ (подробнее см. комментарий к указанной статье);

- при перевозке воздушным транспортом - авианакладные, грузовая ведомость, генеральная декларация и иные документы, предусмотренные п. 2 ст. 75 ТК РФ (подробнее см. комментарий к указанной статье);

- при перевозке железнодорожным транспортом - железнодорожная накладная, имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары (подробнее см. комментарий к ст. 76 ТК РФ).

В иных случаях для помещения товаров на склад временного хранения представляются любые коммерческие, транспортные и иные документы, принимаемые таможенным органом в качестве транзитной декларации (подробнее см. комментарий к ст. 81 ТК РФ).

Пунктом 2 комментируемой статьи установлена обязанность лица, помещающего товары на склад временного хранения, представить иные имеющиеся у него документы или составленные им дополнительные документы, если представленные документы не содержат всех сведений, необходимых для помещения товаров на склад временного хранения.

Документы и сведения, необходимые для помещения товаров на склад временного хранения, могут быть представлены в виде электронного документа (например, транзитная декларация по форме, установленной ГТК России). Следует отметить, что представление документов в электронном виде не требует дополнительного представления указанных документов на бумажном носителе.

Стандартное правило 4 главы 2 Специального приложения A к Киотской конвенции в качестве единственного документа, который требуется при помещении товаров на временное хранение, признает документ, содержащий описание этих товаров и использованный при их представлении таможенной службе. Как следует из рекомендаций Всемирной таможенной организации к Киотской конвенции, указанная норма обусловлена тем, что склад временного хранения при прибытии товаров должен обеспечивать прежде всего их незамедлительную отгрузку с транспортных средств.

Статья 103. Сроки временного хранения товаров

1. Срок временного хранения товаров составляет два месяца.

По мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган продлевает указанный срок.

Предельный срок временного хранения товаров составляет четыре месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

2. Товары, подвергающиеся быстрой порче, могут храниться на складе временного хранения в пределах срока сохранения их качеств, позволяющих использовать такие товары по назначению, но не более срока, установленного пунктом 1 настоящей статьи.

3. В случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 13 и пунктом 8 статьи 377 настоящего Кодекса, временное хранение товаров осуществляется в сроки, указанные в этих статьях. Продление этих сроков не допускается.

4. Исчисление срока временного хранения товаров начинается со дня их помещения на склад временного хранения либо со дня приобретения товарами статуса товаров, находящихся на временном хранении, в соответствии с настоящим Кодексом. В случае применения внутреннего таможенного транзита при перевозке товаров из места прибытия на таможенную территорию Российской Федерации до места нахождения таможенного органа исчисление срока временного хранения этих товаров начинается заново со дня завершения внутреннего таможенного транзита.

5. Распоряжение товарами по истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, производится в соответствии с главой 41 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 103

Статьей 103 ТК РФ предусмотрены общий, предельный, а также специальные сроки временного хранения товаров.

Общий срок временного хранения товаров составляет два месяца. Этот срок соответствует предельному сроку временного хранения, который был ранее предусмотрен ст. 155 ТК РФ прежней редакции. Общий срок временного хранения товаров может быть продлен таможенным органом по запросу заинтересованного лица, но не более чем до четырех месяцев со дня помещения товаров на склад временного хранения (предельный срок временного хранения).

Специальные сроки временного хранения установлены в отношении следующих категорий товаров <*>:

<*> Специальных предельных сроков хранения на складе временного хранения товаров, выпущенных в соответствии с таможенным режимом или помещенных под иную таможенную процедуру, новым ТК РФ не предусмотрено (согласно Положению о временном хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем, утвержденному Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 290 (РГ. 20июля), срок хранения таких товаров составлял трое суток).

- подвергающихся быстрой порче;

- запрещенных к ввозу;

- изъятых таможенными органами.

Товары, подвергающиеся быстрой порче, могут храниться на складе временного хранения в пределах срока сохранения их качеств, позволяющих использовать такие товары по назначению, но не более двух или четырех месяцев, если указанный срок продлен таможенным органом по запросу заинтересованного лица. Этот срок определяется таможенным органом в каждом конкретном случае на основании представленных документов, маркировки товаров и других имеющихся сведений. Согласно п. 105 Положения о временном хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем, утвержденного Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 290, срок временного хранения скоропортящихся товаров составлял не более трех суток с возможностью продления указанного срока таможенным органом.

Предельный срок временного хранения товаров, запрещенных в соответствии с законодательством РФ к ввозу на таможенную территорию РФ и помещенных на склад временного хранения, составляет трое суток, если иной срок не предусмотрен иными федеральными законами в отношении отдельных видов товаров (п. 1 ст. 13 ТК РФ). Продление указанных сроков не допускается.

Товары, изъятые таможенными органами при проведении специальной таможенной ревизии, хранятся на складе временного хранения до окончания указанной ревизии, за исключением случаев, когда они могут быть конфискованы, потребоваться в качестве вещественных доказательств по делу об административном правонарушении или уголовному делу либо на них может быть обращено взыскание по уплате таможенных платежей (ст. 377 ТК РФ). Незаконно перемещенные на таможенную территорию РФ товары, изъятые таможенными органами в соответствии со ст. 391 ТК РФ у лиц, приобретших их на территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, могут находиться на складе временного хранения в течение четырех месяцев со дня их помещения (п. 2 ст. 352 ТК РФ). Продление указанных сроков временного хранения товаров также не допускается.

Статья 155 прежнего ТК РФ наделяла ГТК России правом устанавливать более короткие по сравнению с установленным двухмесячным предельные сроки временного хранения товаров отдельных категорий. Так, Приказом ГТК России от 6 ноября 1996 г. N 677 "Об организации таможенного оформления подакцизных товаров" <*> был предусмотрен предельный срок временного хранения подакцизных товаров, который составлял 20 дней с даты их помещения на склад временного хранения. Новым ТК РФ аналогичная норма заимствована не была.

<*> Российские вести. 1996. N 238.

В соответствии с п. 4 комментируемой статьи срок временного хранения исчисляется со дня помещения товаров на склад временного хранения либо со дня приобретения ими статуса находящихся на временном хранении. Статус находящихся на временном хранении товары приобретают с момента их предъявления таможенному органу в месте прибытия на таможенную территорию РФ (п. 2 ст. 77 ТК РФ), а также получения разрешения таможенного органа на хранение товаров в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях (ст. 116 ТК РФ), либо на складе получателя товаров, не являющемся складом временного хранения (ст. 117 ТК РФ). ТК РФ не конкретизирует, в каких случаях срок временного хранения начинает течь с момента фактического помещения товаров на склад, а в каких с момента приобретения товарами статуса находящихся на временном хранении, однако анализ положений Кодекса позволяет прийти к выводу о том, что срок временного хранения начинает исчисляться:

- со дня фактического помещения товаров на склад временного хранения (для товаров, не имеющих статуса находящихся на временном хранении, например для иностранных товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, для товаров, изъятых при проведении специальной таможенной ревизии);

- со дня представления товаров таможенному органу в месте их прибытия на таможенную территорию РФ (в том числе при последующем помещении товаров на склад временного хранения в месте прибытия);

- со дня завершения процедуры внутреннего таможенного транзита (для товаров, перевозимых по процедуре внутреннего таможенного транзита из места их прибытия на таможенную территорию РФ, в том числе при их последующей перевозке по указанной процедуре на другой склад, а также при их временном хранении непосредственно в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях, и на складах получателей товаров).

Оговорка о том, что в случае применения внутреннего таможенного транзита при перевозке товаров из места прибытия на таможенную территорию РФ до места нахождения таможенного органа назначения исчисление срока временного хранения товаров начинается заново со дня завершения внутреннего таможенного транзита, имеющаяся в п. 4 комментируемой статьи, связана с тем, что с момента представления товаров в месте прибытия (когда товар изначально приобретает статус находящегося на временном хранении) до момента доставки товаров в место основного таможенного оформления проходит достаточное количество времени. Следует отметить, что срок временного хранения начинает течь заново только в случае перевозки товаров по процедуре внутреннего таможенного транзита из места прибытия, а не с одного склада временного хранения на другой. Таким образом, при ввозе товаров срок временного хранения начинает течь либо с момента представления товаров в месте их прибытия на таможенную территорию РФ, либо с момента завершения процедуры внутреннего таможенного транзита.

По истечении сроков временного хранения товаров таможенный орган распоряжается товарами, не помещенными под таможенный режим или под иную таможенную процедуру, в порядке, предусмотренном главой 41 ТК РФ <*>. Вместе с тем право на подачу таможенной декларации сроками временного хранения не ограничено, в связи с чем отказ в таможенном оформлении товаров, в отношении которых начата процедура распоряжения, необоснован.

<*> До принятия ТК РФ вопрос о дальнейшей судьбе товаров, срок временного хранения которых истек, решался путем привлечения лиц к ответственности за нарушение таможенных правил по ст. 266 ТК РФ, которой было предусмотрено наложение взыскания в виде конфискации товаров. Постановлением Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности статьи 266 Таможенного кодекса Российской Федерации, части второй статьи 85 и статьи 222 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан и " указанная статья была признана не соответствующей Конституции РФ. КоАП РФ, введенным в действие с 1 июля 2002 г., также установлена административная ответственность за непринятие мер по таможенному оформлению или по выпуску находящихся на временном хранении товаров (ст. 16.16 КоАП РФ). Указанная статья предусматривает конфискацию товаров, являющихся предметом административного правонарушения, в качестве дополнительного административного наказания.

В соответствии с Киотской конвенцией срок временного хранения товаров должен быть достаточным для того, чтобы импортер имел возможность полностью выполнить необходимые формальности для помещения товаров под какой-либо таможенный режим. Конвенция также закрепляет положение о том, что национальное законодательство устанавливает порядок, которому необходимо следовать, когда товары не вывезены с временного склада в установленный срок (стандартные правила 9 и 13 главы 2 Специального приложения A).

Статья 104. Операции с товарами, находящимися на временном хранении

1. Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе совершать с товарами, находящимися на временном хранении, обычные операции, необходимые для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии (в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах склада временного хранения), при условии, что эти операции не повлекут изменение состояния товаров, нарушение их упаковки и (или) изменение наложенных средств идентификации.

2. Операции, не указанные в пункте 1 настоящей статьи (в том числе отбор проб и образцов товаров, исправление поврежденной упаковки, а также операции, необходимые для подготовки товаров к вывозу со склада временного хранения и их последующей транспортировки), могут совершаться лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, и их представителями с разрешения таможенного органа.

Таможенный орган вправе отказать в выдаче разрешения на проведение таких операций только в том случае, если их осуществление повлечет утрату товаров или изменение их состояния.

Комментарий к статье 104

Пунктом 1 ст. 15 ТК РФ установлено, что никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ. Статьей 104 ТК РФ определены операции, которые могут быть совершены с товарами в период их хранения на складе временного хранения, а также порядок и условия их совершения.

С товарами, находящимися на складе временного хранения, могут быть совершены следующие операции:

- обычные операции, необходимые для обеспечения сохранности товаров в неизменном виде, в частности чистка, проветривание, сушка, создание оптимального температурного режима хранения (охлаждение, замораживание, подогрев), временное помещение в защитную упаковку, используемую только во время нахождения товаров на складе временного хранения, нанесение защитной смазки, окрашивание для защиты от ржавчины, нанесение антикоррозийного покрытия. Такие операции могут проводиться без разрешения таможенного органа;

- операции, необходимые для подготовки товаров к вывозу со склада временного хранения и их последующей транспортировки, к декларированию. Примером таких операций могут служить выгрузка и перегрузка товаров, вскрытие их упаковки, упаковка или переупаковка товаров, исправление поврежденной упаковки, изменение, удаление или уничтожение средств идентификации, наложенных на грузовые отделения транспортных средств, отбор проб и образцов товаров. Проведение указанных операций требует получение разрешения таможенного органа. Решение об отказе в проведения операций с товарами, находящимися на временном хранении, может быть принято таможенным органом только при наличии обстоятельств, свидетельствующих о возможности утраты товаров или изменении их состояния в результате проведения таких операций.

Указанные положения соответствуют Киотской конвенции, предусматривающей проведение в отношении товаров, находящихся на временном хранении, по причинам, признанным таможенной службой обоснованными, обычных операций, необходимых для обеспечения их сохранности в неизменном виде, а также обычных операций, необходимых для ускорения вывоза товаров с временного склада и их последующей транспортировки (стандартное правило 7, рекомендуемое правило 8 главы 2 Специального приложения A).

Перечисленные операции вправе совершать лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители. Лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, являются лица, заключившие внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которых эта сделка совершена, лица, имеющие право владения и (или) пользования товарами на таможенной территории РФ (при перемещении товаров без заключения внешнеэкономической сделки), иные лица, выступающие в качестве, достаточном в соответствии с гражданским законодательством и (или) ТК РФ для совершения юридически значимых действий с товарами, находящимися на временном хранении, от собственного имени (ст. 16 ТК РФ). Представителями указанных лиц могут быть таможенный брокер, перевозчик, владелец склада временного хранения, а также представители по доверенности, оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

Статья 105. Пришедшие в негодность, испорченные или поврежденные товары

Товары, пришедшие в негодность, испорченные или поврежденные вследствие аварии или действия непреодолимой силы в период их временного хранения, подлежат помещению под определенный декларантом таможенный режим, как если бы они были ввезены на таможенную территорию Российской Федерации в негодном, испорченном или поврежденном состоянии.

Комментарий к статье 105

Статьей 105 ТК РФ установлено правило помещения под определенный декларантом таможенный режим товаров, пришедших в негодность, испорченных или поврежденных в период их хранения на складе временного хранения, как если бы они были ввезены на таможенную территорию РФ в негодном, испорченном или поврежденном состоянии. Аналогичное положение предусмотрено Кодексом также в отношении товаров, хранящихся на таможенном складе (ст. 221 ТК РФ). Комментируемая статья определяет следующие условия помещения указанных товаров под определенный таможенный режим:

- товары приведены в негодность, испорчены или повреждены в период их временного хранения;

- утрата потребительских свойств, порча или повреждение товаров произошли вследствие аварии или действия непреодолимой силы (о понятии аварии или действии непреодолимой силы см. комментарий к ст. 70 ТК РФ);

- указанные обстоятельства надлежащим образом подтверждены декларантом.

Норма, закрепленная в комментируемой статье, полностью соответствует рекомендуемому правилу 11 главы 2 Специального приложения A к Киотской конвенции, согласно которому в отношении товаров, пришедших в негодность, испорченных или поврежденных в результате аварии или форс-мажорных обстоятельств до их вывоза с временного склада, должно разрешаться таможенное оформление, как если бы они были ввезены в негодном, испорченном или поврежденном состоянии, при условии, что негодность, испорченность или повреждение установлены должным образом, удовлетворительным для таможенной службы. Согласно рекомендациям Всемирной таможенной организации к указанному положению Конвенции подобное оформление товаров допускается в связи с тем, что эти товары лишены своей коммерческой ценности, т. е. были приведены в такое состояние, что их остатки не только не имеют ценности в той коммерческой сфере, для которой они предназначались первоначально, но также не имеют ценности в любой другой коммерческой сфере, в связи с чем не представляют никакого интереса для государства с точки зрения налогообложения. При этом особо отмечено, что не могут рассматриваться в качестве уничтоженных или безвозвратно утраченных похищенные товары, а также товары, утраченные по причине их собственной природы.

Утрата товаров, находящихся на складе временного хранения, произошедшая в результате виновных действий владельца склада временного хранения, влечет наступление административной ответственности по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Статья 106. Типы складов временного хранения

1. Склады временного хранения могут быть открытого или закрытого типа.

2. Склады временного хранения являются складами открытого типа, если они доступны для хранения любых товаров и использования любыми лицами.

3. Склады временного хранения являются складами закрытого типа, если они предназначены для хранения товаров владельца склада (статья 108) или для хранения определенных товаров, в том числе ограниченных в обороте и (или) требующих особых условий хранения.

Комментарий к статье 106

Статья 106 ТК РФ определяет типы складов временного хранения. Как и в ТК РФ 1993 г., выделяются два типа складов временного хранения - открытый и закрытый. Их основное отличие состоит в том, что на складах временного хранения открытого типа могут храниться любые товары и они могут использоваться любыми лицами, в то время как склады временного хранения закрытого типа предназначены для хранения товаров только владельца этого склада или для хранения определенных товаров, в том числе ограниченных в обороте и (или) требующих особых условий хранения. Лицо, обратившееся в таможенный орган с заявлением о включении в Реестр владельцев складов временного хранения, должно представить обоснование необходимости и целесообразности выбора склада закрытого типа (подробнее см. комментарий к ст. 110 ТК РФ). К обустройству и оборудованию склада временного хранения закрытого типа могут предъявляться упрощенные требования (п. 4 ст. 107 ТК РФ). Размер обеспечения уплаты таможенных платежей при включении складов временного хранения в Реестр владельцев склада временного хранения различается в зависимости от типа склада (ст. 339 ТК РФ).

В зависимости от того, кем они учреждаются, склады временного хранения могут принадлежать российским юридическим лицам или таможенным органам. ТК РФ заимствована норма прежнего ТК РФ о том, что склады временного хранения таможенных органов могут быть только открытого типа (п. 1 ст. 115 ТК РФ).

Статья 107. Требования к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения

1. Помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для использования в качестве склада временного хранения, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц (не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении товаров либо не являющихся представителями лиц, обладающих такими полномочиями), а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля. Склады временного хранения должны располагаться в разумной близости от транспортных узлов и транспортных магистралей.

2. К помещениям и (или) открытым площадкам, предназначенным для использования в качестве склада временного хранения, должна прилегать охраняемая территория, оборудованная для стоянки транспортных средств, перевозящих товары, на время, необходимое для завершения внутреннего таможенного транзита. Указанная территория является зоной таможенного контроля. Транспортные средства, перевозящие находящиеся под таможенным контролем товары, могут въезжать в указанную зону в любое время суток.

3. В соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, устанавливает обязательные требования к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения в целях обеспечения таможенного контроля.

4. По решению таможенного органа предусмотренные настоящей статьей отдельные требования к обустройству и оборудованию складов закрытого типа, которые находятся на территориях предприятий и владельцами которых являются лица, осуществляющие производственную деятельность, могут не применяться, если соблюдаются критерии, установленные пунктом 1 настоящей статьи.

Примечание. Для целей применения настоящей главы под транспортным средством понимается также транспортное средство, на котором товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации.

Комментарий к статье 107

Статья 107 ТК РФ регламентирует требования к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения. Указанные требования обусловлены основными целями временного хранения товаров, а также обязанностями, возложенными Кодексом на владельца склада временного хранения (обеспечение сохранности товаров, находящихся на складе временного хранения, и транспортных средств, находящихся на прилегающей к нему территории, невозможности доступа посторонних лиц к указанным товарам и транспортным средствам без разрешения таможенного органа, возможности круглосуточного размещения транспортных средств на прилегающей к складу территории). Несоблюдение требований к обустройству, оборудованию и месту расположения склада временного хранения товаров является основанием для отказа в выдаче свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения, а также основанием для исключения владельца склада временного хранения из указанного Реестра.

К обустройству склада временного хранения могут предъявляться, в частности, требования об ограждении территории, прилегающей к помещению склада (при расположении склада временного хранения вблизи автомобильных магистралей и дорог), либо обозначении на местности (при расположении складов временного хранения в зонах морских и речных портов, аэропортов, аэродромов, на железнодорожных станциях); требования целостности территории склада временного хранения в пределах периметра; неразрывности помещений склада и территории, прилегающей к помещениям склада; наличия на территории, прилегающей к помещениям склада, условий для маневра и размещения автотранспортных средств, перемещающих товары.

Примерами требований к оборудованию склада временного хранения являются требования о наличии на складе временного хранения охранной сигнализации, противопожарной сигнализации и средств пожаротушения, проверенного оборудования для взвешивания товаров с различными пределами взвешивания, погрузочно-разгрузочной техники.

В качестве требований к месту расположения склада временного хранения могут предъявляться такие, как разумная близость от автомагистралей и главных дорог, наличие подъездных путей.

Установление конкретных требований к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения согласно п. 3 комментируемой статьи отнесено к компетенции ГТК России. Требования, установленные Положением о складах временного хранения, утвержденным Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 1013 <*>, в целом соответствуют ТК РФ, в связи с чем представляется, что они не будут существенно изменены.

<*> БНА. 2001. N 2.

Пунктом 4 ст. 107 ТК РФ предусмотрено, что по решению таможенного органа отдельные требования к обустройству и оборудованию складов временного хранения закрытого типа (складов, предназначенных для хранения товаров владельца склада временного хранения или для хранения определенных товаров), которые находятся на территориях предприятий и владельцами которых являются лица, осуществляющие производственную деятельность, могут не применяться при условии соблюдения критериев обеспечения сохранности товаров, исключения доступа к ним посторонних лиц, а также обеспечения возможности проведения в отношении товаров таможенного контроля.

Статья 108. Владельцы складов временного хранения

1. Владельцем склада временного хранения может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев складов временного хранения.

2. Владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом.

3. Отношения владельца склада временного хранения с лицами, помещающими товары на хранение, строятся на договорной основе. Отказ владельца склада временного хранения (за исключением склада закрытого типа, используемого для хранения товаров владельца склада) от заключения договора при наличии у него возможности осуществить хранение товаров не допускается.

4. Владельцами складов временного хранения могут являться таможенные органы без включения их в Реестр владельцев складов временного хранения (статья 115). Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обязан обеспечить регулярное, не реже одного раза в шесть месяцев, опубликование в своих официальных изданиях перечней складов временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы, а также изменений, вносимых в этот перечень.

Комментарий к статье 108

В соответствии с комментируемой статьей владельцами складов временного хранения могут быть российские юридические лица и таможенные органы. Под российским юридическим лицом понимается юридическое лицо с местонахождением в РФ, созданное в соответствии с законодательством РФ (подп. 13 п. 1 ст. 11 ТК РФ).

Российское юридическое лицо может осуществлять деятельность в качестве владельца склада временного хранения только при условии включения его в Реестр владельцев складов временного хранения. Помимо комментируемой нормы указанное требование содержится в ст. 18 ТК РФ. Согласно ст. 19 ТК РФ порядок ведения Реестра владельцев складов временного хранения определяется ГТК России. Таможенные органы в Реестр владельцев складов временного хранения не включаются.

ТК РФ предъявляет требования к открытости информации о лицах, являющихся владельцами складов временного хранения, и обеспечению доступа к такой информации участников внешнеэкономической деятельности и иных лиц. Это выражается в том, что ГТК России обязан публиковать в своих официальных изданиях не реже одного раза в три месяца Реестр владельцев складов временного хранения и не реже одного раза в шесть месяцев - перечень складов временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы, а также изменения, вносимые в этот перечень.

Пунктом 2 комментируемой статьи установлено, что владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, установленных ТК РФ. Основное назначение временного хранения товаров - хранение товаров без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру (ст. 99 ТК РФ). Однако товары могут быть помещены на склад временного хранения также в случаях их изъятия при проведении специальной таможенной ревизии (ст. 377 ТК РФ) или у лиц, приобретших незаконно перемещенные товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности (ст. 391 ТК РФ), а также в случае невывоза или невозможности осуществления немедленного вывоза товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию РФ (ст. 13 ТК РФ). Под условиями хранения товаров на складах временного хранения следует понимать как юридические, так и организационно-технические условия (заключение договора хранения; обеспечение специальных условий хранения для товаров, требующих особых условий хранения или которые могут причинить вред другим товарам; соблюдение требований о видах товаров, которые могут храниться на складах закрытого типа, и др.).

Пункт 3 ст. 108 ТК РФ определяет правовую основу деятельности владельца склада временного хранения и устанавливает, что отношения владельца склада временного хранения с лицами, помещающими товары на хранение, строятся на договорной основе. Положения, регламентирующие правоотношения владельца склада временного хранения с лицами, помещающими товары на хранение, предусмотрены § 2 главы 47 ГК РФ ("Хранение на товарном складе"). По договору складского хранения товарный склад (хранитель) обязуется за вознаграждение хранить товары, переданные ему товаровладельцем (поклажедателем), и возвратить эти товары в сохранности (ст. 907 ГК РФ). Указанный договор заключается в письменной форме, которая считается соблюденной, если его заключение и принятие товара на склад удостоверены складским документом (складской квитанцией, двойным складским свидетельством, простым складским свидетельством).

Владелец склада временного хранения, за исключением склада временного хранения закрытого типа, используемого для хранения товаров владельцев склада, не вправе отказать лицу в заключении договора при наличии у него возможности осуществить хранение товаров (наличие свободной площади, холодильных установок, подогревных устройств и др.). Закрепление такой нормы свидетельствует о том, что склад временного хранения (за исключением склада закрытого типа, используемого для хранения товаров владельца склада) является складом общего пользования, в связи с чем договор складского хранения, заключаемый с указанным складом, признается публичным договором. Указанный договор в соответствии со ст. 426 ГК РФ должен заключаться складом с каждым, кто к нему обратится, на равных для всех условиях. При необоснованном отказе или уклонении владельца склада временного хранения от заключения публичного договора лицо, помещающее товары на хранение, на основании п. 4 ст. 445 ГК РФ вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Владелец склада временного хранения должен возместить указанному лицу убытки, причиненные необоснованным отказом в заключении договора складского хранения.

Статья 109. Условия включения в Реестр владельцев складов временного хранения

1. Условиями включения в Реестр владельцев складов временного хранения являются:

1) владение (нахождение в собственности или в хозяйственном ведении либо в аренде) помещениями и (или) открытыми площадками, предназначенными для использования в качестве склада временного хранения и отвечающими установленным требованиям (статья 107);

2) обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии со статьей 339 настоящего Кодекса;

3) наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами. Страховая сумма, в пределах которой страховщик обязуется при наступлении каждого страхового случая возместить вред лицам, чьим имущественным интересам он причинен, рассчитывается исходя из полезной площади или полезного объема и определяется из расчета 3500 рублей за один квадратный метр полезной площади, если в качестве таможенного склада используется открытая площадка, или из расчета 1000 рублей за один кубический метр полезного объема, если в качестве таможенного склада используется помещение, но не может быть менее двух миллионов рублей.

2. Если владение помещениями и (или) открытыми площадками осуществляется на основании договора аренды, такой договор должен быть заключен на срок не менее одного года на день подачи заявления о включении в Реестр владельцев складов временного хранения.

Комментарий к статье 109

Включение в реестр - одно из необходимых условий деятельности лица в области таможенного дела. В соответствии с п. 1 ст. 20 ТК РФ включение юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, в том числе в Реестр владельцев складов временного хранения, осуществляется на условиях, установленных ТК РФ. Статьей 109 ТК РФ предусмотрены следующие условия включения в Реестр владельца склада временного хранения.