Комментарий к Таможенному Кодексу Российской Федерации (стр. 17 )

Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает срок исполнения банком или иной кредитной организацией решения таможенного органа о бесспорном взыскании таможенных платежей. Данный срок составляет один операционный день, следующий за днем получения такого решения. Не допускается задержка в исполнении решений таможенных органов о бесспорном взыскании таможенных платежей при наличии денежных средств на банковском счете плательщика.

Обеспечивается исполнение банками и иными кредитными организациями рассматриваемой обязанности возможностью их привлечения к юридической ответственности.

Юридическая ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение банками и иными кредитными организациями решений таможенных органов о бесспорном взыскании таможенных платежей установлена ст. 135 НК РФ.

Названная статья включает в себя два пункта. В п. 1 устанавливается ответственность за неправомерное неисполнение банком в установленный срок решения таможенного органа о взыскании таможенных платежей, а также пени по ним. За данное правонарушение с банка или иной кредитной организации взыскивается пеня в размере 1/150 ставки рефинансирования Банка России, но не более 0,2% за каждый день просрочки.

В п. 2 ст. 135 НК РФ устанавливается ответственность за действия банка или иной кредитной организации по созданию ситуации, при которой на счете плательщика, в отношении которого в банке находится инкассовое поручение таможенного органа, отсутствуют денежные средства. Данное правонарушение имеет большую степень общественной опасности, поскольку предполагает, что действия должностных лиц банка или иной кредитной организации направлены против фискальных интересов государства в сфере таможенного дела. Совершение такого правонарушения влечет взыскание штрафа в размере 30% не поступившей в результате таких действий суммы таможенного платежа.

Глава 33. ВОЗВРАТ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН, НАЛОГОВ И ИНЫХ

ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ

Статья 355. Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов

1. Излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Кодексом.

2. Излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

3. При обнаружении факта излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов таможенный орган не позднее одного месяца со дня обнаружения такого факта обязан сообщить плательщику о суммах излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов.

4. Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, на счет которого поступили суммы таможенных платежей. Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов. При нарушении указанного срока на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в период нарушения срока возврата. Если уплата или взыскание таможенных пошлин, налогов производились в иностранной валюте, проценты, установленные настоящим пунктом, начисляются на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, пересчитанную по курсу Центрального банка Российской Федерации в валюту Российской Федерации на день, когда произошли их излишняя уплата или излишнее взыскание.

5. Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится на счет, указанный в заявлении о возврате.

6. Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится в валюте Российской Федерации. Если уплата или взыскание таможенных пошлин, налогов производились в иностранной валюте, возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей производится по курсу Центрального банка Российской Федерации, действующему на день, когда произошли их излишняя уплата или излишнее взыскание.

7. При возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов возврату также подлежат суммы пеней и процентов, уплаченные или взысканные с суммы возвращаемых таможенных пошлин, налогов, за исключением возврата таможенных платежей в соответствии со статьей 356 настоящего Кодекса.

8. Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов по желанию плательщика может производиться в форме зачета в счет исполнения обязанностей по уплате других таможенных платежей, пеней, процентов или штрафов. Зачет излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей осуществляется в соответствии с настоящей статьей применительно к порядку возврата с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.

9. Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не производится:

при наличии у плательщика задолженности по уплате таможенных платежей в размере указанной задолженности. В указанном случае может быть произведен зачет излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов;

если сумма таможенных платежей, подлежащих возврату, менее 150 рублей, за исключением случаев излишней уплаты таможенных платежей физическими лицами или их излишнего взыскания с указанных лиц;

в случае подачи заявления о возврате сумм таможенных пошлин, налогов по истечении установленных сроков.

10. При наличии задолженности по уплате таможенных платежей, пеней и процентов таможенный орган вправе самостоятельно производить ее погашение за счет сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей. Таможенный орган обязан проинформировать плательщика о произведенном зачете в течение трех дней со дня его осуществления.

11. При возврате таможенных платежей проценты с них не выплачиваются, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи, и суммы не индексируются.

Комментарий к статье 355

Комментируемая статья регламентирует основания и порядок возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов. Возврату или зачету излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов предшествует исполнение декларантом или иным лицом, на которое возложена обязанность по уплате таможенных платежей, обязанности по их уплате в большем размере, чем необходимо в соответствии с таможенным законодательством.

Излишне уплаченной суммой признается сумма фактически уплаченных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством РФ и ТК РФ. Указанная переплата, как правило, носит случайный характер и может произойти при исчислении плательщиком подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, например, в результате арифметической ошибки плательщика таможенных платежей, неправильного применения ставки таможенных пошлин, налогов. Киотская конвенция также содержит положения, согласно которым излишне уплаченные пошлины, налоги в результате ошибки в их начислении подлежат возврату (стандартное правило 4.18 Специального приложения B).

При выявлении таможенным органом фактов неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов таможенные органы выставляют требование об их уплате. При этом исчисление подлежащих уплате таможенных платежей производится таможенным органом (п. 2 ст. 324 ТК РФ). Неисполнение указанного требования является основанием для применения таможенными органами мер по принудительному взысканию таможенных платежей (п. 4 ст. 350 ТК РФ). Если в результате принудительного взыскания фактически взысканная в качестве таможенных пошлин, налогов сумма денежных средств превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с таможенным законодательством, такие денежные средства признаются излишне взысканными таможенными платежами. Следует отметить, что стандартным правилом 4.22 Специального приложения B к Киотской конвенции установлен приоритетный порядок возврата пошлин и налогов, излишне уплаченных в результате ошибки таможенного органа.

Факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов может быть обнаружен как самим плательщиком таможенных платежей, так и таможенным органом. В случае обнаружения указанного факта таможенным органом (например, при проведении таможенной ревизии) он обязан уведомить плательщика о сумме излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей не позднее одного месяца со дня обнаружения.

Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей независимо от того, кем была обнаружена излишняя уплата или излишнее взыскание, производится на основании заявления плательщика. Указанное лицо вправе обратиться в таможенный орган с заявлением о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей только в течение трех лет со дня их уплаты или взыскания (п. 2 ст. 355 ТК РФ). Прежний Кодекс предусматривал годичный срок возврата излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей (ст. 125). Указанный срок является пресекательным, в связи с чем по истечении данного срока излишне уплаченные или излишне взысканные таможенные платежи возврату не подлежат (п. 9 ст. 355 ТК РФ). Киотская конвенция также предусматривает установление сроков, по истечении которых заявления о возврате не могут быть удовлетворены, указывая при этом, что такие сроки должны быть достаточными и учитывать специфические обстоятельства каждого случая, при наличии которых может быть осуществлен возврат пошлин и налогов (стандартное правило 4.23 Специального приложения B).

Пунктом 4 комментируемой статьи предусмотрен месячный срок, в течение которого таможенный орган обязан рассмотреть заявление плательщика, принять решение о возврате и возвратить излишне уплаченные таможенные пошлины, налоги. Указанный срок исчисляется со дня:

- подачи заявления о возврате (если таможенный орган обладает всеми документами, подтверждающими факт излишней уплаты или излишнего взыскания);

- представления всех необходимых документов (если в ходе рассмотрения заявления о возврате таможенным органом запрашивались дополнительные документы).

В случае несвоевременного возврата денежных средств таможенный орган обязан возвратить указанные суммы с начисленными на них процентами за каждый день нарушения срока возврата независимо от даты, когда таможенные пошлины, налоги были излишне уплачены или излишне взысканы. Следует отметить, что НК РФ устанавливает различный порядок возврата излишне уплаченных и излишне взысканных налогов. При нарушении срока возврата излишне уплаченных налогов проценты на указанную сумму начисляются за каждый день нарушения срока возврата (ст. 78 НК РФ), а при нарушении срока возврата излишне взысканных налогов со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата (ст. 79 НК РФ).

Представляется, что порядок уплаты таможенным органом процентов за несвоевременный возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей, закрепленный комментируемой статьей, распространяется на случаи, когда факт излишней уплаты или излишнего взыскания признается таможенным органом и спора о возврате суммы излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не возникает. Однако когда решение о возврате излишне уплаченной суммы таможенных платежей принимается судебным органом при рассмотрении искового заявления об их возврате, возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей осуществляется в соответствии с нормами АПК РФ, регламентирующими порядок исполнения судебного решения, в связи с чем проценты за несвоевременный возврат таможенным органом не уплачиваются. В противном случае следует предположить, что на дату принятия решения об отказе в возврате суммы таможенных платежей таможенный орган должен заведомо знать, что судебным органом при рассмотрении искового заявления о возврате таможенных пошлин, налогов будет принято решение о возврате плательщику излишне уплаченной суммы таможенных платежей.

ТК РФ 1993 г. не уточнял, какому лицу должны быть возвращены суммы излишне уплаченных таможенных платежей, в связи с чем возникали вопросы, кому должны возвращаться указанные суммы, если они уплачивались не декларантом, а третьим лицом в пользу декларанта: лицу, на котором лежала обязанность уплатить таможенные платежи (декларанту), либо лицу, реализовавшему право на уплату таможенных платежей (лицу, со счета которого перечислены денежные средства). Новый ТК РФ разрешил эту проблему, указав, что излишне уплаченные или излишне взысканные таможенные пошлины, налоги возвращаются по заявлению плательщика на счет, указанный в таком заявлении.

Согласно п. 7 комментируемой статьи помимо излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов возврату подлежат также суммы пеней и процентов, уплаченных или взысканных с суммы возвращаемых таможенных пошлин, налогов. Исключение составляет возврат таможенных пошлин, налогов в случаях, когда таможенная декларация считается неподанной, отзыва таможенной декларации, предоставления тарифных льгот в виде возврата уплаченной суммы таможенной пошлины, а также в иных случаях, предусмотренных ст. 356 ТК РФ.

Независимо от того, в какой валюте была произведена излишняя уплата или излишнее взыскание таможенных пошлин, налогов, возврат указанных денежных средств, а также процентов за несвоевременный возврат производится в валюте РФ по курсу Банка России, действовавшему на день, когда произошла их излишняя уплата или излишнее взыскание.

Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов может осуществляться следующими способами:

1) путем перечисления денежных средств на счет, указанный в заявлении плательщика о возврате (п. 5 комментируемой статьи);

2) в форме зачета в счет исполнения обязанностей по уплате других таможенных платежей, пеней, процентов или штрафов (п. 8 комментируемой статьи). Зачет указанных денежных средств осуществляется в порядке, установленном применительно к возврату излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов.

В соответствии с п. 9 комментируемой статьи при наличии у плательщика задолженности по уплате таможенных платежей возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов в размере указанной задолженности не производится. При этом Кодексом допускается зачет указанных денежных средств в счет задолженности по уплате таможенных платежей, пеней и процентов. Такой зачет может быть произведен таможенным органом как по заявлению плательщика таможенных платежей, так и по инициативе самого таможенного органа. В последнем случае на таможенный орган возложена обязанность в трехдневный срок со дня осуществления зачета уведомить плательщика о произведенном зачете (п. 10 комментируемой статьи). С момента зачета в счет уплаты таможенных пошлин, налогов указанных сумм, а если такой зачет производился по инициативе плательщика - с момента получения таможенным органом распоряжения о зачете плательщик считается исполнившим обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов (п. 3 ст. 332 ТК РФ). Следует отметить, что зачет излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей в счет исполнения обязанности по уплате штрафных санкций, наложенных на лицо в связи с привлечением к административной ответственности за нарушение таможенных правил, может быть произведен только по инициативе самого лица (пп. 8 и 10 комментируемой статьи). Это связано с тем, что КоАП РФ не предусматривает возможности изъятия имущества лица, в том числе денежных средств, в счет обеспечения уплаты лицом штрафных санкций.

Комментируемой статьей предусмотрены основания, при наличии которых возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей не производится. Наряду с истечением трехлетнего срока подачи заявления и наличием задолженности по уплате таможенных платежей, пеней и процентов возврат денежных средств не производится, если размер излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей, плательщиками которых являются юридические лица и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, составляет менее 150 руб. Указанная норма корреспондирует п. 5 ст. 348 ТК РФ, согласно которому принудительное взыскание таможенных платежей не производится, если размер неуплаченных сумм таможенных пошлин, налогов менее 150 руб. Комментируемая норма соответствует также стандартному правилу 4.24 Специального приложения B к Киотской конвенции, в соответствии с которым возврат не осуществляется, если его сумма меньше минимальной суммы, установленной национальным законодательством.

Исходя из смысла положений ст. 355 ТК РФ плательщику таможенных пошлин, налогов в случае обнаружения фактов излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных платежей необходимо первоначально обратиться в таможенный орган для урегулирования вопроса о возврате или зачете излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов и лишь в случае отказа таможенного органа в удовлетворении указанного заявления либо неполучения плательщиком соответствующего ответа обращаться в судебные органы с исковым заявлением о возврате или зачете указанных денежных средств <*>. Таким образом, в отличие от ст. 79 НК РФ, предусматривающей альтернативный порядок рассмотрения заявления о возврате излишне взысканного налога (налогоплательщик вправе обратиться с заявлением о возврате излишне взысканного налога как в налоговый орган, так и в суд), комментируемой статьей предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования вопросов о возврате или зачете излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов.

<*> Аналогичные положения применительно к ст. 78 НК РФ содержатся в Постановлении Пленума ВАС РФ от 01.01.01 г. N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации".

Статья 356. Иные случаи возврата таможенных пошлин, налогов

1. Возврат таможенных пошлин, налогов производится также в случае:

1) если представленная таможенному органу таможенная декларация считается неподанной в соответствии с настоящим Кодексом;

2) отзыва таможенной декларации;

3) предоставления тарифных льгот в виде возврата уплаченной суммы таможенной пошлины;

4) восстановления режима наиболее благоприятствуемой нации или тарифных преференций;

5) если настоящим Кодексом предусматривается возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов при вывозе иностранных товаров с таможенной территории Российской Федерации, или при их уничтожении либо отказе в пользу государства, или при реимпорте товаров;

6) изменения с разрешения таможенного органа ранее заявленного таможенного режима, если суммы таможенных пошлин, налогов, подлежащие уплате при помещении товаров под вновь избранный таможенный режим, меньше сумм таможенных пошлин, налогов, уплаченных при первоначальном таможенном режиме, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6 статьи 212 настоящего Кодекса;

7) установленных законодательством Российской Федерации о мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами в отношении временных специальных, антидемпинговых или компенсационных пошлин.

2. Возврат таможенных пошлин, налогов в случаях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, производится при подаче заявления об этом не позднее одного года со дня, следующего за днем наступления обстоятельств, влекущих за собой возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов, в соответствии со статьей 355 настоящего Кодекса применительно к возврату излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей. При этом положения пункта 7 статьи 355 настоящего Кодекса не применяются.

Комментарий к статье 356

В соответствии со ст. 355 ТК РФ основаниями возврата таможенных платежей являются их излишняя уплата или излишнее взыскание, которые произошли в результате ошибок плательщика таможенных платежей или таможенного органа. Комментируемая статья устанавливает основания возврата, которые прямо предусмотрены ТК РФ или законодательством РФ.

Таможенные пошлины, налоги подлежат возврату, если представленная таможенному органу таможенная декларация считается неподанной. Согласно п. 4 ст. 132 ТК РФ таможенная декларация считается неподанной, если она не принята таможенным органом. Основания для отказа в принятии таможенной декларации предусмотрены п. 2 указанной статьи:

- таможенная декларация подана в таможенный орган, не правомочный принимать таможенные декларации;

- таможенная декларация подана ненадлежащим лицом;

- в таможенной декларации не указаны необходимые сведения;

- таможенная декларация не подписана либо не удостоверена надлежащим образом или составлена не по установленной форме;

- при подаче таможенной декларации не представлены документы, необходимые для таможенного оформления, за исключением документов, которые могут быть представлены после принятия таможенной декларации;

- в отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации.

Кроме того, ст. 130 ТК РФ предусмотрена подача таможенной декларации на иностранные товары до их прибытия на таможенную территорию РФ или до завершения внутреннего таможенного транзита (предварительное декларирование). Если такие товары не предъявляются в таможенный орган, принявший предварительную декларацию, в течение 15 дней со дня ее принятия, таможенная декларация также считается неподанной (п. 4 указанной статьи).

По письменному обращению декларанта принятая таможенная декларация на иностранные товары может быть отозвана им до выпуска таких товаров для заявления иного таможенного режима. На российские товары, вывозимые с таможенной территории РФ, отзыв таможенной декларации допускается до их убытия с таможенной территории РФ (ст. 134 ТК РФ). Согласно подп. 2 п. 1 комментируемой статьи отзыв таможенной декларации является основанием для возврата таможенных пошлин, налогов. Так, если декларант отзывает таможенную декларацию на российские товары, заявленные к таможенному режиму экспорта, например, по причине отказа иностранного покупателя от указанных товаров, ранее уплаченные таможенные платежи подлежат возврату плательщику в полном объеме.

В соответствии с Законом РФ от 01.01.01 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе" <*> под тарифной льготой (тарифной преференцией) понимается предоставляемая на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики РФ льгота в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, в виде возврата ранее уплаченной пошлины, освобождения от оплаты пошлиной, снижения ставки пошлины, установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товаров.

<*> РГ. 1993. N 107. 5 июня.

Согласно ст. 37 Закона предоставление тарифных льгот в виде возврата уплаченной пошлины допускается, например, в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ и (или) вывозимых с этой территории временно под таможенным контролем в рамках соответствующих таможенных режимов, установленных ТК РФ. Так, ст. 242 ТК РФ предусмотрен возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов при реэкспорте товаров, выпущенных для свободного обращения и возвращаемых поставщику в связи с тем, что на день пересечения таможенной границы у них имелись дефекты либо они иным образом не соответствовали условиям внешнеэкономической сделки по количеству, качеству, описанию или упаковке.

В соответствии с подп. 4 п. 1 комментируемой статьи уплаченные таможенные пошлины подлежат возврату в случае восстановления режима наиболее благоприятствуемой нации или тарифных преференций. Применение мер таможенно-тарифного регулирования зависит от страны происхождения товаров. В отношении товаров, происходящих из стран, которым РФ предоставляет режим наиболее благоприятствуемой нации в торгово-политических отношениях, применяются базовые ставки таможенных пошлин, установленные Таможенным тарифом. Тарифные преференции предоставляются РФ в отношении товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран. При уплате таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран, применяется ставка таможенной пошлины в размере 75% от базовой, а в отношении товаров, происходящих из наименее развитых стран, таможенные пошлины не уплачиваются. В отношении товаров, происходящих из государств, образующих с РФ зону свободной торговли или таможенный союз либо подписавших соглашения, имеющие своей целью создание такой зоны или такого союза, предоставляются тарифные преференции в виде освобождения от уплаты таможенных пошлин. В отношении остальных товаров применяется двойная базовая ставка таможенной пошлины.

Предоставление тарифных преференций может быть обусловлено подтверждением страны происхождения товаров соответствующими документами (п. 1 ст. 37 ТК РФ). В случае непредставления указанных документов либо представления ненадлежащих документов таможенные пошлины в отношении таких товаров уплачиваются по двойной базовой ставке. Если до истечения годичного срока со дня принятия таможенной декларации декларант подтвердит страну происхождения товаров, в отношении них восстанавливается преференциальный режим или режим наиболее благоприятствуемой нации (п. 3 ст. 38 ТК РФ).

Возврат таможенных пошлин, налогов может также производиться, если товары помещены под таможенные режимы:

- уничтожения;

- отказа в пользу государства;

- реимпорта.

При помещении товаров под таможенный режим уничтожения иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов (ст. 243 ТК РФ). Отказ в пользу государства представляет собой таможенный режим, при котором товары безвозмездно передаются в федеральную собственность также без уплаты таможенных платежей (ст. 248 ТК РФ). Если после уплаты таможенных платежей применительно к выпуску для внутреннего потребления и до наступления срока подачи таможенной декларации лицо изменяет намерения в отношении ввезенных товаров и решает поместить их под указанные таможенные режимы, уплаченные таможенные платежи подлежат возврату.

Реимпорт - таможенный режим, при котором товары, ранее вывезенные с таможенной территории РФ, ввозятся на эту территорию в установленные сроки без уплаты таможенных пошлин, налогов (ст. 234 ТК РФ). При этом уплаченные суммы вывозных таможенных пошлин возвращаются лицу, если товары ввозятся на таможенную территорию РФ не позднее шести месяцев со дня, следующего за днем пересечения товарами таможенной границы при их вывозе с этой территории, и если соблюдены иные условия помещения товаров под указанный таможенный режим (п. 1 ст. 238 ТК РФ).

В соответствии с подп. 5 п. 1 комментируемой статьи возврат таможенных пошлин, налогов производится также, если ТК РФ предусматривает возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов при вывозе иностранных товаров с таможенной территории РФ. Так, при помещении иностранных товаров под таможенный режим беспошлинной торговли производится возврат ранее уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, если такой возврат предусмотрен при фактическом вывозе товаров с таможенной территории РФ (подробнее см. комментарий к ст. 258 ТК РФ).

Согласно п. 2 ст. 156 ТК РФ лицо вправе в любое время изменить выбранный таможенный режим на другой. При этом помещение товаров под таможенный режим осуществляется с разрешения таможенного органа (п. 1 ст. 157 ТК РФ). Если в результате изменения ранее заявленного декларантом таможенного режима суммы таможенных пошлин, налогов, подлежащие уплате при помещении товаров под вновь избранный таможенный режим, уменьшились, такие денежные средства подлежат возврату. Аналогичная норма закреплена стандартным правилом с переходным сроком 4.20 Специального приложения B к Киотской конвенции. Исключение составляет изменение таможенного режима временного ввоза на иные таможенные режимы, когда суммы таможенных платежей, уплаченных при частичном условном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов, не возвращаются, а могут засчитываться в счет уплаты таможенных платежей при выпуске товаров для свободного обращения (п. 5 ст. 212, п. 2 ст. 214 ТК РФ).

В соответствии со ст. 7 Закона РФ "О таможенном тарифе" в целях защиты экономических интересов РФ к ввозимым товарам могут временно применяться особые виды пошлин: специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины. Специальные пошлины применяются в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию РФ в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров, а также как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы РФ, со стороны других государств или их союзов (ст. 8 Закона). В случаях ввоза на таможенную территорию РФ товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в РФ, применяются антидемпинговые пошлины (ст. 9 Закона). Компенсационные пошлины вводятся в случаях ввоза на таможенную территорию РФ товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз также наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в РФ (ст. 10 Закона).

Порядок применения вышеназванных мер по защите экономических интересов России предусмотрен Федеральным законом от 01.01.01 г. N 63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами" <*>. Согласно указанному Закону специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины могут быть введены Правительством РФ только в результате проведенного расследования. Однако в случаях если задержка с применением таких защитных мер причинила или может причинить существенный ущерб российской экономике, Правительство РФ может ввести временные специальные, антидемпинговые или компенсационные пошлины, которые не перечисляются в федеральный бюджет до принятия окончательного решения о применении защитных мер. В случае если в результате расследования применение защитных мер будет признано нецелесообразным и специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины введены не будут, уплаченные временные пошлины подлежат возврату плательщику.

<*> СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1798.

Возврат таможенных пошлин и налогов в вышеперечисленных случаях осуществляется в порядке, установленном ст. 355 ТК РФ (см. комментарий к указанной статье) со следующими особенностями:

- возврат таможенных пошлин, налогов может быть произведен таможенным органом только в течение одного года со дня, следующего за днем наступления обстоятельств, влекущих за собой такой возврат (ст. 355 ТК РФ установлен трехлетний срок возврата излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов). Установление годичного срока возврата обусловлено прежде всего тем, что плательщику таможенных пошлин, налогов известно о том, что уплаченные таможенные платежи должны быть ему возвращены в силу положений действующего законодательства;

- возврату не подлежат суммы пеней и процентов, уплаченных с суммы возвращаемых таможенных пошлин, налогов (п. 7 ст. 355 ТК РФ такой возврат предусмотрен).

Статья 357. Возврат денежного залога

1. Возврат денежного залога осуществляется при условии исполнения обязательства, обеспеченного денежным залогом, если заявление о его возврате подано в таможенный орган в течение трех лет со дня, следующего за днем исполнения обязательства. По истечении указанного срока невостребованные суммы денежного залога перечисляются в федеральный бюджет и возврату не подлежат.

2. Денежный залог возвращается таможенным органом, на счет или в кассу которого суммы денежного залога были уплачены, либо таможенным органом, в котором завершаются таможенная процедура или таможенный режим, обязательства исполнения которых были обеспечены денежным залогом.

3. Денежный залог возвращается при представлении таможенной расписки (пункт 5 статьи 345) в валюте платежа. В случае уплаты сумм денежного залога в иностранной валюте таможенный орган при отсутствии у него денежных средств в этой валюте вправе возвратить такой залог в иной иностранной валюте, курс которой котируется Центральным банком Российской Федерации, либо, по желанию плательщика, в валюте Российской Федерации. Для целей пересчета иностранных валют применяется курс Центрального банка Российской Федерации на день возврата сумм денежного залога.

4. Если суммы денежного залога были внесены в кассу таможенного органа наличными деньгами, по желанию плательщика возврат денежного залога может быть осуществлен в безналичном порядке на счет, указанный плательщиком.

5. Возврат денежного залога не производится при наличии у плательщика задолженности по уплате таможенных платежей, пеней или процентов в размере такой задолженности. Таможенный орган вправе обратить взыскание на денежный залог в соответствии со статьей 353 настоящего Кодекса.

6. При возврате сумм денежного залога проценты с них не выплачиваются, суммы не индексируются и комиссионное вознаграждение по банковским операциям выплачивается за счет переводимых средств.

Комментарий к статье 357

В соответствии со ст. 345 ТК РФ уплата таможенных платежей может быть обеспечена внесением денежных средств в кассу или на счет таможенного органа. Комментируемая статья содержит положения, регламентирующие порядок возврата указанных денежных средств.

Денежный залог подлежит возврату при одновременном соблюдении следующих условий:

1) исполнение обязательства, обеспеченного денежным залогом (например, доставка товаров в место, определенное таможенным органом, выполнение требований таможенного режима, поступление сумм таможенных пошлин, налогов на счет таможенного органа при условном выпуске товаров). При неисполнении обязательства, обеспеченного денежным залогом, подлежащие уплате суммы таможенных платежей, пеней, процентов перечисляются в федеральный бюджет из сумм денежного залога (п. 3 ст. 345 ТК РФ);

2) подача заявления о возврате денежного залога плательщиком денежных средств. Указанное заявление подается в таможенный орган, принявший обеспечение, либо в таможенный орган, завершающий таможенную процедуру или таможенный режим, обязательства исполнения которых были обеспечены денежным залогом;

3) соблюдение трехлетнего срока подачи заявления, исчисляемого со дня, следующего за днем исполнения обязательства. Указанный срок является пресекательным, по его истечении невостребованные суммы денежного залога перечисляются в федеральный бюджет и возврату не подлежат;

4) представление таможенной расписки, подтверждающей внесение денежного залога. Таможенная расписка выдается таможенным органом лицу в момент внесения денежных средств в кассу или на счет указанного таможенного органа (ст. 345 ТК РФ);

5) отсутствие у плательщика задолженности по уплате таможенных платежей, пеней или процентов. При наличии такой задолженности таможенный орган вправе взыскать подлежащие уплате таможенные пошлины, налоги, пени или проценты за счет денежных средств, внесенных в качестве залога, о чем сообщает лицу, внесшему обеспечение, в течение одного дня после взыскания (ст. 353 ТК РФ).

При соблюдении вышеназванных условий денежный залог возвращается лицу наличными денежными средствами, по желанию плательщика возврат может быть осуществлен в безналичном порядке. Возврат денежного залога производится в валюте платежа. Согласно п. 1 ст. 345 ТК РФ денежный залог производится в валюте РФ или в иностранной валюте, курс которой котируется Банком России. В случае отсутствия у таможенного органа денежных средств в иностранной валюте, в которой производилось внесение денежных средств в кассу или на счет таможенного органа, таможенный орган вправе возвратить денежный залог в иной иностранной валюте, курс которой также котируется Банком России, а по желанию плательщика - в валюте РФ. При этом для пересчета курса иностранных валют применяется курс Банка России на день возврата денежного залога. Следует отметить, что нормативными правовыми актами ГТК России был установлен запрет на возврат депозита наличными денежными средствами (Приказы ГТК России от 01.01.01 г. N 549 "Об обеспечении уплаты таможенных платежей в отношении подакцизных товаров" <*>, от 01.01.01 г. N 427 "О внесении на депозит причитающихся сумм для обеспечения уплаты таможенных платежей" <**>).

<*> Российские вести. 1994. N 13.

<**> РГ. 2001. N 1июня.

Согласно п. 6 комментируемой статьи при возврате денежного залога проценты с указанных сумм не выплачиваются, что согласуется с п. 2 ст. 345 ТК РФ. Кроме того, денежные суммы, внесенные в качестве денежного залога, не индексируются, комиссионное вознаграждение по банковским операциям выплачивается за счет переводимых средств.

Раздел IV. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

Глава 34. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К ТАМОЖЕННОМУ

КОНТРОЛЮ

Статья 358. Принципы проведения таможенного контроля

1. При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

2. При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации:

имеющих устойчивый характер;

связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;

подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;

затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.

3. Таможенные органы применяют методы анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки.

4. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, определяет стратегию таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков.

5. В целях совершенствования таможенного контроля федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, сотрудничает с таможенными органами иностранных государств, заключает с ними соглашения о взаимной помощи.

6. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и другие таможенные органы в целях повышения эффективности таможенного контроля стремятся к взаимодействию с участниками внешнеэкономической деятельности, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, и их профессиональными объединениями (ассоциациями).

7. Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 358

Таможенный контроль - один из ключевых институтов таможенного права.

Под таможенным контролем понимается совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ (ст. 11 ТК РФ). Таможенный контроль, наряду с таможенным оформлением, является одной из важнейших функций таможенных органов (ст. 403 ТК РФ).

Осуществляя таможенный контроль, таможенные органы обеспечивают соблюдение таможенного законодательства, принимают необходимые меры по защите прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций в сфере таможенного дела, взимают таможенные платежи, осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль, обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и т. д.

Значение таможенного контроля обусловлено его нацеленностью на защиту основной конституционной ценности - прав и свобод человека, а также его непосредственной связью с проблемами национальной безопасности РФ.

Комментируемая статья посвящена принципам, т. е. общим началам, таможенного контроля. Отметим, что этого вопроса законодатель касался и ранее. Так, в ст. 14 ТК РФ закреплены следующие общие начала таможенного контроля:

1) все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ;

2) при осуществлении таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами РФ;

3) требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.

В комментируемой статье особого внимания законодателя удостоился принцип выборочности таможенного контроля, в соответствии с которым при проведении таможенного контроля российские таможенные органы используют, как правило, те его формы, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения таможенного законодательства, иного законодательства РФ и международных договоров РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы.

Неприменение других форм таможенного контроля либо освобождение от них не должно означать, что лица освобождаются от обязанности соблюдать предписания упомянутого законодательства и международных договоров.

Выбор форм таможенного контроля, перечисленных в ст. 366 ТК РФ, зависит от целого ряда факторов. Прежде всего таможенный контроль должен быть эффективным. Достижение поставленных перед ним целей должно быть соотнесено с расходами на его осуществление. Кроме того, таможенный контроль должен быть в максимальной степени "необременительным", "незаметным" для лиц, пересекающих таможенную границу, и для участников внешнеэкономической деятельности. При этом и первое и второе требования к современному облику таможенного контроля не должны помешать выполнению его важнейшей задачи - обеспечению соблюдения таможенного законодательства.

Добиться такой организации таможенного контроля призвана система управления рисками - одна из наиболее важных новелл ТК РФ 2003 г. При этом под рисками разумеются риски несоблюдения таможенного законодательства.

Система управления рисками призвана сконцентрировать основные ресурсы (людские, технические, финансовые и т. д.) таможенных органов на наиболее острых, проблемных направлениях таможенного контроля, к числу которых законодатель отнес направления, нацеленные на предотвращение:

а) нарушений законодательства, имеющих устойчивый характер (например, контрабанда наркотиков, трансграничное перемещение контрафактной продукции, декларирование недостоверной информации о таможенной стоимости товаров и т. п.);

б) нарушений, связанных с уклонением от уплаты таможенных платежей в значительных размерах;

в) нарушений, подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей (например, ввоз на таможенную территорию РФ иностранных товаров с нарушением запретов и ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности);

г) других нарушений, затрагивающих важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.

Таможенные органы в своей повседневной деятельности анализируют риски нарушения таможенного законодательств, определяя товары, транспортные средства, документы и лица, подлежащие проверкам в ходе таможенного контроля. Они же устанавливают необходимые объемы проверочных мероприятий в каждом конкретном случае.

ГТК России, систематизируя и обобщая информацию о рисках, поступающую от таможенных органов, формирует стратегию таможенного контроля.

Следует отметить, что положения комментируемой статьи о системе управления рисками заимствованы из Киотской конвенции. Для сравнения приведем три стандартных правила из главы 6 "Таможенный контроль" Генерального приложения к Киотской конвенции:

- "При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками" (стандартное правило 6.3);

- "Таможенная служба применяет метод анализа рисков для определения лиц и товаров, включая транспортные средства, подлежащих проверке, и степени такой проверки" (стандартное правило 6.4);

- "Таможенная служба принимает стратегию, базирующуюся на системе мер оценки вероятности несоблюдения законодательства, в целях поддержки системы управления рисками" (стандартное правило 6.5).

Эффективность таможенного контроля во многом зависит и от того, как организовано взаимодействие таможенных органов:

а) с таможенными органами иностранных государств;

б) с другими правоохранительными и контролирующими органами РФ;

в) с участниками внешнеэкономической деятельности, различными организациями, ассоциациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами.

Основной организационно-правовой формой такого взаимодействия являются различные договоры о сотрудничестве и взаимопомощи, одной из сторон которых являются таможенные органы.

Нормативно-правовую базу сотрудничества таможенных органов со своими иностранными коллегами составляют многочисленные соглашения, заключаемые:

а) на межправительственном уровне (например, Соглашение между Правительством Турецкой Республики и Правительством РФ о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах (Анкара, 16 сентября 1997 г.) <*>, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Испания о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах (Мадрид, 14 июня 2000 г.) <**>;

<*> Таможенные ведомости. 1997. N 12.

<**> БМД. 2001. N 5.

б) на межведомственном уровне - между таможенными ведомствами России и иностранных государств (например, Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве таможенных служб в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Москва, 8 июля 1994 г.) <*>.

<*> Соглашение опубликовано не было.

Сотрудничество таможенных органов с иными правоохранительными и контролирующими органами РФ регулируется ст. 411 ТК РФ. Кроме того, между государственными органами могут заключаться соглашения о взаимодействии и сотрудничестве (или совместными приказами утверждаться положения о взаимодействии и координации деятельности (например, Положение о взаимодействии и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны водных биологических ресурсов и контроля за внешнеторговыми операциями с продукцией рыбного промысла, утвержденное Приказом ФПС РФ N 319, МВД РФ N 827, МИД РФ N 30613/гс, МНС РФ N БГ-3-11/325, МПР РФ N 172, Минфина РФ N 97н, Минэкономики РФ N 1, Госкомрыболовства РФ N 223, ГТК РФ N 785, ФСБ РФ N 465, ФСНП РФ N 278, ЦБ РФ N ОД-212 от 01.01.01 г.) <*>.

<*> Правовой акт опубликован не был.

Взаимодействие и координация деятельности с участниками ВЭД и организациями, содействующими осуществлению внешнеэкономической деятельности, также могут строиться ГТК России на договорной основе (например, Соглашение о сотрудничестве между ГТК России и Национальной ассоциацией таможенных брокеров (поверенных <*>). В соответствии с Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 303 "О практике таможенного администрирования в отношении крупных плательщиков" <**> для обеспечения взаимодействия при применении централизованного порядка уплаты крупным плательщиком таможенных платежей заключается трехстороннее соглашение с участием регионального таможенного управления (таможни), крупного плательщика и его таможенного брокера.

<*> Таможенные ведомости. 1997. N 5.

<**> БНА. 2001. N 17.

В п. 7 (последнем) комментируемой статьи сформирован принцип проведения таможенного контроля, который по своему значению никак не должен был оказаться в конце статьи. Речь идет о принципе, в соответствии с которым никто, кроме таможенных органов, не вправе проводить таможенный контроль, и при этом ТК РФ является нормативной основой таможенного контроля.

Таким образом, полномочиями по таможенному контролю наделяются только таможенные органы, которыми в соответствии с п. 1 ст. 402 ТК РФ являются:

1) ГТК России;

2) региональные таможенные управления;

3) таможни;

4) таможенные посты.

Таможенные органы в силу п. 2 ст. 411 ТК РФ вправе допускать выполнение отдельных действий, относящихся к их компетенции, другими государственными органами, если это предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами. Комментируемый принцип исключает возможность передачи полномочий по таможенному контролю какому бы то ни было государственному органу.

Статья 359. Сроки проверки таможенной декларации, иных документов и товаров при таможенном оформлении

1. При таможенном оформлении товаров проверка таможенной декларации, иных документов, представляемых в таможенный орган, а также проверка товаров в целях установления соответствия сведений, указанных в таможенной декларации, иных документах, наименованию, происхождению, количеству и стоимости товаров должны быть завершены не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенным органом таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров, за исключением случаев, когда настоящим Кодексом установлены более короткие сроки.

2. Таможенный орган вправе продлить срок проверки товаров, если предъявленные для проверки товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям товаров и (или) сведения об упаковке и о маркировке не указаны в коммерческих и (или) транспортных документах на товары. Продление срока проверки товаров осуществляется при условии, что указанные обстоятельства не позволяют таможенным органам произвести необходимые операции для установления соответствия товаров сведениям о них. Срок проверки товаров продлевается на время, необходимое лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, для разделения товарной партии на отдельные товары.

Комментарий к статье 359

Установление предельного срока проверки таможенной декларации, иных документов и товаров при таможенном оформлении - важная юридическая гарантия того, что административный произвол на этапе таможенного контроля будет сведен к минимуму. Затянувшиеся проверки на таможне приводят не только к созданию атмосферы нервозности и неопределенности, но и к серьезным экономическим потерям и убыткам, которые приходится нести участникам внешнеэкономической деятельности (незапланированные простои транспортных средств, увеличение складских расходов, нарушение графика поставки и т. п.).

Вот почему ТК РФ установил предельный (максимальный) срок проверки на предмет соответствия сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых таможенному органу, наименованию, происхождению, количеству и стоимости конкретных товаров, проходящих таможенное оформление. Такая проверка не может длиться более трех дней со дня принятия таможенной декларации таможенным органом (в ТК РФ 1993 г. этот срок составлял 10 дней). В ТК РФ могут быть установлены и более короткие сроки проверки (для экспресс-грузов, скоропортящихся товаров, товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, радиоактивных товаров и т. п.).

Законодатель допускает возможность продления максимального срока проверки в три дня только в двух случаях:

1) когда предъявляемые для проверки товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам (наименованиям) товаров;

2) когда сведения об упаковке и маркировке не указаны в коммерческих или транспортных документах на товары.

В таких случаях срок проверки товаров продлевается на время, которого будет достаточно лицу, обладающему полномочиями в отношении товара, для разделения товарной партии на отдельные товары.

Установление максимального срока таможенной проверки товаров тесным образом связано с требованием таможенного законодательства о недопустимости причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, таможенных складов, иным заинтересованным лицам, а также товарам и транспортным средствам (ст. 365 ТК РФ).

Указанные в ст. 359 ТК РФ сроки лимитируют время проведения контрольных мероприятий, осуществляемых непосредственно таможенными органами. Если перемещение данного товара и транспортного средства через таможенную границу контролирует другой государственный орган, время, требуемое для проведения такого контроля, как правило, не должно включаться в максимальный срок, установленный в комментируемой статье ТК РФ. (К сожалению, соответствующая норма, содержавшаяся в ТК РФ 1993 г. (ч. 3 ст. 194), не нашла своего закрепления в действующем ТК РФ.) Так, если ввозимая из Канады партия пшеницы находилась на таможне 12 дней, из которых два дня ушли на ознакомление таможенников с документами, необходимыми для таможенного оформления и контроля, а 10 дней - на проведение карантинных обследований, то декларант (перевозчик) не сможет предъявить претензии таможенному органу в связи с нарушением предписаний ст. 359 ТК РФ, так как карантинное обследование осуществляется не таможенным органом, а пограничной государственной инспекцией по карантину растений.

Статья 360. Товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем

1. Товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию Российской Федерации и до момента:

выпуска для свободного обращения;

уничтожения;

отказа в пользу государства;

обращения товаров в федеральную собственность либо распоряжения ими иным способом в соответствии с главой 41 настоящего Кодекса;

фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации.

Пользование и распоряжение ввезенными товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, допускаются в порядке и на условиях, которые определены настоящим Кодексом.

2. Российские товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, и до пересечения таможенной границы.

3. Таможенные органы осуществляют контроль исполнения обязательств лиц об обратном ввозе вывезенных ранее с таможенной территории Российской Федерации российских товаров и транспортных средств либо об обратном ввозе продуктов их переработки в соответствии с условиями таможенных режимов в порядке, предусмотренном настоящим разделом, если такие товары (продукты переработки) подлежат обязательному обратному ввозу в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 360

В комментируемой статье определяется период, в течение которого ввезенные и вывозимые товары имеют статус находящихся под таможенным контролем.

Статус товаров, находящихся под таможенным контролем, ограничивает правомочия собственников товаров, перевозчиков, таможенных брокеров и т. д. по владению, распоряжению и использованию такими товарами.

В отношении товаров, которые имеют статус находящихся под таможенным контролем, реализация упомянутых правомочий возможна только в соответствии с предписаниями ТК РФ и с согласия таможенного органа. Разрешение таможенного органа необходимо для совершения практически любых операций (кроме самых простых операций по поддержанию товарного вида - проветривание, поддержание требуемого температурного режима и т. п.) с товарами, которые имеют статус находящихся под таможенным контролем. За нарушение этого требования виновные привлекаются к административной ответственности. Так, например, в соответствии со ст. 16.13 КоАП РФ транспортировка, погрузка, выгрузка, перегрузка, исправление повреждений упаковки, упаковка, переупаковка, принятие для перевозки находящихся под таможенным контролем товаров и (или) транспортных средств, взятие проб и образцов таких товаров либо вскрытие помещений или других мест, где могут находиться указанные товары и (или) транспортные средства, без разрешения таможенного органа влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ.

Такие ограничения, устанавливаемые в отношении товара, находящегося под таможенным контролем, объясняются прежде всего тем, что товар на этом этапе остается как бы "неочищенным" по целому ряду обязательств публично-правового характера: уплата причитающихся таможенных платежей, проверка на выполнение требований, которые предъявляются к товару законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (требования по лицензированию, квотированию, прохождению ветеринарного, санитарного и иного контроля и т. д.). В доктрине и законодательстве дореволюционной России и отдельных зарубежных стран товары, находящиеся под таможенным контролем и имеющие особый правовой статус, так и называются - "неочищенные" товары.

Ввезенные на таможенную территорию товары и транспортные средства приобретают статус товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на российскую территорию.

Утрата ввезенными товарами и транспортными средствами статуса находящихся под таможенным контролем связывается с наступлением одного из следующих фактов:

1) выпуск для свободного обращения (товары поступают в оборот без запретов и ограничений, предусмотренных таможенным законодательством);

2) уничтожение;

3) отказ в пользу государства;

4) фактический вывоз товаров с таможенной территории РФ;

5) обращение товаров в федеральную собственность либо распоряжение ими иным способом в соответствии с нормами главы 41 ТК РФ.

Вывозимые российские товары и транспортные средства приобретают статус находящихся под таможенным контролем с момента принятия таможенной декларации таможенным органом или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров (погрузка товара на транспортное средство и т. п.).

Момент утраты вывозимыми российскими товарами статуса находящихся под таможенным контролем связан с моментом пересечения товаром таможенной границы. Следует особо отметить, что в ряде случаев таможенный орган продолжает осуществлять контрольную деятельность и после того, как товары покинули таможенную территорию РФ. Это касается прежде всего товаров, которые вывозились под таможенными режимами временного вывоза и переработки вне таможенной территории. Как следует из содержания упомянутых таможенных режимов, временно вывезенные товары и товары, являющиеся продуктами переработки, должны быть возвращены на таможенную территорию РФ. В соответствии с п. 3 ст. 360 ТК РФ на таможенные органы возлагается контроль за исполнением обязательств об обратном ввозе таких товаров.

Статус товара, находящегося под таможенным контролем, имеет определяющее значение для многих институтов таможенного права.

Статья 361. Проверка достоверности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств

1. После выпуска товаров и (или) транспортных средств таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений в порядке, предусмотренном главой 35 настоящего Кодекса.

2. Проверка достоверности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств может осуществляться таможенными органами в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем.

3. В случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации, таможенные органы проводят таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации, путем проверки сведений, подтверждающих выпуск таких товаров таможенными органами в соответствии с требованиями и условиями, которые установлены настоящим Кодексом, а также путем проверки наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

Комментарий к статье 361

После выпуска товаров и транспортных средств, означающего, что заинтересованные лица получили от таможенного органа разрешение пользоваться и (или) распоряжаться товарами и транспортными средствами в соответствии с заявленным таможенным режимом, таможенный орган не утрачивает право осуществлять проверки достоверности сведений, заявленных декларантом при таможенном оформлении.

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи такие проверки могут осуществляться таможенными органами в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем. Момент утраты товарами упомянутого статуса установлен законодателем в ст. 360 ТК РФ.

Проверки достоверности сведений после выпуска товаров и транспортных средств осуществляются в порядке, предусмотренном главой 35 ТК РФ.

Гарантируя соблюдение принципа законности в таможенной сфере, законодатель закрепляет в ТК РФ принцип, в соответствии с которым в течение одного года после выпуска товаров и транспортных средств проверки достоверности заявленных сведений могут проводиться, если имеются достаточные основания предполагать факт нарушения российского законодательства или международного договора РФ, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

Проверки достоверности сведений после выпуска товаров и транспортных средств можно свести к двум основным разновидностям - плановым и внеплановым.

Проведение плановых проверок после выпуска товаров и транспортных средств предполагается самим характером ряда таможенных режимов. Планируется проведение последующих проверок и в случае условного выпуска, т. е. такого выпуска товаров и транспортных средств, который сопровождался бы предоставлением декларанту таможенных льгот при условии обязательного целевого использования товаров и транспортных средств.

Внеплановые (внезапные) последующие проверки связаны, как правило, фактом нарушения таможенных предписаний, выявление которого непосредственно не стало результатом планируемой правоохранительной деятельности таможенных органов. Чаще всего осуществление такого последующего таможенного контроля связано с поступлением информации от других правоохранительных и контролирующих органов. Между последними и ГТК России могут заключаться специальные соглашения о взаимодействии и координации совместных усилий.

Таможенный контроль, проводимый таможенными органами при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ, в соответствии с п. 3 ст. 361 ТК РФ осуществляется по двум основным направлениям:

- проверка сведений, подтверждающих выпуск товаров в соответствии с требованиями и условиями, которые установлены ТК РФ;

- проверка наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров.

Проверка достоверности сведений осуществляется путем сопоставления с информацией, полученной из других источников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, а также с информацией, добытой любыми другими способами, не запрещенными российским законодательством.

Проверка маркировки товаров специальными марками и наличие на них идентификационных знаков осуществляется в соответствии со ст. 374 ТК РФ. Отсутствие на некоторых товарах (алкогольные напитки, табачные изделия) специальных марок, идентификационных знаков рассматривается как подтверждение факта ввоза товаров на таможенную территорию РФ без производства таможенного оформления и выпуска товаров, если лицо, у которого такие товары обнаружены, не докажет обратное.

В целях осуществления проверки достоверности сведений после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать и получать коммерческие документы, документы бухгалтерского учета и отчетности и другую информацию, в том числе в форме электронных документов, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с этими товарами, а в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, - также и к последующим операциям с данными товарами, у декларанта или иного лица, имеющего отношение к операциям с товарами (п. 4 ст. 363 ТК РФ).

Статья 362. Зоны таможенного контроля

1. Зоны таможенного контроля создаются для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением.

Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы, в местах производства таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, в местах временного хранения, стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары, и в иных местах, определенных в соответствии с настоящим Кодексом.

2. Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными. Временные зоны таможенного контроля могут создаваться:

для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств вне мест совершения таможенных операций (статья 406) - на время их совершения, если при совершении таких операций требуется определить зону таможенного контроля исходя из необходимости обеспечения беспрепятственного осуществления таможенными органами своих функций;

при необходимости осуществления осмотра или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных зон таможенного контроля.

Решение о создании временной зоны таможенного контроля принимается начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, в письменной форме.

3. Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также требования к ним устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, за исключением создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы. Вдоль таможенной границы зоны таможенного контроля создаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также требования к ним в случаях их создания на территории пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, с учетом положений законодательства Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации.

4. Осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. В указанных случаях доступ в зоны таможенного контроля разрешается с предварительного уведомления таможенных органов.

В пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации указанные ограничения на осуществление деятельности, перемещение через границы зон таможенного контроля товаров, транспортных средств и лиц действуют только в рамках режима, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации.

5. Проверка товаров может осуществляться только в зонах таможенного контроля.

Комментарий к статье 362

Зона таможенного контроля - специально выделенная и обозначенная часть таможенной территории РФ, создаваемая в целях осуществления таможенного контроля, обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ, проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, а также для их хранения и перемещения под таможенным наблюдением. В п. 5 комментируемой статьи установлено, что проверка товаров может осуществляться только в зонах таможенного контроля.

Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы РФ, в местах производства таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах временного хранения и иных местах, определяемых в соответствии с ТК РФ (места стоянки транспортных средств, перевозящих товары, находящиеся под таможенным контролем, места перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, территория магазина беспошлинной торговли).

В обязательном порядке зоны таможенного контроля создаются в пунктах пропуска через Государственную границу и в местах пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы РФ.

В комментируемой статье распределены нормотворческие полномочия по установлению порядка создания и обозначения зон таможенного контроля:

- ГТК России определяет такой порядок применительно ко всем зонам таможенного контроля, за исключением зон, создаваемых вдоль таможенной границы;

- Правительство РФ определяет порядок создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы.

Зоны таможенного контроля могут быть созданы на постоянной или временной основе и в зависимости от этого являться постоянными или временными.

Постоянные зоны таможенного контроля создаются в местах таможенного оформления, местах пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы РФ, в пунктах пропуска через Государственную границу, местах расположения таможенных органов, а также вдоль таможенной границы РФ. Иными словами, в таких зонах регулярно находятся товары, подлежащие таможенному контролю.

Территории и помещения складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, свободных складов и территории свободных таможенных зон также являются постоянными зонами таможенного контроля.

Временные зоны таможенного контроля создаются на территориях, в помещениях, на транспортных средствах (в том числе морских и воздушных судах, железнодорожных поездах), где находятся либо могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, если при проведении такого контроля требуется определить зону таможенного контроля, исходя из необходимости обеспечения сохранности таких товаров и транспортных средств, а также беспрепятственного осуществления таможенными органами своих функций.

Временные зоны таможенного контроля могут создаваться на время проведения таможенного оформления товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному контролю, в случае перемещения либо нахождения таких товаров за пределами установленных мест таможенного оформления, а также при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий и производстве дознания и иных действий таможенных органов, предусмотренных таможенным законодательством РФ.

При создании временных зон таможенного контроля необходимо учитывать, что основной целью создания таких зон в первую очередь является осуществление мероприятий оперативного характера, таких, как таможенный досмотр и осмотр товаров, проведение превентивных рейдов и связанные с этим взятие проб и образцов, контрольные замеры, проверка целостности упаковки и наложенных средств таможенного обеспечения, следственные действия и дознание, изъятие товаров и транспортных средств с последующим их временным размещением в такой зоне.

Создание временной зоны таможенного контроля для осуществления таможенного оформления вне установленных мест необходимо рассматривать как исключительную меру, применяемую в случаях, когда доставка товаров в места, определенные для их таможенного оформления, невозможна либо затруднена в силу специфических особенностей товара, сопряжена со значительными непроизводительными затратами, может повлечь порчу товара либо утрату части его потребительских свойств до окончания таможенного оформления, а также в случаях, когда не представляется возможным обеспечить сохранность товара во время его следования до установленного места таможенного оформления. При этом руководитель таможенного органа и должностные лица, ответственные за осуществление таможенного оформления и таможенного контроля, обязаны принять все меры по обеспечению их полноты и качества в соответствии с установленными правилами и процедурами.

Срок действия временной зоны таможенного контроля должен соответствовать срокам проведения и характеру мероприятий, обусловивших необходимость создания такой зоны.

Порядок создания зон таможенного контроля включает принятие таможенным органом решения о создании такой зоны, определение ее пределов и мест пересечения ее границ лицами, товарами и транспортными средствами, обозначение созданной зоны таможенного контроля, информирование других заинтересованных органов о создании зоны таможенного контроля.

Решение о создании постоянной зоны таможенного контроля принимает начальник таможенного органа (лицо, его замещающее), в регионе деятельности которого расположены соответствующие места и территории.

Решение о создании постоянной зоны таможенного контроля оформляется приказом таможенного органа. В приказе указываются пределы зоны таможенного контроля, установленные места пересечения границы этой зоны, а также средства, используемые для ее обозначения. Дополнительно в приложении к приказу приводится графическое отображение пределов и территории зоны таможенного контроля в виде планов и карт.

Решение о создании временной зоны таможенного контроля принимает начальник таможенного органа (лицо, его замещающее). Такое решение оформляется письменно. При этом принимаются меры по обозначению временной зоны таможенного контроля.

Проект приказа таможенного органа о создании постоянной зоны таможенного контроля вдоль Государственной границы необходимо согласовать с Главным управлением организации таможенного контроля.

В случае если конкретный участок Государственной границы проходит по пределам регионов деятельности нескольких таможен, приказ о создании постоянной зоны таможенного контроля вдоль такого участка следует издавать региональному таможенному управлению, в подчинении которого эти таможни находятся.

При определении пределов постоянной зоны таможенного контроля в регионе деятельности таможенного органа следует учитывать физико-географические условия местности, характер и интенсивность внешнеэкономической и хозяйственно-производственной деятельности, административно-территориальное деление и другие факторы, которые могут непосредственно влиять на организацию проведения таможенного контроля. При этом таможенные органы должны руководствоваться принципом разумной достаточности исходя из целей создания зоны таможенного контроля и возможностей таможенного органа в решении задач по проведению таможенного контроля на ее территории.

Постоянная зона таможенного контроля, создаваемая в пункте пропуска через Государственную границу, должна включать участки территории пункта пропуска, на которых непосредственно расположены подразделения таможенного органа и залы таможенного контроля, осуществляются досмотровые операции, таможенное оформление товаров и транспортных средств, размещаются ожидающие таможенного оформления и задержанные транспортные средства, а также находятся места проведения грузовых операций с товарами, подлежащими таможенному контролю. При этом необходимо учитывать факторы, обеспечивающие соблюдение режима, установленного в пункте пропуска, а также интересы всех государственных органов, участвующих в осуществлении контроля в пункте пропуска.

При создании зоны таможенного контроля в морском (речном) пункте пропуска в нее может включаться часть акватории порта, в том числе причальные сооружения и места якорных стоянок, определенные портовыми правилами для постановки судов загранплавания.

Постоянную зону таможенного контроля, создаваемую вдоль Государственной границы, рекомендуется создавать в пределах полосы местности шириной:

- до 30 км от линии Государственной границы в глубь территории РФ - на сухопутном участке;

- до 15 км от береговой линии в пределах российской части пограничных рек, озер и иных водоемов и в глубь территории РФ - на речных, озерных участках;

- до 15 км от береговой линии в пределах территориальных, внутренних вод и в глубь территории РФ - на морском участке.

Необходимо учитывать, что в соответствии с Законом РФ "О Государственной границе Российской Федерации" территория в пределах полосы местности шириной 5 км вдоль Государственной границы на суше, морского побережья РФ, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и островов на указанных водоемах отведена для установления пограничной зоны. Контроль за соблюдением режима в пограничной зоне, включая контроль за соблюдением правил въезда, пребывания и передвижения транспортных средств, находится в компетенции пограничной службы РФ. В целях исключения дублирования контрольных функций рекомендуется не включать в создаваемую зону таможенного контроля вдоль Государственной границы территорию уже установленной пограничной зоны. Создание зоны таможенного контроля вдоль Государственной границы следует рассматривать как дополнительную меру, направленную на пресечение и профилактику незаконного перемещения товаров и транспортных средств через необустроенные, слабо охраняемые и не обеспеченные должным пограничным прикрытием участки Государственной границы.

В зону таможенного контроля, создаваемую вдоль Государственной границы, рекомендуется также не включать территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, национальных парков (письмо ГТК России от 01.01.01 г. N 01-06/29595).

Пределы постоянной зоны таможенного контроля обозначаются знаками прямоугольной формы, на зеленом фоне которых белым цветом выполнена надпись на русском и английском языках "Зона таможенного контроля" ("Customs control zone").

Зона таможенного контроля может быть обозначена нанесением вышеуказанной надписи непосредственно на оградительных сооружениях и стенах помещений, составляющих периметр этой зоны.

Допускается применение для надписей помимо английского любого другого языка, целесообразного для использования при создании конкретной этой зоны.

Знаки обозначения зон таможенного контроля, устанавливаемые на автомобильных дорогах, изготавливаются в соответствии с техническими условиями и стандартами, определенными для дорожных информационно-указательных знаков.

Обозначение зон таможенного контроля на территории склада временного хранения, таможенного склада, свободного склада, магазина беспошлинной торговли должно быть осуществлено силами и за счет средств их владельцев. Данное обстоятельство необходимо учитывать при утверждении процедур использования складов временного хранения и таможенных складов, предъявлении требований к месту расположения, обустройству и оборудованию территории магазина беспошлинной торговли.

Пределы временной зоны таможенного контроля могут обозначаться оградительной лентой, временно устанавливаемыми указательными щитами, табло, иными информационными указателями. При этом допускается применение подручных материалов и средств. Возможно устное оповещение.

Зона таможенного контроля обозначается по ее пределам в местах пересечения с транспортными путями, в местах пересечения таможенной границы лицами, товарами и транспортными средствами. При обозначении зон таможенного контроля дополнительно могут применяться щиты с информацией о конкретных пределах зоны, установленных местах пересечения ее границы и таможенных маршрутов, перечне лиц, имеющих доступ в зону таможенного контроля, средствах ее обозначения и иных обстоятельствах, связанных с ее функционированием.

Обозначение зон таможенного контроля в пунктах пропуска, в местах расположения складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов производится по периметру занимаемой территории. Указательные знаки располагаются с частотой, обеспечивающей видимость одновременно двух знаков.

Обозначение временной зоны таможенного контроля производится после принятия решения о ее создании.

Зона таможенного контроля ликвидируется в связи с изменением места нахождения таможенного органа, закрытием пункта пропуска через Государственную границу, ликвидацией места таможенного оформления, по миновании иных обстоятельств, требующих выделения и обозначения части таможенной территории РФ для осуществления таможенного контроля и обеспечения таможенного законодательства РФ.

Основанием для ликвидации зон таможенного контроля на территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, свободных складов и свободных таможенных зон является ликвидация согласно установленному порядку указанных складов, магазинов и свободных таможенных зон. Решение о ликвидации постоянной зоны таможенного контроля оформляется в виде приказа таможенного органа.

Временная зона таможенного контроля ликвидируется по выполнении мероприятий, для которых она и была создана, или по истечении срока ее действия.

Постоянные или временные зоны таможенного контроля могут быть ликвидированы только при условии, что на их территории отсутствуют товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю.

В п. 4 комментируемой статьи устанавливается, что осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором. Любое исключение из этого правила должно быть санкционировано ТК РФ или иными федеральными законами (например, когда речь идет о доступе на территорию зоны таможенного контроля сотрудников иных правоохранительных органов). В указанных случаях доступ в зоны таможенного контроля разрешается с предварительного уведомления таможенных органов.

В пунктах пропуска через Государственную границу указанные ограничения на осуществление деятельности, перемещение через границы зон таможенного контроля товаров, транспортных средств и лиц действуют только в рамках режима, установленного в соответствии с законодательством РФ о Государственной границе.

В соответствии со ст. 16.5 КоАП РФ перемещение товаров и (или) транспортных средств через границы зоны таможенного контроля или в ее пределах либо осуществление производственной или иной коммерческой деятельности без разрешения таможенного органа влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ; на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ; на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ.

Статья 363. Представление документов и сведений, необходимых для таможенного контроля

1. Лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу, таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики обязаны представлять для таможенного контроля в таможенные органы документы и сведения, представление которых предусмотрено в соответствии с настоящим Кодексом.

2. Таможенный орган запрашивает документы и сведения, необходимые для таможенного контроля, в письменной форме и устанавливает срок их представления, который должен быть достаточен для этого. По мотивированному обращению лица указанный срок продлевается таможенным органом на время, необходимое для представления указанных документов и сведений.

3. Для проведения таможенного контроля таможенные органы вправе получать от банков и иных кредитных организаций справки о связанных с внешнеэкономической деятельностью и уплатой таможенных платежей операциях лиц, указанных в статье 16 настоящего Кодекса, а также справки об операциях таможенных брокеров, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных перевозчиков.

4. В целях осуществления проверки достоверности сведений после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать и получать коммерческие документы, документы бухгалтерского учета и отчетности и другую информацию, в том числе в форме электронных документов, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с этими товарами, а в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, - также и к последующим операциям с данными товарами, у декларанта или иного лица, имеющего отношение к операциям с товарами.

5. Таможенные органы вправе получать от органов, осуществляющих регистрацию юридических лиц, и иных органов сведения, необходимые им для проведения таможенного контроля.

6. Документы, необходимые для таможенного контроля, должны храниться лицами не менее трех календарных лет после года, в течение которого товары утрачивают статус находящихся под таможенным контролем. Таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики должны хранить документы в течение пяти календарных лет после года, в течение которого совершались таможенные операции.

Комментарий к статье 363

Лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу РФ либо осуществляющие деятельность, подконтрольную таможенным органам, обязаны представлять последним документы и сведения, необходимые для таможенного контроля.

Данная норма нашла свое закрепление также в ряде других статей ТК РФ. Так, в п. 1 ст. 131 ТК РФ закреплено: "Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения".

В ст. 127 ТК РФ отмечается, что "при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения".

При декларировании товаров представляются следующие основные документы:

- договоры международной купли-продажи или другие виды договоров, заключенных при совершении внешнеэкономической сделки, а в случае совершения односторонних внешнеэкономических сделок - иные документы, содержащие условия таких сделок;

- имеющиеся в распоряжении декларанта коммерческие документы;

- транспортные (перевозочные) документы;

- разрешения, лицензии, сертификаты и иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

- документы, подтверждающие происхождение товаров;

- платежные и расчетные документы;

- документы, подтверждающие сведения о декларанте.

Если декларант претендует на получение таможенных льгот, он обязан представить в таможенный орган документы, подтверждающие право на соответствующие льготы.

В целях подтверждения заявленной таможенной стоимости декларант обязан представить документы, обосновывающие заявленную таможенную стоимость и избранный им метод определения таможенной стоимости.

Таможенный орган вправе запросить дополнительные документы и сведения, необходимые ему для проведения таможенного контроля. Такой запрос оформляется письменно и содержит указание срока, в течение которого запрашиваемая информация должна быть представлена.

Лицо, к которому таможенный орган обращается за дополнительной информацией, вправе мотивированно просить о продлении установленного в запросе срока представления документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля.

В целях осуществления проверки достоверности сведений после выпуска товаров таможенные органы имеют право запрашивать и получать коммерческие документы, документы бухгалтерского учета и отчетности и другую информацию, в том числе в форме электронных документов, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с этими товарами, а в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, - также и к последующим операциям с данными товарами у декларанта или иного лица, имеющего отношение к операциям с товарами (п. 4 ст. 363 ТК РФ).

Нужно отметить, что документированная информация (документы) занимает особое место в системе таможенного контроля. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 01.01.01 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" <*> документ (документированная информация) - это зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

<*> СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609.

Многочисленные документы, используемые в целях таможенного контроля, с определенной долей условности можно классифицировать в следующие группы.

Торговые документы. К ним относятся контракты, счета, фактуры, спецификации, инвойсы, упаковочные документы и др. Для проведения таможенного контроля могут приниматься любые, в том числе факсимильные, копии контрактов, а также выписки из таких контрактов. Копии контрактов и выписки из них должны быть заверены подписью руководителя организации, заключившей контракт, а также печатью этой организации. Однако при наличии оснований полагать, что представленные документы содержат недостаточные сведения, должностные лица таможенных органов вправе потребовать оригиналы контрактов. Для подтверждения сведений о контрактодержателях могут приниматься подготовленные ими письма-заявления с указанием регистрационных и банковских реквизитов, подписанные руководителем и главным бухгалтером и заверенные печатью организации.

Транспортные документы. Их наличие в таможенном документообороте обусловлено самим фактом перемещения внешнеторгового груза и пересечения им таможенной границы. Транспортные документы различаются в зависимости от вида перевозки: коносамент, железнодорожные накладные, багажные квитанции, вагонные листы, квитанции железнодорожной накладной внутреннего грузового сообщения, накладные автотранспортного, речного и воздушного сообщения.

Таможенные документы. Такие документы выдаются или удостоверяются должностными лицами таможенных органов. Таможенными документами являются таможенные декларации, другие документы на товары, подлежащие вручению таможенному органу назначения (документы контроля доставки), справки об уплате пошлин, акцизов и иных таможенных платежей, свидетельства о допущении транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами, а также другие документы.

Документы таможенно-банковского валютного контроля. К ним относятся паспорта сделок (экспортной, импортной, бартерной), учетные карточки таможенно-банковского контроля, карточки платежа, лицензии (разрешения) Банка России и Министерства экономического развития и торговли РФ и др.

Иные документы, необходимые для таможенного контроля. К таким документам могут быть отнесены учредительные документы, подтверждающие право занятия внешнеэкономической деятельностью; сертификаты качества, соответствия; карантинные, разрешительные документы, выдаваемые иными государственными органами; воинские пропуска и др.

В п. 3 комментируемой статьи ТК РФ закрепляется право таможенного органа в целях проведения таможенного контроля получать от банков и иных кредитных организаций справки об операциях и состоянии счетов лиц, на которых в соответствии со ст. 16 ТК РФ возложена обязанность по совершению таможенных операций по выпуску товаров. В отношении таких лиц таможенные органы могут запросить только те справки, которые связаны с их внешнеэкономической деятельностью и уплатой таможенных платежей. Банки обязаны предоставлять таможенным органам справки об операциях таможенных брокеров, владельцев складов временного хранения, таможенных складов и таможенных перевозчиков.

Данная норма закреплена и в законодательстве, устанавливающем правовой режим банковской тайны. В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" <*> справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выдаются кредитной организацией им самим, судам и арбитражным судам (судьям), Счетной палате РФ, органам государственной налоговой службы и налоговой полиции, таможенным органам в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности, а при наличии согласия прокурора - органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве. Справки по счетам и вкладам физических лиц выдаются кредитной организацией им самим, судам, а при наличии согласия прокурора - органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве.

<*> СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492.

Получать информацию, необходимую для таможенного контроля, таможенные органы могут и от органов, осуществляющих регистрацию юридических лиц (п. 5 ст. 363 ТК РФ).

Кроме того, таможенные органы могут получать информацию, необходимую в целях таможенного контроля, от других правоохранительных, налоговых и иных контролирующих органов. Последние могут передавать такую информацию таможенным органам по собственной инициативе или по запросу таможенных органов.

По вопросу, связанному с правом таможенных органов требовать документы и сведения, необходимые в таможенных целях, формируется судебная практика. Особого внимания заслуживает, например, решение Верховного Суда РФ от 3 ноября 2000 г. N ГКПИ 00-1181 "Об оставлении без удовлетворения жалобы о признании незаконными (недействующими) Приказа ГТК России от 01.01.01 г. N 480 и п. 2.2 Положения, утвержденного ЦБ РФ и ГТК России от 01.01.01 г. N 105-П/01-100/1".

В п. 6 комментируемой статьи ТК РФ устанавливается правило, в соответствии с которым документы, необходимые для таможенного контроля, должны храниться лицами не менее трех календарных лет после года, в течение которого товары утрачивают статус находящихся под таможенным контролем. Таможенные брокеры, владельцы складов временного хранения, таможенных складов и таможенные перевозчики должны хранить документы в течение пяти календарных лет после года, в течение которого совершались таможенные операции.

Статья 364. Представление отчетности для целей таможенного контроля

Таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики, лица, пользующиеся специальными упрощенными процедурами (статья 68), а также лица, пользующиеся и (или) владеющие условно выпущенными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Комментарий к статье 364

Важным источником информации для проведения таможенного контроля является отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых или используемых товарах, которые вызывают интерес у таможенных органов.

В комментируемой статье определен круг лиц, обязанных представлять таможенным органам такую отчетность:

- таможенные брокеры;

- владельцы складов временного хранения;

- владельцы таможенных складов;

- таможенные перевозчики;

- лица, пользующиеся специальными упрощенными процедурами (ст. 68 ТК РФ);

- лица, пользующиеся или владеющие условно выпущенными товарами (например, товарами, заявленными под таможенные режимы временного ввоза, переработки на таможенной территории и т. д.).

Формы отчетности определяются ГТК России. В качестве примера приведем форму Отчета о товарах, помещенных под таможенный режим магазина беспошлинной торговли и реализованных в магазине беспошлинной торговли (приложение 5 к Положению, утвержденному Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 468 <*>). Форма такого отчета, установленная ГТК России, включает в себя следующую информацию:

<*> БНА ФОИВ. 2000. N 5.

1) номер ГТД;

2) краткое наименование товара;

3) статус товаров (российские или иностранные);

4) количество мест и вес брутто;

5) количество, реализованное на дату отчета;

6) товары, в отношении которых таможенный режим магазина беспошлинной торговли изменен на иной (номер ГТД и новый таможенный режим);

7) остаток товаров, помещенных под таможенный режим магазина беспошлинной торговли, на дату отчета.

Непредставление или несвоевременное представление отчетности мешают нормальной работе таможенных органов, существенно снижают эффективность проводимого ими таможенного контроля. Виновные в совершении такого правонарушения привлекаются к административно-правовой ответственности. В соответствии со ст. 16.15 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ.

Статья 365. Недопустимость причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля

1. При проведении таможенного контроля не допускается причинение вреда перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, владельцам таможенных складов, иным заинтересованным лицам, а также товарам и транспортным средствам.

2. Убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход).

3. За причинение лицам убытков таможенные органы либо их должностные лица несут ответственность, предусмотренную федеральными законами.

4. Убытки, причиненные лицам правомерными решениями, действиями должностных лиц таможенных органов, возмещению не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Комментарий к статье 365

Комментируемая статья устанавливает запрет на причинение неправомерного вреда лицам (декларанту, перевозчику, их представителям, владельцам складов временного хранения и таможенных складов, иным заинтересованным лицам), товарам и транспортным средствам при проведении таможенного контроля.

Комментируемая норма находит свое развитие в ряде нормативных актов ГТК России.

Так, Инструкцией по таможенному оформлению и таможенному контролю делящихся и радиоактивных материалов (утверждена Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 144) <*> на сотрудников отделов (групп) таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов возлагается обязанность предусмотреть вероятные последствия досмотра с точки зрения возможности причинения неправомерного вреда делящимся и радиоактивным материалам, в том числе и за счет самораспада, проведения экспертиз и т. п.

<*> Таможенные ведомости. 1998. N 6.

В Инструкции о порядке проведения личного досмотра физических лиц... (утверждена Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 569) предусмотрено, что лица, участвующие в личном досмотре, обязаны бережно и аккуратно обращаться с имуществом досматриваемого лица. Необходимое вскрытие или разрушение отдельных предметов следует производить "только в требуемой степени" (п. 4.12).

Согласно п. 2 ст. 365 ТК РФ убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход).

Вред представляет собой всякое умаление личного или имущественного блага. Соответственно различают вред материальный и вред моральный. Возможны два способа возмещения вреда: в натуре или путем возмещения причиненных убытков.

Под убытками понимаются те невыгодные имущественные последствия, которые наступают для потерпевшего вследствие противоправного причинения вреда его личности или имуществу, выраженные в денежной форме. В соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ в состав убытков входят расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества <*> (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при отсутствии правонарушения (упущенная выгода).

<*> Под повреждением или утратой имущества понимается стоимость поврежденного или утраченного имущества, например стоимость утраченного багажа, испорченного груза и т. п.

Вред, причиненный правомерными действиями должностных лиц таможенных органов, по общему правилу возмещению не подлежит, кроме тех случаев, когда возмещение вреда будет предусмотрено федеральным законом (п. 4 ст. 365 ТК РФ).

Вред, причиненный гражданам, организациям и учреждениям противоправными действиями (бездействием) таможенных органов, подлежит возмещению в порядке, установленном уголовным и гражданским законодательством. В соответствии со ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Обязанности по возмещению вреда от указанных действий несет государство. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны РФ, казны субъекта Федерации или казны муниципального образования. При этом установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме (ст. 1064 ГК РФ).

Глава 35. ФОРМЫ И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО

КОНТРОЛЯ

Статья 366. Формы таможенного контроля

Формами таможенного контроля являются:

1) проверка документов и сведений;

2) устный опрос;

3) получение пояснений;

4) таможенное наблюдение;

5) таможенный осмотр товаров и транспортных средств;

6) таможенный досмотр товаров и транспортных средств;

7) личный досмотр;

8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

9) осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;

10) таможенная ревизия.

Комментарий к статье 366

Таможенный контроль - по определению, содержащемуся в ст. 11 ТК РФ, - "совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации".

Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ (п. 1 ст. 14 ТК РФ). При этом таможенные органы и их должностные лица при осуществлении таможенного контроля не вправе устанавливать требования и ограничения, которые не закреплены в таможенном законодательстве или иных правовых актах РФ (п. 2 ст. 14 ТК РФ). Следовательно, таможенные органы могут осуществлять таможенный контроль только в тех формах, которые непосредственно предусмотрены ТК РФ.

Назначение комментируемой статьи состоит в том, чтобы закрепить исчерпывающий (закрытый) перечень форм таможенного контроля <*>.

<*> Следует отметить некоторые неточности терминологического аппарата. В учении о государственном контроле под формой контроля понимают конкретное выражение и организацию контрольных действий. Формы контроля отличают от способов (методов) его проведения. Так, ревизия, проверка, наблюдение в соответствии с учением о государственном контроле являются способами (методами), а не формой контроля.

Таможенный контроль может проводиться только таможенными органами (п. 7 ст. 358 ТК РФ) и только в формах, перечисленных в ст. 366 ТК РФ. Многие из этих форм контроля предусматривались и в ТК РФ 1993 г. (ст. 180), однако некоторые (например, таможенная ревизия) представляют собой новеллу ТК РФ 2003 г.

Каждой форме таможенного контроля в ТК РФ посвящена отдельная статья, в которой раскрывается ее понятие и основные характеристики:

а) проверка финансов и сведений - ст. 367 ТК РФ;

б) устный опрос - ст. 368 ТК РФ;

в) получение пояснений - ст. 369 ТК РФ;

г) таможенное наблюдение - ст. 370 ТК РФ;

д) таможенный осмотр товаров и транспортных средств - ст. 371 ТК РФ;

е) таможенный досмотр товаров и транспортных средств - ст. 372 ТК РФ;

ж) личный досмотр - ст. 373 ТК РФ;

з) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков - ст. 374 ТК РФ;

и) осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля - ст. 375 ТК РФ;

к) таможенная ревизия - ст. 376 ТК РФ.

Статья 367. Проверка документов и сведений

1. Таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при таможенном оформлении товаров и транспортных средств в соответствии с настоящим Кодексом, в целях установления подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления.

2. Проверка достоверности сведений, представленных в таможенные органы при таможенном оформлении, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств, а также другими способами, не запрещенными законодательством Российской Федерации.

3. При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе мотивированно запросить дополнительные документы и сведения исключительно в целях проверки информации, содержащейся в таможенной декларации и иных таможенных документах. Таможенный орган запрашивает такие документы и сведения в письменной форме и устанавливает срок для их представления, который должен быть достаточен для этого.

4. Запрос дополнительных документов и сведений и их проверка не препятствуют выпуску товаров (статья 149), если иное прямо не предусмотрено настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 367

Проверка - один из основных способов осуществления контрольной деятельности, в том числе в таможенной сфере. Обычно под проверкой понимают единичное контрольное действие или исследование состояния на определенном участке деятельности проверяемого субъекта.

В ТК РФ за таможенными органами закрепляется право проводить различные виды проверок: проверку документов и сведений (ст. 367 ТК РФ), проверку маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков (ст. 374 ТК РФ).

Комментируемая статья посвящена проверке документов и сведений, представленных при таможенном оформлении товаров и транспортных средств.

ТК РФ четко обозначает цели таких проверок:

- установление подлинности документов;

- установление достоверности содержащихся в них сведений;

- установление правильности оформления документов.

Подлинность документов устанавливается путем их осмотра, проведения в случае необходимости криминалистических экспертиз.

Установление правильности оформления документов (проверка документов по форме) сводится к подтверждению наличия и правильности заполнения основных реквизитов документов (наличие даты, подписи, определенных количественных и денежных показателей и т. д.), установлению наличия неоговоренных исправлений, дописок цифр и текста и т. п.

В целях установления достоверности сведений, содержащихся в документах, могут быть использованы различные приемы:

- арифметическая проверка, при которой определяется правильность подсчетов в документах;

- нормативная проверка, при которой устанавливается соответствие совершенных операций действующим нормативным правовым актом и правильность отражения операций;

- встречная проверка документов, применяемая в тех случаях, когда в организациях, связанных между собой хозяйственными операциями, имеются разные экземпляры одного и того же документа или несколько документов, отражающих одну и ту же операцию;

- метод взаимного контроля документов (сопоставление первичных документов), используемый при проверке двух или более документов, связанных между собой единством хозяйственных операций. При применении этого метода исходят из того, что каждая хозяйственная операция прямо или косвенно отражается в различных документах.

В п. 2 комментируемой статьи отмечается, что проверка достоверности сведений может осуществляться путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств, а также другими способами, не запрещенными законодательством РФ.

Сроки проверки таможенной декларации, иных документов при таможенном оформлении установлены в ст. 359 ТК РФ, в соответствии с которой такая проверка должна быть завершена не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенным органом таможенной декларации, за исключением случаев, когда ТК РФ установлены более короткие сроки.

Таможенный орган наделяется правом мотивированного запроса дополнительных документов и сведений в целях проверки информации, содержащейся в таможенной декларации и иных таможенных документах (декларации таможенной стоимости, сертификате происхождения товара и т. д.). Таможенный орган составляет соответствующий запрос в письменной форме. В нем указывается срок представления требуемых документов. Законодатель не определяет этот срок точно, отмечая лишь, что он должен быть "достаточен" для представления документов и информации. По мотивированному обращению лица указанный срок может быть продлен таможенным органом.

Порядок представления документов и сведений, необходимых для таможенного контроля, определен в ст. 363 ТК РФ (см. комментарий к ст. 363). В ней, в частности, закрепляется обязанность лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу, таможенных брокеров, владельцев складов временного хранения и таможенных складов, таможенных перевозчиков предоставлять в таможенные органы документы и сведения, необходимые для таможенного контроля.

Дополнительные документы и сведения таможенный орган может запросить у банков и иных кредитных организаций, а также у органов, осуществляющих регистрацию юридических лиц.

В п. 4 комментируемой статьи предусматривается, что запрос дополнительных документов и сведений и их проверка не препятствуют выпуску товаров, если только иное прямо не предусмотрено ТК РФ. Данная норма непосредственным образом связана с нормой, содержащейся в ст. 14 ТК РФ, в соответствии с которой требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей части, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.

Статья 368. Устный опрос

При производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении таких товаров и транспортных средств, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.

Комментарий к статье 368

При производстве таможенного оформления должностные лица таможенных органов могут осуществлять таможенный контроль путем опроса лиц. В комментируемой статье идет речь об устном опросе, т. е. опросе, который не предполагает оформления объяснений опрашиваемых лиц в письменной форме.

Опрашиваемыми лицами могут быть:

- физические лица, перемещающие через таможенную границу товары и транспортные средства;

- лица, являющиеся представителями организаций, которые обладают полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. В отношении таких лиц до начала опроса должностное лицо таможенного органа удостоверяется в их полномочиях.

Должностное лицо таможенного органа может опрашивать лицо, перемещающее товары и транспортные средства, например, о несопровождаемом багаже, наличии товаров, запрещенных к ввозу и (или) вывозу, количестве перемещаемой валюты и т. п.

Любая информация, полученная таможенными органами в ходе устного опроса на этапе таможенного оформления, может использоваться в соответствии со ст. 10 ТК РФ исключительно в таможенных целях (см. комментарий к ст. 10 ТК РФ).

Статья 369. Получение пояснений

1. Получение пояснений - получение должностным лицом таможенного органа сведений об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля, от лиц, указанных в статье 16 настоящего Кодекса, декларантов и иных лиц, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу и располагающих такими сведениями.

2. Пояснение оформляется в письменной форме. Форма пояснения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Комментарий к статье 369

При осуществлении таможенного контроля должностные лица вправе требовать пояснений о любых обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля.

Требование предоставить соответствующие пояснения может быть адресовано:

- декларантам;

- лицам, несущим обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров в соответствии со ст. 16 ТК РФ (российское лицо, заключившее внешнеэкономическую сделку; лицо, имеющее право владения и (или) пользования товарами на таможенной территории РФ и др.);

- иным лицам, имеющим отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Пояснение оформляется письменно; этим оно отличается от опроса, который проводится без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме. Форма пояснения устанавливается ГТК России.

Получение пояснений по исчислению и уплате таможенных платежей регулируется также НК РФ: в его ст. 21 закреплено право плательщика представлять соответствующие пояснения, а в ст. 31 установлено право таможенного органа требовать от плательщика пояснения, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты таможенных платежей.

Статья 370. Таможенное наблюдение

Таможенное наблюдение - гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.

Комментарий к статье 370

Таможенный контроль может осуществляться путем таможенного наблюдения - целенаправленного визуального наблюдения уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.

Цель таких контрольных действий, устанавливающих статус товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, состоит в следующем: никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ (п. 1 ст. 15);

- пользование и распоряжение ввезенными товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, допускаются в порядке и по условиям, которые определены ТК РФ (п. 1 ст. 360).

Для проведения таможенного контроля в форме таможенного наблюдения за хранением и перемещением товаров и транспортных средств создаются зоны таможенного контроля (п. 1 ст. 362 ТК РФ). Такие зоны могут быть созданы вдоль таможенной границы, в местах производства таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, в местах временного хранения, стоянки транспортных средств, перевозящих товары, которые находятся под таможенным контролем, и т. д.

Таможенное наблюдение предоставляет необходимую информацию о поведении и деятельности в конкретных зонах таможенного контроля определенных или неизвестных лиц. Оно может содействовать профилактике правонарушений (например, посягательств на собственность).

В зависимости от периодичности таможенного наблюдения оно может быть систематическим (постоянным) и разовым. Систематическое таможенное наблюдение организуется, как правило, в местах постоянного нахождения товаров и транспортных средств, пребывающих под таможенным контролем (например, склад временного хранения и т. п.).

В зависимости от использования технических средств различают непосредственное или опосредованное таможенное наблюдение. Последнее предполагает применение различных технических средств, с помощью которых ведется визуальное наблюдение: оптические приборы наблюдения (бинокли, приборы ночного видения), локальные системы обзорного телевидения (контрольные мониторы, сеть телевизионных камер, дистанционно управляемых с единого контрольного пульта).

Таможенное наблюдение представляет собой наблюдение гласное. Эта характеристика таможенного наблюдения отличает его от наблюдения как оперативно-розыскного мероприятия, предусмотренного Федеральным законом от 01.01.01 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" <*> (ст. 6). В оперативно-розыскном деле наблюдение - это негласное слежение за лицами, подозреваемыми в преступной деятельности, используемыми ими транспортными средствами, местами их нахождения с целью получения информации о признаках преступной деятельности, возможных соучастниках, местах хранения орудий совершения преступлений и похищенного имущества.

<*> СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3349.

Статья 371. Таможенный осмотр товаров и транспортных средств

1. Таможенный осмотр товаров и транспортных средств - внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров для целей таможенного контроля, проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа, если такой осмотр не связан со вскрытием транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушением упаковки товаров.

2. В зоне таможенного контроля таможенный осмотр товаров и транспортных средств может проводиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре.

3. В случае установления в ходе проведения таможенного осмотра товаров и транспортных средств факта неверного указания количества товаров при их декларировании таможенный орган самостоятельно определяет количество товаров для таможенных целей.

4. По результатам таможенного осмотра товаров и транспортных средств должностными лицами таможенных органов может быть составлен акт по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, если результаты такого осмотра могут понадобиться в дальнейшем. По требованию лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, должностные лица таможенного органа обязаны составить акт либо проставить отметку о факте проведения таможенного осмотра на транспортном (перевозочном) документе, имеющемся у лица. Второй экземпляр акта о проведении таможенного осмотра вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств.

Комментарий к статье 371

Таможенный осмотр - одна из форм проведения таможенного контроля, которая представляет собой административное действие уполномоченных должностных лиц таможенных органов, заключающееся в проверке внешнего вида товаров и транспортных средств без вскрытия грузовых помещений, тары или упаковки на предмет законности их перемещения через таможенную границу и соблюдения норм таможенного законодательства.

Суть и содержание таможенного осмотра можно уяснить, сравнив его с другой формой таможенного контроля - таможенным досмотром (ст. 372 ТК РФ). Таможенный осмотр в отличие от таможенного досмотра не связан со вскрытием транспортного средства, его грузовых помещений и нарушением упаковки товара. Таможенный досмотр, наоборот, связан со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортных средств либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары (см. комментарий к ст. 372 ТК РФ).

Объектом таможенного контроля, осуществляемого путем таможенного осмотра, являются товары, багаж, таможенные пломбы, печати, иные средства идентификации товаров для целей таможенного контроля.

Таможенный осмотр позволяет выявить факты нарушения таможенного законодательства путем внешнего визуального осмотра товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. Повысить эффективность таможенного осмотра позволяет идентификация товаров, транспортных средств, помещений и других мест. Идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, использования товаросопроводительной и другой документации и т. п. Любое изменение или уничтожение средств идентификации может осуществляться только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, когда имеется реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров и транспортных средств.

Проверяя в процессе таможенного осмотра наличие и состояние необходимых обозначений таможенного обеспечения (пломб, печатей, знаков и т. п.), таможенные органы выявляют тем самым факты нарушения таможенного законодательства РФ.

При проведении таможенного осмотра таможенный орган исходит из принципа выборочности (ст. 358 ТК РФ).

По общему правилу в зоне таможенного контроля таможенный осмотр может производиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, их представителей. При этом если указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре, такое право им предоставляется.

В ходе таможенного осмотра при внешнем визуальном осмотре товаров и транспортных средств уполномоченные должностные лица таможенных органов могут проверить количество товаров, находящихся под таможенным контролем. В случае установления факта неверного указания количества товаров при их декларировании таможенный орган вправе самостоятельно определить количество товаров в таможенных целях.

Результаты таможенного осмотра могут понадобиться в дальнейшем как самому таможенному органу, так и лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств (например, при разрешении споров в суде, при рассмотрении жалоб в вышестоящем таможенном органе и т. п.). С этой целью результаты таможенного осмотра документируются одним из следующих способов:

- составляется акт по форме, утверждаемой ГТК России. Первый экземпляр акта остается у таможенного органа, второй передается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств;

- проставляется отметка о факте проведения таможенного осмотра на транспортном (перевозочном) документе.

Статья 372. Таможенный досмотр товаров и транспортных средств

1. Таможенный досмотр - проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа осмотр товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.

Таможенный досмотр товаров проводится после принятия таможенной декларации на товары. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации, таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства Российской Федерации в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки.

2. Уполномоченное должностное лицо таможенного органа, приняв решение о проведении таможенного досмотра, уведомляет об этом декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, если оно известно. При таможенном досмотре товаров и транспортных средств могут присутствовать, а по требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа обязаны присутствовать указанные лица либо их представители. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.

3. Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр товаров и транспортных средств в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, и их представителей в следующих случаях:

1) неявки указанных лиц по истечении срока, указанного в пункте 1 статьи 129 настоящего Кодекса;

2) существования угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства (в том числе если имеются признаки, указывающие на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют зловоние);

3) пересылки товаров в международных почтовых отправлениях (глава 24);

4) оставления на таможенной территории Российской Федерации товаров и транспортных средств в нарушение таможенного режима, предусматривающего вывоз товаров и транспортных средств с такой территории.

Таможенный досмотр товаров и транспортных средств в указанных случаях проводится в присутствии понятых.

4. Если таможенному досмотру была подвергнута часть товаров, указанных в таможенной декларации как товары одного наименования, результаты такого досмотра распространяются на все такие товары, указанные в таможенной декларации. Декларант либо иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, вправе потребовать проведения дополнительного таможенного досмотра оставшейся части товаров, если считает, что результаты проведенного досмотра не могут быть распространены на все товары.

5. В случае установления в ходе проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств факта неверного указания количества товаров при их декларировании таможенный орган самостоятельно определяет количество товаров для таможенных целей.

6. По результатам таможенного досмотра составляется акт в двух экземплярах. В акте о проведении таможенного досмотра указываются:

сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении;

причины проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств;

результаты таможенного досмотра.

Форма акта утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Второй экземпляр акта вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, либо его представителю, если это лицо установлено.

Комментарий к статье 372

Таможенный досмотр - форма проведения таможенного контроля, заключающаяся в осмотре товаров и транспортных средств, при котором происходит снятие пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытие упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.

Суть и содержание таможенного досмотра можно уяснить, сравнив его с другой формой таможенного контроля - таможенным осмотром.

Таможенный осмотр и таможенный досмотр имеют ряд общих признаков:

- цель проведения - установление законности перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

- объекты - товары и транспортные средства;

- административный характер действий, совершаемых таможенным органом.

Основное отличие между этими формами таможенного контроля состоит в следующем. Осмотр представляет собой обозрение (внешний визуальный осмотр) товаров, транспортных средств, помещений, в которых они могут находиться, без нарушения целостности предметов и без их вскрытия. Как правило, таможенный осмотр предшествует таможенному досмотру.

При проведении досмотра может осуществляться вскрытие транспортных средств, грузовых помещений, тары и упаковки, снятие пломб, печатей и иных средств идентификации. Для обнаружения фактов открытого перемещения товаров в ходе таможенного досмотра производится проверка грузовых мест, конструктивных особенностей транспортных средств с целью обнаружения тайников, в которых могут быть сокрыты отдельные предметы.

При проведении таможенного досмотра таможенный орган исходит из принципа выборочности (ст. 358 ТК РФ). При выборе этой формы таможенного контроля используется система управления рисками (см. комментарий к ст. 358 ТК РФ). Так, на решение таможенного органа о необходимости проведения таможенного досмотра могут повлиять, например, следующие обстоятельства:

- перемещаемые через таможенную границу товары облагаются акцизом или подпадают под меры нетарифного регулирования;

- товары перевозятся транспортными организациями, ранее допустившими нарушение процедуры внутреннего таможенного транзита;

- товары перевозятся транспортом, принадлежащим физическим лицам и т. д.

При проведении таможенного досмотра должностные лица таможенного органа руководствуются предписаниями ст. 365 ТК РФ, в которой закреплен принцип недопустимости причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля.

По общему правилу таможенный досмотр проводится после принятия таможенной декларации. До принятия таможенной декларации таможенный досмотр в отношении ввозимых товаров может проводиться в следующих случаях:

- в целях идентификации товаров для таможенных целей;

- при наличии информации о нарушении таможенного законодательства (досмотр проводится для проверки такой информации);

- в целях проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки.

В комментируемой статье очерчена процедура проведения таможенного досмотра.

После принятия решения о начале проведения досмотра таможенный орган обязан уведомить об этом декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров и транспортных средств. Такая обязанность возлагается на таможенный орган, если декларант или лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, известны.

Присутствие при таможенном досмотре является правом указанных лиц и их представителей, однако, если на этом настаивает таможенный орган, такое право трансформируется в обязанность.

Если таможенный досмотр поводится на этапе перевозки товаров под таможенным контролем, нередко остро встает вопрос об уведомлении указанных лиц и возможности их присутствия при таможенном досмотре. Вот почему законодатель установил (п. 2 ст. 372), что при отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.

Для обеспечения оперативности и эффективности таможенного контроля законодатель предоставляет таможенному органу право проводить досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, их представителей в одном из четырех перечисленных случаев:

- в случае неявки указанных лиц в течение 15-дневного срока, установленного в п. 1 ст. 129 ТК РФ;

- при существовании угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства.

На практике таможенные органы проводят таможенный досмотр оперативно, не информируя и не дожидаясь декларанта и иных указанных лиц, когда есть основания полагать, что контролируемые товары относятся к легковоспламеняющимся веществам, взрывоопасным предметам, взрывчатым, отравляющим, опасным химическим и биологическим веществам, наркотическим средствам, радиоактивным веществам, ядерным материалам и т. п.;

- при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях;

- при оставлении товаров и транспортных средств на таможенной территории РФ в нарушение таможенного режима, предусматривающего их обратный вывоз.

В каждом из перечисленных случаев декларантов и лиц, имеющих полномочия в отношении товаров и транспортных средств, а также их представителей при совершении таможенного досмотра заменяют понятые. Таким образом, в указанных случаях присутствие понятых становится обязательным условием проведения таможенного досмотра.

В соответствии с принципом выборочности таможенного контроля (ст. 358 ТК РФ) таможенному досмотру может быть подвергнута только часть товаров, указанных в таможенной декларации как товары одного наименования. При этом результаты таможенного досмотра могут быть распространены на все товары, указанные в таможенной декларации (в том числе и на товары, которые не были досмотрены). Если такой подход оказывается неприемлемым или невыгодным для декларанта или лица, имеющего полномочия в отношении товаров и транспортных средств, то указанные лица вправе требовать дополнительного таможенного досмотра оставшейся части товаров.

Как и в ст. 371 ТК РФ, в комментируемой статье устанавливается право таможенного органа самостоятельно определять количество товаров для таможенных целей, если в ходе таможенного досмотра выявляется неверное указание количества товаров при их декларировании.

Результаты таможенного досмотра оформляются в специальном акте, который составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр остается в таможенном органе, а второй вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, либо его представителю, если это лицо известно.

Форма акта, составляемого по результатам таможенного досмотра, утверждается ГТК России. В акте должны содержаться сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, о лицах, присутствовавших при его проведении, а также отражаться результаты таможенного досмотра. Если таможенный досмотр проводился в отсутствие декларанта или лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, в акте обязательно должны быть указаны соответствующие причины.

Статья 373. Личный досмотр

1. Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля может быть проведен по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу Российской Федерации и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением порядка, установленного настоящим Кодексом.

Решение о проведении личного досмотра принимается начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа либо оформляется отдельным актом.

2. Перед началом личного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано объявить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары.

Факт ознакомления физического лица с решением о проведении личного досмотра удостоверяется указанным лицом путем соответствующей надписи на решении о проведении досмотра. В случае отказа от совершения таких действий об этом делается отметка на решении о проведении личного досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа, объявившего решение о проведении личного досмотра.

3. Личный досмотр проводится должностным лицом таможенного органа одного пола с досматриваемым лицом в присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям.

Доступ в это помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра с их стороны должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником, который не вправе уклониться от исполнения решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра.

При личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица вправе присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, его сопровождающие.

4. Личный досмотр должен проводиться в корректной форме, исключающей унижение достоинства личности и причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров.

5. Досматриваемое лицо (его законный представитель) в ходе личного досмотра обязано выполнять законные требования должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр, и имеет право:

требовать объявления ему решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра;

ознакомиться со своими правами и обязанностями;

давать объяснения, заявлять ходатайства;

знакомиться с актом личного досмотра по окончании его составления и делать заявления, подлежащие внесению в акт;

пользоваться родным языком, а также пользоваться услугами переводчика;

обжаловать действия должностных лиц таможенного органа по окончании проведения личного досмотра, если указанное лицо считает ущемленными свои права и законные интересы при проведении личного досмотра, в соответствии с настоящим Кодексом.

6. О проведении личного досмотра составляется акт по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в двух экземплярах.

Акт подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим личный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен личный досмотр (его законным представителем), понятыми, а при обследовании тела досматриваемого - медицинским работником. Второй экземпляр акта подлежит вручению лицу, в отношении которого был проведен личный досмотр (его законному представителю).

Комментарий к статье 373

Комментируемая статья посвящена форме таможенного контроля, применяемой в исключительных случаях, - личному досмотру.

Личному досмотру может быть подвергнуто физическое лицо независимо от гражданства. Не могут быть подвергнуты личному досмотру:

- Президент РФ;

- депутаты Совета Федерации и Государственной Думы (ч. 1 ст. 98 Конституции РФ, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" <*>, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей;

<*> ВВС. 1992. N 30. Ст. 1792.

- прокуроры и следователи органов прокуратуры, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления (ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 01.01.01 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" <*>;

<*> СЗ РФ. 1995. N 15. Ст. 1269.

- судьи Российской Федерации, за исключением случаев проведения личного досмотра в связи с производством по уголовному делу в отношении судьи (ч. 5 ст. 16 Закона РФ от 01.01.01 г. N 3132-1 "О статусе судей Российской Федерации" <*>;

<*> СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2594.

- сотрудники органов Федеральной службы безопасности при исполнении ими служебных обязанностей - без официального представителя органов Федеральной службы безопасности или решения суда (ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" <*>;

<*> СЗ РФ. 1995. N 15. Ст. 1269.

- сотрудники федеральных органов государственной охраны при исполнении ими служебных обязанностей - без представителя соответствующего Федерального органа государственной охраны или разрешения суда (ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 01.01.01 г. N 57-ФЗ "О государственной охране" <*>;

<*> СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2594.

- лица, обладающие иммунитетом на территории РФ в соответствии с международными договорами РФ;

- иные лица, освобожденные от проведения личного досмотра в соответствии с актами законодательства РФ и международными договорами.

Личный досмотр может быть проведен при наличии достаточных оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу РФ либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и не выдает товары, являющиеся объектами нарушения законодательства РФ или международного договора РФ.

В качестве таковых оснований считаются:

1) соответствующие сведения, содержащиеся:

- в сообщениях и заявлениях российских и иностранных лиц;

- в материалах, поступивших от таможенных и иных правоохранительных служб и других компетентных органов иностранных государств, международных организаций;

- в материалах, поступивших от других таможенных органов РФ;

2) непосредственное обнаружение должностными лицами таможенного органа любых признаков, прямо или косвенно указывающих на то, что физическое лицо скрывает при себе и не выдает товары.

Принять решение о проведении личного досмотра может только начальник таможенного органа или лицо, его замещающее. Решение о проведении личного досмотра определенного физического лица оформляется письменно путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа либо оформляется отдельным актом. Форма, в которой выражается решение о проведении личного досмотра, избирается начальником таможенного органа (лицом, его замещающим) в зависимости от конкретных условий (время суток, удаленность места, в котором должен производиться личный досмотр, отсутствие связи и т. п.) в целях ускорения начала проведения личного досмотра. В решении должно быть указано конкретное должностное лицо таможенного органа, которому поручено проведение личного досмотра.

Личный досмотр проводится должностным лицом таможенного органа, назначенным начальником таможенного органа (лицом, его замещающим), при участии понятых, а при необходимости - специалистов, в том числе переводчика и медицинского работника.

При личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица вправе присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, их сопровождающие.

Вопрос о допуске при привлечении лиц для участия в личном досмотре решается проводящим его должностным лицом в соответствии с требованиями ТК РФ.

Присутствие при личном досмотре лиц, не участвующих в нем и не имеющих к нему отношения, запрещается.

Лица, участвующие в личном досмотре, должны быть совершеннолетними и, за исключением медицинского работника, одного пола с досматриваемым лицом.

Обследование тела досматриваемого лица осуществляется только медицинским работником.

Личный досмотр должен проводиться в корректной форме, исключающей унижение личного достоинства и причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров.

Вред, причиненный имуществу досматриваемого лица неправомерными действиями должностных лиц таможенных органов, проводивших личный досмотр, возмещается в соответствии с законодательством РФ.

При необоснованной задержке отправления досматриваемого лица, связанной с проведением личного досмотра, должностные лица таможенных органов обязаны принять все необходимые меры, обеспечивающие его отправку очередным рейсом.

В случае правомерных действий должностных лиц таможенных органов вред возмещению не подлежит.

Должностное лицо таможенного органа не может проводить личный досмотр, если:

- является супругом или родственником досматриваемого физического лица;

- имеются иные обстоятельства, позволяющие считать, что оно лично, прямо или косвенно, заинтересовано в определенных результатах личного досмотра.

При наличии обстоятельств, исключающих возможность проведения должностным лицом таможенного органа личного досмотра, начальник таможенного органа или должностное лицо, его замещающее, новым решением поручает проведение личного досмотра другому должностному лицу таможенного органа.

На тех же основаниях отвод указанному должностному лицу таможенного органа может быть заявлен досматриваемым лицом, а при личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного лица - его законным представителем или сопровождающим его лицом. Заявление об отводе должно быть мотивированным. Рассматривает его начальник таможенного органа (лицо, его замещающее). При подаче заявления об отводе производство личного досмотра приостанавливается.

Должностное лицо таможенного органа, которому поручено проведение личного досмотра, обязано:

- точно и в срок выполнить решение о проведении личного досмотра;

- перед началом личного досмотра объявить физическому лицу об указанном решении, ознакомить его с решением начальника таможенного органа (лица, его замещающего) о проведении личного досмотра, с правами и обязанностями и предложить добровольно выдать скрываемые товары;

- разъяснить всем участвующим в личном досмотре лицам их права и обязанности;

- обеспечить строгое соблюдение требований законодательства РФ о проведении личного досмотра;

- составить протокол личного досмотра по установленной форме;

- ознакомить досматриваемое лицо с протоколом личного досмотра.

В качестве понятых (их должно быть двое) могут быть приглашены любые не заинтересованные в результатах досмотра граждане РФ (служащие транспортных организаций, пассажиры, сотрудники органов внутренних дел РФ и т. п.). Приглашаются двое понятых. Понятым следует присутствовать при совершении всех действий в ходе личного досмотра и удостоверить в протоколе личного досмотра сведения о факте, содержании и результатах действий, производящихся в их присутствии.

Понятые вправе:

- наблюдать за осмотром предметов, изъятых у досматриваемого лица;

- делать по поводу произведенных действий замечания, которые подлежат занесению в протокол личного досмотра.

Медицинский работник, привлекаемый должностным лицом таможенного органа РФ к проведению личного досмотра:

- лично проводит обследование тела досматриваемого лица без причинения вреда его жизни и здоровью. Никто кроме медицинского работника не вправе проводить обследование тела досматриваемого лица. При этом законодатель устанавливает, что медицинский работник не может уклониться от исполнения решения начальника таможенного органа (лица, его замещающего) о проведении личного досмотра;

- дает пояснения по поводу осмотра тела досматриваемого лица;

- заверяет своей подписью содержание протокола личного досмотра и других документов, оформляемых с его участием.

Медицинский работник вправе:

- знакомиться с протоколом личного досмотра и делать замечания в части, касающейся обследования тела досматриваемого лица;

- применять при необходимости технические средства (например, медицинские приборы и оборудование и т. п.), безопасные для жизни и здоровья досматриваемого лица и не причиняющие ему ущерба.

Допускается участие других специалистов в процедуре личного досмотра. Специалисту необходимо:

- точно следовать указаниям должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр;

- участвовать в личном досмотре, используя свои специальные знания и навыки для фиксации его хода и результатов, обнаружения и изъятия предметов, скрываемых досматриваемым лицом;

- обращать внимание должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр, на возможные места и способы сокрытия товаров и давать рекомендации о способе их обнаружения;

- давать пояснения по поводу выполняемых им действий;

- подписывать протокол личного досмотра и в случае необходимости - другие документы, оформляемые с его участием.

Специалист вправе:

- с разрешения должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр, задавать вопросы досматриваемому лицу;

- использовать научно-технические средства и методы для обнаружения и изъятия сокрытых предметов, делать при этом заявления;

- проводить наблюдения, измерения и исследования;

- давать консультации должностному лицу таможенного органа, проводящему личный досмотр, по вопросам, требующим специальных знаний и навыков;

- делать замечания о содержании подписываемых им документов с обязательным занесением их в протокол.

Если досматриваемое лицо не владеет русским языком, для участия в личном досмотре привлекается переводчик. Он участвует в личном досмотре на всех его этапах (за исключением этапа непосредственного личного досмотра). Присутствие переводчика в период непосредственного личного досмотра возможно по требованию досматриваемого лица. Допускается приглашение в качестве переводчика сотрудника таможенного органа.

Переводчику следует выполнять порученный ему перевод точно и полно.

Досматриваемое лицо в ходе личного досмотра обязано выполнять законные требования должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр, и имеет право:

- требовать объявления ему решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра;

- ознакомиться со своими правами и обязанностями;

- заявлять отводы;

- давать объяснения, заявлять ходатайства;

- знакомиться с протоколом личного досмотра по окончании его составления и делать замечания по его содержанию;

- пользоваться родным языком или другим языком, которым он владеет, если он относится к числу наиболее распространенных, а также услугами переводчика;

- по окончании проведения личного досмотра обжаловать действия должностных лиц таможенного органа, если считает ущемленными свои права и законные интересы при проведении личного досмотра.