Вред, причиненный таможенными органами и их должностными лицами, возмещается в соответствии с ГК РФ (ст. 15, 1064, 1069 и др.) и БК РФ (ст. 158, 255 и др.).
Законодатель затрагивает вопросы возмещения вреда, причиненного таможенными органами и их должностными лицами, и в некоторых других статьях ТК РФ. Так, в соответствии с п. 6 ст. 6 государство возмещает за счет казны РФ убытки, причиненные лицам вследствие недостоверной информации, предоставленной таможенными органами. В п. 4 ст. 25 предусматривается возмещение убытков, понесенных вследствие того, что информация, которую лицо запрашивало у таможенного органа, была предоставлена несвоевременно или в недостоверном виде. Согласно ст. 365 ТК РФ убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду.
Вред, причиненный правомерными действиями таможенных органов и их должностных лиц (например, вскрытие упаковки при проведении таможенного досмотра, взятие пробы на экспертизу и т. д.), по общему правилу возмещению не подлежит. Вред, причиненный правомерными действиями, возмещается только тогда, когда на это есть непосредственное указание в ТК РФ или ином федеральном законе. Например, в соответствии со ст. 408 ТК РФ таможенные органы наделяются правом использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям. Имущественный вред, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию упомянутых владельцев в порядке, определяемом Правительством РФ.
Вопросы ответственности таможенных органов и их должностных лиц наряду с ТК РФ регулируются также и НК РФ.
НК РФ (ст. 35) предусматривает ответственность таможенных органов за убытки, причиненные налогоплательщикам (плательщикам таможенных платежей) вследствие своих неправомерных действий (решений) или бездействия, а равно неправомерных действий (решений) или бездействия должностных лиц таможенных органов при исполнении ими служебных обязанностей.
§ 3. Применение должностными лицами таможенных органов
физической силы, специальных средств и оружия
Статья 414. Условия применения физической силы, специальных средств и оружия должностными лицами таможенных органов
1. Должностные лица таможенных органов имеют право применять физическую силу, специальные средства и оружие в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
2. Применению физической силы, специальных средств и оружия должны предшествовать ясно выраженное предупреждение о намерении их применить и в случае применения оружия предупредительные выстрелы. При этом должностные лица таможенных органов обязаны:
1) предоставить достаточно времени для выполнения своих законных требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств и оружия создает непосредственную опасность их жизни и здоровью, может повлечь иные тяжкие последствия, - при внезапном или вооруженном нападении, нападении с использованием боевой техники, судов и транспортных средств или при иных обстоятельствах, когда предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным;
2) обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, оказание доврачебной помощи и немедленно уведомить о происшедшем начальника таможенного органа, который сообщает об этом прокурору в течение 24 часов.
3. При применении физической силы, специальных средств или оружия в зависимости от характера и степени опасности правонарушения, а также степени оказываемого противодействия должностные лица таможенных органов обязаны исходить из того, что ущерб, причиненный при устранении опасности, должен быть минимальным.
4. В случае применения физической силы, специальных средств и оружия с нарушением установленного порядка должностные лица таможенных органов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к статье 414
В комментируемой статье закрепляется право должностных лиц таможенных органов применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и в порядке, предусмотренных ТК РФ. Это право таможенных органов зафиксировано и в ст. 16 Федерального закона от 01.01.01 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах" <*>.
<*> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3586.
В целях обеспечения экономической безопасности РФ и усиления борьбы с преступностью таможенные органы отнесены к государственным военизированным организациям (п. 1 Указа Президента РФ от 01.01.01 г. N 2253) <*>.
<*> САПП РФ. 1993. N 52. Ст. 5065.
Должностные лица таможенных органов обязаны проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. В целях обучения сотрудников таможенных органов умелому и эффективному владению стрелковым оружием, организованного проведения стрельб и соблюдения установленных правил и мер безопасности при обращении с оружием был утвержден Временный курс стрельб из стрелкового оружия для сотрудников таможенных органов (ВКС СО ТО - 96) (Приказ ГТК России от 1 октября 1996 г. N 598).
Должностные лица таможенных органов обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. В связи с этим особое значение приобретает медицинское освидетельствование в таможенных органах. Методические указания по медицинскому освидетельствованию в таможенных органах РФ утверждены Министерством обороны РФ от 01.01.01 г. N 161/11 и ГТК России от 01.01.01 г. N 01-23/3073. Одним из вопросов, который ставится в направлении на медицинское освидетельствование, является вопрос о годности по состоянию здоровья к ношению оружия (приложение N 2 к Методическим указаниям по медицинскому освидетельствованию...).
В ТК РФ перечислены основные обязанности, которые возлагаются на должностное лицо таможенного органа при применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия:
- предупредить о намерении их применения (за исключением случаев, когда промедление в применении физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия создает непосредственную опасность жизни сотрудника таможенного органа, при внезапном или вооруженном нападении и т. д.). Предупреждение о применении физической силы, специальных средств и оружия должно быть ясно выраженным, а в случае применения оружия должны быть произведены предупредительные выстрелы;
- обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, предоставление первой доврачебной помощи;
- уведомить о происшедшем начальника таможенного органа;
- стремиться, чтобы любой ущерб, причиненный при устранении опасности правонарушения, был минимальным.
В свою очередь, начальник таможенного органа (лицо, его замещающее) обязан незамедлительно уведомить прокурора о всех случаях смерти или причинения телесных повреждений в результате применения должностным лицом таможенного органа физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия.
За применение должностными лицами таможенных органов физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия с нарушением установленного порядка они привлекаются к ответственности, установленной законодательством РФ (например, ст. 286 "Превышение должностных полномочий", ст. 330 "Самоуправство" УК РФ, ст. 19.1 "Самоуправство" КоАП РФ и др.). В соответствии со ст. 413 ТК РФ таможенные органы возмещают вред, причиненный лицам и их имуществу вследствие своих неправомерных решений, действий или бездействия своих должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей.
Статья 415. Применение физической силы должностными лицами таможенных органов
1. Должностные лица таможенных органов имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы рукопашного боя, только в тех случаях, когда ненасильственные способы не могут обеспечить выполнение возложенных на таможенные органы обязанностей.
2. Физическая сила применяется для:
1) пресечения правонарушения;
2) задержания лиц, совершивших правонарушение;
3) преодоления противодействия законным требованиям должностных лиц таможенных органов;
4) воспрепятствования доступу в помещения, на территорию, к товарам или транспортным средствам, находящимся под таможенным контролем.
Комментарий к статье 415
Право на применение должностными лицами физической силы, в том числе боевых приемов борьбы, закреплено помимо комментируемой статьи также в ст. 16 Закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации".
Физическая сила может быть применена в следующих целях:
- для пресечения правонарушений;
- для задержания лиц, совершивших правонарушения;
- для преодоления сопротивления должностным лицам таможенных органов;
- для пресечения неповиновения законным распоряжениям и требованиям должностных лиц таможенных органов;
- для пресечения воспрепятствования доступу в помещения, на территорию, к товарам и транспортным средствам, находящимся под таможенным контролем;
- для пресечения иных действий, препятствующих выполнению должностными лицами таможенных органов возложенных на них обязанностей, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнение этих обязанностей.
Условия применения физической силы установлены в ст. 414 ТК РФ.
Применение физической силы с нарушением установленного порядка влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ (см. комментарий к ст. 414 ТК РФ).
Статья 416. Применение специальных средств должностными лицами таможенных органов
1. Должностные лица таможенных органов имеют право применять наручники, резиновые палки, слезоточивые вещества, устройства для вскрытия помещений, средства для принудительной остановки транспорта, другие специальные средства в следующих случаях:
1) для отражения нападения на должностных лиц таможенных органов или иных лиц;
2) для отражения нападения на здания, сооружения или транспортные средства, принадлежащие таможенным органам или используемые ими, на товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, а также для освобождения названных объектов в случае их захвата;
3) для задержания правонарушителей, их доставления в служебное помещение таможенного органа или органа внутренних дел, если эти лица оказывают неповиновение либо сопротивление или могут причинить вред окружающим или себе;
4) для пресечения оказываемого должностному лицу таможенного органа физического сопротивления;
5) для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требования должностного лица таможенного органа остановиться.
2. Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, сохранности товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.
3. Перечень специальных средств, используемых таможенными органами, определяется Правительством Российской Федерации.
Комментарий к статье 416
Правовой основой применения специальных средств должностными лицами таможенных органов являются комментируемый ТК РФ, Федеральный закон от 01.01.01 г. N 150-ФЗ "Об оружии" <*>, Постановление Правительства РФ от 9 марта 1994 г. N 184 "Об утверждении перечня специальных средств, видов огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, используемых в таможенных органах", а также Правила применения специальных средств должностными лицами таможенных органов Российской Федерации, утвержденные Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 497 <**> (приложение 3).
<*> СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5681.
<**> Текст Приказа официально опубликован не был.
Право должностного лица таможенного органа на применение специальных средств в установленном порядке закреплено также в ст. 16 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации". В ст. 26 того же Закона установлено: "Сотрудники таможенных органов после прохождения соответствующей подготовки при исполнении должностных обязанностей имеют право на ношение боевого ручного стрелкового и холодного оружия, специальных средств. Перечень должностей сотрудников таможенных органов, которым предоставлено право на постоянное ношение и хранение боевого ручного стрелкового и холодного оружия, специальных средств, а также порядок ношения и хранения указанного оружия, специальных средств определяются председателем ГТК России".
В качестве специальных средств должностные лица таможенных органов используют: резиновые палки, слезоточивые вещества, наручники, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства принудительной остановки транспорта, устройства для вскрытия помещений и другие спецсредства.
Специальные средства применяются должностными лицами таможенных органов в следующих случаях:
а) для отражения нападения на работников таможенных органов или других лиц (резиновые палки и электрошоковые устройства, слезоточивые вещества, светозвуковые средства отвлекающего воздействия);
б) для отражения нападения на объекты и транспортные средства, принадлежащие таможенным органам или используемые ими, на товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, а также освобождения названных объектов при их захвате (резиновые палки и электрошоковые устройства, слезоточивые вещества, светозвуковые средства отвлекающего воздействия);
в) для задержания правонарушителя, его сопровождения в служебное помещение таможенного органа, если это лицо оказывает неповиновение, сопротивление и какое-либо его противодействие может причинить вред окружающим или самому правонарушителю (резиновые палки и электрошоковые устройства, слезоточивые вещества, наручники);
г) для пресечения оказываемого сотруднику таможенного органа физического сопротивления (резиновые палки и электрошоковые устройства, слезоточивые вещества, наручники);
д) для пресечения попытки завладения оружием сотрудников таможенных органов (резиновые палки и электрошоковые устройства, слезоточивые вещества, наручники);
е) для освобождения заложников из числа сотрудников таможни и их близких (резиновые палки и электрошоковые устройства, слезоточивые вещества, светозвуковые средства отвлекающего действия);
ж) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих режим зоны таможенного контроля (резиновые палки и электрошоковые устройства, слезоточивые вещества, светозвуковые средства отвлекающего воздействия);
з) для пресечения попыток побега задержанных лиц, а также их насильственного освобождения (резиновые палки и электрошоковые устройства, слезоточивые вещества, наручники, светозвуковые средства отвлекающего воздействия);
и) для остановки транспортного средства, водитель которого не остановился по требованию сотрудника таможенного органа, и др. (средства принудительной остановки транспорта).
Разрешение на использование сотрудниками таможенных органов конкретных специальных средств дают:
а) начальник таможенного органа (лицо, его замещающее), начальник отдела таможенной охраны (лицо, его замещающее) - в отношении использования средств индивидуальной защиты, резиновых палок, электрошоковых устройств, наручников, аэрозольных устройств со слезоточивыми веществами, средств для принудительной остановки транспорта;
б) начальник регионального таможенного управления (лицо, его замещающее), начальник отдела таможенной охраны регионального таможенного управления (лицо, его замещающее), а по решению ГТК России - начальники отдельных таможен (лица, их замещающие) - в отношении использования ручных газовых гранат, светошумовых гранат и светошумовых устройств.
Решение о непосредственном применении специальных средств принимает руководитель конкретной операции либо старший наряда таможенной охраны. Сотрудники таможенных органов, действующие индивидуально, принимают такое решение самостоятельно с последующим сообщением в виде рапорта непосредственному начальнику.
После применения специальных средств производят осмотр помещений и местности для обнаружения пострадавших, сбора несработавших специальных средств, выявления возможных очагов возгорания и повреждений объектов жизнеобеспечения и других отрицательных последствий.
Особенности применения некоторых специальных средств и ухода за ними отражены в приведенной ниже таблице.
Таблица
Резиновые палки | Запрещается нанесение ударов по голове, шее |
Наручники | Требуется периодически (не менее чем один раз |
Слезоточивые | Запрещается повторное применение слезоточивых |
Светозвуковые | Применяются на расстоянии не ближе двух мет - |
Средства для при - | Запрещается применять в отношении транспорта |
Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с явными признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, за исключением случаев, когда они оказывают вооруженное сопротивление, совершают групповое или иное нападение, угрожающее жизни и здоровью людей, сохранности товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.
Условия применения специальных средств должностными лицами таможенных органов определены в ст. 414 ТК РФ.
Применение специальных средств с нарушением установленного порядка влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством РФ (см. комментарий к ст. 414 ТК РФ).
Статья 417. Применение оружия должностными лицами таможенных органов
1. В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости должностные лица таможенных органов при отсутствии специальных средств вправе применять оружие или использовать любые подручные средства.
2. Должностные лица таможенных органов при исполнении должностных обязанностей вправе применять оружие в следующих случаях:
1) для отражения нападения на должностных лиц таможенных органов, когда их жизнь или здоровье подвергаются непосредственной опасности, если нападение не может быть отражено иными способами и средствами;
2) для пресечения попытки завладеть оружием должностных лиц таможенных органов, в том числе попытки лица, задерживаемого должностным лицом таможенного органа, приблизиться, сократив при этом указанное должностным лицом таможенного органа расстояние, или прикоснуться к оружию указанного должностного лица;
3) для отражения группового или вооруженного нападения на здания, сооружения, транспортные средства, воздушные, морские или речные суда, принадлежащие таможенным органам или используемые ими, на товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, либо на объекты, где находятся такие товары и транспортные средства;
4) для задержания лиц (лица), оказывающих вооруженное сопротивление, а также вооруженных лиц (лица), отказывающихся выполнить законное требование о сдаче оружия;
5) для остановки транспортных средств, морских и речных судов путем их повреждения, если они создают реальную опасность жизни и здоровью должностных лиц таможенных органов или не подчиняются их неоднократным требованиям остановиться после предупредительных выстрелов;
6) для обезвреживания животных, угрожающих жизни и здоровью должностных лиц таможенных органов;
7) для предупреждения о намерении применить оружие, подачи сигнала тревоги или вызова помощи.
3. Запрещается применять оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, малолетних, за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного, группового нападения, угрожающего жизни людей.
4. О каждом случае применения оружия должностное лицо таможенного органа обязано в возможно короткие сроки в письменной форме доложить начальнику таможенного органа, который сообщает об этом прокурору в течение 24 часов с момента применения оружия.
5. Перечень видов оружия и боеприпасов к нему, используемых таможенными органами, определяется Правительством Российской Федерации.
6. Должностное лицо таможенных органов имеет право привести оружие в готовность, если считает, что в создавшейся обстановке могут возникнуть основания для его применения, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи.
Комментарий к статье 417
Комментируемая статья определяет, что должностные лица таможенных органов могут применять оружие или использовать любые подручные средства (при отсутствии у них специальных средств) в одном из двух состояний:
- необходимой обороны, т. е. при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства, если это посягательство было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия (ст. 37 УК РФ);
- крайней необходимости, под которой понимается такое состояние, когда лицо для отвращения опасности, реально угрожающей законным интересам данного лица или иных лиц, интересам общества или государства, причиняет вред третьим лицам при условии, что грозящая опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и причиненный вред менее значителен по сравнению с предотвращенным (ст. 39 УК РФ).
Правовой основой ношения, хранения и применения огнестрельного оружия должностными лицами таможенных органов являются Федеральный закон "Об оружии", комментируемый ТК РФ, Постановление Правительства РФ от 9 марта 1994 г. N 184 "Об утверждении перечня специальных средств, видов огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, используемых в таможенных органах Российской Федерации", Табель положенности оружия для сотрудников таможенных органов Российской Федерации, Приказ ГТК России от 01.01.01 г. N 577 "О введении в действие Инструкции о технической эксплуатации оружия в таможенных органах Российской Федерации" и Правила применения оружия должностными лицами таможенных органов РФ, утвержденные Приказом ГТК РФ от 01.01.01 г. N 497.
Право должностного лица таможенного органа на применение оружия в установленном порядке закреплено также в ст. 16 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации". В ст. 26 того же Закона установлено: "Сотрудники таможенных органов после прохождения соответствующей подготовки при исполнении должностных обязанностей имеют право на ношение боевого ручного стрелкового и холодного оружия, специальных средств. Перечень должностей сотрудников таможенных органов, которым предоставлено право на постоянное ношение и хранение боевого ручного стрелкового и холодного оружия, специальных средств, а также порядок ношения и хранения указанного оружия, специальных средств определяются председателем ГТК России".
Целью ношения, хранения и применения огнестрельного оружия должностными лицами таможенных органов является выполнение возложенных на таможенные органы задач, а также обеспечение личной безопасности сотрудников этих органов.
Правом на ношение, хранение и применение огнестрельного оружия наделяются отдельные должностные лица таможенных органов, определяемые ГТК России. Данное право может быть постоянным или временным (в служебное время). Временным правом на ношение, хранение и применение огнестрельного оружия наделяются должностные лица таможенных органов в соответствии с Табелем положенности оружия в случае, если выполнение ими своих должностных обязанностей в конкретной обстановке сопровождается наличием реальной опасности преступных посягательств на их жизнь, здоровье и имущество.
Законодатель устанавливает, что в качестве крайней меры должностные лица таможенных органов имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случаях:
- для отражения нападения на работников таможенных органов, когда их жизнь или здоровье подвергается опасности;
- для пресечения попытки завладения огнестрельным оружием должностных лиц таможенных органов. Попытка лица, задерживаемого должностным лицом таможенного органа, приблизиться к огнестрельному оружию путем сокращения указанного этим должностным лицом расстояния или прикоснуться к такому оружию рассматривается как попытка завладения этим оружием;
- для отражения группового или вооруженного нападения на здания, строения, сооружения и транспортные средства, воздушные, морские или речные суда, принадлежащие таможенным органам или используемые ими, на товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, либо на объекты, где находятся такие товары и транспортные средства;
- для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, а также вооруженного лица, отказывающегося выполнить законное требование о сдаче оружия;
- для остановки транспортных средств, морских и речных судов путем их повреждения, если они создают реальную опасность жизни и здоровью работников таможенных органов и не подчиняются их неоднократным требованиям остановиться (после предупредительных выстрелов);
- для обезвреживания животных, угрожающих жизни и здоровью должностных лиц таможенных органов;
- для предупреждения о намерении применить огнестрельное оружие, подачи сигнала тревоги или вызова помощи.
Условия применения оружия сотрудниками таможенных органов разъяснены в ст. 414 ТК РФ.
Перечень видов оружия и боеприпасов к нему, используемых в таможенных органах, утверждается Постановлением Правительства РФ от 9 марта 1994 г. N 184 "Об утверждении перечня специальных средств, видов огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, используемых в таможенных органах Российской Федерации".
Законодатель запрещает применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного, группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью сотрудников таможенных органов, а также при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица. Эта норма воспроизводит положение ст. 24 Федерального закона "Об оружии".
Применение оружия в нарушение установленного порядка влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством РФ (см. комментарий к ст. 414 ТК РФ).
§ 4. Обеспечение деятельности таможенных органов
Статья 418. Материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов и социальные гарантии должностных лиц таможенных органов
1. Материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета и других источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
2. В случае размещения структурных подразделений таможен и таможенных постов для совершения таможенных операций на объектах, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, и других объектах, предусмотренных настоящим Кодексом, материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов в части предоставления средств связи и оргтехники осуществляется владельцами указанных объектов на основании договора.
3. В случае гибели должностного лица таможенного органа в связи с исполнением служебных обязанностей семье погибшего и его иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размере 10-кратного годового денежного содержания погибшего по последней занимаемой им в таможенных органах должности. Несовершеннолетним иждивенцам погибшего дополнительно выплачивается ежемесячное пособие в размере среднемесячного заработка погибшего по последней занимаемой им должности до наступления совершеннолетия или появления самостоятельного источника дохода, а учащимся дневных отделений учреждений среднего профессионального, высшего профессионального образования - до окончания учебы. Иным иждивенцам назначается пенсия по случаю потери кормильца в размере среднемесячного заработка погибшего.
При получении должностным лицом таможенного органа в связи с исполнением служебных обязанностей телесных повреждений, исключающих для него возможность в дальнейшем заниматься профессиональной деятельностью, указанному лицу выплачивается единовременное пособие в размере 5-кратного годового денежного содержания по последней занимаемой им в таможенных органах должности, а также в течение 10 лет - разница между размером его среднемесячного заработка по последней занимаемой должности и размером пенсии.
При нанесении должностному лицу таможенного органа иных телесных повреждений ему выплачивается единовременное пособие в размере пяти среднемесячных заработков.
Ущерб, причиненный имуществу должностного лица таможенного органа или его близкого родственника в связи с исполнением этим должностным лицом служебных обязанностей, возмещается в полном объеме.
Выплата пособий и возмещение ущерба, причиненного имуществу, производятся из средств федерального бюджета с последующим взысканием этих сумм с виновных лиц.
Решение о выплате пособий принимается начальником таможенного органа по месту работы потерпевшего на основании приговора суда или постановления следственных органов либо прокурора о прекращении уголовного дела или приостановлении предварительного следствия.
Отказ или уклонение следственных органов от возбуждения уголовного дела могут быть обжалованы таможенным органом прокурору или в суд на основании проведенного служебного расследования и других доказательств.
Возмещение ущерба, причиненного имуществу, производится по решению (приговору) суда.
Годовое денежное содержание должностного лица таможенного органа, используемое для исчисления размеров единовременных пособий, включает в себя все виды денежных выплат, которые указанное лицо должно было бы получить в год гибели или причинения вреда его здоровью.
Среднемесячный заработок определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Должностной оклад должностного лица таможенного органа для целей настоящей статьи включает также оклад по специальному званию, надбавки за выслугу лет, за знание иностранного языка и иные надбавки.
Выплата пособий и сумм возмещения имущественного ущерба производится таможенным органом, в котором работал потерпевший до момента гибели, получения телесного повреждения или причинения ущерба имуществу, а в случае, если этот орган реорганизован или ликвидирован, - его правопреемником или вышестоящим органом.
Порядок выплаты указанных в настоящей статье сумм определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области финансов, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
4. Должностные лица таможенных органов подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета.
Страховая сумма выплачивается:
в случае гибели (смерти) застрахованного должностного лица таможенного органа в период службы его в таможенных органах либо до истечения одного года после увольнения из них вследствие ранения (контузии), иных телесных повреждений, заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей, его наследникам (по предъявлении свидетельства о праве на наследство) - в размере 12,5-кратного годового денежного содержания;
при установлении застрахованному инвалидности в связи с исполнением служебных обязанностей в период службы либо до истечения одного года после увольнения из таможенных органов:
инвалиду I группы - в размере 7,5-кратного годового денежного содержания;
инвалиду II группы - в размере 5-кратного годового денежного содержания;
инвалиду III группы - в размере 2,5-кратного годового денежного содержания;
в случае получения застрахованным в связи с исполнением служебных обязанностей тяжкого телесного повреждения - в размере годового денежного содержания, а в случае получения менее тяжкого телесного повреждения - в размере полугодового денежного содержания.
5. Страховая сумма по данному виду страхования выплачивается независимо от выплат по другим видам страхования и выплат в порядке возмещения вреда.
Годовое денежное содержание должностного лица таможенного органа определяется по последней занимаемой этим лицом должности в таможенном органе и включает в себя все виды денежных выплат, которые указанное лицо должно было бы получить в год наступления страхового случая.
Иные условия и порядок осуществления обязательного государственного личного страхования должностных лиц таможенных органов определяются договором между федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и страховой организацией.
Комментарий к статье 418
Комментируемая статья включила в себя положения, которые содержались в ТК РФ 1993 г. в главе 62 (ст. 430, 431). Помимо ТК РФ данные отношения регулируются также в Федеральном законе от 01.01.01 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах РФ" <*> (соответствующие статьи содержатся в главе V "Условия службы в таможенных органах"), Федеральном законе от 01.01.01 г. N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов РФ на иные условия службы (работы)" <**>, а также в Федеральном законе от 01.01.01 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (глава IV "Меры социальной зашиты") <***>.
<*> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3586.
<**> СЗ РФ. 2002. N 27. Ст. 2620.
<***> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1455.
Комментируемая статья включила в себя и ряд новых положений, касающихся материально-технического обеспечения деятельности таможенных органов: оно осуществляется за счет средств федерального бюджета и других источников, предусмотренных законодательством РФ.
Материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов в части предоставления средств связи и оргтехники в случае размещения структурных подразделений таможен и таможенных постов для совершения таможенных операций на объектах, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, и других объектах, предусмотренных ТК РФ, осуществляется владельцами указанных объектов на основании договора.
Пункт 3 комментируемой статьи определяет порядок возмещения материального ущерба и условия выплаты пособий в случае гибели должностного лица таможенных органов или получения им телесных повреждений.
Вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в милиции и других соответствующих обязанностей, возмещается по правилам, предусмотренным главой 59 "Обязательства вследствие причинения вреда" ГК РФ, если законом или договором не предусмотрен более высокий порог ответственности. В ст. 1085 ГК РФ установлено, что при причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение. При этом уточняется, что при определении утраченного заработка (дохода) пенсия по инвалидности, назначенная потерпевшему в связи с увечьем или иным повреждением здоровья, а равно другие пенсии, пособия и иные подобные выплаты, назначенные как до, так и после причинения вреда здоровью, не принимаются во внимание и не влекут уменьшения размера возмещения вреда (не засчитываются в счет возмещения вреда). Таким образом, выплата предусмотренных комментируемой статьей пособий в случае гибели должностного лица таможенного органа, получения им телесных повреждений не заменяет выплат в порядке возмещения вреда, предусмотренных действующим законодательством.
Начальнику таможенного органа предоставляется право в пределах средств, выделяемых на денежное довольствие, оказывать материальную помощь в случае смерти близких родственников (родителей, супруги (супруга), детей, усыновителей, усыновленных), а также в других исключительных случаях (тяжелая болезнь близких родственников, причинение материального ущерба вследствие стихийного бедствия, пожар или затопление жилья и т. д.).
В случае гибели должностного лица таможенного органа в связи с исполнением служебных обязанностей законодательство предусматривает выплату семье погибшего и его иждивенцам <*> единовременного пособия в размере 10-кратного годового денежного содержания погибшего по последней должности, занимаемой им в таможенных органах. Годовое денежное содержание включает все виды денежных выплат, которые указанное лицо должно было бы получить в год гибели или причинения вреда его здоровью.
<*> К нетрудоспособным иждивенцам относятся женщины, достигшие 55 лет; мужчины - 60 лет; инвалиды I, II и III групп, в том числе инвалиды с детства, независимо от того, назначена ли им пенсия по старости или инвалидности; лица, не достигшие 16 лет (учащиеся - до окончания учебы). Состоявшими на иждивении следует считать нетрудоспособных лиц, находившихся на полном иждивении должностного лица таможенного органа или получивших от него такую помощь, которая была для них основным и постоянным источником средств к существованию. При этом указанные лица могут признаваться нетрудоспособными иждивенцами, если они состояли на иждивении указанного лица не менее одного года до его смерти (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда СССР "О судебной практике по делам о наследовании" от 1 июля 1966 г. N 6).
Несовершеннолетние иждивенцы погибшего получают право на дополнительное ежемесячное пособие в размере среднемесячного заработка погибшего по последней занимаемой должности до наступления совершеннолетия или появления самостоятельного источника дохода, а учащиеся дневных отделений высших или средних специальных учебных заведений - до окончания учебы. Другим иждивенцам назначается пенсия по случаю потери кормильца в размере среднемесячного заработка погибшего.
Среднемесячный заработок определяется в порядке, установленном законодательством РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В п. 3 ст. 12 Федерального закона от 01.01.01 г. N 125-ФЗ <*> "Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" закрепляется: "Средний месячный заработок застрахованного подсчитывается путем деления общей суммы его заработка за 12 месяцев работы, предшествовавших наступлению страхового случая или утрате либо снижению его трудоспособности (по выбору застрахованного), на 12. Если до наступления страхового случая застрахованный работал менее 12 месяцев, средний месячный заработок подсчитывается путем деления общей суммы его заработка за фактически проработанное число месяцев, предшествовавших наступлению страхового случая, на число этих месяцев. При подсчете среднего месячного заработка не полностью проработанные застрахованным месяцы по его желанию заменяются предшествующими полностью проработанными месяцами либо исключаются в случае невозможности их замены.
<*> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3803.
По желанию застрахованного при наступлении страхового случая по причине получения им профессионального заболевания средний месячный заработок может быть подсчитан за последние 12 месяцев работы, предшествовавших прекращению работы, повлекшей такое заболевание".
Выплата пособий в случае получения должностным лицом таможенного органа телесных повреждений зависит от характера телесных повреждений.
1. При получении в связи с исполнением служебных обязанностей телесных повреждений, исключающих в дальнейшем возможность заниматься профессиональной деятельностью, выплачивается единовременное пособие в размере 5-кратного годового денежного содержания по последней занимаемой должности в таможенных органах, а также в течение 10 лет - разница между размером его среднемесячного заработка по последней должности и размером пенсии.
2. При получении в связи с исполнением служебных обязанностей иных телесных повреждений (т. е. повреждений, не исключающих в дальнейшем возможности заниматься профессиональной деятельностью) выплачивается единовременное пособие в размере пяти среднемесячных заработков.
Решение о выплате пособий принимается начальником таможенного органа по месту работы потерпевшего на основании приговора суда или постановления следственных органов либо прокурора о прекращении уголовного дела или приостановлении предварительного следствия.
Что касается ущерба, который причинен имуществу должностного лица таможенного органа или его близкого родственника в связи с исполнением должностным лицом служебных обязанностей, то такой ущерб возмещается в полном объеме. Возмещение ущерба, причиненного имуществу, производится по решению (приговору) суда.
Выплата пособий и возмещение ущерба, причиненного имуществу, производятся из средств федерального бюджета с последующим взысканием этих сумм с виновных лиц. Выплата осуществляется таможенным органом, в котором потерпевший работал до момента гибели, получения телесного повреждения или нанесения ущерба имуществу, а после реорганизации или ликвидации этого таможенного органа - его правопреемником или вышестоящим органом.
В соответствии со ст. 217 НК РФ освобождаются от налогообложения государственные пособия, а также иные выплаты и компенсации, выплачиваемые в соответствии с действующим законодательством.
Пункты 4 и 5 комментируемой статьи закрепляют положения, касающиеся обязательного государственного личного страхования должностных лиц таможенных органов и порядка выплат по нему.
Объектом обязательного государственного личного страхования являются имущественные интересы, связанные с жизнью, здоровьем и трудоспособностью застрахованного. Обязательное государственное личное страхование осуществляется ГТК России или уполномоченным им таможенным органом за счет средств федерального бюджета. Порядок выделения данных средств устанавливается законодательством РФ - такая норма содержится как в комментируемой статье ТК РФ, так и в ст. 42 Федерального закона от 01.01.01 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации".
На данный момент вопросы обязательного государственного личного страхования должностных лиц таможенных органов не конкретизированы ведомственными приказами: до недавнего времени действовал Приказ ГТК России от 01.01.01 г. N 503 "О порядке проведения обязательного государственного страхования должностных лиц таможенных органов РФ", но в связи с отказом в его государственной регистрации Министерством юстиции РФ Приказом ГТК России от 7 августа 2002 г. N 848 он был отменен, а новый приказ до сих пор не принят. Таким образом, на данный момент этот блок вопросов остается без должного разъяснения.
Статья 419. Размещение объектов таможенных органов
1. Земельные участки, предназначенные для размещения объектов таможенных органов, предоставляются в порядке отвода земель для государственных нужд в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Земельные участки, отведенные для размещения объектов таможенных органов, предоставляются этим органам в постоянное (бессрочное) безвозмездное пользование.
2. В случае размещения структурных подразделений таможен и таможенных постов на объектах организаций, указанных в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса, эти организации предоставляют таможенным органам необходимые служебные помещения на основании договора безвозмездного пользования.
Комментарий к статье 419
Для эффективного решения таможенными органами поставленных перед ними задач необходимы различные по своему назначению здания, сооружения и иное имущество, названные в комментируемой статье объектами таможенных органов. В целях размещения таких объектов необходимо предоставление таможенным органам в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков. Объекты таможенных органов, как правило, располагаются на землях, находящихся в федеральной собственности. В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" <*> государственные земли, на которых были расположены объекты таможенных органов до вступления в силу названного Закона, находятся в федеральной собственности.
<*> СЗ РФ. 2001. N 30. Ст. 3060.
Земельные участки, необходимые для размещения объектов таможенных органов, предоставляются в порядке отвода земель для государственных нужд. Такой порядок определен ЗК РФ от 01.01.01 г. N 136-ФЗ <*> и принятыми в соответствии с ним иными актами земельного законодательства. К сожалению, действующее земельное законодательство РФ не содержит детальной регламентации процедуры предоставления земельных участков для государственных нужд, что в перспективе может породить ряд затруднений в этой сфере.
<*> СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147.
Необходимым условием предоставления земельных участков таможенным органам является государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования, которая осуществляется специализированными учреждениями юстиции. Порядок такой регистрации установлен в Федеральном законе от 01.01.01 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <*>. Названный Закон под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество понимает юридический акт признания и удостоверения со стороны государства права на объект недвижимости. Государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, необходимыми для размещения объектов таможенных органов, включает в себя два этапа:
<*> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.
- внесение записи о данном праве в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП);
- выдача свидетельства о регистрации данного права.
ЕГРП содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях. Неотъемлемой его частью являются дела, включающие в себя правоустанавливающие документы на недвижимое имущество, и книги учета документов. Правила ведения таких книг и дел были утверждены Приказом Минюста России от 01.01.01 г. N 343 <*>.
<*> Приказ Минюста РФ от 01.01.01 г. N 343 "Об утверждении Правил ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // РГ. 2002. N янв.
Дело правоустанавливающих документов открывается на каждый земельный участок, переданный в постоянное (бессрочное) пользование таможенным органам, специализированным учреждением юстиции по месту нахождения данного земельного участка. В дело помещаются все документы, поступающие для регистрации данного права.
Каждому земельному участку, предоставленному для нужд таможенных органов, соответствует раздел в ЕГРП. Разделы ЕГРП, содержащие записи о правах на такие земельные участки, идентифицируются в указанном реестре кадастровым номером объекта недвижимого имущества. Дело правоустанавливающих документов идентифицируется тем же номером, что и соответствующий раздел ЕГРП. В случае, когда в установленном порядке земельному участку не присвоен кадастровый номер, его идентификация в ЕГРП осуществляется по условному номеру, который присваивается ему соответствующим учреждением юстиции.
ЕГРП, дела правоустанавливающих документов и книги учета документов являются вечными. Их уничтожение, а равно изъятие из них каких-либо документов или их частей не допускаются.
Разделы ЕГРП располагаются в соответствии с принципом единого объекта недвижимого имущества. Разделы, содержащие информацию о зданиях, сооружениях и об иных объектах недвижимого имущества, прочно связанных с земельным участком, располагаются непосредственно за разделом, содержащим информацию о данном земельном участке. Каждый раздел состоит из трех подразделов.
В подразделе I содержится краткое описание каждого объекта недвижимого имущества: местоположение, вид (название) объекта, его площадь, назначение и иная необходимая информация.
В подраздел II вносятся записи о праве федеральной собственности на земельный участок, переданный таможенным органам для размещения своих объектов, а также о праве постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком, которое принадлежит соответствующему таможенному органу, указание таможенного органа, являющегося правообладателем, сведения о нем, наименования и реквизиты правоустанавливающих документов, дата внесения записи, имя регистратора и его подпись.
В подраздел III вносятся записи об ограничениях (обременениях) права постоянного (бессрочного) пользования (сервитуте, ипотеке, доверительном управлении, аренде, аресте имущества, заявлении о праве требования в отношении объекта недвижимого имущества и других), дата внесения записи, имя регистратора и его подпись.
Каждая запись о праве, его ограничении (обременении) и сделке с объектом недвижимости идентифицируется номером регистрации. Такой номер возникает при приеме документов на государственную регистрацию прав и соответствует входящему номеру принятых на регистрацию документов.
ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним ведется на бумажных носителях информации, а в тех районах (городах), где имеются возможности, и на магнитных носителях. При несоответствии записей на бумажном и магнитном носителях приоритет имеет запись на бумажном носителе. При несоответствии записей в Едином государственном реестре прав и правоустанавливающего документа приоритет имеет правоустанавливающий документ.
В случае разделения, слияния или выделения земельного участка о вновь образованных объектах вносятся записи в новые разделы ЕГРП и открываются новые дела правоустанавливающих документов с новыми кадастровыми номерами. В новых разделах ЕГРП и в новых делах правоустанавливающих документов делаются ссылки на разделы и дела, относящиеся к ранее существовавшим объектам.
Земельный участок, предоставленный таможенному органу в постоянное (бессрочное) пользование, имеет четко установленные границы и местоположение, зафиксированные в документах, удостоверяющих права на него.
Права и обязанности таможенных органов как пользователей земельных участков четко определены в Гражданском и Земельном кодексах РФ. Они имеют право: самостоятельно пользоваться земельным участком; использовать в установленном порядке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды; возводить различного рода производственные и иные строения и сооружения. Таможенные органы обязаны эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, не нарушать прав других собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей, а также порядок пользования лесными угодьями, водными и другими природными объектами; вести любое строительство, руководствуясь строительными нормами и правилами по согласованию с архитектурными, градостроительными, пожарными, санитарными, природоохранными и иными органами государственной власти и местного самоуправления.
В отношении права постоянного (бессрочного) пользования установлено ограниченное право распоряжения земельным участком, предполагающее право соответствующего таможенного органа передавать этот участок в аренду или в безвозмездное срочное пользование только с согласия собственника участка. Гражданское и земельное законодательство допускает лишь два названных вида сделок с земельными участками, находящимися в постоянном (бессрочном) пользовании. Является недопустимым для постоянного (бессрочного) пользователя земельным участком право передать этот участок или само право постоянного (бессрочного) пользования в качестве вклада в уставной (складочный) капитал хозяйственного товарищества и общества.
Абзац 2 п. 1 комментируемой статьи указывает, что постоянное (бессрочное) пользование земельными участками со стороны таможенных органов является безвозмездным. Данная норма для российского законодательства является традиционной, ранее она была закреплена в ст. 15 ТК РФ 1993 г.
Пункт 2 комментируемой статьи определяет порядок размещения структурных подразделений таможен и таможенных постов в заданиях, сооружениях и помещениях, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, а также участникам внешнеэкономической деятельности, осуществляющим регулярные экспортно-импортные поставки товаров.
Указанные организации предоставляют таможенным органам необходимые служебные помещения на основании договора безвозмездного пользования.
Статья 420. Защита сведений о деятельности таможенных органов
1. Документы и материалы, содержащие сведения о кадровом составе таможенных органов, об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности, подлежат хранению в архивах таможенных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Материалы архивов таможенных органов, представляющие историческую и научную ценность, рассекреченные в соответствии с законодательством Российской Федерации, передаются на хранение в архивы Федеральной архивной службы России в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3. Защита государственной, банковской и налоговой тайны и конфиденциальной информации в таможенных органах обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к статье 420
Комментируемая статья определяет порядок использования документов и материалов, отнесенных в соответствии с законодательством РФ к категории ограниченного доступа. Сведениями, отнесенными к категории ограниченного доступа, признаются конфиденциальная информация и сведения, составляющие государственную тайну (см. комментарий к ст. 425 ТК РФ).
Пункты 1 и 3 комментируемой статьи конкретизируют применительно к таможенным органам, какие документы и материалы отнесены к категории ограниченного доступа, а именно содержащие сведения:
- о кадровом составе таможенных органов;
- отнесенные к государственной тайне, в том числе об организации, тактике, методах, силах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности;
- отнесенные к налоговой тайне;
- отнесенные к банковской тайне.
Оперативное хранение и использование указанных документов и материалов осуществляется в следующем порядке. С момента заведения и до передачи в архив таможенного органа дела, содержащие указанные документы и материалы, хранятся по месту их формирования. Ответственность за их сохранность несут руководители структурных подразделений таможенных органов и сотрудники, отвечающие за делопроизводство.
Дела находятся в рабочих комнатах и специально отведенных для этой цели помещениях; располагаются в запирающихся шкафах, обеспечивающих их полную сохранность, предохраняющих документы от пыли и воздействия солнечного света. В целях повышения оперативности поиска документов дела располагаются в соответствии с номенклатурой дел. Копия номенклатуры дел или выписка из нее помещаются на внутренней стороне шкафа. На корешках обложек дел указываются индексы по номенклатуре дел.
Выдача дел другим структурным подразделениям таможенных органов или сторонним организациям производится с разрешения руководства таможенного органа. На выданное дело заводится карта-заместитель. Сторонним организациям дела выдаются по актам.
Изъятие документов из дел постоянного хранения допускается в исключительных случаях, производится с разрешения руководителя таможенного органа с обязательным оставлением в деле заверенной копии документа и акта о причинах выдачи подлинника.
Документы, образовавшиеся и образующиеся в деятельности таможенных органов, имеющие историческое, научное, социальное, экономическое, политическое или иное значение, входят в состав Архивного фонда РФ и независимо от времени происхождения, техники и способа закрепления информации подлежат передаче на государственное хранение.
Для хранения документов Архивного фонда РФ и документов временного (свыше 10 лет) срока хранения, имеющих практическое значение, а также документов по личному составу и связанных с осуществлением оперативно-розыскной деятельности, их учета, использования, отбора и подготовки к передаче на государственное хранение таможенные органы образуют архивы. Общие принципы организации их деятельности установлены в Основах законодательства РФ об Архивном фонде РФ и архивах от 7 июля 1993 г. N 5341-1 <*>, а также в Основных правилах работы ведомственных архивов (одобрены коллегией Главархива СССР 28 августа 1985 г. <**>).
<*> ВВС. 1993. N 33. Ст. 1311.
<**> Приказ Главархива СССР от 5 сентября 1985 г. N 263.
В своей практической деятельности архивы таможенных органов руководствуются законодательством РФ, приказами и распоряжениями ГТК России, нормативными и методическими документами Росархива, других организаций Федеральной архивной службы России, положениями об архивах таможенных органов.
Архивы таможенных органов хранят документы аппарата данных таможенных органов, организаций - предшественников данных таможенных органов и при необходимости других организаций в соответствии со списками организаций - источников комплектования архивов, утвержденными руководителями данных таможенных органов.
В архивы таможенных органов передаются дела постоянного, временного (свыше 10 лет) хранения, по личному составу, а также связанные с осуществлением оперативно-розыскной деятельности. Их передача производится исключительно по описям. Дела временного (до 10 лет включительно) хранения передаче в архив, как правило, не подлежат; они хранятся в отделах, других структурных подразделениях и по истечении сроков хранения подлежат уничтожению в установленном порядке.
Основными задачами архивов таможенных органов являются:
- комплектование архивов документами, состав которых предусмотрен положениями об архивах;
- обеспечение сохранности, учета, качества обработки, отбора и использования документов, хранящихся в архивах, а также подготовка и передача документов на государственное хранение;
- осуществление методического руководства и проверок состояния организации документов в делопроизводстве таможенных органов, а также архивного дела и организации документов в делопроизводстве подведомственных таможенных органов.
Архивы таможенных органов выполняют следующие функции:
- принимают на хранение документы структурных подразделений таможенных органов;
- учитывают и обеспечивают сохранность принятых в архивы дел, документов;
- составляют научно-справочный аппарат к хранящимся в архивах документам;
- проводят экспертизу ценности документов, хранящихся в архивах; ежегодно представляют на рассмотрение руководства таможенных органов годовые разделы сводных описей дел, подлежащих хранению, и акты на дела, выделенные к уничтожению в связи с истечением сроков их хранения;
- подготавливают и передают на государственное хранение документы. В этих целях осуществляют или организуют ежегодное составление и представление годовых разделов сводных описей дел постоянного хранения на рассмотрение руководства соответствующего таможенного органа и государственного архива;
- представляют ежегодно по утвержденным Росархивом формам в соответствующий государственный архив сведения о составе и объеме фондов, хранящихся в архивах;
- осуществляют использование документов, хранящихся в архивах (информируют руководство и сотрудников таможенных органов о составе и содержании документов архивов; по поручению руководства таможенных органов осуществляют выявление документов; выдают в установленном порядке документы или их копии заинтересованным организациям во временное пользование; исполняют запросы организаций и заявления граждан по вопросам социально-правового характера, в установленном порядке выдают копии документов и архивные справки; консультируют организации и отдельных лиц по вопросам местонахождения документов, необходимых для наведения архивных справок; ведут учет использования документов, хранящихся в архивах);
- осуществляют проверку сохранности, правильности формирования и оформления дел в делопроизводстве таможенных органов;
- участвуют в разработке нормативно-методических документов (инструкций, рекомендаций, положений и т. п.) по архивному делу и организации документов в делопроизводстве;
- участвуют в проведении мероприятий по повышению квалификации сотрудников таможенных органов.
Для обеспечения сохранности документов в архиве проводится следующий комплекс работ, включающий:
- создание оптимальных условий хранения документов;
- размещение документов в хранилищах и их телеграфирование;
- соблюдение порядка выдачи дел из архива;
- учет документов, проверка их наличия и состояния;
- обеспечение физико-химической сохранности документов.
В соответствии с п. 2 комментируемой статьи материалы архивов таможенных органов, представляющие историческую и научную ценность, подлежат передаче на хранение в архивы Федеральной архивной службы России.
Необходимым условием передачи материалов архивов таможенных органов на хранение в архивы Федеральной архивной службы России является их рассекречивание. Порядок рассекречивания сведений и их носителей, подлежащих передаче в архивы Федеральной архивной службы России, определен ст. 13 Закона РФ от 01.01.01 г. N 5485-1 "О государственной тайне" <*>. В соответствии с названной статьей основаниями для рассекречивания сведений являются:
<*> СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 4673.
- взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в РФ государственную тайну;
- изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.
Таможенные органы, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, обязаны периодически, но не реже чем через каждые пять лет пересматривать содержание действующих в таможенных органах, на их предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности.
Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны.
Правом изменения действующих в таможенных органах, на их предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, наделяются утвердившие их руководители таможенных органов, которые несут персональную ответственность за обоснованность принятых ими решений по рассекречиванию сведений. Решения указанных руководителей, связанные с изменением перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, подлежат согласованию с межведомственной комиссией по защите государственной тайны, которая вправе приостанавливать и опротестовывать эти решения.
Носители сведений, составляющих государственную тайну, рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. До истечения этих сроков носители подлежат рассекречиванию, если изменены положения действующего в соответствующем таможенном органе перечня, на основании которых они были засекречены.
В исключительных случаях право продления первоначально установленных сроков засекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, предоставляется руководителям таможенных органов, наделенным полномочиями по отнесению соответствующих сведений к государственной тайне, на основании заключения назначенной ими в установленном порядке экспертной комиссии.
Руководители таможенных органов наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, необоснованно засекреченных подчиненными им должностными лицами.
Передача документов из архивов таможенных органов в архивы Федеральной архивной службы (государственные архивы), как правило, проводится ежегодно в соответствии с графиками, утвержденными руководителями соответствующих таможенных органов и архивных учреждений. В таможенных органах с небольшим объемом ежегодно образующихся документов постоянного хранения (до 200 дел) допускается передача документов один раз в три - пять лет.
Особо ценные документы передаются в государственные архивы по отдельным описям вместе с необходимым научно-справочным аппаратом, со страховыми копиями и актами об их техническом состоянии.
Документы таможенных органов передаются в государственные архивы по описям, утвержденным руководителем соответствующих таможенного органа и архивного учреждения. Прием документов на государственное хранение оформляется актом приема-передачи, составляемым в двух экземплярах.
Перед передачей документов Архивного фонда РФ на государственное хранение представитель государственного архива проводит в таможенном органе проверку физического и санитарно-гигиенического состояния документов. При обнаружении дефектов государственным архивом составляется акт; устранение обнаруженных дефектов проводится силами соответствующего таможенного органа.
При передаче документов таможенным органом в государственный архив передается два экземпляра описи помимо контрольного экземпляра, передаваемого в государственный архив после утверждения описи экспертно-проверочной комиссией. Передача дел проводится поединично по описям, особо ценные дела передаются с проверкой количества листов в них. На всех экземплярах описи делаются отметки о приеме документов в государственный архив. Четвертый экземпляр описи вместе с экземпляром акта остается в таможенном органе.
Если при передаче обнаружено расхождение между итоговой записью в описи и фактическим наличием передаваемых дел, в описи делается новая итоговая запись, в которой указывается фактическое наличие и номера отсутствующих дел. Номера отсутствующих дел оговариваются в акте приема-передачи документов на государственное хранение, а причины их отсутствия - в прилагаемой к акту справке таможенного органа. Организация, передающая документы Архивного фонда РФ на государственное хранение, обязана принять меры к розыску отсутствующих дел.
При первой передаче документов таможенным органом в государственный архив представляется историческая справка о данном таможенном органе. При последующих передачах документов этим таможенным органом в государственный архив дается дополнение к исторической справке о происшедших изменениях в названии, функциях, структуре, подчиненности организации и составе переданных на госхранение документов.
Пунктом 3 комментируемой статьи на таможенные органы возлагается обязанность по защите государственной, конфиденциальной информации, а также банковской и налоговой тайны.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ "О государственной тайне" государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. Определение налоговой тайны закреплено в ст. 102 НК РФ. Налоговая тайна - это любые полученные таможенным органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений:
- разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия;
- об идентификационном номере налогоплательщика;
- о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения;
- предоставляемых налоговым (таможенным) или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является РФ, о взаимном сотрудничестве между налоговыми (таможенными) или правоохранительными органами (в части сведений, предоставленных этим органам).
Для защиты государственной тайны, конфиденциальной информации, банковской и налоговой тайны в таможенных органах установлен режим секретности. Элементами данного режима являются гриф секретности, особый порядок доступа к информации, ее предоставления другим лицам и использования, порядок засекречивания и рассекречивания и т. п.
Гриф секретности представляет собой реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него. В отношении сведений, составляющих государственную тайну и конфиденциальную информацию таможенных органов, установлено три грифа секретности:
- "особой важности";
- "совершенно секретно";
- "секретно".
Допуск к государственной тайне и иной информации с ограниченным доступом представляет собой особую процедуру оформления права граждан на доступ к соответствующим сведениям, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений.
Доступ к сведениям, составляющим государственную тайну или доступ к которым ограничен по иным причинам, - санкционированное полномочным должностным лицом таможенного органа ознакомление конкретного лица с такими сведениями.
Поскольку таможенные органы являются субъектами оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД), особый интерес представляет защита сведений, связанных с ее осуществлением. Особенности защиты таких сведений указаны в ст. 12 Федерального закона от 01.01.01 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" <*>.
<*> СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3349.
Сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя таможенного органа.
Предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами. Не допускается предоставление таких сведений без письменного согласия указанных лиц в том числе суду и органам прокуратуры.
Судебное решение на право проведения оперативно-розыскного мероприятия и материалы, послужившие основанием для принятия такого решения, хранятся только в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Оперативно-служебные документы, отражающие результаты оперативно-розыскной деятельности таможенных органов, представляются суду (судье), прокурору, осуществляющему надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, следователю и органу дознания, в производстве которых находится уголовное дело, другим органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в порядке и случаях, которые установлены законодательством РФ.
Статья 421. Учреждения и государственные унитарные предприятия таможенных органов
1. Для обеспечения деятельности таможенных органов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, создает в соответствии с законодательством Российской Федерации таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения высшего, профессионального и дополнительного образования, печатные издания, информационно-вычислительные центры и другие учреждения, а также имеет в ведении государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы.
2. Определение функций учреждений и государственных унитарных предприятий таможенных органов производится в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Комментарий к статье 421
Для обеспечения деятельности таможенных органов ГТК России наделяется правом создавать в соответствии с законодательством РФ таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения высшего, профессионального и дополнительного образования, печатные издания, информационно-вычислительные центры и другие учреждения. Кроме того, в ведении ГТК России могут находиться государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы.
Правовую основу деятельности учреждений таможенных органов составляют ст. 120 ГК РФ, ст. 161 БК РФ, а также ст. 9 Федерального закона от 01.01.01 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" <1>. Особенности правового положения образовательных учреждений таможенных органов нашли закрепление в Федеральных законах от 01.01.01 г. N 12-ФЗ "Об образовании" <2> и от 01.01.01 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" <3>. Деятельность научно-исследовательских учреждений таможенных органов регулируется в том числе Федеральным законом от 01.01.01 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" <4>. Средства массовой информации, учрежденные ГТК России, в своей деятельности руководствуются Законом РФ от 01.01.01 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" <5>.
<1> С3 РФ. 1996. N 3. Ст. 145.
<2> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150.
<3> СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4135.
<4> СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4137.
<5> ВВС. 1992. N 7. Ст. 305.
Гражданское законодательство РФ под учреждением признает организацию, созданную собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемую им полностью или частично. Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со ст. 296 ГК РФ; согласно данной статье имущество за учреждениями закрепляется на праве оперативного управления.
Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества, применительно к таможенным органам требования кредиторов учреждений, образованных ими, удовлетворяются за счет средств федеральной казны.
Учреждения таможенных органов относятся к числу бюджетных учреждений, под которыми понимаются организации, созданные органами государственной власти РФ для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которых финансируется из федерального бюджета на основе сметы доходов и расходов. Непосредственно таможенные органы, обладающие статусом юридического лица, в целях бюджетного законодательства признаются бюджетными учреждениями.
В смете доходов и расходов учреждений таможенных органов должны быть отражены все доходы такого учреждения, получаемые как из федерального бюджета, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за учреждением таможенных органов на праве оперативного управления, и иной деятельности.
Правовую основу деятельности государственных унитарных предприятий таможенных органов составляет Федеральный закон от 01.01.01 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" <*> (далее - Закон об унитарных предприятиях).
<*> СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 47464.
Необходимо обратить внимание на то, что ГТК России может выступать учредителем учреждений, в отношении же унитарных предприятий ГТК России учредителем быть не может. В соответствии со ст. 8 Закона об унитарных предприятиях учредителем федерального унитарного предприятия таможенных органов выступает Российская Федерация . Образованные Правительством РФ федеральные унитарные предприятия передаются в ведение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела (ГТК России).
Унитарным предприятием таможенных органов признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником, образованное с целью осуществления предпринимательской деятельности в области таможенного дела. В форме унитарных предприятий таможенных органов могут быть созданы только федеральные предприятия. Имущество унитарного предприятия таможенных органов принадлежит на праве собственности Российской Федерации. От имени Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия таможенных органов осуществляют ГТК, России и Министерство имущественных отношений РФ.
Взаимоотношения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области таможенного дела и в области управления государственным имуществом, с унитарными предприятиями таможенных органов регламентированы Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 940 <*>. В соответствии с названным Постановлением федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в его ведении, осуществляет:
<*> СЗ РФ. 2003. N 1. Ст. 133.
- согласование создания филиалов и представительств;
- согласование совершения сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга;
- согласование осуществления заимствований;
- согласование решения о совершении крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность руководителя предприятия, за исключением сделок с недвижимым имуществом;
- согласование приема на работу главного бухгалтера предприятия, заключение, изменение и прекращение трудового договора с ним;
- утверждение бухгалтерской отчетности и отчетов предприятия.
В компетенцию Министерства имущественных отношений РФ в отношении федеральных государственных унитарных предприятий таможенных органов входит:
- согласование сделок с недвижимым имуществом;
- согласование решения об участии предприятия в коммерческих и некоммерческих организациях, а также заключения договора простого товарищества;
- согласование распоряжения вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ или товариществ, а также принадлежащими предприятию акциями;
- утверждение аудитора и определение размера оплаты его услуг.
Имущество унитарного предприятия таможенных органов принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.
Унитарное предприятие таможенных органов не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).
Унитарное предприятие таможенных органов может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Унитарное предприятие таможенных органов должно иметь самостоятельный баланс. Для такого предприятия обязательно наличие круглой печати, содержащей его полное фирменное наименование на русском языке и адрес. Печать может содержать также его фирменное наименование на языках народов РФ и (или) иностранном языке. Унитарное предприятие таможенных органов вправе иметь штампы и бланки со своим фирменным наименованием, собственную эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие средства индивидуализации.
Унитарные предприятия таможенных органов могут быть образованы в одной из двух форм:
- основанные на праве хозяйственного ведения. Порядок создания, реорганизации и ликвидации таких предприятий определяется в Постановлении Правительства РФ от 01.01.01 г. N 217;
- основанные на праве оперативного управления - федеральные казенные предприятия таможенных органов.
Унитарное предприятие таможенных органов имеет гражданские права, соответствующие предмету и целям деятельности, предусмотренным в его уставе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
Унитарное предприятие таможенных органов считается созданным как юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц и может действовать без ограничения срока, если иное не установлено его уставом.
Унитарное предприятие таможенных органов вправе в установленном порядке открывать банковские счета на территории РФ и за ее пределами.
Унитарные предприятия таможенных органов до момента завершения формирования собственником его имущества уставного фонда не вправе совершать сделки, не связанные с их учреждением.
Отдельные виды деятельности, перечень которых определяется Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" <*>, унитарное предприятие таможенных органов может осуществлять только на основании лицензии.
<*> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3430.
Пункт 2 комментируемой статьи предполагает, что определение функций учреждений и унитарных предприятий таможенных органов производится в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства РФ. Такие требования изложены в Законе РСФСР от 01.01.01 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" <*> (с последующими изменениями и дополнениями), Федеральном законе от 01.01.01 г. N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" <**> и других законах.
<*> ВВС. 1991. N 16. Ст. 499.
<**> СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3174.
Статья 422. Имущество таможенных органов и организаций таможенных органов
Имущество таможенных органов, учреждений и государственных унитарных предприятий таможенных органов находится в федеральной собственности. Распоряжение указанным имуществом осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к статье 422
В комментируемой статье устанавливается, что имущество таможенных органов, учреждений и унитарных предприятий таможенных органов находится в федеральной собственности. Таможенным органам, учреждениям таможенных органов и федеральным казенным предприятиям таможенных органов имущество предоставляется на праве оперативного управления. Иным унитарным предприятиям имущество передается на праве хозяйственного ведения.
Условия и порядок приобретения и реализации права хозяйственного ведения и права оперативного управления установлены в главе 19 ГК РФ.
Унитарное предприятие таможенных органов, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ, Законом об унитарных предприятиях и комментируемым ТК РФ.
Собственник имущества (см. комментарий к ст. 421 ТК РФ), находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.
Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.
Остальным принадлежащим ему имуществом предприятие распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.
Казенные предприятия и учреждения таможенных органов в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. Собственник имущества (см. комментарий к ст. 421 ТК РФ), закрепленного за казенным предприятием или учреждением таможенных органов, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Условия и порядок реализации движимого имущества, высвобождающегося в процессе деятельности таможенных органов, а также казенных предприятий и учреждений таможенных органов, находящегося в оперативном управлении указанных лиц, установлены в Указе Президента РФ от 01.01.01 г. N 1205 <*>.
<*> СЗ РФ. 2002. N 42. Ст. 4108.
Казенные предприятия таможенных органов вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Казенное предприятие таможенных органов самостоятельно реализует производимую им продукцию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Порядок распределения доходов казенного предприятия таможенных органов определяет ГТК России.
Учреждения таможенных органов не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных им по смете. Если в соответствии с учредительными документами учреждению таможенных органов предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.
Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном гражданским законодательством и иными правовыми актами для приобретения права собственности.
Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным гражданским законодательством, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.
Глава 40. ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ И ИНФОРМАЦИОННЫЕ
ТЕХНОЛОГИИ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ
Статья 423. Информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, используемые таможенными органами
1. Разработка, создание и использование информационных систем и информационных технологий, в том числе основанных на электронных способах обмена информацией, и средств их обеспечения осуществляются таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
2. Внедрение информационных систем и информационных технологий с использованием средств вычислительной техники и связи осуществляется в соответствии со стандартами, действующими в Российской Федерации, и международными стандартами.
3. Информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, разрабатываемые и производимые таможенными органами или приобретаемые ими, находятся в федеральной собственности. Правомочия собственника осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Использование таможенными органами не находящихся в федеральной собственности информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения осуществляется на договорной основе.
5. Условия и порядок использования для таможенных целей информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
Комментарий к статье 423
Для современного общества, в том числе и в сфере таможенного дела, характерной чертой является возросшая ценность информации, под которой принято понимать сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.
В настоящее время широкое распространение получил процесс систематизации информации. Все большее значение стали приобретать информационные системы, т. е. организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы. Информационными технологиями и средствами их обеспечения называются программные, технические, лингвистические, правовые, организационные средства (программы для электронных вычислительных машин; средства вычислительной техники и связи; словари, тезаурусы и классификаторы; инструкции и методики; положения, уставы, должностные инструкции; схемы и их описания, другая эксплуатационная и сопроводительная документация), используемые или создаваемые при проектировании информационных систем и обеспечивающие их применение.
Указанные выше обстоятельства послужили причиной включения в состав ТК РФ комментируемой главы, которая призвана упорядочить использование в сфере таможенного дела информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения.
Правовую основу разработки, создания и использования информационных систем и информационных технологий, в том числе основанных на электронных способах обмена информацией, и средств их обеспечения составляют комментируемый Кодекс, Федеральный закон от 01.01.01 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" <1> (с изм. и доп. от 01.01.01 г.), Закон РФ от 01.01.01 г. N 3523-1 "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" <2> (с изм. и доп. от 01.01.01 г.), Федеральный закон от 4 июля 1996 г. N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене" <3>, Закон РФ от 9 июля 1993 г. N 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах" <4> (с изм. и доп. от 01.01.01 г.), Основы законодательства РФ об Архивном фонде РФ и архивах от 7 июля 1993 г. N 5341-1 <5> и др.
<1> СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609.
<2> ВВС. 1992. N 42. Ст. 2325.
<3> СЗ РФ. 1996. N 28. Ст. 3347.
<4> ВВС. 1993. N 32. Ст. 1242.
<5> ВВС. 1993. N 33. Ст. 1311.
Пункт 2 комментируемой статьи предполагает, что внедрение информационных систем и информационных технологий с использованием средств вычислительной техники и связи осуществляется в соответствии со стандартами, действующими в РФ, и международными стандартами.
КонсультантПлюс: примечание.
Закон РФ от 01.01.2001 N 5154-1 "О стандартизации" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 01.01.2001 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Правовую основу стандартизации отдельных видов деятельности, связанной с информационным обменом, составляют Закон РФ от 01.01.01 г. N 5154-1 "О стандартизации" <*> (с изм. и доп. от 01.01.01 г., 30 декабря 2001 г., 10, 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г.) и Федеральный закон от 4 июля 1996 г. N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене".
<*> ВВС. 1993. N 25. Ст. 917.
Особое значение в процессе установления стандартов, а также контроля и надзора за их соблюдением имеет Госстандарт России. В настоящее время правовое положение Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии (Госстандарт России) определяется Постановлением Правительства РФ от 7 мая 1999 г. N 498 <*>.
<*> СЗ РФ. 1999. N 20. Ст. 2434.
В п. 3 комментируемой статьи закрепляется правовая норма, в соответствии с которой информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, разрабатываемые и производимые таможенными органами или приобретаемые ими, находятся в федеральной собственности. Правомочия собственника осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (ГТК России).
Порядок осуществления права собственности на информационные системы, технологии и средства их обеспечения установлен в ст. 17 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации". В соответствии с указанной статьей собственником информационной системы, технологии и средств их обеспечения признается лицо, на средства которого эти объекты произведены, приобретены или получены иным законным способом. Информационные системы, технологии и средства их обеспечения включаются в состав имущества таких лиц, осуществляющих права собственника или владельца этих объектов. Информационные системы, технологии и средства их обеспечения могут выступать в качестве товара (продукции) при соблюдении исключительных прав их разработчиков. Собственник информационной системы, технологии и средств их обеспечения определяет условия использования этой продукции.
Статья 18 названного Закона предполагает, что право авторства и право собственности на информационные системы, технологии и средства их обеспечения могут принадлежать разным лицам. При этом на собственнике информационной системы, технологии и средств их обеспечения лежит обязанность защищать права их автора всеми теми способами, которые предусмотрены законодательством РФ.
Использование таможенными органами не находящихся в федеральной собственности информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения осуществляется на договорной основе. Порядок заключения договоров об использовании таможенными органами информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения определяется гражданским законодательством с учетом особенностей участия органов государственной власти и местного самоуправления в договорных отношениях, закрепленных в БК РФ.
Условия и порядок использования для таможенных целей информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (ГТК России).
В настоящее время таможенные органы используют информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения для достижения следующих целей:
- для осуществления контроля за доставкой и транзитом товаров, пересекающих таможенную границу РФ;
- для организации декларирования в электронной форме (до принятия комментируемого Кодекса эксперимент по организации информационно-технического обеспечения декларирования в электронной форме проводится в Приволжском и Центральном таможенных управлениях);
- для организации оперативного взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти;
- для учета товаров и транспортных средств, помещаемых под различные таможенные режимы.
Статья 424. Сертификация информационных систем, информационных технологий, средств их обеспечения и защиты
Информационные системы, информационные технологии, средства их обеспечения, а также программно-технические средства защиты информации, применяемые в таможенном деле, подлежат сертификации в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Комментарий к статье 424
Комментируемая статья предполагает, что информационные системы, информационные технологии, средства их обеспечения, а также программно-технические средства защиты информации, применяемые в таможенном деле, подлежат сертификации в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ.
КонсультантПлюс: примечание.
Закон РФ от 01.01.2001 N 5151-1 "О сертификации продукции и услуг" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 01.01.2001 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Правовую основу сертификации вышеназванной продукции составляет Закон РФ от 01.01.01 г. N 5151-1 "О сертификации продукции и услуг" <*>.
<*> ВВС. 1993. N 26. Ст. 966.
Сертификация средств защиты информации осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 608 "О сертификации средств защиты информации" <*>. В соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ все средства защиты информации подлежат обязательной сертификации с целью обеспечения неразглашения государственной тайны. Системы сертификации создаются Государственной технической комиссией при Президенте РФ, Федеральной службой безопасности РФ, Министерством обороны РФ, Службой внешней разведки РФ. В настоящее время деятельность федеральных органов безопасности по сертификации средств защиты информации регламентируется Приказом ФСБ РФ от 01.01.01 г. N 564 "Об утверждении положений о системе сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности для сведений, составляющих государственную тайну, и о ее знаках соответствия" (зарегистрирован в Минюсте РФ 27 декабря 1999 г. Регистрационный N 2028) <**>.
<*> СЗ РФ. 1995. N 27. Ст. 2579.
<**> БНА ФОИВ. 2000. N 3.
Статья 425. Информационные ресурсы таможенных органов
1. Информационные ресурсы таможенных органов составляют документы и сведения, представляемые лицами при совершении таможенных операций в соответствии с настоящим Кодексом, а также иные документы и сведения, имеющиеся в распоряжении таможенных органов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
2. Информационные ресурсы таможенных органов являются федеральной собственностью. Правомочия собственника осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Порядок формирования и использования информационных ресурсов таможенных органов, требования к документированию информации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Документы, представление которых предусмотрено настоящим Кодексом или в определенном им порядке, в том числе таможенная декларация, могут представляться посредством электронных способов обмена информацией при соблюдении требований к документированию информации, установленных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, а также иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.
5. Порядок получения лицами информации, содержащейся в информационных ресурсах, находящихся в ведении таможенных органов, определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Комментарий к статье 425
Информационные ресурсы таможенных органов представляют собой сведения, предоставляемые таможенным органам физическими и юридическими лицами в документарной или иной форме при совершении таможенных операций, а также иные документы и сведения, имеющиеся в распоряжении таможенных органов в соответствии с законодательством РФ.
В зависимости от категории доступа в составе информационных ресурсов таможенных органов следует выделить три вида сведений:
- открытые и общедоступные сведения;
- конфиденциальная информация;
- государственная тайна.
Открытой и общедоступной является информация, не представляющая государственную, служебную или коммерческую тайну. Статья 10 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" содержит запрет на отнесение к сведениям с ограниченным доступом:
- законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;
- документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;
- документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;
- документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.
Перечень сведений, носящих конфиденциальный характер, был утвержден Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера" <*>. В данный перечень включены:
<*> СЗ РФ. 1997. N 10. Ст. 1127.
- сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях;
- сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства;
- служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (служебная тайна);
- сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т. д.);
- сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (коммерческая тайна);
- сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.
Если несанкционированное разглашение открытой информации не влечет никаких правовых последствий, то в случае разглашения конфиденциальной информации должностные лица таможенных органов могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности. Тогда же, когда разглашение конфиденциальной информации повлекло причинение гражданам морального вреда либо гражданам или юридическим лицам убытков, то такой вред должен быть возмещен за счет средств федеральной казны.
Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определен в ст. 5 Закона РФ от 01.01.01 г. N 5485-1 "О государственной тайне" <*>. В данный перечень включены:
<*> СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 4673.
1) сведения в военной области:
- о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом "Об обороне", об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов;
- о планах строительства Вооруженных Сил РФ, других войск РФ, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники;
- о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах зашиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения;
- о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения;
- о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;
- о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состояния их боевого обеспечения, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке;
2) сведения в области экономики, науки и техники:
- о содержании планов подготовки РФ и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов;
- об использовании инфрастуктуры РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;
- о силах и средствах гражданской обороны, дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в РФ в целях обеспечения безопасности государства;
- об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции;
- о достижениях науки и техники, научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства;
- об объемах запасов, добычи, передачи и потребления платины, металлов платиновой группы, природных алмазов, а также об объемах других стратегических видов полезных ископаемых РФ (по списку, определяемому Правительством РФ);
3) сведения в области внешней политики и экономики:
- о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности РФ, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;
- о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;
4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности:
- о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
- о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;
- об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
- о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения;
- о методах и средствах защиты секретной информации;
- об организации и о фактическом состоянии зашиты государственной тайны;
- о защите Государственной границы РФ, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;
- о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в РФ;
- о подготовке кадров, а также сведения, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства.
Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, служит основанием привлечения виновного лица к уголовной ответственности.
Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет правовую норму, в соответствии с которой информационные ресурсы таможенных органов являются федеральной собственностью. Правомочия собственника осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (ГТК России), в соответствии с законодательством РФ. Одной из форм реализации таких правомочий является установление порядка формирования и использования информационных ресурсов таможенных органов и требования к документированию информации.
К формам реализации правомочий собственника на информационные ресурсы таможенных органов также следует отнести установление порядка получения физическими и юридическими лицами информации, содержащейся в информационных ресурсах, находящихся в ведении таможенных органов. Установление такого порядка находится в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела (ГТК России).
Пункт 4 комментируемой статьи допускает предоставление документов и сведений, в том числе таможенной декларации, посредством электронных способов обмена информацией при соблюдении требований к документированию информации, установленных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (ГТК России), а также иных требований, установленных законодательством РФ.
Анализ комментируемой статьи требует рассмотрения порядка ведения архивов в сфере таможенного дела. Регламентации архивного дела в РФ посвящены Основы законодательства РФ об Архивном фонде РФ и архивах от 7 июля 1993 г. N 5341-1, а также Федеральный закон от 01.01.01 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" <*>.
<*> СЗ РФ. 1995. N 1. Ст. 1.
Первый из названных законодательных актов возлагает на федеральный орган исполнительной власти, управомоченный в области таможенного дела (ГТК России), обязанность организовать хранение документов, включенных в состав Архивного фонда РФ. К архивам таможенных органов относятся совокупности документов, образовавшиеся или образующиеся в процессе их деятельности, имеющие историческое, культурное, экономическое, политическое, социальное или иное значение. В настоящее время организации делопроизводства и архивного дела в таможенных органах посвящен Приказ ГТК России от 9 марта 1999 г. N 150 "О Типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах" (с изм. и доп. от 01.01.01 г.).
Статья 426. Информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, используемые участниками внешнеэкономической деятельности
1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, устанавливает требования, которым должны отвечать информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, используемые:
1) лицами при применении специальных упрощенных процедур (статья 68);
2) владельцами складов временного хранения, владельцами таможенных складов, таможенными брокерами, иными лицами по их желанию для представления документов и сведений, предусмотренных настоящим Кодексом.
2. Использование для таможенных целей указанных объектов допускается только после проверки их соответствия установленным требованиям. Проверка осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
Комментарий к статье 426
Комментируемая статья определяет компетенцию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела (ГТК России), по установлению требований, которым должны отвечать информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, используемые:
- лицами при применении специальных упрощенных процедур (см. ст. 68 ТК РФ и комментарий к ней);
- владельцами складов временного хранения (см. главу 12 ТК РФ и комментарий к ней);
- владельцами таможенных складов (см.: § 5 главы 19 ТК РФ и комментарий к нему);
- таможенными брокерами (см. главу 15 ТК РФ и комментарий к ней);
- иными лицами по их желанию для представления документов и сведений, предусмотренных таможенным законодательством.
Использование для таможенных целей информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения допускается только после проверки их соответствия установленным требованиям, определенным в установленных в соответствии с законодательством РФ стандартах. Такая проверка осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (ГТК России).
Статья 427. Защита информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации
1. Разработка, создание и использование специальных программно-технических средств защиты информации, совместимых со средствами обеспечения информационных систем и информационных технологий, осуществляются таможенными органами в целях защиты информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации, в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
2. Уровень защиты информации, обеспечиваемый средством защиты информации, должен соответствовать категории информации. Соответствие уровня защиты информации определенной категории информации обеспечивается таможенными органами, в ведении которых находятся информационные ресурсы.
3. Контроль за соблюдением требований к защите информации и эксплуатации средств защиты информации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и иные государственные органы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к статье 427
Целями защиты информации и прав субъектов, участвующих в информационном обмене в сфере таможенного дела, являются:
- предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации, используемой в сфере таможенного дела;
- предотвращение угроз безопасности личности, общества, государства;
- предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации, используемой в сфере таможенного дела; предотвращение других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности, обеспечение правового режима документированной информации как объекта собственности;
- защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах таможенных органов;
- сохранение государственной тайны, конфиденциальности документированной информации, используемой в сфере таможенного дела;
- обеспечение прав субъектов в информационных процессах и при разработке, производстве и применении информационных систем, технологий и средств их обеспечения, используемых в сфере таможенного дела.
Для защиты информации и прав субъектов, участвующих в информационном обмене, таможенными органами может осуществляться разработка, создание и использование специальных программно-технических средств защиты информации, совместимых со средствами обеспечения информационных систем и информационных технологий.
Защите подлежит любая документированная информация, используемая в сфере таможенного дела, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу, например сведения, составляющие государственную тайну, информация конфиденциального характера, персональные данные должностных лиц таможенных органов и т. п.
Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что уровень защиты информации, обеспечиваемый при помощи специальных средств, должен соответствовать категории информации (см. комментарий к ст. 425 ТК РФ).
Соответствие уровня защиты информации определенной категории информации обеспечивается таможенными органами, в ведении которых находятся соответствующие информационные ресурсы.
Контроль за соблюдением таможенными органами требований к защите информации и эксплуатации средств защиты информации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (ГТК России), а также иные государственные органы: Государственная техническая комиссия при Президенте РФ, Федеральная служба безопасности РФ и др.
Анализ рассматриваемой статьи предполагает рассмотрение вопроса о защите права физических и юридических лиц на доступ к информации. Статья 24 Федерального закона от 01.01.01 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" предполагает, что отказ в доступе к открытой информации или предоставление пользователям заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке. Во всех случаях лица, которым отказано в доступе к информации, и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба.
Руководители, другие должностные лица таможенных органов, виновные в незаконном ограничении доступа к информации и нарушении режима защиты информации, несут ответственность в соответствии с уголовным, гражданским законодательством, законодательством об административных правонарушениях и государственной службе.
Глава 41. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК РАСПОРЯЖЕНИЯ
ТОВАРАМИ И ТРАНСПОРТНЫМИ СРЕДСТВАМИ
Статья 428. Обращение товаров и транспортных средств в федеральную собственность
1. Товары и транспортные средства обращаются в федеральную собственность:
1) на основании решения суда (арбитражного суда) при применении конфискации по делам об административном правонарушении или уголовном преступлении - со дня вступления в силу решения суда (арбитражного суда);
2) на основании решения суда (арбитражного суда) при обращении товаров в федеральную собственность в соответствии с пунктом 9 статьи 377 и пунктом 5 статьи 391 настоящего Кодекса - со дня вступления в силу решения суда (арбитражного суда);
3) на основании отказа лица в пользу государства - со дня передачи таможенным органам товаров или транспортных средств по акту приема-передачи.
2. Распоряжение товарами и транспортными средствами, обращенными в федеральную собственность по решению суда, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве с учетом положений статьи 433 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 428
В комментируемой статье определены условия и порядок обращения товаров и транспортных средств в федеральную собственность.
Товары и транспортные средства могут быть обращены в федеральную собственность в следующих случаях:
- при применении конфискации в качестве административного или уголовного наказания;
- при распоряжении невостребованными изъятыми товарами по истечении двух месяцев со дня окончания специальной таможенной ревизии (см. ст. 377 ТК РФ и комментарий к ней);
- при аресте товаров, незаконно ввезенных на таможенную территорию РФ, при условии, что они запрещены к ввозу в РФ, их оборот запрещен в соответствии с законодательством РФ либо в отношении их установлены количественные ограничения при их ввозе в соответствии с законодательством РФ о мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами (см. ст. 391 ТК РФ и комментарий к ней);
- при отказе владельца товара или транспортного средства от права на них в пользу государства.
Основанием для конфискации товаров и транспортных средств в соответствии со ст. 44, 45, 52 УК РФ, ст. 29 УПК РФ, а также ст. 3.2, 3.7 и 23.1 КоАП РФ является вступившее в силу решение суда общей юрисдикции.
Необходимо обратить внимание на то, что ст. 3.2, 3.7 и 23.6 КоАП РФ предоставляют право принимать решения о конфискации товаров и транспортных средств, явившихся предметом административного правонарушения, таможенным органам, что не нашло отражения в комментируемой статье. Позиция о допустимости принятия решения о конфискации товаров и транспортных средств на основании решения таможенных органов при условии возможности судебного контроля за их действиями, была поддержана Конституционным Судом РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. N 8-П) <*>. Пункт 2 ст. 23.1 предполагает, что в случае, когда КоАП РФ предусматривает за совершение административного правонарушения в сфере таможенного дела в качестве наказания конфискацию товаров и транспортных средств (ст. 16.2, 16.3, 16.16, 16.18, 16.19 и 16.21), допускается передача дела для рассмотрения от таможенного органа суду общей юрисдикции. Из указанных обстоятельств следует, что в случае, когда к правонарушителю должно быть применено такое наказание, как конфискация имущества, целесообразно рассмотрение дела об административном правонарушении передать от таможенного органа суду общей юрисдикции. Вероятнее всего, именно по такому пути пойдет правоприменительная практика. Необходимо отметить, что действующее законодательство не содержит указаний на право арбитражного суда выносить решения о конфискации товаров и транспортных средств в качестве наказания за совершенное правонарушение в области таможенного дела.
<*> СЗ РФ. 1998. N 12. Ст. 1458.
При распоряжении невостребованными изъятыми товарами по истечении двух месяцев со дня окончания специальной таможенной ревизии, а также при изъятии товаров, незаконно ввезенных на таможенную территорию РФ, при условии, что они запрещены к ввозу в РФ, их оборот запрещен в соответствии с законодательством РФ либо в отношении их установлены количественные ограничения при их ввозе в соответствии с законодательством РФ о мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами, основанием для их обращения в федеральную собственность может служить вступившее в силу решение суда общей юрисдикции, если владельцем указанных товаров является физическое лицо, либо вступившее в законную силу решение арбитражного суда, если владельцем указанных товаров является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель.
При отказе владельца товара или транспортного средства от права на них в пользу государства основанием их обращения в федеральную собственность служит акт приемки-передачи, подписываемый владельцем указанного имущества, с одной стороны, и руководителем таможенного органа (лицом, его замещающим) - с другой.
Пункт 2 комментируемой статьи содержит бланкетную норму, предполагающую, что распоряжение товарами и транспортными средствами, обращенными в федеральную собственность по решению суда, осуществляется в соответствии с законодательством об исполнительном производстве (Федеральный закон от 01.01.01 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" <*>) с учетом положений ст. 433 комментируемого Кодекса (см. комментарий к ней).
<*> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591.
Статья 429. Распоряжение товарами, срок временного хранения которых или срок хранения которых на таможенном складе истек
Распоряжение товарами, срок временного хранения которых или срок хранения которых на таможенном складе истек, осуществляется на основании акта таможенного органа, фиксирующего факт истечения срока временного хранения или срока хранения на таможенном складе и составляемого по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Второй экземпляр такого акта подлежит вручению законному владельцу товаров, если это лицо установлено таможенным органом. Копия акта вручается владельцу склада временного хранения или владельцу таможенного склада.
Комментарий к статье 429
Комментируемая статья закрепляет правовую норму, которая предполагает, что распоряжение товарами, срок временного хранения которых или срок хранения на таможенном складе которых истек, осуществляется на основании акта таможенного органа, фиксирующего факт истечения срока временного хранения или срока хранения на таможенном складе и составляемого по форме, определяемой ГТК России.
Акт, который служит основанием для распоряжения товарами, срок временного хранения которых или срок хранения на таможенном складе которых истек, составляется в двух экземплярах, и с него делается одна копия. Один экземпляр остается у таможенного органа и направляется организации, уполномоченной Правительством РФ в области реализации арестованного и конфискованного имущества (Российский фонд федерального имущества). Второй экземпляр такого акта подлежит вручению законному владельцу товаров при условии, что он установлен таможенным органом. Копия акта вручается владельцу склада временного хранения или владельцу таможенного склада.
Специфика комментируемой статьи состоит в том, что указанные в ней товары и транспортные средства не обращаются в федеральную собственность. Средства, вырученные от их реализации, за вычетом таможенных платежей, затрат на хранение и реализацию, подлежат возврату их владельцу в порядке, установленном ст. 432 ТК РФ (см. комментарий к ней).
Статья 430. Распоряжение товарами и транспортными средствами, являющимися вещественными доказательствами по делам об административных правонарушениях
1. Таможенные органы могут распоряжаться товарами и транспортными средствами, являющимися вещественными доказательствами по делам об административных правонарушениях, в случае, если фактические расходы на их хранение превышают стоимость товаров, а также в иных случаях, определяемых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.
2. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет принято решение о конфискации товаров и транспортных средств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, суммы, вырученные от реализации таких товаров и транспортных средств, перечисляются в федеральный бюджет.
3. Распоряжение товарами и транспортными средствами, которые являются вещественными доказательствами по делам об административных правонарушениях, в отношении которых принято решение о возврате их законным владельцам и которые не востребованы ими в течение одного месяца со дня вступления в силу решения по делу об административном правонарушении, осуществляется в соответствии с настоящей главой, если их хранение осуществлялось таможенными органами или под их контролем.
Распоряжение указанными товарами и транспортными средствами осуществляется на основании акта таможенного органа, фиксирующего факт истечения срока для их востребования, по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
Комментарий к статье 430
Комментируемая статья посвящена распоряжению товарами и транспортными средствами, являющимися вещественными доказательствами по делам об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 26.6 КоАП РФ под вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе товары и транспортные средства, являющиеся предметами административных правонарушений в области таможенного дела. Судья, таможенный орган, его должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела.
Таможенные органы могут распоряжаться товарами и транспортными средствами, являющимися вещественными доказательствами по делам об административных правонарушениях в следующих случаях:
- если фактические расходы на их хранение превышают стоимость товаров;
- если действительный владелец данных товаров не был установлен;
- если товары и транспортные средства, которые являются вещественными доказательствами по делам об административных правонарушениях и в отношении которых принято решение о возврате их законным владельцам, не были востребованы ими в течение одного месяца со дня вступления в силу решения по делу об административном правонарушении при условии, что их хранение осуществлялось таможенными органами или под их контролем.
Если законный владелец товаров не был установлен, то в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ они обращаются в федеральную собственность.
Статья 29.10 КоАП РФ также предполагает, что:
- вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в организации, имеющие право обладать ими, или уничтожению;
- изъятые ордена, медали, нагрудные знаки к почетным званиям РФ, РСФСР, СССР подлежат возврату их законному владельцу, а если он неизвестен, направляются в Администрацию Президента РФ.
Средства, вырученные от реализации вещественных доказательств, за вычетом таможенных платежей, связанных с ними, а также затрат на хранение и реализацию подлежат возврату их законному владельцу. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении было принято решение о конфискации товаров и транспортных средств, указанных в комментируемой статье, а также если законный владелец таких товаров и транспортных средств не был установлен, то суммы, вырученные от их реализации, перечисляются в федеральный бюджет.
Распоряжение товарами и транспортными средствами, которые являются вещественными доказательствами по делам об административных правонарушениях, в отношении которых принято решение о возврате их законным владельцам, но которые были не востребованы ими в течение одного месяца со дня вступления в силу решения по делу об административном правонарушении, при условии, что их хранение осуществлялось таможенными органами или под их контролем, производится на основании акта таможенного органа, фиксирующего факт истечения срока для их востребования, по форме, утверждаемой ГТК России.
Статья 431. Порядок и способы распоряжения товарами и транспортными средствами
1. Распоряжение товарами и транспортными средствами осуществляется организацией, уполномоченной Правительством Российской Федерации, путем их реализации, уничтожения или утилизации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
2. Таможенный орган заблаговременно, но не позднее чем за 15 дней в письменной форме уведомляет законного владельца или лицо, указанное в статье 16 настоящего Кодекса (если эти лица установлены таможенным органом), о предстоящей передаче уполномоченной организации товаров и транспортных средств.
3. Реализация товаров и транспортных средств производится по ценам, определяемым в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
4. Товары и транспортные средства, подлежащие реализации, не могут приобретаться должностными лицами таможенных органов, работниками уполномоченной организации, а также членами их семей.
5. Если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, товары и транспортные средства, оборот которых запрещен в Российской Федерации, а также товары, расходы на хранение и реализацию которых превышают их стоимость, подлежат уничтожению или утилизации в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.
6. Уничтожение или утилизация товаров и транспортных средств осуществляются за счет лица, указанного в статье 16 настоящего Кодекса, если это лицо не установлено, - за счет их законного владельца, а если отсутствует законный владелец, - за счет средств федерального бюджета, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации в отношении отдельных видов товаров.
Комментарий к статье 431
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи распоряжение товарами и транспортными средствами осуществляется организацией, уполномоченной Правительством РФ, путем их реализации, уничтожения или утилизации в порядке, определяемом Правительством РФ. Такой порядок был установлен Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 260 "О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства" <*>. Указанное Постановление Правительства РФ направлено на создание единой системы реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства, и обеспечение эффективного государственного контроля за процессом его реализации.
<*> СЗ РФ. 2002. N 17. Ст. 1677.
Правительство РФ наделило функциями специализированной организации по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по распоряжению и реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами РФ, исключительно Российский фонд федерального имущества (далее - РФФИ).
РФФИ осуществляет реализацию товаров и транспортных средств как на внутреннем, так и на внешнем рынке, имеет право на основании договоров привлекать к реализации имущества отобранных им на конкурсной основе юридических и физических лиц. Реализация товаров и транспортных средств производится по ценам, определяемым в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности (Федеральный закон от 01.01.01 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации") <*>. Таможенные органы передают в РФФИ обращенное в собственность государства имущество для его учета, оценки и распоряжения им. Временное соглашение о порядке передачи таможенными органами имущества в РФФИ было утверждено ГТК России и РФФИ 19 июля 2002 г. за N 01-10/22, 25/720.
<*> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3813.
РФФИ в качестве вознаграждения за реализуемую им функцию отчисляются средства в размере 5% стоимости реализованного арестованного имущества, которые направляются на оплату услуг привлекаемых РФФИ к реализации этого имущества поверенных, а также на создание единой информационной базы данных реализуемого имущества, оплату коммунальных услуг, аренды помещений и прочих расходов, связанных с обеспечением эффективного функционирования единой государственной системы реализации арестованного и конфискованного имущества. Расходы по совершению исполнительных действий и обращению имущества в собственность государства возмещаются отдельно.
РФФИ в целях обеспечения сохранности реализуемого имущества, возмещения убытков в случае его утраты (гибели), недостачи или повреждения осуществляет при необходимости его страхование за счет средств, полученных от реализации этого имущества.
Таможенный орган заблаговременно, но не позднее чем за 15 дней в письменной форме уведомляет законного владельца реализуемого имущества о предстоящей передаче РФФИ товаров и транспортных средств.
Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает запрет на приобретение товаров и транспортных средств должностными лицами таможенных органов, работниками РФФИ и его поверенными, а также членами их семей.
Если иное не предусмотрено международными договорами РФ, федеральными законами и иными правовыми актами РФ, товары и транспортные средства, оборот которых запрещен в РФ, а также товары, расходы на хранение и реализацию которых превышают их стоимость, подлежат уничтожению или утилизации в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами РФ. Уничтожение или утилизация таких товаров и транспортных средств осуществляются за счет лиц, указанных в ст. 16 ТК РФ (см. комментарий к ней), если это лицо не установлено - за счет их законного владельца, а при отсутствии такового - за счет средств федерального бюджета, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными правовыми актами РФ в отношении отдельных видов товаров.
При уничтожении и утилизации рассматриваемых товаров и транспортных средств должны соблюдаться правила, установленные Федеральным законом от 01.01.01 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" <*>.
<*> СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3009.
Статья 432. Распоряжение суммами, вырученными от реализации товаров и транспортных средств
1. Суммы, вырученные от реализации товаров и транспортных средств, не обращенных в федеральную собственность, выплачиваются их законному владельцу в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, в течение трех лет со дня их реализации. Из указанных сумм удерживаются суммы ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, которые подлежали бы уплате, если бы они были выпущены для свободного обращения, а также расходы на перевозку (транспортировку), хранение товаров и их реализацию (включая экспертизу и оценку), понесенные таможенными органами и иными лицами.
2. Если сумм, вырученных от реализации товаров, недостаточно для взыскания таможенных пошлин, налогов и покрытия всех расходов таможенных органов и иных лиц, которые в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации вправе претендовать на возмещение своих расходов за счет указанных сумм, их распределение осуществляется в следующей очередности:
1) в первую очередь производится перечисление в федеральный бюджет сумм таможенных пошлин, налогов;
2) во вторую очередь производится возмещение расходов на перевозку (транспортировку), хранение и реализацию товаров.
3. Возмещение расходов производится в порядке календарной очередности поступления документов, подтверждающих право на возмещение расходов в соответствии с гражданским, транспортным и иным законодательством Российской Федерации, а также расчет таких расходов.
4. По истечении срока, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, суммы, вырученные от реализации товаров и транспортных средств, перечисляются в федеральный бюджет.
5. Суммы, вырученные от реализации товаров и транспортных средств, обращенных в федеральную собственность, перечисляются в федеральный бюджет, за исключением сумм расходов на перевозку (транспортировку), хранение и реализацию, указанных в пункте 1 настоящей статьи.
Комментарий к статье 432
Пункты 1 - 4 комментируемой статьи устанавливают порядок распоряжения суммами, вырученными от реализации товаров и транспортных средств в тех случаях, когда такие суммы не подлежат обращению в федеральную собственность, а должны быть возвращены их законному владельцу.
Пункт 1 комментируемой статьи носит отсылочный характер, предполагая, что порядок возврата таких сумм законным владельцам товаров и транспортных средств должен быть определен Правительством РФ.
Кроме того, п. 1 устанавливает срок, в течение которого суммы, полученные от реализации товаров и транспортных средств, должны быть возвращены их владельцам. Данный срок составляет три года, что соответствует общему сроку исковой давности, установленному в гражданском законодательстве. По истечении рассматриваемого срока суммы, вырученные от реализации товаров и транспортных средств, перечисляются в федеральный бюджет.
Из средств, подлежащих возврату законным владельцам товаров и транспортных средств, подлежат удержанию суммы ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, которые подлежали бы уплате, если бы они были выпущены для свободного обращения, а также расходы на перевозку (транспортировку), хранение товаров и транспортных средств, а также их реализацию (включая экспертизу и оценку), понесенные таможенными органами и иными лицами.
Пункт 2 комментируемой статьи рассматривает случай, когда вырученных от реализации товаров и транспортных средств сумм недостаточно для удовлетворения всех требований заинтересованных лиц. В этом случае распределение вырученных средств осуществляется в следующем порядке:
- в первую очередь производится перечисление в федеральный бюджет сумм таможенных пошлин, налогов;
- во вторую очередь производится возмещение расходов на перевозку (транспортировку), хранение и реализацию товаров.
При этом удовлетворение требований второй очереди допускается только после удовлетворения требований первой очереди.
Возмещение расходов, связанных с транспортировкой, хранением и реализацией товаров и транспортных средств, производится в порядке календарной очередности поступления документов, подтверждающих право на возмещение таких расходов.
Суммы, вырученные от реализации товаров и транспортных средств, обращенных в федеральную собственность, перечисляются в федеральный бюджет, за вычетом сумм расходов на их перевозку, хранение и реализацию, которые подлежат возмещению заинтересованным лицам с учетом положений п. 2 комментируемой статьи.
Статья 433. Право федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, на безвозмездную передачу товаров, обращенных в федеральную собственность
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе безвозмездно передавать обращенные в федеральную собственность лекарственные средства, подвергающиеся быстрой порче продукты питания, продукты детского питания, а также одежду, обувь и другие предметы первой необходимости учреждениям сферы социального обеспечения, здравоохранения, образования, детским учреждениям, органам социальной защиты населения, предметы истории, объекты науки и произведения искусства, не представляющие культурной ценности, - музеям, предметы флоры и фауны - зоологическим паркам, заповедникам, музеям, предметы культа - религиозным организациям.
Комментарий к статье 433
Комментируемая статья предоставляет ГТК России право безвозмездно передавать обращенные в федеральную собственность лекарственные средства, подвергающиеся быстрой порче продукты питания, продукты детского питания, а также одежду, обувь и другие предметы первой необходимости учреждениям сферы социального обеспечения, здравоохранения, образования, детским учреждениям, органам социальной защиты населения. Предметы истории, объекты науки и произведения искусства, не представляющие культурной ценности, могут безвозмездно передаваться музеям, предметы флоры и фауны - зоологическим паркам, заповедникам, музеям, предметы культа - религиозным организациям.
Статья 434. Особенности распоряжения отдельными видами товаров
Распоряжение драгоценными металлами, драгоценными камнями и изделиями из них, культурными ценностями, товарами, подлежащими маркировке, и иными товарами, оборот которых ограничен на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.
Комментарий к статье 434
Комментируемая статья определяет особенности распоряжения отдельными видами товаров, такими, как драгоценные металлы, драгоценные камни, изделия из них, культурные ценности, товары, подлежащие маркировке, и иные товары, оборот которых ограничен на территории РФ. Ее содержание носит бланкетный характер, поскольку предполагает применение федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регламентирующих оборот указанных товаров.
Названные в комментируемой статье товары объединяет то, что все они в соответствии с законодательством РФ отнесены к ограниченно оборотоспособным объектам гражданских прав. С точки зрения оборотоспособности все объекты гражданских прав делятся на три группы: объекты полностью оборотоспособные, объекты, изъятые из оборота, и объекты, ограниченно оборотоспособные. Под оборотом в данном случае понимается гражданский оборот, предполагающий переход гражданских прав на вещи и иные объекты от одного лица к другому. Оборотоспособность товаров не оказывает влияния на юридическую природу соответствующих гражданских прав, в том числе права собственности. Объектами права собственности может быть имущество, оборотоспособность которого ограничена или вообще запрещена законом.
К группе ограниченно оборотоспособных товаров относятся объекты, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (лицензии). Данные объекты определяются в порядке, установленном законом. Характер и объем таких ограничений может определяться в том числе в подзаконных нормативных актах.
Порядок совершения сделок с драгоценными металлами, природными драгоценными камнями, а также жемчугом в РФ устанавливается следующими нормативными правовыми актами:
Законом РФ от 9 октября 1992 г. N 3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле" <*>;
<*> ВВС. 1992. N 45. Ст. 2542.
- Федеральным законом от 01.01.01 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" <*>;
<*> СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1463.
- Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 772 "Об утверждении правил совершения банками сделок купли-продажи мерных слитков драгоценных металлов с физическими лицами" <*>;
<*> СЗ РФ. 1997. N 27. Ст. 3231.
- Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 756 "Об утверждении положения о совершении сделок с драгоценными металлами на территории Российской Федерации" <*>;
<*> СЗ РФ. 1994. N 11. Ст. 1291.
- Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 759 "Об утверждении положения о совершении сделок с природными драгоценными камнями на территории Российской Федерации" <*>.
<*> СЗ РФ. 1996. N 27. Ст. 3286.
Правовую основу оборота культурных ценностей составляет Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" <*>.
<*> ВВС. 1992. N 46. Ст. 2615.
Особенности распоряжения отдельными подакцизными товарами, подлежащими обязательной маркировке (алкогольная продукция с содержанием этилового спирта более 9% объема готовой продукции; табак и табачные изделия), урегулированы Федеральным законом от 01.01.01 г. N 171-ФЗ <*>, Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1999 г. N 1008 "Об акцизных марках" <**> и другими правовыми актами.
<*> СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4553.
<**> СЗ РФ. 1999. N 37. Ст. 4502.
Глава 42. КОНТРОЛИРУЕМАЯ ПОСТАВКА ТОВАРОВ,
ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ
Статья 435. Особенности проведения контролируемой поставки товаров, перемещаемых через таможенную границу
1. Контролируемой поставкой товаров, перемещаемых через таможенную границу, является оперативно-розыскное мероприятие, при котором с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допускаются ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с этой территории либо перемещение по ней ввезенных товаров.
При перемещении товаров через таможенную границу контролируемая поставка осуществляется в целях предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом товаров.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 |
