Комментарий к Таможенному Кодексу Российской Федерации (стр. 4 )

Норма п. 1 ст. 61 ТК РФ устанавливает сроки, в течение которых разрешение на проведение таможенных операций должно быть выдано таможенным органом. Указанное разрешение должно быть выдано незамедлительно после того, как уполномоченное должностное лицо таможенного органа убедится в выполнении лицом всех предусмотренных ТК РФ условий, необходимых для получения разрешения.

Перечень конкретных условий, которые должны быть выполнены для получения разрешения таможенного органа, зависит от вида таможенной операции, на совершение которой требуется получение разрешения. Например, условия получения разрешения на хранение товаров на складе их получателя определены в ст. 117 ТК РФ, на представление документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, не одновременно с декларацией, а в более поздний срок - в п. 5 ст. 131 ТК РФ и т. д.

Комментируемая норма предусматривает определенные гарантии прав лиц, желающих получить разрешение таможенного органа на совершение той или иной таможенной операции. При соблюдении установленных Кодексом условий предельный срок выдачи такого разрешения не должен превышать установленного п. 1 ст. 359 ТК РФ срока проверки таможенной декларации, иных документов и товаров: не более трех рабочих дней.

Необходимость получения разрешения на совершение таможенных операций не должна препятствовать перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу, использованию их в обороте, осуществлению деятельности в области таможенного дела. Этим объясняется установление столь короткого срока для проведения таможенным органом проверки соблюдения лицом условий получения разрешения. По этой же причине в п. 1 ст. 61 ТК РФ предусмотрена возможность получения разрешения до проведения таможенным органом указанной проверки. Это становится возможным в двух случаях:

- если проверка может быть завершена после предоставления разрешения без ущерба для проведения таможенного контроля;

- если выявленные после предоставления разрешения нарушения таможенного законодательства могут быть устранены.

Согласно п. 2 комментируемой статьи в случаях, когда ТК РФ предусмотрено, что разрешение таможенного органа на совершение таможенных операций выдается таможенным органом в письменной форме (например, разрешение на представление документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, в более поздний срок, на совершение таможенных операций вне мест нахождения таможенных органов), порядок выдачи такого разрешения и его форма устанавливаются нормативными актами ГТК России.

В остальных случаях разрешением таможенного органа на совершение таможенных операций признается непринятие таможенным органом решения об отказе в выдаче разрешения либо осуществление таможенным органом соответствующих действий, если ТК РФ установлен срок для принятия указанного решения или предусмотрено осуществление таких действий. Так, п. 3 ст. 84 ТК РФ установлен срок для принятия таможенным органом решения о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями. Такое решение принимается таможенным органом в день обращения заинтересованного лица. Таким образом, непринятие таможенным органом в указанный срок решения об отказе в допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями следует рассматривать как разрешение таможенного органа на совершение соответствующей таможенной операции.

Значение изложенной нормы нельзя недооценивать. В соответствии с прежним ТК РФ единственной возможностью лица реализовать свои права в случае оставления его обращения без ответа было обжалование бездействия должностных лиц таможенного органа. Новый ТК РФ предусматривает реальный механизм реализации нормы о рассмотрении обращения лица, не требующего ответа в письменной форме, в установленный Кодексом срок, что способствует ускорению процедуры таможенного оформления, выпуска товаров.

Статья 62. Место и время производства таможенного оформления товаров

1. Таможенное оформление товаров производится в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов.

2. По мотивированному запросу декларанта либо иного заинтересованного лица отдельные таможенные операции при производстве таможенного оформления могут совершаться вне мест нахождения и вне времени работы таможенных органов в соответствии со статьями 406 и 407 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 62

В соответствии с п. 1 ст. 62, а также ст. 405 ТК РФ таможенное оформление производится в местах нахождения таможенных органов, которыми являются помещения:

- таможенных органов;

- принадлежащие владельцам складов временного хранения;

- принадлежащие владельцам таможенных складов;

- участников внешнеэкономической деятельности.

Согласно ст. 407 ТК РФ время работы таможенных органов определяется начальником таможенного органа в соответствии с законодательством РФ. При определении времени работы таможенного органа необходимо исходить из следующего:

- время работы таможенных органов в портах, аэропортах и иных пунктах пропуска через Государственную границу должно соответствовать времени работы контролирующих органов и служб в этих пунктах пропуска; время работы таможенных органов в иных местах таможенного оформления устанавливается с учетом потребностей транспортных организаций и участников внешнеэкономической деятельности;

- время работы таможенных органов в пунктах пропуска через Государственную границу, которые по местонахождению совмещены с пунктами пропуска сопредельных государств, по возможности должно совпадать со временем работы таможенных органов этих государств.

Пунктом 3 ст. 69 ТК РФ установлена обязанность таможенных органов представлять в общедоступной форме информацию о пунктах пропуска через Государственную границу и о времени работы таможенных органов.

Следует отметить, что размещение транспортных средств на территории, прилегающей к складу временного хранения и оборудованной для стоянки транспортных средств на время, необходимое для завершения внутреннего таможенного транзита, допускается в любое время суток (п. 4 ст. 92, п. 2 ст. 107).

Пункт 2 ст. 62 ТК РФ предусматривает возможность совершения отдельных таможенных операций вне мест нахождения таможенных органов и вне времени их работы при наличии у таможенного органа возможностей для этого. Основанием для проведения таких операций является письменное разрешение начальника таможенного органа или уполномоченного им лица, принимаемое по мотивированному запросу декларанта либо иного заинтересованного лица. Статьей 406 ТК РФ предусмотрено, что таможенные органы не должны препятствовать совершению таможенных операций в местах нахождения товаров и транспортных средств, если это не влечет снижения эффективности таможенного контроля.

Положения комментируемой статьи основаны на стандартных правилах Генерального приложения к Киотской конвенции.

Статья 63. Документы и сведения, необходимые для таможенного оформления

1. При производстве таможенного оформления лица, определенные настоящим Кодексом, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного оформления.

Таможенные органы вправе требовать при производстве таможенного оформления представления только тех документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации и представление которых предусмотрено в соответствии с настоящим Кодексом.

2. Перечни документов и сведений, требования к сведениям, которые необходимы для таможенного оформления применительно к конкретным таможенным процедурам и таможенным режимам, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с настоящим Кодексом. При этом федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе сокращать установленные настоящим Кодексом перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, с учетом категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства, видов товаров, целей использования товаров, требований таможенных режимов или исходя из вида транспорта, используемого при перемещении товаров через таможенную границу. Сроки представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, если иное не установлено настоящим Кодексом.

3. Перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, подлежат официальному опубликованию. Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, устанавливающие перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, вступают в силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 3 статьи 5 настоящего Кодекса.

4. Формы таможенных документов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации.

5. В целях упрощения и ускорения производства таможенного оформления федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, заключает соглашения с таможенными органами иностранных государств о взаимном признании документов, используемых для таможенных целей.

6. Таможенные органы не вправе отказать в принятии документов, необходимых для таможенного оформления, из-за наличия в них неточностей, не влияющих на определение размера подлежащих уплате таможенных платежей, на принятие решений таможенных органов в отношении применения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. В случае отказа таможенного органа в принятии указанных документов этот орган уведомляет лицо, представившее эти документы, о причинах отказа. По запросу этого лица таможенный орган представляет указанное уведомление в письменной форме.

7. Документы, необходимые для таможенного оформления, могут представляться в виде оригиналов либо копий, заверенных лицом, их представившим, декларантом или уполномоченными органами, выдавшими такие документы, либо заверенных нотариально. При представлении копий указанных документов, заверенных лицом, их представившим, или декларантом, таможенный орган в случае необходимости проверяет соответствие копий этих документов их оригиналам, после чего оригиналы таких документов возвращаются лицу, их представившему.

8. Документы, необходимые для таможенного оформления, могут быть представлены в форме электронных документов в соответствии с настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 63

Согласно п. 1 ст. 63 ТК РФ при производстве таможенного оформления лица, определенные Кодексом, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного оформления. Например, при ввозе товаров на таможенную территорию РФ такие документы и сведения представляются таможенному органу при:

- прибытии товаров (ст. 72 ТК РФ);

- получении разрешения на применение таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита (ст. 81 ТК РФ);

- завершении внутреннего таможенного транзита товаров (ст. 92 ТК РФ);

- помещении товаров на склад временного хранения (ст. 102 ТК РФ);

- декларировании товаров (ст. 124, 131 ТК РФ).

Перечни документов, необходимых для таможенного оформления товаров, определяются применительно к конкретным таможенным процедурам и таможенным режимам, применяемым в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, и различаются в зависимости от того, совершается ли ввоз или вывоз товаров, их видов, вида транспорта, используемого для перевозки товаров, а также от иных условий перемещения товаров через таможенную границу. Так, при ввозе товаров на таможенную территорию РФ таможенное оформление начинается с момента представления перевозчиком таможенному органу документов, перечисленных в ст.ТК РФ. Для начала таможенного оформления товаров до их прибытия на таможенную территорию РФ необходимо представить предварительную таможенную декларацию в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 130 Кодекса.

Абзац 2 п. 1 ст. 63 ТК РФ предусматривает определенные гарантии лицам от возможных злоупотреблений со стороны таможенных органов, устанавливая правило, согласно которому указанные органы при производстве таможенного оформления вправе требовать представления только тех документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства и представление которых предусмотрено в соответствии с ТК РФ.

Перечни документов и сведений, требования к сведениям, необходимым для таможенного оформления, могут быть установлены только ТК РФ либо нормативными актами ГТК России, принимаемыми в соответствии с Кодексом. Следует отметить, что в основном в ТК РФ приводятся максимально подробные закрытые перечни документов и сведений, представляемых таможенному органу (например, при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ, при помещении товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита, при декларировании товаров), чем обеспечивается прозрачность таможенных процедур. Согласно п. 2 комментируемой статьи ГТК России наделен правом сокращать установленные ТК РФ перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, в зависимости от условий перемещения товаров (см., например, п. 1 ст. 72 ТК РФ). Приведенное положение корреспондирует п. 3 ст. 59 ТК РФ о том, что порядок и технологии производства таможенного оформления устанавливаются в зависимости от видов перемещаемых товаров, вида транспорта, категорий лиц, перемещающих товары. Вместе с тем в соответствии с комментируемой статьей перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, определяются в зависимости не только от названных выше трех критериев, но также от целей использования товаров и требований таможенных режимов. Представляется, что указанное право должно быть реализовано ГТК России посредством издания соответствующего нормативного правового акта, а не в индивидуальном порядке в связи с обращением конкретного лица.

Сроки представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, устанавливаются ГТК России, если соответствующие сроки не установлены ТК РФ. Например, ст. 129 ТК РФ установлены сроки подачи таможенной декларации (не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам в месте прибытия на таможенную территорию РФ или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если товары декларируются не в месте их прибытия), а сроки представления перевозчиком документов и сведений, перечисленных в ст.Кодекса, определяются нормативными правовыми актами ГТК России.

Перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, подлежат официальному опубликованию. Исходя из даты официального опубликования определяется момент вступления в силу нормативных правовых актов ГТК России, устанавливающих указанные перечни (п. 3 ст. 63 ТК РФ). Требование обязательного официального опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, закреплено также п. 17 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1009 <*>. При нарушении указанных Правил нормативные правовые акты не могут применяться как не вступившие в законную силу (п. 19 Правил). Учитывая изложенное, нормативные правовые акты ГТК России, определяющие перечни необходимых для таможенного оформления документов и сведений, не опубликованные в установленном порядке, не подлежат применению.

<*> РГ. 1997. N 1авг.

Абзацем 4 п. 3 ст. 5 ТК РФ предусмотрена возможность установления ТК РФ специального порядка вступления в силу нормативных правовых актов ГТК России. На основании этой нормы п. 3 ст. 63 Кодекса установлен специальный порядок вступления в силу нормативных правовых актов ГТК России, определяющих перечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления. В соответствии с этим пунктом названные нормативные правовые акты ГТК России вступают в силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования. Исключение составляют случаи, предусмотренные абз. 2 и 3 п. 3 ст. 5 ТК РФ:

- если соответствующие положения актов таможенного законодательства и иных правовых актов РФ, на основании и во исполнение которых издаются нормативные правовые акты ГТК России, вводятся в действие в более короткие сроки;

- если нормативные правовые акты ГТК России устанавливают более льготный порядок, чем действующий (в данном случае такие акты могут вступать в силу в более короткие сроки или иметь обратную силу).

Некоторые из документов, необходимых для таможенного оформления товаров, являются таможенными документами, т. е. документами, составляемыми исключительно для таможенных целей. Если иное не предусмотрено ТК РФ или иными правовыми актами РФ, формы указанных документов определяются ГТК России.

Общая концепция нового ТК РФ направлена на облегчение, упрощение и ускорение таможенных процедур. В этих же целях п. 5 ст. 63 ТК РФ предусмотрено, что ГТК России заключает соглашения с таможенными органами иностранных государств о взаимном признании документов, используемых для таможенных целей.

Согласно ТК РФ 1993 г. наличие в таможенной декларации недостоверных сведений, не влияющих на принятие таможенным органом решения о перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, помещении их под запрашиваемый таможенный режим, размере таможенных платежей, служило основанием для заведения дела о нарушении таможенных правил по ч. 2 ст. 279 Кодекса и привлечения лица к ответственности. В связи с введением в действие с 1 июля 2002 г. КоАП РФ ответственность за указанные деяния была отменена. Позиция законодателя о недопустимости привлечения к административной ответственности за незначительные нарушения, неточности, технические ошибки, допущенные лицами в таможенных документах, которые не влияют на взимание таможенных платежей, применение в отношении указанных товаров запретов и ограничений, нашла свое дальнейшее развитие в ТК РФ. Согласно п. 6 ст. 63 ТК РФ таможенные органы не вправе отказать в принятии документов, необходимых для таможенного оформления, из-за наличия в них неточностей, не влияющих на определение размера таможенных платежей, принятие решения о применении запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. В случае если таможенный орган все же отказывает в принятии указанных документов, он обязан уведомить лицо, представившее документы, о причинах отказа. По запросу лица такое уведомление представляется в письменной форме.

Комментируемая норма базируется на стандартном правиле 3.39 Генерального приложения к Киотской конвенции о неприменении таможенной службой существенных санкций за ошибки, если она будет убеждена, что ошибки являются неумышленными и допущены не с целью преднамеренного введения в заблуждение или вследствие грубой небрежности.

Пункт 7 ст. 63 ТК РФ содержит правила о том, в каком виде могут быть представлены документы, необходимые для таможенного оформления, таможенному органу. Указанные документы представляются в виде оригиналов либо копий. Копии могут быть заверены нотариально либо лицом, представляющим документы, декларантом или уполномоченными органами, выдавшими документы. Копии документов, заверенные лицом, их представившим, или декларантом, в случае необходимости могут быть проверены таможенным органом на предмет их соответствия оригиналам, которые после такой проверки возвращаются представившему их лицу.

Временными правилами таможенного оформления и таможенного контроля при заявлении в электронной форме сведений о товарах и транспортных средствах, утвержденными Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 801 <*>, было впервые регламентировано декларирование товаров в электронной форме. Пунктом 8 ст. 63 ТК РФ с целью упрощения таможенных процедур предусмотрена возможность представления в электронной форме необходимых для таможенного оформления документов. Положения данного пункта согласуются с иными положениями ТК РФ. Так, перевозчику предоставлено право представления документов, перечисленных в ст.Кодекса, в электронной форме (п. 3 ст. 72), в форме электронного документа могут быть представлены транзитная декларация (п. 7 ст. 81), документы и сведения, необходимые для помещения товаров на склад временного хранения (п. 4 ст. 102), декларирование товаров может производиться путем подачи таможенной декларации в электронной форме (п. 1 ст. 124). Кроме того, п. 4 ст. 425 ТК РФ установлено, что документы, представление которых предусмотрено Кодексом или в определенном им порядке, могут представляться посредством электронных способов обмена информацией.

<*> РГ. 2002. N 1авг.

Статья 64. Присутствие заинтересованных лиц и их представителей при производстве таможенного оформления

По требованию таможенного органа заинтересованные лица или их представители обязаны присутствовать при производстве таможенного оформления.

Комментарий к статье 64

Комментируемая статья предусматривает право таможенного органа требовать присутствия при производстве таможенного оформления заинтересованных лиц или их представителей. Указанному праву таможенного органа корреспондирует обязанность названных лиц присутствовать при производстве таможенного оформления по требованию таможенного органа.

Согласно подп. 18 п. 1 ст. 11 ТК РФ заинтересованные лица - это лица, интересы которых затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов в отношении товаров и (или) транспортных средств непосредственно и индивидуально, если из Кодекса не вытекает иное. Представителем заинтересованного лица является лицо, выступающее от имени представляемого в силу полномочий, основанных на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления (ч. 1 ст. 182 ГК РФ).

Прежний ТК РФ также предоставлял право присутствовать при производстве таможенного оформления лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителям. Одновременно по требованию таможенного органа указанные лица были обязаны присутствовать при таможенном оформлении и оказывать содействие должностным лицам таможенных органов в его производстве.

Стандартным правилом 3.36 Генерального приложения к Киотской конвенции установлено, что просьбы декларанта присутствовать или быть представленным при проверке товаров должны быть удовлетворены таможенной службой, если не имеют место исключительные обстоятельства. В свою очередь, таможенная служба в случае, когда считает это целесообразным, требует присутствия декларанта или его представителя при проверке товаров в целях оказания ей любой необходимой помощи для упрощения проведения проверки.

Статьей 64 ТК РФ не предусмотрена обязанность заинтересованных лиц или их представителей оказывать содействие таможенным органам в производстве таможенного оформления, а предусмотрена их обязанность лишь присутствовать при его производстве по требованию таможенного органа.

Что касается права заинтересованных лиц или их представителей присутствовать при производстве таможенного оформления, представляется, что оно зависит от конкретного статуса, в котором выступают лица (декларант, таможенный брокер, перевозчик товаров и др.), а также от того, предусмотрено ли нормами ТК РФ, регламентирующими порядок проведения той или иной таможенной операции, присутствие при ее совершении указанных лиц. Например, п. 1 ст. 127 ТК РФ закреплено право декларанта присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра декларируемых товаров.

Статья 65. Язык, на котором производится таможенное оформление

Таможенное оформление, включая заполнение документов, необходимых для таможенного оформления, производится на русском языке, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе определять иные случаи, в которых таможенные органы могут принимать и использовать для таможенных целей документы и сведения на иностранных языках, которыми владеют должностные лица таможенных органов.

Комментарий к статье 65

Норма ст. 65 ТК РФ практически без изменений воспроизводит норму ст. 129 ТК РФ 1993 г. и устанавливает, что таможенное оформление, включая заполнение документов, необходимых для таможенных целей, осуществляется на русском языке. Положение указанной статьи принято в развитие ст. 68 Конституции РФ, согласно которой русский язык является государственным на всей территории РФ. Статус русского языка как государственного означает, в частности, что именно он используется в работе органов государственной власти, на нем издаются официальные документы.

Наряду со ст. 129 прежнего ТК РФ положение об обязательном заполнении таможенных документов на русском языке было закреплено в ряде нормативных правовых актов ГТК России <*>.

<*> Пункт 2 Порядка заполнения документа контроля за доставкой товаров, утвержденного Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 304; п. 1.9 Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, утвержденной Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 848; п. 14 Правил таможенного оформления и таможенного контроля воздушных судов, утвержденных Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 1255; п. 2 Порядка заполнения транзитной декларации, утвержденного Приказом ТК России от 4 января 2002 г. N 1.

Вместе с тем из названного выше общего правила возможно исключение, которое объясняется спецификой таможенных правоотношений. В соответствии со ст. 65 ТК РФ указанное исключение составляют случаи, предусмотренные непосредственно ТК РФ, и случаи, когда таможенные органы могут принимать и использовать для таможенных целей документы и сведения на иностранных языках, которыми владеют должностные лица этих органов, определяемые ГТК России. Например, согласно п. 4 ст. 72 ТК РФ таможенные органы могут принимать от перевозчика составленные на иностранных языках документы, при этом вправе потребовать перевода на русский язык только тех сведений, которые предусмотрены ст.Кодекса.

Заполнение документов, необходимых для таможенного оформления, на иностранном языке с целью упрощения и ускорения таможенных процедур предусмотрено и некоторыми международными документами, ратифицированными РФ. Так, в соответствии с Конвенцией МДП книжка МДП печатается на французском и английском языках. Согласно приложению к Таможенной конвенции о карнете А. Т. А. для временного ввоза товаров 1961 г. карнет А. Т. А. должен быть отпечатан на английском или французском языке и может быть напечатан с переводом на другой язык.

Статья 66. Таможенное оформление и контроль иных государственных органов

Таможенное оформление может быть завершено только после осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации или их вывоза с этой территории, если товары подлежат такому контролю в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, с учетом положений пункта 3 статьи 77 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 66

В ряде случаев, предусмотренных законодательством РФ, перемещение товаров через таможенную границу сопряжено с необходимостью осуществления в отношении этих товаров санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля ввоза или вывоза товаров с таможенной территории РФ.

Требование о соответствии ввозимых на территорию РФ товаров техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в РФ, закреплено ст. 20 Федерального закона от 01.01.01 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" <*>.

<*> РГ. 1995. N 2окт.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" <*> основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда или выезда лиц, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных. При этом пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного контроля, а при необходимости также таможенного, иммиграционного, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного, транспортного и других видов контроля.

<*> ВВС. 1993. N апр. Ст. 594.

Статьей 14 Закона РФ от 01.01.01 г. N 4979-1 "О ветеринарии" <*> предусмотрена организация на Государственной границе пограничных ветеринарных контрольных пунктов для осуществления мероприятий по предупреждению проникновения заразных болезней животных из иностранных государств. Государственный ветеринарный надзор определяется в Законе как деятельность органов управления, учреждений и организаций Государственной ветеринарной службы РФ, направленная на профилактику болезней животных и обеспечение безопасности в ветеринарном отношении продуктов животноводства путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений ветеринарного законодательства РФ (ст. 8).

<*> ВВС. 1993. N июня. Ст. 857.

Согласно ч. 4 ст. 21 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" <*> в пунктах пропуска через Государственную границу и пунктах таможенного оформления должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный ветеринарный надзор и фитосанитарный контроль, проводят досмотр пищевых продуктов, материалов и изделий, проверку их товарно-сопроводительных документов. В случае если у названных должностных лиц возникают обоснованные сомнения в безопасности указанных продуктов, материалов и изделий, принимается решение о временном приостановлении оформления их ввоза на территорию РФ. В соответствии с указанной статьей, а также ст. 13 ТК РФ, если указанные пищевые продукты, материалы и изделия признаются опасными для здоровья человека, их ввоз на территорию РФ запрещается.

<*> СЗ РФ. 2000. Nянв. Ст. 150.

Понятие ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер раскрывается в Федеральном законе от 01.01.01 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" <*>. Согласно ст. 2 Закона под указанными мерами понимаются обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными и (или) растениями, с продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных организмов, в том числе с пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного связанного с распространением вредных организмов ущерба.

<*> СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. дек. Ст. 5140.

В соответствии со ст. 66, а также п. 3 ст. 77 ТК РФ, если обеспечение соблюдения указанных выше запретов и ограничений находится в компетенции не только таможенных, но и других государственных органов, таможенные органы обеспечивают координацию действий таких государственных органов и одновременное проведение проверки товаров, в отношении которых установлены названные запреты и ограничения. Аналогичные положения закреплены стандартным правилом 3.35 Генерального приложения к Киотской конвенции. Кроме того, с целью согласования условий проведения на границах таможенного и других видов контроля (в частности, медико-санитарного, ветеринарного, фитосанитарного контроля) в 1982 г. была разработана Международная конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах (вступила в силу с 15 октября 1985 г.), к которой Россия присоединилась с 28 января 1986 г.

Норма комментируемой статьи не является новой. Аналогичное положение было закреплено ст. 130 прежнего ТК РФ. Порядок осуществления различных видов государственного контроля был регламентирован также значительным числом нормативных и иных актов ГТК России <*>.

<*> Например, Приказ ГТК России от 9 марта 1999 г. N 153 "О таможенном оформлении сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, ввозимых в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1999 г. N 130"; Положение о предварительных операциях таможенного оформления в автомобильных пунктах пропуска, утвержденное Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 147; письмо ГТК России от 01.01.01 г. N 05-15/12731 "Об усилении санитарно-карантинного и ветеринарного контроля"; письмо ГТК России от 6 февраля 2002 г. N 07-21/4981 "О фитосанитарном контроле тары".

Статья 67. Первоочередной порядок таможенного оформления

При ввозе на таможенную территорию Российской Федерации и вывозе с этой территории товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, а также товаров, подвергающихся быстрой порче, живых животных, радиоактивных материалов, международных почтовых отправлений и экспресс-грузов, сообщений и иных материалов для средств массовой информации и других подобных товаров таможенное оформление производится в упрощенном виде и в первоочередном порядке.

Комментарий к статье 67

Комментируемая статья предусматривает возможность таможенного оформления товаров в упрощенном виде и первоочередном порядке.

Статья 67 ТК РФ воспроизводит положения действовавшей ранее ст. 133 ТК РФ. Вместе с тем перечень товаров, в отношении которых предусмотрен упрощенный порядок таможенного оформления, в новом ТК РФ несколько изменен: из него исключены товары, направляемые в адрес высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти РФ. Одновременно в указанный перечень включены международные почтовые отправления и экспресс-грузы. В остальном данный перечень остался неизменным и включил в себя товары, необходимые для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, товары, подвергающиеся быстрой порче, живых животных, радиоактивные материалы, сообщения и иные материалы для средств массовой информации и другие подобные товары.

Необходимость таможенного оформления некоторых категорий товаров в упрощенном виде и первоочередном порядке связана со срочным характером товаров, что объясняется:

- особыми свойствами товаров;

- их назначением;

- необходимостью оперативной доставки получателю.

Стандартное правило 3.34 Генерального приложения к Киотской конвенции устанавливает приоритетный порядок проверок следующих товаров: живых животных, скоропортящихся товаров, а также других товаров, срочный характер которых признается таможенной службой. Приоритетный порядок таможенного оформления грузов помощи, под которыми понимаются товары, направляемые в виде помощи пострадавшим от стихийных бедствий, а также необходимые персоналу по ликвидации последствий стихийных бедствий для выполнения обязанностей, обеспечения их проживания и работы, предусмотрен также главой 5 Специального приложения J к Киотской конвенции.

Следует отметить, что перечень товаров, таможенное оформление которых может быть произведено в упрощенном виде и первоочередном порядке, не является исчерпывающим. Кодекс предусматривает возможность таможенного оформления в указанном порядке "иных подобных товаров". В связи с этим представляется, что таможенное оформление в упрощенном виде и первоочередном порядке товаров, не названных в ст. 67 ТК РФ, может быть как регламентировано иными актами законодательства РФ и нормативными правовыми актами ГТК России, так и произведено по решению таможенного органа.

Статьей 133 ТК РФ 1993 г. было установлено, что случаи и условия применения упрощенного порядка таможенного оформления определяются ГТК России. В развитие этой нормы ГТК России был принят ряд нормативных правовых актов: указание от 5 апреля 1996 г. N 01-14/354 "О таможенном оформлении товаров, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и вооруженных конфликтов" <1>, распоряжение от 01.01.01 г. N 01-14/703 "О таможенном оформлении скоропортящейся продукции" <2>, распоряжение от 01.01.01 г. N 258-р "О применении таможенного законодательства в отношении товаров, перемещаемых иностранными корреспондентами и инокорпунктами" <3>, Инструкция по таможенному оформлению и таможенному контролю делящихся и радиоактивных материалов, утвержденная Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 144 <4>, и др.

<1> Российские вести. 1996. N 1июня.

<2> Таможенный вестник. 1999. N 14.

<3> Официально опубликовано не было.

<4> Таможенный вестник. 1998. N 8 - 9.

Комментируемая норма не содержит положения, аналогичного предусмотренному указанной выше ст. 133 ТК РФ 1993 г. Вместе с тем п. 1 ст. 59 ТК РФ закреплено, что таможенное оформление производится в порядке, определенном ТК РФ и принимаемыми в соответствии с ним правовыми актами РФ и ГТК России. Согласно п. 3 этой статьи порядок и технологии таможенного оформления устанавливаются в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу. В связи с изложенным представляется, что упрощенный порядок и технологии таможенного оформления в отношении товаров, для которых новым ТК РФ предусмотрен такой упрощенный порядок, будут определяться правовыми актами РФ и нормативными актами ГТК России.

Однако независимо от видов товаров, в отношении которых предусмотрен первоочередной порядок таможенного оформления, указанный порядок предполагает упрощенную по сравнению с другими товарами процедуру таможенного оформления, его внеочередной порядок, сокращение сроков производства таможенного оформления, возможное сокращение перечня документов и сведений, представление которых необходимо для таможенного оформления, другие льготные условия.

В соответствии со ст. 150 ТК РФ при ввозе на таможенную территорию РФ товаров, указанных в комментируемой статье, может быть осуществлен выпуск названных товаров, т. е. передача их лицу в пользование и (или) распоряжение в соответствии с заявленным таможенным режимом, до подачи таможенной декларации.

Статья 68. Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для отдельных лиц

1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, устанавливает специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для лиц:

не имеющих на день обращения в таможенный орган о применении в отношении их специальных упрощенных процедур вступивших в силу и неисполненных постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, предусмотренных статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.9, 16.15, 16.17, 16.18, 16.20, 16.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

ведущих систему учета в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, своей коммерческой документации способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения, представленные таможенным органам при производстве таможенного оформления товаров;

осуществляющих внешнеэкономическую деятельность не менее трех лет.

2. Лицо, претендующее на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления, обращается в таможенный орган с заявлением в письменной форме о применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления. В этом заявлении указываются сведения о заявителе и его внешнеэкономической деятельности. Заявитель должен представить обязательство в письменной форме о согласии вести систему учета своей коммерческой документации способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения, представленные таможенным органам при производстве таможенного оформления товаров, а также о согласии обеспечивать доступ должностных лиц таможенных органов к указанной системе учета.

3. Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления устанавливаются для лиц, осуществляющих ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации, и могут предусматривать подачу периодической таможенной декларации (статья 136), выпуск товаров при представлении сведений, необходимых для идентификации товаров (статья 150), проведение таможенного оформления на объектах таких лиц, хранение товаров на своих складах и другие упрощенные процедуры, предусмотренные настоящим Кодексом.

4. Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления не могут содержать положения, освобождающие лиц от соблюдения требований и условий, установленных настоящим Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также от соблюдения таможенных режимов.

Комментарий к статье 68

Комментируемая статья регламентирует право ГТК России устанавливать специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для лиц, соответствующих трем условиям, предусмотренным п. 1 ст. 68 ТК РФ.

Во-первых, на день обращения лица о применении специальных упрощенных процедур в отношении его не должно иметься вступивших в законную силу и неисполненных постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, ответственность за которые предусмотрена рядом статей КоАП РФ. Практически все из перечисленных в названном пункте правонарушений являются наиболее общественно опасными. Это незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу (ст. 16.1), недекларирование либо недостоверное декларирование (ст. 16.2), перемещение товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов РФ и других запретов и ограничений (ст. 16.3), выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо недоставление в таможенный орган товаров, транспортных средств или документов на них (ст. 16.9), непредставление в таможенный орган отчетности и несоблюдение порядка ведения учета (ст. 16.15), несоблюдение требований, условий и ограничений таможенного режима экспорта (ст. 16.17), временного ввоза (вывоза) товаров (ст. 16.18), нарушение порядка пользования либо распоряжения условно выпущенными товарами и (или) транспортными средствами (ст. 16.20), нарушение сроков уплаты налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу (ст. 16.22).

Во-вторых, лицо, претендующее на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления, должно вести систему учета своей коммерческой документации в порядке, определяемом ГТК России, и способом, позволяющим таможенным органам сопоставить сведения, содержащиеся в указанной документации, со сведениями, представленными таможенным органам при производстве таможенного оформления товаров.

Статьей 16.15 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством, несоблюдение установленного порядка ведения учета, а также представление недостоверной отчетности. Однако лицо, претендующее на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления и не ведущее систему учета своей коммерческой документации указанным выше образом, привлечению к административной ответственности по данной статье не подлежит. Невыполнение названного условия относительно порядка ведения коммерческой документации является основанием для отказа лицу в применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления.

В-третьих, указанное выше лицо на день обращения в таможенный орган должно осуществлять внешнеэкономическую деятельность не менее трех лет.

Основанием для принятия специальных упрощенных процедур таможенного оформления является заявление лица, составляемое в письменной форме, в котором должны быть указаны сведения о заявителе и его внешнеэкономической деятельности. Помимо заявления необходимо представить также письменное обязательство о согласии лица вести систему учета своей коммерческой документации названным выше способом и о согласии обеспечивать доступ должностных лиц таможенных органов к этой системе учета.

В соответствии с п. 3 ст. 68 ТК РФ специальные упрощенные процедуры таможенного оформления могут быть применены только в отношении ввозимых на таможенную территорию РФ товаров. В зависимости от видов таких товаров, категорий лиц, их перемещающих, и иных обстоятельств ввоза товаров на таможенную территорию РФ специальные упрощенные процедуры таможенного оформления могут предусматривать следующее:

- подачу периодической таможенной декларации в порядке и с соблюдением условий, предусмотренных ст. 136 ТК РФ;

- выпуск товаров до подачи таможенной декларации в соответствии со ст. 150 ТК РФ;

- проведение таможенного оформления на объектах лиц, в отношении которых применяются специальные упрощенные процедуры. Возможность проведения таможенных операций вне мест нахождения таможенных органов предусмотрена п. 2 ст. 62 ТК РФ;

- хранение товаров с разрешения таможенного органа на складе получателя товаров (ст. 117 ТК РФ);

- другие упрощенные процедуры, предусмотренные ТК РФ.

Пункт 4 комментируемой статьи содержит определенные ограничения, которые должны быть соблюдены при применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления. Указанные упрощенные процедуры не должны содержать положений, освобождающих лиц от соблюдения требований и условий, установленных ТК РФ и иными правовыми актами РФ в части:

- полноты и своевременности уплаты таможенных платежей;

- соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

- соблюдения требований, условий и ограничений таможенных режимов.

Таким образом, специальные упрощенные процедуры таможенного оформления направлены на ускорение и облегчение выполнения лицом таможенных обязанностей, но не на освобождение от них.

Положения данной статьи основаны на нормах, закрепленных стандартным правилом 3.32 Генерального приложения к Киотской конвенции. Согласно указанным нормам для лиц, отвечающих установленным таможенной службой критериям, включая соблюдение требований таможенной службы и использование удовлетворительной системы ведения коммерческой документации, таможенная служба предусматривает:

- выпуск товаров по представлению минимума сведений, необходимых для идентификации товаров и позволяющих заполнить окончательную декларацию на товары в последующем;

- оформление товаров на объектах декларанта или в ином месте, разрешенном таможенной службой.

В дополнение по мере возможности таможенная служба предусматривает другие специальные процедуры, а именно:

- разрешающие подачу единой декларации на товары при их ввозе или вывозе за период времени, в течение которого товары неоднократно ввозились или вывозились одним и тем же лицом;

- допускающие использование лицами данных их коммерческой документации для самостоятельного начисления подлежащих уплате ими пошлин и налогов и в необходимых случаях для обеспечения соблюдения других требований таможенной службы;

- разрешающие подачу декларации на товары в форме внесения сведений в коммерческую документацию уполномоченного лица с последующей подачей дополнительно декларации на товары.

Глава 9. ПРИБЫТИЕ ТОВАРОВ НА ТАМОЖЕННУЮ ТЕРРИТОРИЮ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 69. Место и время прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации

1. Прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации допускается в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, во время работы таможенных органов (статья 407). В иных местах товары и транспортные средства могут прибывать на таможенную территорию Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации для прибытия на таможенную территорию Российской Федерации отдельных видов товаров.

2. После пересечения перевозчиком таможенной границы он обязан доставить ввезенные им товары и транспортные средства в пункт пропуска или иные места, указанные в пункте 1 настоящей статьи (места прибытия), и предъявить их таможенному органу. При этом не допускаются изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, а также изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.

3. Таможенные органы обязаны представлять в общедоступной форме информацию о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, об установленных ограничениях и о времени работы таможенных органов.

4. Положения настоящей статьи не распространяются на товары, перевозимые морскими (речными), воздушными судами, пересекающими таможенную территорию Российской Федерации без остановки в порту или аэропорте, которые расположены на таможенной территории Российской Федерации.

Комментарий к статье 69

Под прибытием товаров на таможенную территорию РФ следует понимать доставку товаров из места пересечения таможенной границы в пункт пропуска, в котором в отношении товаров осуществляется пограничный, таможенный и иные виды государственного контроля.

В соответствии с Законом РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" <*> пунктом пропуска признается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а также иное специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, а при необходимости и другие виды государственного контроля, и пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

<*> ВВС. 1993. N 17. Ст. 594.

Пункты пропуска устанавливаются решением Правительства РФ по представлениям федеральных органов исполнительной власти, субъектов Федерации, согласованным с пограничной службой <*>, другими заинтересованными органами исполнительной власти. Установление пункта пропуска с указанием его классификации публикуется в печати, сообщается консульским и иным службам. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 60 "Об утверждении Положения о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации" <**> предусмотрена классификация пунктов пропуска в зависимости от вида (морские, речные, воздушные, железнодорожные, автомобильные, пешеходные), характера международного сообщения (пассажирские, грузовые и грузопассажирские) и режима работы (постоянный, временный, сезонный). Пунктом 1 ст. 69 ТК РФ предусмотрено право Правительства РФ устанавливать пункты пропуска также для отдельных видов товаров.

<*> Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 308 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации" (СЗ РФ. 2003. N 12. Ст. 1101) с 1 июля 2003 г. ФПС России упразднена и ее функции переданы ФСБ России, в структуре которой создана Пограничная служба, возглавляемая первым заместителем директора ФСБ России - руководителем Пограничной службы.

<**> СЗ РФ. 1998. N 4. Ст. 485.

Законом РФ "О Государственной границе Российской Федерации" предусмотрены случаи, когда пропуск через Государственную границу товаров и транспортных средств осуществляется не в пунктах пропуска, а в иных местах. Так, при возникновении чрезвычайных ситуаций аварийно-спасательные формирования пересекают Государственную границу в порядке, определяемом международными договорами, нормативными актами Правительства РФ. Допускается пересечение Государственной границы в неустановленных местах в случаях вынужденного пересечения Государственной границы транспортными средствами, захода на территорию РФ иностранных судов, влета в воздушное пространство РФ воздушных судов, в силу чрезвычайных обстоятельств: несчастного случая, аварии или стихийного бедствия, угрожающего безопасности судна, доставки спасенных людей, а также иных чрезвычайных обстоятельств. При вынужденном пересечении Государственной границы капитан судна, командир воздушного судна обязан немедленно сообщить о происшествии администрации морского (речного) порта, соответствующему органу единой системы организации воздушного движения, которые оповещают о таком пересечении границы войска пограничной службы и Вооруженные Силы РФ, и в дальнейшем действовать согласно полученным указаниям. О прибытии товаров в неустановленных местах уведомляются таможенные органы.

После пересечения перевозчиком таможенной границы он обязан доставить ввезенные им товары и транспортные средства в пункт пропуска или иные места, указанные в п. 1 комментируемой статьи (места прибытия), и предъявить их таможенному органу. Необходимость четкой регламентации действий перевозчика на этой стадии перемещения товаров через таможенную границу обусловлена прежде всего тем, что пункты пропуска не всегда расположены непосредственно на линии таможенной границы, поэтому ввезенные на таможенную территорию РФ товары и транспортные средства до прибытия в пункт пропуска лишь формально находятся под таможенным контролем. Законодатель запрещает до предъявления товаров к таможенному контролю какие-либо изменение их состояния, нарушение их упаковки, изменение, удаление, уничтожение или повреждение средств таможенной идентификации.

Предъявление товаров таможенному органу заключается в представлении таможенному органу сведений и документов, необходимых для осуществления таможенного контроля. После принятия документов по требованию таможенного органа товары и транспортные средства фактически предъявляются таможенному органу.

Порядок проверки таможенным органом представленных перевозчиком сведений и документов, осмотра товаров и транспортных средств определяется применительно к виду транспорта, которым осуществляется перевозка. Например, при перевозке товаров автомобильным транспортном сотрудник таможенного органа проверяет:

- состояние грузовых отделений транспортного средства (контейнеров);

- состояние тары или упаковки при перевозках товаров в открытых транспортных средствах или в транспортных средствах, не соответствующих правилам оборудования транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами;

- сохранность наложенных на грузовые отделения транспортных средств (контейнеров) средств таможенной идентификации;

- таможенные и товаросопроводительные документы, в том числе перевозимые в специальном опломбированном отделении транспортного средства, производит вскрытие этого отделения и выемку документов, после завершения проверки документов накладывает новые средства таможенной идентификации.

Поскольку предъявление товаров таможенному органу в соответствии со ст. 77 ТК РФ фактически открывает процедуру временного хранения и с этого дня начинает течь срок временного хранения, дата представления перевозчиком документов, необходимых для осуществления таможенного контроля, должна фиксироваться таможенным органом и лицом, ответственным за товары.

Любые операции с товарами и транспортными средствами в пункте пропуска осуществляются в соответствии с установленным в этом пункте пропуска режимом. Под режимом пункта пропуска понимается порядок въезда и выезда лиц, транспортных средств, ввоза (вывоза) товаров, животных, время работы органов, осуществляющих контроль.

Режим в пунктах пропуска, оборудованных на транспортных объектах (железнодорожных станциях, вокзалах, аэропортах, аэродромах и пр.), устанавливается транспортными федеральными органами исполнительной власти. Если пункт пропуска оборудован вне транспортного объекта, режим устанавливается войсками пограничной службы совместно с таможенными и другими органами, осуществляющими контроль в этом пункте пропуска. По согласованию со всеми органами, осуществляющими контроль в пункте пропуска, начальник транспортного объекта (аэропорта, аэродрома, морского, речного порта и т. д.) издает приказ (инструкцию), устанавливающий режим в данном пункте пропуска, основные положения которого в общедоступной форме доводятся до лиц, прибывающих в пункт пропуска, его администрацией.

В зонах таможенного контроля вводятся дополнительные режимные ограничения, устанавливаемые непосредственно таможенными органами. Таможенные органы совместно с транспортной, пограничной и дорожными службами обеспечивают в местах пересечения границы и на трассе размещение соответствующих дорожных знаков, указателей о месте расположения пункта пропуска, зонах таможенного контроля.

В соответствии с Международной конвенцией о согласовании условий проведения контроля грузов на границах <*> таможенные органы обязаны публично, в общедоступной форме предоставлять информацию о пунктах пропуска через Государственную границу, об установленных ограничениях и о времени работы таможенных органов, юридических предписаниях и правилах, которые могут потребовать осуществления других видов контроля, отличных от таможенного. Это положение положено в основу п. 3 ст. 69 ТК РФ.

<*> Заключена в Женеве 21 октября 1982 г.

Все положения, касающиеся прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ, не применяются в отношении товаров, перевозимых морскими и воздушными судами, пересекающими таможенную территорию РФ без остановки в порту или аэропорту, расположенных на российской территории. Такие товары не имеют места прибытия как такового, и таможенный контроль в отношении их не осуществляется.

Статья 70. Меры, принимаемые при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах

1. Если доставка товаров из места пересечения таможенной границы в место прибытия прерывается, а также если морское (речное), воздушное судно делает вынужденную остановку или посадку на таможенной территории Российской Федерации вследствие аварии, действия непреодолимой силы либо иных обстоятельств, препятствующих доставке товаров, осуществлению остановки или посадки в установленных местах, перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров и транспортных средств, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах, о месте нахождения товаров, а также перевезти товары или обеспечить их перевозку (если его транспортное средство повреждено) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом.

2. Расходы, возникшие у перевозчиков или у иных лиц в связи с соблюдением требований настоящей статьи, таможенными органами не возмещаются.

Комментарий к статье 70

Статья 70 ТК РФ определяет порядок действий перевозчика при возникновении аварии, наступлении обстоятельств непреодолимой силы либо иных обстоятельств, препятствующих доставке товаров из места пересечения таможенной границы в место прибытия. Ранее обязанности перевозчика в случае аварии или действия непреодолимой силы предусматривались таможенным законодательством лишь в случае, если такие обстоятельства возникали на этапе доставки товаров в место, определенное таможенным органом. Действия перевозчика при наступлении указанных обстоятельств в период доставки товара из места пересечения границы в пункт пропуска никак не регламентировались.

Слово авария (от итал. avaria - повреждение, ущерб) означает ущерб и убытки, причиненные транспортному средству, грузу и фрахту в процессе перевозки. Применительно к перевозкам товаров автомобильным транспортом под аварией понимаются дорожно-транспортные происшествия, повлекшие повреждение или уничтожение транспортного средства, груза. Конвенция МДП дополнительно характеризует аварию как дорожно-транспортное происшествие, повлекшее повреждение на маршруте таможенных пломб (приложение 1, раздел C). В морском праве под общей аварией (ст. 284 КТМ РФ) признаются убытки, понесенные вследствие намеренно и разумно произведенных чрезвычайных расходов или пожертвований ради общей безопасности, в целях сохранения от общей опасности имущества, участвующего в общем морском предприятии, - судна, фрахта и перевозимого судном груза. Убытки, не подпадающие под признаки общей аварии, признаются частной аварией (ст. 297 КТМ РФ). В воздушном праве аварией считается авиационное происшествие, не повлекшее за собой человеческих жертв или пропажи без вести кого-либо из членов экипажа или пассажиров (Правила расследования авиационных происшествий и авиационных инцидентов с государственными воздушными судами в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 1999 г. N 1329 <*>). Применительно к таможенному законодательству под аварией следует понимать происшествие, угрожающее транспортному средству, вследствие которого доставка транспортного средства и товаров в установленное место прибытия становится невозможной.

<*> СЗ РФ. 1999. N 50. Ст. 6218.

Понятие непреодолимой силы определено в ст. 401 ГК РФ как чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства. К непреодолимой силе относятся стихийные (природные) явления, чрезвычайные социальные волнения (военные действия), существенные изменения в законодательстве и иные исключительные по своему характеру обстоятельства, которые лицо при соблюдении должной степени заботливости и осмотрительности не могло предвидеть и преодолеть.

Под иными обстоятельствами следует понимать обстоятельства, которые не связаны с транспортными происшествиями, не носят форс-мажорный характер, но объективно препятствуют доставке товаров из места пересечения таможенной границы в место прибытия. К таким обстоятельствам можно отнести произошедшее в процессе перевозки хищение товара.

При наступлении указанных выше обстоятельств перевозчик обязан:

- принять все меры для обеспечения сохранности товаров;

- незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и месте нахождения товаров;

- перевезти товары или обеспечить их перевозку (если его транспортное средство повреждено) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом.

Перечисленные обязанности остаются за перевозчиком и в тех случаях, когда доставка стала невозможной вследствие его неправомерных или неправильных действий (бездействия).

Действия перевозчика в той или иной ситуации, как правило, определены транспортным законодательством, регулирующим данный вид перевозки. Так, при осуществлении международной автомобильной перевозки товара с использованием книжки МДП водитель в случае аварии обязан связаться с таможенными органами, которые должны составить официальный протокол об аварии на последней желтой странице книжки МДП. Если в связи с аварией или поломкой необходимо перегрузить груз на другое транспортное средство, эта перегрузка должна происходить в присутствии представителей таможенных органов. После окончания перегрузки на автотранспортное средство или контейнер должны быть наложены новые пломбы и внесены соответствующие изменения в книжку МДП (приложение 1, раздел C). Об общей аварии при морской перевозке груза должна быть сделана запись в судовом журнале, в ближайшем порту капитан судна обязан оформить морской протест, изложив в нем обстоятельства, которые привели к необходимости причинения вреда грузу (ст. 394 КТМ РФ).

Основная обязанность перевозчика, вытекающая из договора перевозки, - доставить груз получателю в неизменном виде. В силу этого обязанность спасения груза в случае аварии является общей для всех перевозчиков независимо от вида транспортного средства, на котором перевозится товар. Меры по обеспечению сохранности товара должны приниматься разумно и быть доступными при данных обстоятельствах. Спасение груза и недопущение его неправомерного использования не должно угрожать жизни и здоровью людей. Необоснованно требовать от перевозчика принятия таких мер по спасению груза, расходы на которые превысят фактическую стоимость груза.

В процессе спасения груза могут причиняться умышленные повреждения какой-то части груза. Если будет признано, что такие действия были необходимы в данной ситуации, перевозчик освобождается от ответственности за умышленное причинение вреда. Например, выбрасывание части груза за борт вследствие попадания воды в трюм является правомерным лишь в том случае, если иной возможности спасти судно и остальной груз не имеется.

В соответствии с п. 2 ст. 70 ТК РФ таможенные органы не несут ответственности за расходы, возникшие у перевозчика в связи с принятием мер по обеспечению сохранности товаров и соблюдению иных требований, установленных настоящей статьей. Возмещение убытков перевозчику может осуществляться в рамках гражданско-правовых отношений страховой компанией или грузоотправителем, грузополучателем, третьим лицом, виновными в наступлении указанных обстоятельств.

За непринятие перевозчиком в случае аварии или действия непреодолимой силы мер по обеспечению сохранности принятых к доставке товаров и несообщение об обстоятельствах дела в ближайший таможенный орган ст. 16.6 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Статья 71. Предварительное уведомление таможенных органов о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации

Администрация пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации (начальник аэропорта, аэродрома, морского, речного порта, железнодорожного вокзала, станции) предварительно уведомляет таможенные органы о месте и времени прибытия транспортных средств в пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации в порядке, согласованном администрацией указанного пункта пропуска с таможенным органом в соответствии с законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации.

Комментарий к статье 71

Впервые в рамках таможенного законодательства установлена обязанность администрации пунктов пропуска через Государственную границу предварительно уведомлять таможенные органы о месте и времени прибытия в пункты пропуска транспортных средств. Такая мера введена в целях организации таможенного и других видов контроля, ускорения процесса пропуска товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ.

Такое уведомление следует отличать от закрепленного ст. 139 ТК РФ 1993 г. уведомления таможенных органов о пересечении таможенной границы, которое осуществляли перевозчики при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ.

От лица администрации обязанность уведомления возлагается на начальника аэропорта, аэродрома, морского, речного порта, железнодорожного вокзала, станции. Это не означает, что указанные лица должны лично сообщать таможенному органу о прибытии товаров; они должны обеспечить, чтобы таможенный орган был заранее информирован о месте и времени прибытия транспортных средств на транспортный объект. Порядок и форма подачи уведомления о прибытии согласуются администрацией пункта пропуска с таможенным органом и в соответствии с Законом РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" являются составной частью режима пункта пропуска.

Статья 72. Представление документов и сведений при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации

1. При прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные статьяминастоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе сокращать перечни сведений, предусмотренные статьяминастоящего Кодекса.

Таможенный орган не вправе требовать от перевозчика представления иных сведений.

Если документы, предусмотренные статьяминастоящего Кодекса, не содержат всех необходимых сведений, перевозчик обязан сообщить таможенному органу недостающие сведения путем представления иных имеющихся у него документов или дополнительных документов, составленных перевозчиком в произвольной форме.

2. Перевозчик вправе представить документы и сведения таможенному органу до фактического прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации.

3. Перевозчик вправе представить документы (часть документов) в форме электронных документов в соответствии с настоящим Кодексом и в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

4. При представлении перевозчиком документов, составленных на иностранных языках, таможенные органы при необходимости вправе потребовать перевода на русский язык только тех сведений, которые предусмотрены статьяминастоящего Кодекса.

5. От имени перевозчика документы и сведения могут быть представлены любым иным лицом, действующим по его поручению.

Комментарий к статье 72

В настоящем Кодексе впервые на уровне закона закрепляется перечень документов и сведений, которые перевозчик в зависимости от вида транспорта, осуществляющего международную перевозку, обязан представить таможенному органу при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ. Перечень таких документов и сведений, представляемых при международной перевозке автомобильным транспортом, установлен ст. 73 ТК РФ, морским (речным) транспортом - ст. 74 ТК РФ, воздушным транспортом - ст. 75 ТК РФ, железнодорожным - ст. 76 ТК РФ.

До введения в действие настоящего Кодекса таможенные правила не определяли исчерпывающего перечня документов и сведений, необходимых для осуществления таможенного контроля при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, что позволяло таможенному органу требовать от перевозчика представления документов или сообщения сведений, не влияющих на принятие решения о пропуске товаров и транспортных средств через таможенную границу <*>.

<*> Только 1 августа 2003 г. Временной инструкцией об особенностях исполнения таможенными органами правил применения отдельных форм таможенного контроля в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ автомобильным транспортом, утвержденной Приказом ГТК России N 828 (Таможенный вестник. 2003. N 17), было установлено, что таможенные органы вправе требовать от автоперевозчика только те документы и сведения, которые предусмотрены пп. 5 и 7 Правил применения отдельных форм таможенного контроля в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ автомобильным транспортом, утвержденных Приказом ГТК России от 8 августа 2002 г. N 855 (Таможенный вестник. 2002. N 19).

В сложившейся международной практике, подтвержденной Киотской конвенцией, таможенные органы требуют от перевозчика представления только тех сведений, которые необходимы для идентификации товаров и транспортных средств, причем эти сведения должны опираться на требования, предусмотренные в международных соглашениях, относящихся к области транспорта (рекомендуемое правило 9 главы 1 Специального приложения A).

В развитие положений Киотской конвенции содержащаяся в комментируемой статье норма запрещает таможенным органам требовать от перевозчика представления сведений, не предусмотренных ст.Кодекса. Установленный указанными статьями перечень сведений представляется достаточно обширным: законодатель установил максимально возможный перечень сведений, которые могут понадобиться в различных ситуациях. ГТК России вправе сокращать установленный перечень сведений. Так, представляется нецелесообразным требовать представления полного пакета документов в случае пропуска через таможенную границу грузов, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, устранения последствий стихийных бедствий. Законодательное закрепление подобных положений позволяет реализовать положения Международной конвенции о согласовании условий проведения контроля грузов на границах в части сокращения требований в отношении соблюдения формальностей, видов и продолжительности контроля.

Имеющийся у перевозчика пакет документов на транспортное средство и перевозимый в международном сообщении груз, как правило, соответствует перечню документов, установленных ст.настоящего Кодекса, и, исходя из установленного правовыми актами и обычаями делового оборота порядка их заполнения и оформления, содержит сведения, подлежащие сообщению перевозчиком таможенному органу при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ. В случае если стандартный комплект документов не содержит всех необходимых сведений, перевозчик должен сообщить таможенному органу недостающие сведения путем представления иных имеющихся у него документов или дополнительных документов неустановленного образца, составленных им в произвольной форме.

Документы, необходимые для осуществления таможенного контроля, подаются при прибытии товаров на таможенную территорию. В то же время перевозчик вправе представить их до фактического прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию. Подобная форма представления документов принята в международной практике в соответствии с Киотской конвенцией, предписывающей наличие в национальном законодательстве положений, регулирующих порядок подачи и регистрации или проверки декларации на товары и подтверждающих документов до прибытия товаров. Так, при морских перевозках основные документы (коносамент, грузовой манифест) сразу после загрузки судна передаются в электронном виде судовому агенту в порту прибытия, который в свою очередь представляет эти документы таможенному органу. Такой порядок значительно облегчает и ускоряет проведение таможенных формальностей при прибытии судна.

Пунктом 3 ст. 72 ТК РФ предусмотрена подача документов (или их части) в электронном виде. В этом случае порядок представления документов определяется ГТК России.

Перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств осуществляется по документам, составленным на иностранных языках. В соответствии с п. 4 настоящей статьи таможенный орган вправе потребовать от перевозчика в случае необходимости перевод на русский язык сведений, указанных в ст.настоящего Кодекса. Международное законодательство стремится максимально упростить процедуру оформления, поэтому таможенные органы не должны требовать от перевозчика подробного перевода текста документов.

Документы и сведения могут быть представлены как перевозчиком, так и любым иным лицом, действующим от имени перевозчика и по его поручению (отправителем, получателем, таможенным брокером, третьими лицами, действующими по поручению перевозчика). В случае представления документов третьими лицами таможенный орган должен удостовериться в наличии у них надлежащим образом оформленных полномочий по представлению указанных документов (доверенность, агентское соглашение и пр.).

Статья 73. Документы и сведения, представляемые при международной перевозке автомобильным транспортом

1. При международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик сообщает таможенному органу следующие сведения:

1) о государственной регистрации транспортного средства;

2) наименование и адрес перевозчика товаров;

3) наименование страны отправления и страны назначения товаров;

4) наименование и адрес отправителя и получателя товаров;

5) о продавце и получателе товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика коммерческими документами;

6) о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров;

7) наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков;

8) вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров (в кубических метрах), за исключением крупногабаритных грузов;

9) о наличии товаров, ввоз которых на таможенную территорию Российской Федерации запрещен или ограничен;

10) о месте и дате составления международной товаротранспортной накладной.

2. Перевозчик сообщает сведения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, путем представления таможенному органу следующих документов:

1) документов на транспортное средство;

2) международной товаротранспортной накладной;

3) имеющихся у перевозчика коммерческих документов на перевозимые товары.

Комментарий к статье 73

Сведения, подлежащие представлению при международной перевозке автомобильным транспортом, можно разбить на три группы:

1) относящиеся к транспортному средству (сведения о его государственной регистрации);

2) относящиеся к договору перевозки (об участниках договора перевозки, наименование страны отправления и страны назначения, дата и место составления международной транспортной накладной);

3) относящиеся к товару (количество грузовых мест, маркировка и виды упаковок товаров; наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или ТН ВЭД на уровне не менее чем первых четырех знаков; вес брутто товаров либо объем товаров, за исключением крупногабаритных грузов; наименование продавца и получателя товаров в соответствии с коммерческими документами; сведения о наличии товаров, ввоз которых на таможенную территорию РФ запрещен или ограничен).

В качестве подтверждающих указанные сведения документов ТК РФ предусматривает:

1) документы на транспортное средство;

2) международную товаротранспортную накладную;

3) имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары.

В соответствии со ст. 271 ТК РФ транспортные средства, осуществляющие международные перевозки товаров, при ввозе на таможенную территорию РФ помещаются под таможенный режим временного ввоза с полным освобождением от уплаты таможенных платежей. Исходя из этого таможенным органом должна быть обеспечена идентификация транспортного средства и установлены полномочия перевозчика на помещение транспортного средства под таможенный режим.

Основным средством идентификации транспортных средств является их государственная регистрация. Государственная регистрация транспортного средства подтверждается техническим паспортом (паспортом транспортного средства), содержащим основные идентификационные данные о транспортном средстве, а также свидетельством о регистрации. В соответствии с Конвенцией ООН о дорожном движении <*> водители транспортных средств, участвующие в международном движении, должны иметь при себе свидетельство о государственной регистрации данного транспортного средства в одной из стран. Если транспортное средство используется на основании договора аренды, субаренды или на иных основаниях, перевозчик должен представить соответствующие документы, подтверждающие правомерность его использования.

<*> Заключена в Вене 8 ноября 1968 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций СССР с иностранными государствами. Вып. XXXIII. М., 1979. С.

Основным документом, подтверждающим заключение договора международной перевозки, является международная товаротранспортная накладная. Договор перевозки заключается между отправителем и перевозчиком в пользу получателя, поэтому все названные лица признаются участниками договора перевозки. В соответствии с Конвенцией о договоре международной перевозки грузов (КДПГ) <*> накладная выдается в трех оригинальных экземплярах и подписывается отправителем и перевозчиком. Первый экземпляр вручается отправителю, второй прилагается к товарам, а третий остается у перевозчика. Если в одном транспортном средстве перевозятся товары, разделенные на партии, на каждую партию может быть оформлена отдельная накладная.

<*> Заключена в Женеве 19 мая 1956 г. // Международные перевозки грузов. СПб., С.

В накладной должны быть указаны:

- место и дата ее составления;

- реквизиты (наименование и адрес) отправителя, перевозчика и получателя;

- принятое обозначение характера груза и тип его упаковки, в случае перевозки опасных грузов - их обычно признанное обозначение;

- вес груза брутто или выраженное в других единицах количество груза;

- число грузовых мест, их особая разметка и номера;

- сведения о коммерческих документах, сопровождающих груз;

- коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров.

Сведения о наименовании, количестве и кодах перевозимых товаров, указанные в транспортной накладной, должны соответствовать сведениям, содержащимся в коммерческих документах, реквизиты которых указаны в накладной.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ к коммерческим документам относятся счет-фактура (инвойс), отгрузочные и упаковочные листы и иные документы, которые используются в соответствии с международными договорами РФ, законодательством РФ или обычаями делового оборота при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности и которые в силу закона, соглашения сторон или обычаев делового оборота используются для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу.

Ответственность за достоверность сведений, содержащихся в представляемых таможенному органу документах, несет перевозчик. Вместе с тем КоАП РФ предусматривает принцип ответственности лица только за виновное деяние. Вина юридического лица состоит в том, что при наличии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст. 2.1 КоАП РФ). Принятие мер по соблюдению правил и норм неотрывно связано с правами и обязанностями перевозчика, которые определяются различными международными правовыми актами (Конвенция о безопасности дорожного движения, Конвенции МДП, КДПГ и др.) и обычаями делового оборота.

Так, в соответствии с КДПГ указание точного наименования товара, маркировки, упаковки, веса является обязанностью отправителя, который ответственен перед перевозчиком и получателем за всякий ущерб, который может быть причинен отсутствием, недостаточностью или неправильностью этих сведений. Перевозчик при принятии груза обязан проверить точность указаний, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их разметки и номеров и внешнее состояние груза и его упаковки. Таким образом, Конвенция не предоставляет перевозчику права и не возлагает на него обязанности требовать проверки указанных отправителем иных сведений, тем самым ограничивая его ответственность за представление таможенному органу при перемещении товаров документов, содержащих недостоверные сведения. Перевозчик вправе потребовать перепроверки указанных отправителем сведений лишь в том случае, если у него есть достаточные доказательства того, что эти сведения не соответствуют фактическим, поскольку действия отправителя в этом случае выходят за рамки договора.

Согласно ст. 39 Конвенции МДП расхождения между сведениями, приведенными в грузовом манифесте книжки МДП, и содержимым дорожного транспортного средства, состава транспортных средств или контейнера не рассматриваются как нарушение Конвенции перевозчиком, если приведено удовлетворяющее компетентные органы доказательство того, что эти расхождения не являются результатом ошибок, допущенных преднамеренно или по небрежности при погрузке или отправке груза или при составлении упомянутого манифеста.

Статья 74. Документы и сведения, представляемые при международной перевозке морским (речным) транспортом

1. При международной перевозке морским (речным) транспортом перевозчик сообщает таможенному органу следующие сведения:

1) о регистрации судна и его национальной принадлежности;

2) наименование и описание судна;

3) фамилию капитана;

4) фамилию и адрес судового агента;

5) о количестве пассажиров на судне, их фамилии, имена, гражданство (подданство), даты и места рождения, порт посадки и высадки;

6) о количестве и составе членов экипажа;

7) наименование порта отправления и порта захода судна;

8) наименование, общее количество и описание товаров;

9) о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров;

10) наименование порта погрузки и порта выгрузки товаров;

11) номера коносаментов или иных документов, подтверждающих наличие и содержание договора морской (речной) перевозки, на товары, подлежащие выгрузке в данном порту;

12) наименование портов выгрузки остающихся на борту товаров;

13) наименование первоначальных портов отправления товаров;

14) наименование судовых припасов, имеющихся на судне, и указание их количества;

15) описание размещения товаров на судне;

16) о наличии (об отсутствии) на борту судна международных почтовых отправлений;

17) о наличии (об отсутствии) на борту судна товаров, ввоз которых на таможенную территорию Российской Федерации запрещен или ограничен, включая валюту Российской Федерации и валютные ценности, которые находятся у членов экипажа, лекарственные средства, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропные и ядовитые вещества;

18) о наличии (об отсутствии) на борту судна опасных товаров, включая оружие, боеприпасы.

2. Перевозчик сообщает сведения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, путем представления таможенному органу следующих документов:

1) общей декларации;

2) декларации о грузе;

3) декларации о судовых припасах;

4) декларации о личных вещах экипажа судна;

5) судовой роли;

6) списка пассажиров;

7) документа, предписываемого Всемирной почтовой конвенцией;

8) коносаментов или иных документов, подтверждающих наличие и содержание договора морской (речной) перевозки.

Комментарий к статье 74

При перевозке морским (речным) транспортом помимо подробных сведений о судне и перевозимом грузе таможенному органу сообщаются наименование порта отправления и порта захода судна; сведения об экипаже, пассажирах, судовом агенте и перевозимых ими товарах; об имеющихся на судне судовых припасах; о наличии (отсутствии) на борту судна международных почтовых отправлений, опасных товаров, включая оружие и боеприпасы, а также дается описание размещения товаров на судне.

Перевозчик сообщает указанные сведения путем представления таможенному органу следующих документов:

1) общей декларации;

2) декларации о грузе;

3) декларации о судовых припасах;

4) декларации о личных вещах экипажа судна;

5) судовой роли;

6) списка пассажиров;

7) документа, выписываемого Всемирной почтовой конвенцией;

8) коносаментов или иных документов, подтверждающих наличие и содержание договора морской (речной) перевозки.

Каждое судно должно быть зарегистрировано в реестре судов государства, под флагом которого оно плавает. Суда, плавающие под Государственным флагом РФ, регистрируются в одном из реестров судов РФ. В Государственном судовом реестре или судовой книге (в зависимости от классности судна) регистрируются суда, вещные права на них (право собственности, оперативного управления), а также ограничения (обременения) прав на них. В бербоут-чартерном реестре регистрируются иностранные суда, переданные российским судовладельцам на основании договора фрахтования судна без экипажа, которым временно предоставлено право плавания под Государственным флагом РФ.

Национальная принадлежность судна к тому или иному государству удостоверяется регистрацией судна и выдачей свидетельства о праве собственности на судно и свидетельства о праве плавания под флагом этого государства. Наименование судна и его основные технические характеристики (описание судна - тип, позывной сигнал, идентификационный номер ИМО, порт приписки и пр.) указываются в регистрационном документе. Данные документы должны находиться на судне, однако ТК РФ не относит их к числу документов, представляемых таможенному органу.

До прибытия судна в порт капитан судна должен заполнить декларацию о грузе, декларацию о судовых припасах, подготовить списки пассажиров судна, проследить за заполнением декларации о личных вещах членами экипажа судна.

Декларация о грузе (грузовой манифест) представляется, как правило, судовым агентом до швартовки судна к причалу. Швартовка судна разрешается после проверки сведений, содержащихся в грузовых манифестах. В международной практике, чтобы избежать простоя судна, грузовой манифест направляется судовому агенту сразу после загрузки судна для отправки и представляется им таможенному органу, что также нашло отражение в п. 2 ст. 72 ТК РФ.

Перемещение судовых припасов осуществляется в соответствии с таможенным режимом перемещения припасов (ст. настоящего Кодекса). К припасам относятся товары:

- необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания судна в пути следования или в пунктах промежуточной остановки либо стоянки (в том числе топливо и горюче-смазочные материалы);

- предназначенные для потребления пассажирами и членами экипажей на борту судна;

- предназначенные для продажи пассажирам и членам экипажа без цели потребления этих припасов на борту судна.

Если при проверке декларации о судовых припасах будут выявлены припасы, подлежащие обложению таможенными пошлинами и налогами, они помещаются в специально отведенное помещение, которое пломбируется таможенным органом до выхода судна из территориальных вод страны.

Сведения о количестве и составе экипажа содержатся в судовой роли. Согласно Правилам ведения судовой роли, утвержденным Приказом Минтранса России от 3 апреля 2000 г. N 28 <*>, в судовой роли указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство каждого члена экипажа, его должность, документы, удостоверяющие личность (паспорт моряка), наименование порта отправления и порта прибытия судна, даты отправления и прибытия. При прибытии судна в порт судовая роль должна быть заверена капитаном судна, а при убытии - подписана капитаном судна и заверена капитаном морского порта.

<*> БНА ФОИВ. 2000. N 23.

Таможенный контроль в отношении пассажиров, находящихся на борту судна, осуществляется применительно к порядку перемещения товаров физическими лицами. Пассажиры декларируют свой багаж путем подачи таможенной декларации. Декларации о личных вещах экипажа судна заполняются членами экипажа. В них указываются сведения о товарах, ввоз которых на таможенную территорию РФ запрещен или ограничен, включая валюту и валютные ценности, лекарственные средства, в составе которых содержатся наркотические и сильнодействующие вещества.

Коносамент играет роль накладной при осуществлении морской перевозки груза. В отличие от накладной, используемой при осуществлении перевозок автомобильным транспортом (CMR), коносамент является не только подтверждением договора морской перевозки и принятия груза перевозчиком, но и товарораспорядительным документом (ценной бумагой), поэтому КТМ РФ и законы других стран устанавливают обязательные условия, которым должен соответствовать коносамент.

В соответствии с Конвенцией ООН о морской перевозке грузов 1978 г. ("Гамбургские правила") <*> в коносамент должны быть включены следующие данные, необходимые в целях осуществления таможенного контроля:

<*> Заключена в Гамбурге 31 марта 1978 г.

1) общий характер груза, основные марки, необходимые для идентификации груза, число мест или предметов и вес груза или его количество, обозначенное иным образом;

2) внешнее состояние груза;

3) наименование перевозчика, местонахождения его основного коммерческого предприятия;

4) наименование грузоотправителя;

5) наименование грузополучателя, если он указан отправителем;

6) порт погрузки согласно договору морской перевозки груза и дата приема груза перевозчиком в порту погрузки;

7) порт разгрузки согласно договору морской перевозки груза;

8) место выдачи коносамента.

Коносамент подписывается от имени перевозчика капитаном судна.

При перевозке товаров морским транспортом сообщение сведений о весе таможенному органу не является обязательным. Действительно, в отличие от накладных, заполняемых при перевозке товаров иными видами транспорта, в коносаменте не требуется обязательного указания массы груза. Перевозчик должен указать количество грузовых мест. Вместе с тем, когда речь идет о перевозке товаров, вес которых определяет их количество (угля, руды, иных навалочных и насыпных грузов), указание веса в коносаменте обязательно.

Законодательство, регулирующее морские перевозки грузов, освобождает перевозчика от ответственности в случае неправильного указания веса товара, маркировки. Поэтому в большинстве коносаментов имеется оговорка об отсутствии ответственности перевозчика за погрузку и подсчет груза ("оговорка неизвестности"). Такая оговорка делается при отсутствии у перевозчика права или возможности перепроверить сведения, указанные отправителем. Например, при перевозке угля или железной руды указывается вес, установленный на шахтах и рудниках или железной дорогой на станции отправления. Оговорка о лице, которым взвешивается груз, и о том, что судну вес неизвестен, имеется в большинстве форм коносаментов, применяемых для перевозки таких товаров. При решении вопроса о виновности перевозчика в перемещении товаров с представлением таможенному органу документов, содержащих недостоверные сведения о наименовании, весе ввозимых товаров, таможенные органы должны руководствоваться правилами приема груза к перевозке, установленными международным и транспортным законодательством и обычаями делового оборота.

Капитан обязан сообщить таможенному органу фамилию и адрес судового агента. В соответствии со сложившейся в международной практике формой обслуживания в портах действия, связанные с товарами, работами, услугами, потребляемыми судном в порту, обеспечением соблюдения таможенных формальностей, совершает судовой агент. Как указано в ст. 232 КТМ РФ, судовой агент на основании договора морского агентирования совершает по поручению и за счет судовладельца юридические и иные действия от своего имени или от имени судовладельца. Фактически судовой агент выступает в качестве экспедитора груза в договоре транспортной экспедиции (Постановление Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.01.01 г. N 5056/98 <*>). Сведения о судовом агенте могут быть сообщены таможенному органу до прибытия судна в порт.

<*> Вестник ВАС РФ. 1999. N 5.

Статья 75. Документы и сведения, представляемые при международной перевозке воздушным транспортом

1. При международной перевозке воздушным транспортом перевозчик сообщает таможенному органу следующие сведения:

1) указание знаков национальной принадлежности и регистрационных знаков судна;

2) номер рейса, указание маршрута полета, пункта вылета, пункта прибытия судна;

3) наименование эксплуатанта судна;

4) о количестве членов экипажа;

5) о количестве пассажиров на судне, их фамилии и инициалы, наименование пунктов посадки и высадки;

6) указание видов товаров;

7) номер грузовой накладной, количество мест по каждой грузовой накладной;

8) наименование пункта погрузки и пункта выгрузки товаров;

9) о количестве бортовых припасов, погружаемых на судно или выгружаемых с него;

10) о наличии (об отсутствии) на борту судна международных почтовых отправлений;

11) о наличии (об отсутствии) на борту судна товаров, ввоз которых на таможенную территорию Российской Федерации запрещен или ограничен, включая валюту Российской Федерации и валютные ценности, которые находятся у членов экипажа, лекарственные средства, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропные и ядовитые вещества, оружие, боеприпасы.

2. Перевозчик сообщает сведения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, путем представления таможенному органу следующих документов:

1) стандартного документа перевозчика, предусмотренного международными соглашениями в области гражданской авиации (генеральная декларация);

2) документа, содержащего сведения о перевозимых на борту воздушного судна товарах (грузовая ведомость);

3) документа, содержащего сведения о бортовых припасах;

4) авиагрузовых накладных;

5) документа, содержащего сведения о перевозимых на борту пассажирах и об их багаже (пассажирская ведомость);

6) документа, предписываемого Всемирной почтовой конвенцией.

Комментарий к статье 75

С учетом особенностей воздушной перевозки перевозчик сообщает необходимые для осуществления таможенного контроля сведения путем представления таможенному органу следующих документов:

1) стандартного документа перевозчика, предусмотренного международными соглашениями в области гражданской авиации (генеральная декларация);

2) документа, содержащего сведения о перевозимых на борту воздушного судна товарах (грузовая ведомость);

3) документа, содержащего сведения о бортовых припасах;

4) авиагрузовых накладных;

5) документа, содержащего сведения о перевозимых на борту пассажирах и об их багаже (пассажирская ведомость);

6) документа, предписываемого Всемирной почтовой конвенцией <*>.

<*> Заключена в Сеуле 14 сентября 1994 г. // БМД. 1997. N 1.

Как и любое транспортное средство, каждое воздушное судно регистрируется в реестре государства, под флагом которого оно используется. Тем не менее в соответствии с комментируемой статьей перевозчик не должен представлять документы, подтверждающие регистрацию судна, поскольку при включении данных о воздушном судне в Государственный реестр судну присваиваются государственный и регистрационный опознавательные знаки, которые наносятся непосредственно на воздушное судно. На судно может наноситься изображение флага государства, в котором оно зарегистрировано. Наличие таких опознавательных знаков на воздушном судне является достаточным для обеспечения его идентификации.

Перевозка грузов и почты оформляется грузовыми и почтовыми авианакладными. По данным этих накладных составляется почтово-грузовая ведомость. Она является сводным документом. К ней прилагаются почтовые, грузовые и досылочные накладные.

Документом, подтверждающим заключение договора перевозки, является авианакладная. Авианакладная составляется в трех оригинальных экземплярах. Первый предназначен для перевозчика и подписывается грузоотправителем, второй предназначен для грузополучателя, подписывается грузоотправителем и сопровождает груз, а третий экземпляр подписывается перевозчиком и вручается грузоотправителю после приемки груза для перевозки. В авианакладной указываются:

- реквизиты отправителя;

- реквизиты получателя;

- реквизиты агента, оформившего грузовую накладную;

- аэропорты отправления, перевалки, назначения и коды перевозчиков;

- рейс и дата перевозки груза;

- характер груза;

- количество мест, вид упаковки, особенности маркировки или номеров на местах;

- вес, количество или объем товаров.

К авианакладной прилагается обычный пакет коммерческих документов, сопровождающих груз.

Почтовыми документами, утвержденными Всемирной почтовой конвенцией, являются:

- накладная сдачи авиадепеш CN 38;

- накладная сдачи наземных депеш, перевозимых воздушным путем (S. A.L.), CN 41;

- накладная сдачи депеш с порожними емкостями CN 47.

Накладные сдачи депеш CN 38, CN 41 и CN 47 заполняются почтовым оператором, уполномоченным национальной почтовой администрацией на осуществление почтовой деятельности. В левом верхнем углу накладных сдачи депеш CN 38, CN 41, CN 47 любым способом (типографским, оттиском штампа или от руки) должны быть указаны данные о почтовой администрации страны отправления, местах международного почтового обмена страны отправления и страны назначения, указанных в Сборнике почтовых посылок.

Аналогично документам, представляемым при морской перевозке, при перевозке товаров воздушным транспортом подается генеральная декларация, декларация о бортовых припасах, находящихся на воздушном судне, пассажирская и багажная ведомости.

Статья 76. Документы и сведения, представляемые при международной перевозке железнодорожным транспортом

1. При международной перевозке железнодорожным транспортом перевозчик сообщает таможенному органу следующие сведения:

1) наименование и адрес отправителя товаров;

2) наименование и адрес получателя товаров;

3) наименование станции отправления и станции назначения товаров;

4) о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров;

5) наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности не менее чем на уровне первых четырех знаков;

6) вес брутто товаров (в килограммах);

7) идентификационные номера контейнеров.

2. Перевозчик сообщает сведения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, путем представления таможенному органу следующих документов:

1) железнодорожной накладной;

2) имеющихся у перевозчика коммерческих документов на перевозимые товары.

Комментарий к статье 76

При международной перевозке железнодорожным транспортом перевозчик представляет таможенному органу железнодорожную накладную и имеющиеся у него коммерческие документы на перевозимые товары.

Железнодорожная накладная заполняется грузоотправителем. Составной частью накладной является дорожная ведомость, сопровождающая груз до станции назначения, и квитанция о приеме груза к перевозке, выдаваемая грузоотправителю (в накладной указывается номер квитанции).

В железнодорожной накладной должны быть указаны род и номер вагона; станция и дорога отправления; станция и дорога назначения; полное и точное наименование грузоотправителя и грузополучателя с указанием их почтового адреса; наименование организации, осуществляющей расчеты за перевозку груза. В графе "количество мест" указывается количество мест груза отдельно по каждому наименованию груза (при сборной отправке), по каждому роду упаковки и общее количество мест. Указывается сокращенно род тары груза, при предъявлении к перевозке неупакованного груза указывается сокращенно "н/у"; полное и точное наименование груза с указанием кодов товаров в соответствии с ГС и ТН ВЭД не менее чем на уровне первых четырех знаков; масса груза в килограммах. В случае определения массы груза грузоотправителем указывается способ определения массы, если она определена по стандарту, а также стандартная масса брутто и нетто одного грузового места.

В пути следования железнодорожная накладная заполняется администрацией станций в случаях:

- переадресовки груза с оформлением новых перевозочных документов;

- переадресовки груза по первоначальным перевозочным документам;

- изменения грузополучателя без изменения станции назначения;

- перегрузки груза в пути следования в другой вагон.

Статьей 27 Устава железнодорожного транспорта РФ установлено, что имущественную ответственность за достоверность сведений, внесенных в транспортную железнодорожную накладную, а также за последствия, возникающие вследствие недостоверных, неточных или неполных сведений, указанных грузоотправителем в транспортной железнодорожной накладной, несет грузоотправитель. Железные дороги имеют право выборочно проверять соответствие массы грузов и других указанных в транспортных железнодорожных накладных сведений данным, внесенным грузоотправителями в такие накладные. Предоставление железной дороге права проведения выборочных проверок не устанавливает обязанность их фактического проведения в каждой ситуации, поскольку проведение этих проверок связано с задержкой отправления грузов и может вызвать нарушение расписания движения поездов. Таким образом, наличие возможности проведения выборочной проверки перевозимого груза и непроведение такой проверки применительно к конкретному случаю нельзя рассматривать как непринятие всех зависящих от лица мер по соблюдению установленных правил и норм в целях привлечения железной дороги отправления к административной ответственности в случае представления документов, содержащих недостоверные сведения. С учетом специфики перевозки грузов железнодорожным транспортом железная дорога назначения, принимающая груз за пломбами грузоотправителя и таможенного органа, полностью освобождается от ответственности за перемещение товаров с представлением таможенному органу документов, содержащих недостоверные сведения.

Статья 77. Действия с товарами и транспортными средствами в месте их прибытия

1. После прибытия товаров и представления таможенному органу соответствующих документов и сведений товары могут быть разгружены или перегружены (статья 78), помещены на склад временного хранения (глава 12), заявлены к определенному таможенному режиму либо к внутреннему таможенному транзиту (глава 10).

2. С момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары приобретают статус находящихся на временном хранении. По истечении предельного срока временного хранения (статья 103) таможенные органы распоряжаются указанными товарами в соответствии с главой 41 настоящего Кодекса.

3. Если таможенные органы проводят проверку товаров, на ввоз которых в Российскую Федерацию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности установлены запреты и ограничения, обеспечение соблюдения которых находится также в компетенции других государственных органов, таможенные органы обеспечивают координацию таких действий и их одновременное проведение.

4. Транспортные средства подлежат таможенному оформлению в соответствии с главой 22 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 77

Комментируемая статья определяет таможенные операции и процедуры, которым могут быть подвергнуты товары и транспортные средства в месте их прибытия.

Прибывшие товары после предъявления их таможенному органу могут быть:

- разгружены или перегружены;

- помещены на склад временного хранения;

- заявлены к определенному таможенному режиму;

- заявлены к внутреннему таможенному транзиту.

При этом не предполагается, что с товаром может быть совершена лишь одна из вышеперечисленных операций. Напротив, после разгрузки товар, как правило, помещается на склад временного хранения или может быть заявлен к таможенному режиму, находясь в зоне таможенного контроля без помещения на склад.

С момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары приобретают статус находящихся на временном хранении вне зависимости от фактического помещения их на склад временного хранения. Причем если товар помещается на склад временного хранения, срок временного хранения исчисляется не с даты его помещения на склад, а с даты предъявления таможенному органу.

Товар находится на временном хранении в месте прибытия до момента выпуска его в соответствии с таможенным режимом или помещения под иную таможенную процедуру (в том числе под процедуру внутреннего таможенного транзита). Общий срок временного хранения составляет два месяца и может быть продлен таможенным органом до четырех месяцев (подробнее см. комментарий к ст. 103 ТК РФ).

Новеллой настоящего Кодекса является право таможенных органов по истечении предельного срока временного хранения распоряжаться товарами, судьба которых владельцем не определена. Для распоряжения товарами, находящимися на временном хранении, не требуется судебного решения. Распоряжение осуществляется на основании акта таможенного органа, фиксирующего факт истечения срока временного хранения и составляемого по форме, установленной ГТК России. Второй экземпляр акта вручается владельцу товара, если он установлен, а копия акта - владельцу склада временного хранения.

Значимость введения этой нормы трудно переоценить. Предоставление таможенному органу полномочий по распоряжению товарами будет способствовать активизации проведения таможенного оформления товаров, находящихся на временном хранении, их владельцами, а при отсутствии лица, заинтересованного в таможенной очистке груза, существенно сократит сроки введения в оборот невостребованных товаров, исключит затоваривание складов временного хранения и порчу товаров, находящихся на временном хранении.

В месте прибытия таможенные органы реализуют свои полномочия по государственному регулированию внешнеторговой деятельности. Фактический контроль соблюдения ветеринарных, фитосанитарных, медико-биологических и иных требований возложен на специальные контролирующие органы. Таможенные органы обеспечивают координацию и одновременность действий других государственных органов по проверке товаров, на ввоз которых в РФ установлены запреты и ограничения.

С учетом положений Международной конвенции о согласовании условий проведения контроля грузов на границах координация таможенного и иных видов ввозного контроля достигается следующими факторами:

- таможенные органы должны обладать полной информацией о юридических предписаниях или правилах, которые могут потребовать осуществления других видов контроля, отличных от таможенного;

- таможенные и другие контролирующие органы должны координировать свои потребности в документах и информации;

- время работы органов, осуществляющих контроль в пунктах пропуска, должно по возможности соответствовать времени работы контролирующих органов пункта пропуска сопредельного государства.

Пропуск через границу транспортных средств, осуществляющих международные перевозки грузов, производится после их таможенного оформления в режиме временного ввоза без взимания ввозных таможенных пошлин и налогов.

Помещение транспортных средств под таможенный режим временного ввоза осуществляется в месте прибытия в соответствии с требованиями главы 22 настоящего Кодекса.

Статья 78. Разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров в месте прибытия

1. Разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров с транспортного средства, прибывшего на таможенную территорию Российской Федерации, осуществляются в месте прибытия и во время работы таможенных органов в местах, специально предназначенных для этих целей.

В иных местах и (или) вне установленного рабочего времени таможенного органа разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров допускаются с разрешения таможенного органа, выдаваемого по запросу заинтересованного лица в соответствии со статьями 406 и 407 настоящего Кодекса.

2. Места разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров являются зоной таможенного контроля. Указанные места должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы была обеспечена сохранность товаров и был исключен доступ к ним лиц, не участвующих в проведении грузовых операций.

3. По запросу лица, осуществляющего грузовые операции в морском (речном) порту, товары могут находиться в месте их разгрузки и перегрузки (перевалки) без помещения на склад временного хранения в течение срока, необходимого для осуществления указанных операций, но в пределах сроков, установленных в соответствии со статьей 103 настоящего Кодекса.

4. В случае утраты товаров либо передачи их третьим лицам без разрешения таможенных органов ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в соответствии с настоящим Кодексом несет лицо, осуществляющее грузовые операции.

5. Запрещается разгрузка товаров, ввоз которых в Российскую Федерацию запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 78

Таможенный кодекс 1993 г. не придавал значения этой таможенной операции, закрепляя лишь, что такие действия могут проводиться с разрешения таможенного органа. В транспортном законодательстве, напротив, порядок и сроки выгрузки товаров, взаимоотношения лиц при проведении этой операции, ответственность за утрату или повреждение товаров в результате погрузочно-разгрузочных работ достаточно четко регламентированы.

При разгрузке товара из транспортного средства он помещается на склад временного хранения или в иные места, определенные законодательством (ст. 100 ТК РФ), либо остается в зоне таможенного контроля в месте разгрузки в соответствии с режимом зоны таможенного контроля. После разгрузки с товаром могут производиться любые операции, совершение которых предусмотрено в месте прибытия: помещение на склад временного хранения, заявление к таможенному режиму, помещение под процедуру доставки под таможенным контролем.

Под перегрузкой Киотская конвенция понимает таможенный режим, в соответствии с которым товары перегружаются под таможенным контролем с транспортного средства, используемого при ввозе, на транспортное средство, используемое при вывозе, на территории одного и того же таможенного органа, являющегося одновременно таможенным органом ввоза и вывоза. Применительно к действиям с товарами в пункте прибытия перегрузка товаров представляет собой таможенную операцию, при которой товары под таможенным контролем перегружаются с транспортного средства, на котором они были ввезены на таможенную территорию РФ, на транспортное средство, на котором будет осуществляться дальнейшая перевозка. Чаще всего перегрузка (перевалка) применяется при смешанных перевозках грузов. После перегрузки товар может быть помещен под процедуру внутреннего таможенного транзита или вывезен в соответствии с таможенным режимом международного таможенного транзита.

Разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров с транспортного средства, прибывшего на таможенную территорию РФ, осуществляются в месте прибытия и во время работы таможенных органов в местах, специально предназначенных для этих целей. В иных местах и (или) вне установленного рабочего времени таможенного органа разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров допускаются с разрешения таможенного органа, выдаваемого по запросу заинтересованного лица в соответствии со ст. 406 и 407 настоящего Кодекса.

Места разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров являются зоной таможенного контроля. Указанные места должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы была обеспечена сохранность товаров и исключен доступ к ним лиц, не участвующих в проведении грузовых операций. Территория, на которой проводятся разгрузка и перегрузка, должна быть обозначена, а по требованию таможенного органа - огорожена.

В месте разгрузки и перегрузки (перевалки) без последующего помещения на склад временного хранения товары могут находиться только в морском (речном) порту по запросу лица, осуществляющего грузовые операции, что обусловлено спецификой погрузочно-разгрузочных работ в порту. Срок такого хранения обусловлен временем, необходимым для проведения грузовых операций, но не может превышать сроки, установленные в соответствии со ст. 103 настоящего Кодекса. Инструкция о совершении таможенных операций при нахождении товаров в местах разгрузки и перегрузки (перевалки) в морских и речных портах, открытых для международного грузового и (или) пассажирского сообщения, без помещения на склады временного хранения под таможенным контролем утверждена Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 939 <*>.

<*> РГ. 2003. 9 авг.

При перевозке товаров морским (речным), воздушным, железнодорожным транспортом организацию разгрузочно-погрузочных работ осуществляет морской (речной) порт, аэропорт, железнодорожная станция. Осуществление контроля за соблюдением технологического процесса разгрузки не входит в компетенцию таможенных органов. Таможенные органы осуществляют таможенное наблюдение за совершением грузовых операций с товарами, проверку маркировки товаров специальными марками, наличия на товарах идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию РФ, в случае необходимости производят таможенный досмотр товаров.

Законодатель устанавливает ответственность лица, которое проводит грузовые операции с прибывшим товаром, за уплату таможенных платежей, налогов в случае утраты товаров либо передачи их третьим лицам. Взыскание платежей и налогов осуществляется в соответствии с нормами настоящего Кодекса и налоговым законодательством.

В соответствии с п. 5 комментируемой статьи запрещается разгрузка товаров, ввоз которых в РФ запрещен в соответствии с законодательством России. Такие товары подлежат немедленному вывозу с таможенной территории, а в случае невозможности вывоза или неосуществления немедленного вывоза - помещению на склад временного хранения или иные места, являющиеся зонами таможенного контроля. Следует понимать, что при этом товар из транспортного средства не выгружается.

Глава 10. ВНУТРЕННИЙ ТАМОЖЕННЫЙ ТРАНЗИТ

Статья 79. Внутренний таможенный транзит

1. Внутренний таможенный транзит - таможенная процедура, при которой иностранные товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

2. Внутренний таможенный транзит применяется при перевозке товаров из места их прибытия до места нахождения таможенного органа назначения (статья 92), из места нахождения товаров при их декларировании до места вывоза с таможенной территории Российской Федерации, между складами временного хранения, таможенными складами, а также в иных случаях перевозки иностранных товаров по таможенной территории Российской Федерации, если на эти товары не предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей.

3. Положения настоящей главы не распространяются на товары, перевозимые воздушным транспортом, если воздушное судно во время совершения регулярного международного рейса в месте прибытия товаров совершает промежуточную или вынужденную (техническую) посадку без частичной выгрузки товаров, а также на товары, перевозимые трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.

4. Перевозка товаров в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита может осуществляться любым перевозчиком, в том числе таможенным перевозчиком.

Комментарий к статье 79

Институт внутреннего таможенного транзита не является новеллой для таможенного законодательства. Именуемый в ТК РФ 1993 г. доставкой товаров под таможенным контролем внутренний таможенный транзит регулировался Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 304 "О доставке товаров под таможенным контролем" <*>. В связи с принятием настоящего Кодекса процедура доставки товаров концептуально не изменилась. Законодатель лишь детализировал ее, в том числе с учетом особенностей международной практики.

<*> БНА. 1997. N 10.

Внутренний таможенный транзит является таможенной процедурой, под которой понимается совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций, определяющих статус товаров для таможенных целей (подп. 21 п. 1 ст. 11 ТК РФ). В отличие от международного таможенного транзита, являющегося таможенным режимом, внутренний таможенный транзит предшествует помещению товаров под избранный таможенный режим и применяется в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства при перевозке товаров по таможенной территории РФ, что требуется для обеспечения сохранности перевозимых товаров, недопущения их введения в оборот без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Под процедуру внутреннего таможенного транзита помещаются только иностранные товары, т. е. товары, не находящиеся в свободном обращении на территории РФ.

Перевозка товаров по процедуре внутреннего таможенного транзита осуществляется только по таможенной территории РФ. В силу этого помещение товаров под аналогичную таможенную процедуру таможенным органом сопредельного государства (например, Республики Белоруссии) не исключает помещение товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита в месте прибытия на таможенную территорию РФ (при необходимости их транспортировки в пункт назначения). Установленные таможенным органом сопредельного государства место, срок и маршрут доставки товаров не регулируются положениями настоящего Кодекса, в связи с чем их несоблюдение не влечет ответственности, предусмотренной административным законодательством РФ за несоблюдение правил внутреннего таможенного транзита.

В отличие от ранее действующего законодательства, предусматривающего обязанность перевозчика доставить в таможенный орган товары, транспортные средства и документы на них (ст. 140 ТК РФ 1993 г.), ТК РФ не распространяет действие внутреннего таможенного транзита на транспортные средства. Это обусловлено тем, что статус транспортных средств, осуществляющих международную перевозку товаров, определяется в соответствии с таможенным режимом временного ввоза, под который они помещаются в месте прибытия (ст. 270 настоящего Кодекса). Данное условие внутреннего таможенного транзита согласуется с положениями международных правовых актов, регламентирующих внутренние и международные транзитные перевозки (транспортировки), которые распространяются только на товары (ст. 2 Конвенции МДП, глава 1 Специального приложения E к Киотской конвенции).

При внутреннем таможенном транзите товары не облагаются таможенными пошлинами, налогами и к ним не применяются запреты и ограничения экономического характера, установленные законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. В целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства при внутреннем таможенном транзите таможенным органом, как правило, принимается обеспечение уплаты таможенных платежей.

Устанавливая правила перевозки товаров под процедурой внутреннего таможенного транзита, законодатель определяет случаи использования этой процедуры. Внутренний таможенный транзит применяется при перевозке товаров:

1) из места прибытия до места нахождения таможенного органа назначения. При этом под таможенным органом назначения понимается таможенный орган, в регионе деятельности которого будет производиться таможенное оформление товаров либо предполагается их выгрузка или перегрузка. Место проведения таможенного оформления или совершения грузовых операций определяется исходя из сведений, содержащихся в товаросопроводительных документах;

2) из места их нахождения при декларировании до места вывоза с таможенной территории РФ;

3) между складами временного хранения и таможенными складами;

4) в иных случаях перевозки иностранных товаров, когда на эти товары не предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей. Например, при вывозе с таможенной территории РФ продуктов переработки, полученных в результате переработки товаров на таможенной территории (ст. 182 ТК РФ) либо при транспортировке от места ввоза до определенного таможенным органом места хранения товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию РФ, товаров, в отношении которых не проведены пограничный или иные виды государственного контроля либо не представлены разрешения и (или) лицензии, являющиеся условием пропуска товаров на таможенную территорию РФ (п. 7 ст. 80 ТК РФ).

Под процедуру внутреннего таможенного транзита не помещаются товары, перевозимые воздушными судами, если судно во время совершения регулярного международного рейса в месте прибытия товаров совершает промежуточную или вынужденную (техническую) посадку без частичной выгрузки товара. Промежуточная или вынужденная посадка воздушного судна может производиться в связи с неблагоприятными метеорологическими условиями, при необходимости заправки судна, а также в иных экстренных ситуациях, не предполагающих выгрузку или частичную выгрузку товаров. Необходимость обеспечения соблюдения требований таможенного законодательства при дальнейшей транспортировке находящихся на борту судна товаров отсутствует, поскольку специфика воздушной перевозки исключает выгрузку товаров или погрузку других товаров до прибытия судна в пункт назначения.

В соответствии со ст. 310 и 314 ТК РФ процедура внутреннего таможенного транзита не применяется также к товарам, перемещаемым трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, что связано с отсутствием необходимости идентификации таких товаров.

ТК РФ не предусматривает каких-либо ограничений по субъекту перевозки под процедурой внутреннего таможенного транзита. При соблюдении условий, предусмотренных ст. 80 настоящего Кодекса, внутренний таможенный транзит может осуществляться любым перевозчиком, в том числе таможенным. При этом разрешение на внутренний таможенный транзит может быть выдано не только перевозчику, но также экспедитору и лицам, которые будут осуществлять хранение товаров или производить с ними другие операции в месте доставки (владельцы складов временного хранения, получатели товаров и др.).

Статья 80. Разрешение на внутренний таможенный транзит

1. Внутренний таможенный транзит допускается с письменного разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого начинается перевозка товаров в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита (таможенный орган отправления).

2. Разрешение на внутренний таможенный транзит выдается:

перевозчику;

экспедитору, если он является российским лицом;

лицам, указанным в пункте 6 настоящей статьи.

3. Разрешение на внутренний таможенный транзит выдается при соблюдении следующих условий:

1) если ввоз товаров в Российскую Федерацию не запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) если в отношении ввозимых товаров проведены пограничный контроль и иные виды государственного контроля в месте их прибытия в случае, когда товары подлежат такому контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации в месте их прибытия;

3) если в отношении товаров представлены разрешения и (или) лицензии в случае, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации перемещение этих товаров по таможенной территории Российской Федерации допускается при наличии указанных разрешений и (или) лицензий;

4) если в отношении товаров представлена транзитная декларация (статья 81);

5) если обеспечена идентификация товаров (статья 83);

6) если транспортное средство оборудовано надлежащим образом в случае, когда товары перевозятся под таможенными пломбами и печатями (статья 84);

7) если приняты меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации (статья 86).

4. Разрешение на внутренний таможенный транзит выдается после предъявления товаров таможенному органу отправления сразу после того, как этот таможенный орган убедится в соблюдении условий, установленных пунктом 3 настоящей статьи, но не позднее трех дней со дня принятия транзитной декларации (статья 81). Транзитная декларация принимается таможенным органом отправления в день ее подачи, если она отвечает всем установленным требованиям.

При выдаче разрешения на внутренний таможенный транзит таможенный орган отправления устанавливает срок внутреннего таможенного транзита (статья 82) и определяет место доставки товаров (статья 85).

5. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе принимать решения о недопущении к внутреннему таможенному транзиту перевозчика или экспедитора, неоднократно не выполнивших обязательств по перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом, что установлено вступившими в силу постановлениями о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, если хотя бы одно из указанных постановлений не исполнено, либо таким перевозчиком или экспедитором не выполнена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии со статьей 90 настоящего Кодекса. Указанное решение подлежит отмене в течение пяти дней после уплаты административного штрафа, а также таможенных пошлин, налогов в соответствии со статьей 90 настоящего Кодекса, о чем перевозчик или экспедитор, в отношении которых принято такое решение, уведомляется в письменной форме в пределах указанного срока.

6. При перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом в место доставки (статья 85), не являющееся местонахождением таможенного органа, разрешение на внутренний таможенный транзит выдается исключительно лицу, которое будет осуществлять хранение товаров или проведение с товарами других операций в соответствии с настоящим Кодексом в месте доставки. В этом случае указанное лицо выполняет обязанности и несет ответственность, которые определены настоящей главой для экспедитора, с учетом положений пункта 5 статьи 92 настоящего Кодекса.

7. Если разрешение на внутренний таможенный транзит не может быть выдано из-за несоблюдения условий, установленных подпунктами 1 - 3 пункта 3 настоящей статьи, таможенный орган вправе разрешить перевозку товаров на склад временного хранения или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля, при условии таможенного сопровождения транспортных средств, на которых перевозятся товары.

Примечания. 1. Для целей применения настоящей главы под транспортным средством понимается также транспортное средство, на котором товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации.

2. Для целей применения настоящей главы под экспедитором понимается лицо, действующее по договору транспортной экспедиции в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 80

Внутренний таможенный транзит допускается с письменного разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого начинается перевозка товаров в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита. Если в процессе доставки товара изменяется место доставки, процедура внутреннего таможенного транзита закрывается, а таможенный орган, в который перевозчик обращается для получения разрешения на изменение места доставки, открывает новую процедуру доставки, устанавливая новые место и срок доставки.

Согласно ранее действующему таможенному законодательству положения, регламентирующие процедуру доставки товаров под таможенным контролем, распространялись на перевозчиков, а в случаях, предусмотренных законодательством, также и на экспедиторов (Типовой порядок таможенного контроля и таможенного оформления экспресс-товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ специализированными транспортно-экспедиционными организациями, утвержденный Приказом ГТК России от 6 октября 1999 г. N 676 <*>), которым выдавалось разрешение на помещение товаров под процедуру доставки и на которых возлагалась ответственность за соблюдение установленных правил при применении этой процедуры.

<*> БНА ФОИВ. 1999. N 51.

Настоящий Кодекс расширяет круг лиц, имеющих право помещать товары под процедуру внутреннего таможенного транзита. Помимо перевозчика разрешение на внутренний таможенный транзит выдается экспедитору, если он является российским лицом, а также лицам, которые будут осуществлять хранение товаров или производить с ними другие операции в месте доставки (владельцы складов временного хранения, получатели товаров и др.).

Полномочия указанных лиц на получение разрешения на внутренний таможенный транзит должны быть надлежащим образом подтверждены. Полномочия перевозчика подтверждаются транспортными документами; экспедитора - документами, подтверждающими заключение договора транспортной экспедиции, перечень которых определяется Правительством РФ в Правилах транспортно-экспедиционной деятельности <*>; склада - свидетельством о включении в реестр и договором с лицом, товары которого перевозятся; получателя - товаротранспортной накладной, коммерческими документами на груз.

<*> Статья 2 Федерального закона от 01.01.01 г. N 87-ФЗ "О транспортно-экспедиционной деятельности" // РГ. 2003. N 128.

Предусмотренные ТК РФ условия и порядок выдачи разрешений на внутренний таможенный транзит практически не отличаются от условий и порядка доставки товаров, регламентированных Приказом ГТК России от 01.01.01 г. N 304. Разрешение на внутренний таможенный транзит может быть выдано при одновременном соблюдении условий, перечисленных в п. 3 комментируемой статьи.

В первую очередь рассматривается характер иностранного товара, выясняется, не запрещен ли ввоз таких товаров в РФ, имеются ли разрешения и (или) лицензии, если в соответствии с законодательством РФ перемещение этих товаров по таможенной территории РФ допускается при наличии указанных разрешений и (или) лицензий. При этом имеется в виду соблюдение ограничений, не носящих экономического характера, предусмотренных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, поскольку перевозка товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом не требует соблюдения экономических запретов и ограничений. Далее выясняется, проведены ли в отношении ввозимых товаров пограничный и иные виды государственного контроля в месте их прибытия в случаях, когда товары подлежат такому контролю в соответствии с российским законодательством в месте их прибытия (п. 3 ст. 77 ТК РФ).

В силу ст. 13 настоящего Кодекса товары, запрещенные к ввозу в РФ, в случае невозможности их немедленного вывоза должны быть помещены на склад временного хранения или в зону таможенного контроля. Таможенный орган должен определить место нахождения товаров таким образом, чтобы они не могли причинить вред окружающей среде, жизни и здоровью людей. Транспортировка таких товаров до места доставки осуществляется в соответствии с п. 7 настоящей статьи. Перевозка таких товаров не связана с последующим введением их в свободный оборот, в связи с чем обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов не требуется, а соблюдение таможенного законодательства в процессе перевозки обеспечивается таможенным сопровождением (подп. 6 п. 2 ст. 87 ТК РФ).

Лицо, получающее разрешение на внутренний таможенный транзит, должно обеспечить идентификацию товаров и оборудовать транспортное средство надлежащим образом, если товары перевозятся под таможенными пломбами и печатями.

Последнее обязательное условие, разрешающее внутренний таможенный транзит, определяется мерами, которые принимаются таможенными органами по обеспечению соблюдения таможенного законодательства РФ. К ним относятся обеспечение уплаты таможенных платежей (глава 31 ТК РФ), установление маршрутов перевозки (п. 3 ст. 86 ТК РФ) и таможенное сопровождение (ст. 87 ТК РФ). Если перевозка товаров осуществляется таможенным перевозчиком, меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства не применяются.

Если выполнены все условия помещения товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита и в отношении товаров представлена транзитная декларация (см. комментарий к ст. 81 ТК РФ), таможенный орган принимает решение о возможности помещения товара под эту процедуру. В связи с этим должностное лицо таможенного органа отправления:

- обеспечивает идентификацию товаров;

- определяет место доставки;

- устанавливает срок, а при необходимости - маршрут доставки;

- делает отметку, содержащую указание о сроке и месте доставки, на документах, принятых в качестве транзитной декларации.

Разрешение на внутренний таможенный транзит выдается сразу после того, как таможенный орган удостоверится в соблюдении всех условий помещения товаров под указанную процедуру, но не позднее трех дней со дня принятия транзитной декларации. Если транзитная декларация соответствует всем установленным требованиям, она должна быть принята таможенным органом в день ее подачи.

Помимо несоблюдения условий помещения товаров под таможенный режим внутреннего таможенного транзита перевозчику (экспедитору) может быть отказано в допущении к внутреннему таможенному транзиту при наличии следующих обстоятельств в совокупности:

- неоднократное невыполнение обязательств по перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом, что подтверждается вступившими в силу постановлениями о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении;

- неисполнение одного из постановлений либо наличие задолженности по уплате таможенных платежей, возникшей в связи с невыполнением обязательств при перевозке товаров под процедурой внутреннего таможенного транзита.

Под "неоднократным" следует понимать совершение двух или более нарушений в течение одного календарного года. Законодатель не указывает, привлечение к ответственности по каким статьям КоАП РФ влияет на принятие решения о перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом, однако анализ обязанностей перевозчика при перевозке товаров под процедурой внутреннего таможенного транзита (ст. 88 ТК РФ) позволяет отнести к таким нарушениям правонарушения, предусмотренные ст. 16.6 "Непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы", 16.9 "Выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо недоставление в таможенный орган товаров, транспортных средств и документов на них", 16.10 "Несоблюдение срока или маршрута доставки товаров и (или) транспортных средств" и 16.11 "Уничтожение, повреждение, утрата либо изменение средств идентификации" КоАП РФ.

Неисполнение обязанности подтверждается только вступившим в законную силу постановлением таможенного органа по делу об административном правонарушении. Постановления, находящиеся в стадии обжалования вплоть до кассационной инстанции (в том числе в случае восстановления таможенным органом или судом пропущенного срока обжалования), не могут являться основанием для отказа в помещении товара под процедуру внутреннего таможенного транзита. Таможенный орган не вправе задерживать помещение товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита до принятия решения по жалобе вышестоящим таможенным органом или судом.

Конвенция МДП также предусматривает право каждой договаривающейся стороны временно или окончательно лишать права пользования постановлениями Конвенции всякое лицо, виновное в серьезном нарушении таможенных законов или правил, применяемых при международной перевозке грузов (ст. 38).

Перемещение товаров между складами временного хранения, таможенными складами, перевозка товаров после их выгрузки или перегрузки не обязательно осуществляются транспортными средствами, использованными в международной перевозке. Однако приведенное в ст. 11 ТК РФ понятие транспортных средств относит к таковым лишь транспортные средства, которые используются в международных перевозках. В связи с этим в примечании к комментируемой статье законодатель расширил понятие транспортного средства применительно к главе 10 Кодекса, отнеся к нему также транспортные средства, на которых товары перевозятся по таможенной территории РФ.

Статья 81. Транзитная декларация

1. В качестве транзитной декларации таможенный орган отправления принимает любые коммерческие, транспортные (перевозочные) документы и (или) таможенные документы, содержащие сведения, указанные в пункте 2 настоящей статьи.

2. Для получения разрешения на внутренний таможенный транзит перевозчик (экспедитор) представляет в таможенный орган отправления следующие сведения:

1) о наименовании и местонахождении отправителя (получателя) товаров в соответствии с транспортными документами;

2) о стране отправления (стране назначения) товаров;

3) о наименовании и местонахождении перевозчика товаров либо экспедитора, если разрешение на внутренний таможенный транзит получает экспедитор;

4) о транспортном средстве, на котором товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации, а при осуществлении перевозки автомобильным транспортом - также о водителе транспортного средства;

5) о видах или наименованиях, количестве, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, весе или об объеме, о кодах товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков;

6) об общем количестве грузовых мест;

7) о пункте назначения товаров;

8) о планируемой перегрузке товаров или других грузовых операциях в пути;

9) о планируемом сроке перевозки товаров (статья 82);

10) о маршруте, если перевозка товаров должна осуществляться по определенным маршрутам (пункт 3 статьи 86).

3. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе сокращать перечень сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, с учетом категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства, видов товаров, а также исходя из вида транспорта.

4. Если документы, представленные в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, не содержат всех сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, эти сведения представляются дополнительно путем внесения недостающих сведений в письменной форме в транзитную декларацию. Форма транзитной декларации и порядок ее заполнения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

5. Таможенный орган не вправе требовать от перевозчика или экспедитора предоставления других сведений, за исключением сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

6. О принятии в качестве транзитной декларации документов, представленных в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, должностным лицом таможенного органа делается отметка на таких документах по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

7. Транзитная декларация может быть представлена в форме электронного документа. Порядок представления транзитной декларации в форме электронного документа и порядок ее использования при внутреннем таможенном транзите определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с настоящим Кодексом.

8. В случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, в качестве транзитной декларации используются документы, оформленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Комментарий к статье 81

Подача транзитной декларации необходима для открытия процедуры внутреннего таможенного транзита. В качестве транзитной декларации таможенным органом принимаются любые коммерческие, транспортные (перевозочные) документы и (или) таможенные документы, содержащие сведения, необходимые таможенному органу, что отвечает международным требованиям (стандартное правило 6, рекомендуемое правило 7 главы 1 Специального приложения E к Киотской конвенции).

Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает перечень сведений, которые должны содержаться в документах, представляемых в качестве транзитной декларации. Помимо сведений об отправителе (получателе) товаров, стране отправления (назначения), перевозчике, транспортном средстве, осуществляющем перевозку (при автомобильной перевозке - также сведений о водителе), подробных сведений о товарах, помещаемых под процедуру внутреннего таможенного транзита, и общем количестве грузовых мест, перевозчик (экспедитор) должен указать пункт назначения товаров, сообщить о планируемых грузовых операциях в пути следования, сроке перевозки товаров и маршруте, если перевозка осуществляется по определенным маршрутам. Как и при прибытии товаров, ГТК России вправе сокращать установленный перечень сведений с учетом категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства, характера товаров, видов транспорта, но не вводить дополнительные требования.

Таможенный орган обязан принять представляемые документы в качестве транзитной декларации, если они содержат все сведения из числа приведенных в п. 2 настоящей статьи. В случаях, когда представленные документы не содержат всех сведений, необходимых для принятия решения о допущении к внутреннему таможенному транзиту, такие сведения представляются лицом дополнительно путем внесения недостающих сведений в транзитную декларацию по установленной форме.

Требование о представлении транзитной декларации по установленной форме обусловлено прежде всего тем, что имеющиеся у перевозчика транспортные и коммерческие документы при отсутствии в них необходимых сведений не могут быть приняты в качестве транзитной декларации. Дополнительные же сведения в эти документы не могут быть внесены в силу того, что коммерческие документы на груз оформляются исключительно отправителем или продавцом товаров, а определяемый транспортным законодательством порядок оформления товаротранспортных накладных не допускает внесения в них сведений перевозчиком после принятия груза к перевозке. Представление таможенному органу сведений, необходимых исключительно для таможенных целей, осуществляется путем составления таможенных документов (подп. 30 п. 1 ст. 11 ТК РФ), одним из которых является транзитная декларация. Форма и порядок заполнения такой декларации устанавливаются ГТК России. Транзитная декларация может быть подана в форме электронного документа.

В случаях, предусмотренных международными договорами РФ, в качестве транзитной декларации используются документы, оформленные в соответствии с международными договорами. Так, при перевозке товаров автомобильным транспортом на условиях Конвенции МДП в качестве транзитной декларации таможенными органами принимается книжка МДП, при временном ввозе товаров в соответствии с Конвенцией о карнете А. Т. А. роль транзитной декларации выполняет карнет А. Т. А.

О принятии в качестве транзитной декларации коммерческих и транспортных документов должностным лицом таможенного органа делается отметка на таких документах по форме и в порядке, определенных ГТК России. Оформление документов, используемых в качестве транзитной декларации в соответствии с международными договорами, осуществляется в порядке, установленном международным договором, с учетом особенностей, предусмотренных таможенным законодательством РФ. Порядок принятия транзитной декларации по форме, установленной ГТК России, регламентируется соответствующими нормативными правовыми актами ГТК России.

Статья 82. Сроки внутреннего таможенного транзита

1. Предельный срок внутреннего таможенного транзита не может превышать срок, определяемый из расчета 2000 километров за один месяц, в случае, если перевозка осуществляется автомобильным, железнодорожным, морским (речным) транспортом, а в случае, если перевозка осуществляется воздушным транспортом, этот срок не может превышать три дня со дня получения разрешения на внутренний таможенный транзит.

2. При получении разрешения на внутренний таможенный транзит срок внутреннего таможенного транзита устанавливается таможенным органом отправления в пределах срока, установленного пунктом 1 настоящей статьи, исходя из заявления перевозчика (экспедитора), обычного срока перевозки товаров, вида транспорта и возможностей транспортного средства, его маршрута и других условий перевозки.

3. По мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган продлевает установленный срок внутреннего таможенного транзита в пределах срока, установленного пунктом 1 настоящей статьи. Если при перевозке товаров в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита перевозчик не сможет доставить товары в первоначально установленный срок вследствие аварии или действия непреодолимой силы, с разрешения таможенного органа в письменной форме срок внутреннего таможенного транзита может быть продлен на срок, превышающий предельный срок, установленный пунктом 1 настоящей статьи.

Комментарий к статье 82

После принятия решения о помещении товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита таможенный орган отправления определяет срок внутреннего таможенного транзита, т. е. период времени, в течение которого должна быть осуществлена доставка товаров от места отправления до места назначения, указанного в транзитной декларации. В соответствии с п. 2 ст. 82 ТК РФ срок доставки устанавливался таможенным органом самостоятельно исходя из возможностей транспортного средства, маршрута доставки и других условий перевозки, но не свыше предельного срока, определяемого из расчета 2000 км за один месяц. Сохраняя общие предельные временные нормы транспортировки товаров, настоящий Кодекс учитывает специфику воздушного транспорта, для которого предельный срок внутреннего таможенного транзита не может превышать три дня со дня получения разрешения на внутренний таможенный транзит.

Новеллой является то, что срок внутреннего таможенного транзита устанавливается таможенным органом исходя из заявления перевозчика (экспедитора) с учетом вышеуказанных норм и условий перевозки. В соответствии с ранее действовавшими таможенными правилами определение срока доставки и маршрута перевозки товаров при внутреннем таможенном транзите относилось к исключительной компетенции таможенных органов. В связи с тем что срок доставки не всегда определялся таможенным органом исходя из действующих нормативов применительно к тому или иному виду транспорта, с учетом специфики перевозки и транспортного средства, перевозчик в ряде случаев не имел возможности выполнить предписание таможенного органа по доставке товара в установленный срок, что влекло необоснованное привлечение его к административной ответственности. ТК РФ предоставляет лицу, получающему разрешение на внутренний таможенный транзит, возможность самому планировать срок перевозки товаров с учетом особенностей транспортировки конкретного груза, технических возможностей транспортного средства и иных факторов.

Анализ положений комментируемой статьи свидетельствует о том, что таможенный орган вправе изменить срок, указанный перевозчиком, лишь в случаях, если он превышает предельные сроки внутреннего таможенного транзита, установленные п. 1 комментируемой статьи, либо не соответствует срокам, установленным транспортным законодательством применительно к виду транспорта, которым осуществляется перевозка.

Так, согласно Правилам перевозок скоропортящихся грузов автомобильным транспортом в междугородном сообщении, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 19 января 1976 г., автотранспортные предприятия должны доставлять скоропортящиеся грузы в сроки, исчисляемые по фактическому расстоянию перевозки и среднесуточному пробегу 600 км. Сроки доставки грузов исчисляются с момента окончания погрузки и оформления документов до момента прибытия автомобилей к грузополучателю. Сроки доставки грузов, а также порожних вагонов установлены Правилами исчисления сроков доставки грузов железнодорожным транспортом, утвержденными Приказом МПС России от 01.01.01 г. N 27 <*>.

<*> Официально опубликовано не было.

Комментируемая статья не определяет правил исчисления сроков внутреннего таможенного транзита, в связи с чем на основании ст. 9 ТК РФ представляется возможным использование по аналогии общих правил исчисления сроков, содержащихся в ГК РФ (ст. 190, 191), с учетом которых течение срока внутреннего таможенного транзита должно начинаться на следующий день после получения разрешения на внутренний таможенный транзит. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день (ст. 9, п. 3 ст. 129 ТК РФ).

Определенный таможенным органом срок внутреннего таможенного транзита может быть продлен по письменному обращению заинтересованного лица. Заинтересованные лица определены в п. 18 ст. 11 ТК РФ как лица, интересы которых затрагиваются решениями таможенных органов в отношении товаров и транспортных средств непосредственно и индивидуально. Применительно к внутреннему таможенному транзиту к заинтересованным лицам, помимо перевозчика, относятся экспедиторы, а также лица, получившие разрешение на внутренний таможенный транзит в соответствии с п. 6 ст. 80 (получатели товаров, владельцы складов временного хранения, таможенных складов). Продление срока внутреннего таможенного транзита осуществляется таможенном органом отправления или любым таможенным органом, находящимся на пути следования перевозчика. В заявлении о продлении срока должны быть указаны обстоятельства, подтверждающие невозможность доставки товаров в первоначально установленный срок. Продление срока допускается в пределах предельного срока, установленного п. 1 комментируемой статьи.